CITES

CITES (nome abreviado para a Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Fauna e Flora Selvagens, também conhecida como Convenção de Washington) é um tratado multilateral para proteger plantas e animais ameaçados das ameaças do comércio internacional. Foi elaborado como resultado de uma resolução adotada em 1963 em uma reunião de membros da União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN). A convenção foi aberta para assinatura em 1973 e a CITES entrou em vigor em 1º de julho de 1975.

O seu objetivo é garantir que o comércio internacional (importação/exportação) de espécimes de animais e plantas incluídos na CITES não ameace a sobrevivência das espécies na natureza. Isto é conseguido através de um sistema de licenças e certificados. A CITES oferece vários graus de proteção para mais de 38.000 espécies.

A partir de abril de 2022, a secretária-geral da CITES é Ivonne Higuero.

Fundo

A CITES é um dos maiores e mais antigos acordos de conservação e uso sustentável existentes. Existem três idiomas de trabalho da Convenção (inglês, francês e espanhol) nos quais todos os documentos são disponibilizados. A participação é voluntária e os países que concordaram em ficar vinculados à convenção são conhecidos como Partes. Embora a CITES seja juridicamente vinculativa para as Partes, ela não substitui as leis nacionais. Em vez disso, fornece uma estrutura respeitada por cada Parte, que deve adotar sua própria legislação doméstica para implementar a CITES em nível nacional.

Originalmente, a CITES abordou o esgotamento resultante da demanda por bens de luxo, como peles nos países ocidentais, mas com o aumento da riqueza da Ásia, principalmente na China, o foco mudou para os produtos demandados lá, principalmente aqueles usados para bens de luxo, como elefantes chifre de marfim ou rinoceronte. A partir de 2022, a CITES se expandiu para incluir milhares de espécies anteriormente consideradas normais e sem risco de extinção, como raias manta ou pangolins.

Ratificações

Partes do tratado. A Gronelândia é abrangida pela regulamentação CITES através da Dinamarca.

O texto da convenção foi finalizado em uma reunião de representantes de 80 países em Washington, D.C., Estados Unidos, em 3 de março de 1973. Ficou aberta para assinatura até 31 de dezembro de 1974. Entrou em vigor após a 10ª ratificação por um país signatário, em 1º de julho de 1975. Os países signatários da Convenção tornam-se Partes ao ratificá-la, aceitá-la ou aprová-la. No final de 2003, todos os países signatários haviam se tornado Partes. Os Estados que não eram signatários podem tornar-se Partes por adesão à convenção. Em agosto de 2022, a convenção tinha 184 partes, incluindo 183 estados e a União Europeia.

A Convenção CITES inclui disposições e regras para o comércio com não Partes. Todos os estados membros das Nações Unidas fazem parte do tratado, com exceção da República Popular Democrática da Coreia, Estados Federados da Micronésia, Haiti, Kiribati, Ilhas Marshall, Nauru, Sudão do Sul, Timor Leste, Turquemenistão e Tuvalu. O observador da ONU, a Santa Sé, também não é membro. As Ilhas Faroe, uma região autônoma do Reino da Dinamarca, também são tratadas como não-Parte da CITES (tanto o continente dinamarquês quanto a Groenlândia fazem parte da CITES).

Uma emenda ao texto da convenção, conhecida como Emenda de Gaborone, permite que organizações regionais de integração econômica (REIO), como a União Européia, tenham o status de estado membro e sejam Parte da convenção. A REIO pode votar nas reuniões da CITES com o número de votos que representa o número de membros da REIO, mas não tem voto adicional.

De acordo com o Artigo XVII, parágrafo 3, da Convenção CITES, a Emenda de Gaborone entrou em vigor em 29 de novembro de 2013, 60 dias após 54 (dois terços) dos 80 Estados que eram parte da CITES em 30 de abril de 1983 depositaram seu instrumento de aceitação da emenda. Naquela época, entrou em vigor apenas para os Estados que aceitaram a emenda. O texto emendado da convenção se aplicará automaticamente a qualquer Estado que se torne Parte após 29 de novembro de 2013. Para os Estados que se tornaram parte da convenção antes dessa data e não aceitaram a emenda, ela entrará em vigor 60 dias após a aceitação..

