Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio

O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) é um acordo legal entre muitos países, cujo objetivo geral era promover o comércio internacional reduzindo ou eliminando barreiras comerciais como como tarifas ou quotas. De acordo com seu preâmbulo, seu objetivo era a "redução substancial de tarifas e outras barreiras comerciais e a eliminação de preferências, em uma base mutuamente vantajosa e recíproca."

O GATT foi discutido pela primeira vez durante a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Emprego e foi o resultado do fracasso dos governos de negociação para criar a Organização Internacional do Comércio (ITO). Foi assinado por 23 nações em Genebra em 30 de outubro de 1947 e aplicado provisoriamente em 1º de janeiro de 1948. Permaneceu em vigor até 1º de janeiro de 1995, quando a Organização Mundial do Comércio (OMC) foi estabelecida após um acordo de 123 nações em Marrakesh em 15 de abril de 1994, como parte dos Acordos da Rodada Uruguai. A OMC é a sucessora do GATT, e o texto original do GATT (GATT 1947) ainda está em vigor sob a estrutura da OMC, sujeito às modificações do GATT 1994. As nações que não eram parte em 1995 do GATT precisam atender aos requisitos mínimos condições definidas em documentos específicos antes de poderem aderir; em setembro de 2019, a lista continha 36 nações.

O GATT e seu sucessor, a OMC, conseguiram reduzir as tarifas. Os níveis tarifários médios para os principais participantes do GATT eram de cerca de 22% em 1947, mas foram de 5% após a Rodada Uruguai em 1999. Especialistas atribuem parte dessas mudanças tarifárias ao GATT e à OMC.

História

O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio é um tratado comercial multinacional. Ele foi atualizado em uma série de negociações comerciais globais que consistiram em nove rodadas entre 1947 e 1995. Seu papel no comércio internacional foi amplamente substituído em 1995 pela Organização Mundial do Comércio.

Durante a década de 1940, os Estados Unidos buscaram estabelecer um conjunto de instituições multilaterais do pós-guerra, uma das quais se dedicaria à reconstrução do comércio mundial. Em 1945 e 1946, os EUA tomaram medidas concretas para criar tal organização, propondo uma conferência para negociar um estatuto para uma organização comercial. O GATT foi concebido pela primeira vez na Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Emprego (UNCTE) de 1947, na qual a Organização Internacional do Comércio (ITO) foi uma das ideias propostas. Esperava-se que o ITO fosse executado ao lado do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). Mais de 50 nações negociaram a ITO e organizaram sua carta de fundação, mas após a retirada dos Estados Unidos essas negociações fracassaram.

v ) e O GATT e as negociações comerciais da OMC
Nome	Começar	Duração	Países	Assuntos abrangidos	Conquistas
Genebra	Abril de 1947	7 meses	23	Tarifas	Assinatura do GATT, 45.000 concessões pautais que afetam $10 bilhões de comércio
Annecy.	Abril de 1949	5 meses	34	Tarifas	Os países trocaram cerca de 5.000 concessões pautais
Torquay	Setembro 1950	8 meses	34	Tarifas	Os países trocaram cerca de 8.700 concessões pautais, reduzindo os níveis pautais de 1948 em 25%
Genebra II	Janeiro de 1956	5 meses	22	Tarifas, admissão do Japão	US$ 2,5 bilhões em reduções tarifárias
Dillon	Setembro 1960	11 meses	45	Tarifas	Concessões de tarifas no valor de US$ 4,9 bilhões de comércio mundial
Kennedy	Maio de 1964	37 meses	48	Tribunal de Justiça CE	Concessões de tarifas no valor de $40 bilhões de comércio mundial
Tóquio	Setembro de 1973	74 meses	102	Tarifas, medidas não pautais, acordos de "quadro"	Redução da tarifa no valor de mais de US$ 300 bilhões alcançados
Uruguai	Setembro 1986	87 meses	123	Tarifas, medidas não pautais, regras, serviços, propriedade intelectual, resolução de litígios, têxteis, agricultura, criação da OMC, etc.	A rodada levou à criação da OMC, e estendeu a gama de negociações comerciais, levando a grandes reduções de tarifas (cerca de 40%) e subsídios agrícolas, um acordo para permitir o acesso total de têxteis e vestuário de países em desenvolvimento, e uma extensão dos direitos de propriedade intelectual.
Doha!	Novembro 2001	?	159	Tarifas, medidas não pautais, agricultura, padrões laborais, ambiente, concorrência, investimento, transparência, patentes, etc.	A rodada ainda não terminou. O último acordo até à data, o Pacote Bali, foi assinado em 7 de dezembro de 2013.