Regulação do comércio

A CITES trabalha sujeitando o comércio internacional de espécimes de táxons listados a controles à medida que eles se movem através das fronteiras internacionais. Os espécimes da CITES podem incluir uma ampla variedade de itens, incluindo todo o animal/planta (vivo ou morto) ou um produto que contém uma parte ou derivado dos táxons listados, como cosméticos ou medicamentos tradicionais.

Quatro tipos de comércio são reconhecidos pela CITES - importação, exportação, reexportação (exportação de qualquer espécime que tenha sido previamente importado) e introdução do mar (transporte para um estado de espécimes de qualquer espécie que foram capturados no ambiente marinho que não esteja sob a jurisdição de nenhum estado). A definição CITES de "comércio" não requer que uma transação financeira esteja ocorrendo. Todo o comércio de espécimes de espécies abrangidas pela CITES deve ser autorizado por meio de um sistema de licenças e certificados antes da ocorrência do comércio. As licenças e certificados CITES são emitidos por uma ou mais Autoridades de Gestão encarregadas de administrar o sistema CITES em cada país. As Autoridades Administrativas são aconselhadas por uma ou mais Autoridades Científicas sobre os efeitos do comércio do espécime sobre o status das espécies listadas na CITES. As licenças e certificados da CITES devem ser apresentados às autoridades de fronteira relevantes em cada país para autorizar o comércio.

Cada parte deve promulgar sua própria legislação doméstica para tornar as disposições da CITES em vigor em seus territórios. As partes podem optar por adotar medidas domésticas mais rígidas do que as fornecidas pela CITES (por exemplo, exigindo licenças/certificados nos casos em que normalmente não seriam necessários ou proibindo o comércio de alguns espécimes).

Itens de vida selvagem comercializados por HM Revenue e Alfândegas no Reino Unido

Apêndices

Mais de 38.000 espécies, subespécies e populações são protegidas pela CITES. Cada taxa ou população protegida está incluída em uma das três listas chamadas Apêndices. O Apêndice que lista um táxon ou população reflete o nível de ameaça representado pelo comércio internacional e os controles da CITES aplicáveis.

Os táxons podem ser divididos em listas, o que significa que algumas populações de uma espécie estão em um apêndice, enquanto outras estão em outro. O elefante africano do mato (Loxodonta africana) está atualmente dividido em lista, com todas as populações exceto as de Botswana, Namíbia, África do Sul e Zimbábue listadas no Apêndice I. As de Botswana, Namíbia, África do Sul e Zimbábue estão listados no Apêndice II. Existem também espécies que possuem apenas algumas populações listadas em um Apêndice. Um exemplo é o pronghorn (Antilocapra americana), um ruminante nativo da América do Norte. Sua população mexicana está listada no Apêndice I, mas suas populações dos EUA e do Canadá não estão listadas (embora certas populações dos EUA no Arizona sejam, no entanto, protegidas por outra legislação doméstica, neste caso, a Lei de Espécies Ameaçadas).

Os impostos são propostos para inclusão, alteração ou exclusão nos Anexos I e II nas reuniões da Conferência das Partes (CoP), que ocorrem aproximadamente uma vez a cada três anos. Alterações à listagem no Apêndice III podem ser feitas unilateralmente por partes individuais.

Apêndice I

Os táxons do Apêndice I são aqueles que estão ameaçados de extinção e aos quais é concedido o mais alto nível de proteção da CITES. O comércio comercial de espécimes de origem selvagem desses táxons não é permitido e o comércio não comercial é estritamente controlado, exigindo uma licença de importação e uma licença de exportação a serem concedidas pelas Autoridades Administrativas relevantes em cada país antes que o comércio ocorra.

Os táxons notáveis listados no Apêndice I incluem o panda vermelho (Ailurus fulgens), o gorila ocidental (Gorilla gorilla), a espécie de chimpanzé (Pan spp.), tigres (subespécie Panthera tigris), elefante asiático (Elephas maximus), algumas populações de elefante africano (Loxodonta africana), e a árvore quebra-cabeça dos macacos (Araucaria araucana).

Apêndice II

Os táxons do Apêndice II são aqueles que não necessariamente estão ameaçados de extinção, mas o comércio deve ser controlado para evitar utilizações incompatíveis com sua sobrevivência. Os táxons do Apêndice II também podem incluir espécies semelhantes em aparência às espécies já listadas nos Apêndices. A grande maioria dos táxons listados na CITES estão listados no Apêndice II. Qualquer comércio nos táxons do Apêndice II normalmente requer uma licença de exportação CITES ou um certificado de reexportação a ser concedido pela Autoridade Administrativa do país exportador antes que o comércio ocorra.

Exemplos de táxons listados no Apêndice II são o grande tubarão branco (Carcharodon carcharias), o urso negro americano (Ursus americanus), zebra da montanha de Hartmann (Equus zebra hartmannae), iguana verde (Iguana iguana), concha rainha (Strombus gigas), escorpião imperador (Pandinus imperator), Mertens' monitor de água (Varanus mertensi), mogno de folha grande (Swietenia macrophylla), lignum vitae (Guaiacum officinale) e todos os corais duros (Scleractinia spp.).

Apêndice III

As espécies do Apêndice III são aquelas que são protegidas em pelo menos um país, e esse país pediu ajuda a outras Partes da CITES para controlar o comércio. Qualquer comércio de espécies do Apêndice III normalmente requer uma licença de exportação CITES (se proveniente do país que listou a espécie) ou um certificado de origem (de qualquer outro país) a ser concedido antes que o comércio ocorra.

Exemplos de espécies listadas no Anexo III e os países que as listaram são a preguiça de dois dedos (Choloepus hoffmanni) da Costa Rica, sitatunga (Tragelaphus spekii) de Gana e civeta africana (Civettictis civetta) de Botswana.

Isenções e procedimentos especiais

De acordo com o Artigo VII, a Convenção permite certas exceções aos requisitos comerciais gerais descritos acima.

Amostras Pré-Convenção

A CITES prevê um processo especial para espécimes que foram adquiridos antes das disposições da Convenção aplicadas a esse espécime. Estes são conhecidos como "pré-Convenção" espécimes e deve receber um certificado pré-Convenção CITES antes que o comércio ocorra. Apenas espécimes adquiridos legalmente antes da data em que a espécie em questão foi incluída pela primeira vez nos Apêndices se qualificam para esta isenção.

Bens pessoais e domésticos

A CITES estabelece que os requisitos padrão de permissão/certificado para o comércio de espécimes CITES geralmente não se aplicam se uma amostra for um objeto pessoal ou doméstico. No entanto, há uma série de situações em que autorizações/certificados para bens pessoais ou domésticos são necessários e alguns países optam por tomar medidas internas mais rigorosas exigindo autorizações/certificados para alguns ou todos os bens pessoais ou domésticos.

Espécimes criados em cativeiro ou propagados artificialmente

A CITES permite que o comércio de espécimes siga procedimentos especiais se as autoridades administrativas estiverem convencidas de que são provenientes de animais criados em cativeiro ou de plantas propagadas artificialmente. No caso de comércio de táxons do Anexo I, espécimes criados em cativeiro ou reproduzidos artificialmente podem ser comercializados como se fossem do Anexo II. Isso reduz os requisitos de licença de duas licenças (importação/exportação) para uma (somente exportação). No caso de comércio não comercial, os espécimes podem ser comercializados com um certificado de reprodução em cativeiro/propagação artificial emitido pela Autoridade Administrativa do estado de exportação em vez de licenças padrão.

Intercâmbio científico

A permissão e os certificados padrão da CITES não são necessários para o empréstimo, doação ou troca não comercial entre instituições científicas ou forenses que tenham sido registradas por uma Autoridade Administrativa de seu Estado. As remessas que contenham os espécimes devem levar uma etiqueta emitida ou aprovada por aquela Autoridade de Gestão (em alguns casos, podem ser usadas etiquetas de Declaração Aduaneira). Os espécimes que podem ser incluídos sob esta disposição incluem espécimes de museu, herbário, diagnóstico e pesquisa forense. As instituições registradas estão listadas no site da CITES.