Rodada inicial

Sessões preparatórias foram realizadas simultaneamente na UNCTE sobre o GATT. Após várias dessas sessões, 23 nações assinaram o GATT em 30 de outubro de 1947 em Genebra, na Suíça. Entrou em vigor em 1º de janeiro de 1948.

Rodada de Annecy: 1949

A segunda rodada ocorreu em 1949 em Annecy, França. 13 países participaram da rodada. O foco principal das conversas foram mais reduções tarifárias, cerca de 5.000 no total.

Torquay Round: 1951

A terceira rodada ocorreu em Torquay, Inglaterra, em 1951. Trinta e oito países participaram da rodada. 8.700 concessões tarifárias foram feitas totalizando o montante restante de tarifas para ¾ das tarifas que estavam em vigor em 1948. A rejeição contemporânea pelos EUA da Carta de Havana significou o estabelecimento do GATT como um órgão governamental mundial.

Rodada de Genebra: 1955–56

A quarta rodada voltou a Genebra em 1955 e durou até maio de 1956. Vinte e seis países participaram da rodada. US$ 2,5 bilhões em tarifas foram eliminados ou reduzidos.

Dillon Round: 1960–62

A quinta rodada ocorreu mais uma vez em Genebra e durou de 1960 a 1962. As negociações receberam o nome do secretário do Tesouro dos EUA e ex-subsecretário de Estado, Douglas Dillon, que primeiro propôs as negociações. Vinte e seis países participaram da rodada. Além de reduzir mais de US$ 4,9 bilhões em tarifas, também gerou discussões relacionadas à criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE).

Rodada Kennedy: 1964–67

Sexta rodada de negociações comerciais multilaterais do GATT, realizada de 1964 a 1967. Recebeu o nome do presidente dos Estados Unidos, John F. Kennedy, em reconhecimento ao seu apoio à reformulação da agenda comercial dos Estados Unidos, que resultou na Lei de Expansão Comercial de 1962. Essa lei deu ao presidente a mais ampla autoridade de negociação de todos os tempos.

À medida que a Rodada Dillon passava pelo laborioso processo de negociações tarifárias item por item, ficou claro, muito antes do fim da Rodada, que uma abordagem mais abrangente era necessária para lidar com os desafios emergentes resultantes da formação da Rodada Comunidade Econômica Européia (CEE) e EFTA, bem como o ressurgimento da Europa como um importante comerciante internacional em geral.

A alta taxa de crescimento econômico do Japão prenunciava o papel importante que desempenharia mais tarde como exportador, mas o ponto focal da Rodada Kennedy sempre foi o relacionamento Estados Unidos-CEE. De fato, havia uma influente visão americana que via o que viria a ser a Rodada Kennedy como o início de uma parceria transatlântica que poderia levar a uma comunidade econômica transatlântica.

Até certo ponto, essa visão foi compartilhada na Europa, mas o processo de unificação européia criou suas próprias tensões sob as quais a Rodada Kennedy às vezes se tornou um foco secundário para a EEC. Um exemplo disso foi o veto francês em janeiro de 1963, antes mesmo do início da rodada, sobre a adesão do Reino Unido.

Outra foi a crise interna de 1965, que culminou no Compromisso de Luxemburgo. Os preparativos para a nova rodada foram imediatamente ofuscados pela Guerra do Frango, um sinal precoce do impacto que os impostos variáveis sob a Política Agrícola Comum acabariam tendo. Alguns participantes da Rodada estavam preocupados com o fato de que a convocação da UNCTAD, marcada para 1964, resultaria em mais complicações, mas seu impacto nas negociações reais foi mínimo.

Em maio de 1963, os ministros chegaram a um acordo sobre três objetivos de negociação para a rodada:

1. Medidas para a expansão do comércio de países em desenvolvimento como meio de promover o seu desenvolvimento económico,
2. Redução ou eliminação de tarifas e outras barreiras ao comércio, e
3. Medidas de acesso aos mercados agrícolas e outros produtos primários.

A hipótese de trabalho para as negociações tarifárias foi um corte tarifário linear de 50% com o menor número de exceções. Desenvolveu-se um argumento prolongado sobre os efeitos comerciais que um corte linear uniforme teria sobre as taxas dispersas (tarifas baixas e altas bastante distantes) dos Estados Unidos em comparação com as taxas muito mais concentradas da CEE, que também tendiam a estar em as taxas tarifárias mais baixas dos Estados Unidos.