Alterações e reservas

As emendas à Convenção devem ser apoiadas por uma maioria de dois terços "presentes e votantes" e pode ser feita durante uma reunião extraordinária da COP se um terço das Partes estiver interessado em tal reunião. A Emenda Gaborone (1983) permite que blocos econômicos regionais adiram ao tratado. O comércio com Estados não Partes é permitido, embora se recomende que licenças e certificados sejam emitidos por exportadores e solicitados por importadores.

As espécies nos Apêndices podem ser propostas para adição, alteração do Apêndice ou retirada da lista (ou seja, exclusão) por qualquer Parte, seja ou não um Estado da área de distribuição e as alterações podem ser feitas apesar das objeções dos Estados da área de distribuição, se houver é apoio suficiente (maioria de 2/3) para a listagem. As listagens de espécies são feitas na Conferência das Partes.

Ao aderir à Convenção ou dentro de 90 dias após a alteração de uma lista de espécies, as Partes podem fazer reservas. Nesses casos, a parte é tratada como um estado que não é parte da CITES com relação ao comércio das espécies em questão. Reservas notáveis incluem as da Islândia, Japão e Noruega em várias espécies de baleias de barbatanas e as de Falconiformes da Arábia Saudita.

Deficiências e preocupações

Implementação

A partir de 2002, 50% das Partes careciam de um ou mais dos quatro principais requisitos da CITES - designação de Administração e Autoridades Científicas; leis que proíbem o comércio em violação da CITES; penalidades para tal comércio e leis que prevêem o confisco de espécimes.

Embora a própria Convenção não preveja arbitragem ou disputa em caso de descumprimento, 36 anos de prática da CITES resultaram em várias estratégias para lidar com infrações por parte das Partes. A Secretaria, quando informada de uma infração de uma Parte, notificará todas as outras partes. A Secretaria dará tempo à Parte para responder às denúncias e poderá fornecer assistência técnica para prevenir novas infrações. Outras ações que a própria Convenção não prevê, mas que decorrem de resoluções posteriores da COP, podem ser tomadas contra a Parte infratora. Esses incluem:

• Confirmação obrigatória de todas as autorizações pelo Secretariado
• Suspensão da cooperação do Secretariado
• Um aviso formal
• Visita do Secretariado para verificar a capacidade
• Recomendações a todas as partes para suspender o comércio relacionado com a CITES com a parte ofensiva
• Dictação de medidas corretivas a tomar pela parte em causa antes do Secretariado retomar a cooperação ou recomendar a retomada do comércio

Sanções bilaterais foram impostas com base na legislação nacional (por exemplo, os EUA usaram a certificação sob a Emenda Pelly para fazer com que o Japão revogasse sua reserva para produtos de tartarugas-de-pente em 1991, reduzindo assim o volume de suas exportações).

As infrações podem incluir negligência com relação à emissão de licenças, comércio excessivo, aplicação negligente e falha na produção de relatórios anuais (o mais comum).

Abordagem para a conservação da biodiversidade

As limitações gerais sobre a estrutura e a filosofia da CITES incluem: por design e intenção, ela se concentra no comércio no nível da espécie e não aborda a perda de habitat, abordagens ecossistêmicas para conservação ou pobreza; procura prevenir o uso insustentável em vez de promover o uso sustentável (que geralmente entra em conflito com a Convenção sobre Diversidade Biológica), embora isso esteja mudando (ver estudos de caso do crocodilo do Nilo, elefante africano, rinoceronte branco sul-africano em Hutton e Dickinson 2000). Ele não aborda explicitamente a demanda do mercado. De fato, as listagens da CITES demonstraram aumentar a especulação financeira em certos mercados para espécies de alto valor. O financiamento não prevê uma maior aplicação no terreno (deve solicitar ajuda bilateral para a maioria dos projetos desta natureza).

Tem havido uma crescente disposição dentro das Partes para permitir o comércio de produtos de populações bem geridas. Por exemplo, as vendas do rinoceronte branco sul-africano geraram receitas que ajudaram a pagar pela proteção. Listar as espécies no Apêndice I aumentou o preço do chifre de rinoceronte (o que alimentou mais caça furtiva), mas as espécies sobreviveram onde quer que houvesse proteção adequada no solo. Assim, a proteção de campo pode ser o principal mecanismo que salvou a população, mas é provável que a proteção de campo não teria aumentado sem a proteção da CITES. Em outro caso, os Estados Unidos inicialmente interromperam as exportações de peles de lince e lince em 1977, quando implementaram a CITES pela primeira vez por falta de dados para apoiar as descobertas sem prejuízo.[1] No entanto, neste aviso do Registro Federal, emitido por William Yancey Brown, a Autoridade Científica de Espécies Ameaçadas dos EUA (ESSA) estabeleceu uma estrutura de descobertas sem prejuízo para cada estado e a nação Navajo e indicou que a aprovação seria futura se os estados e a nação Navajo forneceram evidências de que seus programas de manejo de peles asseguravam que a espécie seria conservada. Os programas de manejo para essas espécies se expandiram rapidamente, incluindo marcação para exportação,[2] e são atualmente reconhecidos em aprovações de programas sob os regulamentos do Serviço de Pesca e Vida Selvagem dos EUA.[3]

Esboço

Por definição, a CITES regula e monitora o comércio na forma de uma "lista negativa" de modo que o comércio de todas as espécies seja permitido e não regulamentado a menos que a espécie em questão apareça nos apêndices ou se pareça muito com um desses táxons. Então, e somente então, o comércio é regulamentado ou restringido. Como o âmbito da Convenção cobre milhões de espécies de plantas e animais, e dezenas de milhares desses táxons têm valor econômico potencial, na prática essa abordagem de lista negativa efetivamente força os signatários da CITES a gastar recursos limitados em apenas alguns poucos selecionados, deixando muitos espécies a serem comercializadas sem restrição ou revisão. Por exemplo, recentemente várias aves classificadas como ameaçadas de extinção apareceram no comércio legal de aves selvagens porque o processo CITES nunca considerou seu status. Se uma "lista positiva" Se essa abordagem fosse adotada, apenas as espécies avaliadas e aprovadas para a lista positiva seriam permitidas no comércio, aliviando assim a carga de revisão para os Estados membros e a Secretaria, e também evitando ameaças inadvertidas de comércio legal a espécies pouco conhecidas.

Os pontos fracos específicos do texto incluem: ele não estipula diretrizes para o 'não-prejuízo' constatação exigida das Autoridades Científicas nacionais; constatações não prejudiciais requerem grandes quantidades de informações; os 'efeitos domésticos' a cláusula geralmente não é suficientemente rígida/específica para evitar violações da CITES por meio deste Artigo (VII); a não comunicação das Partes significa que o monitoramento do Secretariado está incompleto; e não tem capacidade para lidar com o comércio interno de espécies listadas.

Para garantir que o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) não fosse violado, o Secretariado do GATT foi consultado durante o processo de redação.

Patógenos de origem animal

Durante a pandemia de coronavírus em 2020, a CEO Ivonne Higuero observou que o comércio ilegal de animais selvagens não apenas ajuda a destruir habitats, mas esses habitats criam uma barreira de segurança para humanos que pode impedir que patógenos de animais se transmitam às pessoas.

Sugestões de reforma

As sugestões para melhorar o funcionamento da CITES incluem: missões mais regulares do Secretariado (não reservadas apenas para espécies de alto perfil); melhoria da legislação nacional e aplicação; melhores relatórios pelas Partes (e a consolidação de informações de todas as fontes - ONGs, TRAFFIC, rede de monitoramento do comércio de vida selvagem e Partes); mais ênfase na fiscalização - incluindo um oficial de fiscalização do comitê técnico; o desenvolvimento de Planos de Ação da CITES (semelhantes aos Planos de Ação de Biodiversidade relacionados à Convenção sobre Diversidade Biológica), incluindo: designação de Autoridades Científicas/Gerenciadas e estratégias nacionais de fiscalização; incentivos para relatórios e cronogramas para planos de ação e relatórios. A CITES se beneficiaria com o acesso aos fundos do Global Environment Facility (GEF) - embora isso seja difícil devido à abordagem mais ecossistêmica do GEF - ou outros fundos mais regulares. O desenvolvimento de um futuro mecanismo semelhante ao do Protocolo de Montreal (os países desenvolvidos contribuem para um fundo para os países em desenvolvimento) poderia permitir mais fundos para atividades não relacionadas ao Secretariado.

Dados de TRÁFEGO

De 2005 a 2009 o comércio legal correspondeu a estes números:

• 317,000 aves vivas
• Mais de 2 milhões de répteis ao vivo
• 2,5 milhões de peles de crocodilo
• 2.1 milhões de peles de cobra
• 73 toneladas de caviar
• 1.1 milhões de peles de castor
• Milhões de pedaços de coral
• 20.000 troféus de caça de mamíferos

Na década de 1990, o comércio anual de produtos animais legais era de US$ 160 bilhões por ano. Em 2009, o valor estimado quase dobrou para US$ 300 bilhões.

Informações adicionais sobre o comércio documentado podem ser extraídas por meio de consultas no site da CITES.

Reuniões

A Conferência das Partes (CoP) é realizada uma vez a cada três anos. A localização da próxima CoP é escolhida no final de cada CoP por voto secreto.

Os Comitês CITES (Comitê de Animais, Comitê de Plantas e Comitê Permanente) realizam reuniões durante cada ano que não tem CoP, enquanto o Comitê Permanente se reúne também em anos com CoP. As reuniões do Comitê acontecem em Genebra, na Suíça (onde fica o Secretariado da Convenção CITES), a menos que outro país se ofereça para sediar a reunião. A Secretaria é administrada pelo PNUMA. Os Comitês de Animais e Plantas às vezes realizam reuniões conjuntas. A reunião conjunta anterior foi realizada em março de 2012 em Dublin, na Irlanda, e a última em Veracruz, no México, em maio de 2014.

Reunião	Cidade	Pais	Duração
CoP 1	Berna	Suíça	2–6 de novembro de 1976
CoP 2	San José	Costa Rica	19–30 de março de 1979
CoP 3	Nova Deli	Índia	25 de Fevereiro a 8 de Março de 1981
CoP 4	Gaborone	Botsuana	19 – 30 de abril de 1983
CoP 5	Buenos Aires	Argentina	22 de abril a 3 de maio de 1985
Copo 6	Ottawa	Canadá	12–24 de julho de 1987
COP 7	Lausanne	Suíça	9–20 de outubro de 1989
CoP 8	Quioto	Japão	2-13 de Março de 1992
Comité 9	Fort Lauderdale	Estados Unidos	7-18 de Novembro de 1994
CoP 10	Harare	Zimbabué	9–20 de junho de 1997
Comité das Regiões	Nairobi	Quénia	10–20 de abril de 2000
Comité 12	Santiago do Chile	Chile	3–15 de novembro de 2002
Comissão 13	Banguecoque	Tailândia	2–14 de outubro de 2004
Comissão 14	A Haia	Países Baixos	3–15 de junho de 2007
Comité 15	Doha!	Catar	13–25 de março de 2010
CoP 16	Banguecoque	Tailândia	3–14 de março de 2013
COP 17	Joanesburgo	África do Sul	24 Setembro – 5 Outubro 2016
Comissão 18	Genebra	Suíça	17–28 de agosto de 2019
COP 19	Cidade do Panamá	Panamá	14–25 de novembro de 2022

Uma lista atual das próximas reuniões aparece no calendário da CITES.

Na décima sétima Conferência das Partes (CoP 17), a Namíbia e o Zimbábue apresentaram propostas para alterar sua lista de populações de elefantes no Apêndice II. Em vez disso, eles desejavam estabelecer um comércio controlado de todos os espécimes de elefantes, incluindo o marfim. Eles argumentam que a receita do comércio regulamentado poderia ser usada para a conservação dos elefantes e o desenvolvimento das comunidades rurais. No entanto, ambas as propostas foram contestadas pelos EUA e outros países.