A EEC, portanto, defendeu uma harmonização de altos e baixos por meio de seu cerement, double cart e trinta: dez propostas. Uma vez iniciadas as negociações, a elevada hipótese de trabalho logo foi abalada. Os países de estrutura especial (Austrália, Canadá, Nova Zelândia e África do Sul), assim chamados porque suas exportações eram dominadas por matérias-primas e outras commodities primárias, negociaram suas reduções tarifárias inteiramente pelo método item a item.

No final, o resultado foi uma redução média de 35% nas tarifas, exceto para têxteis, produtos químicos, aço e outros produtos sensíveis; mais uma redução de 15% a 18% nas tarifas de produtos agrícolas e alimentícios. Além disso, as negociações sobre produtos químicos levaram a um acordo provisório sobre a abolição do American Selling Price (ASP). Este foi um método de valoração de alguns produtos químicos usados pelos Estados mencionados para a imposição de direitos de importação que deram aos fabricantes nacionais um nível de proteção muito maior do que o indicado pela tabela tarifária.

No entanto, esta parte do resultado foi rejeitada pelo Congresso, e o preço de venda americano não foi abolido até que o Congresso adotasse os resultados da Rodada de Tóquio. Os resultados na agricultura em geral foram fracos. A conquista mais notável foi o acordo sobre um Memorando de Acordo sobre Elementos Básicos para a Negociação de um Acordo Mundial de Subsídios, que acabou se transformando em um novo Acordo Internacional de Grãos.

A CEE afirmou que para ela o principal resultado das negociações sobre agricultura foi que elas "ajudaram muito a definir sua própria política comum". Os países em desenvolvimento, que desempenharam um papel menor ao longo das negociações desta rodada, se beneficiaram, no entanto, de cortes tarifários substanciais, principalmente em itens não agrícolas de seu interesse.

Sua principal conquista na época, no entanto, foi vista como a adoção da Parte IV do GATT, que os absolveu de conceder reciprocidade aos países desenvolvidos nas negociações comerciais. Na visão de muitos países em desenvolvimento, este foi um resultado direto do chamado da UNCTAD I para um melhor acordo comercial para eles.

Discutiu-se desde então se esse gesto simbólico foi uma vitória para eles ou se garantiu sua exclusão no futuro de uma participação significativa no sistema multilateral de comércio. Por outro lado, não havia dúvida de que a extensão do Acordo de Longo Prazo Relativo ao Comércio Internacional de Têxteis de Algodão, que mais tarde se tornou o Acordo Multifibras, por três anos até 1970, levou a um prejuízo de longo prazo das oportunidades de exportação para países em desenvolvimento.

Outro resultado da Rodada Kennedy foi a adoção de um Código Antidumping, que deu orientações mais precisas sobre a implementação do Artigo VI do GATT. Em particular, procurou assegurar investigações céleres e justas e impôs limites à aplicação retrospectiva de medidas antidumping.

A Rodada Kennedy ocorreu de 1962 a 1967. US$ 40 bilhões em tarifas foram eliminados ou reduzidos.

Rodada de Tóquio: 1973–79

Tarifas reduzidas e novas regulamentações estabelecidas visando controlar a proliferação de barreiras não tarifárias e restrições voluntárias à exportação. 102 países participaram da rodada. Concessões foram feitas em US$ 19 bilhões em comércio.

Formação do Grupo Quadrilátero: 1981

O Grupo Quadrilátero foi formado em 1982 pela União Européia, Estados Unidos, Japão e Canadá, para influenciar o GATT.

Rodada do Uruguai: 1986–94

A Rodada Uruguai começou em 1986. Foi a rodada mais ambiciosa até agora, a partir de 1986, esperando expandir a competência do GATT para novas áreas importantes, como serviços, capital, propriedade intelectual, têxteis e agricultura. 123 países participaram da rodada. A Rodada Uruguai também foi o primeiro conjunto de negociações comerciais multilaterais em que os países em desenvolvimento desempenharam um papel ativo.

A agricultura foi essencialmente isenta de acordos anteriores, pois recebeu status especial nas áreas de cotas de importação e subsídios à exportação, com apenas ressalvas leves. No entanto, na época da rodada do Uruguai, muitos países consideraram a exceção da agricultura tão gritante que se recusaram a assinar um novo acordo sem algum movimento nos produtos agrícolas. Esses quatorze países passaram a ser conhecidos como o "Grupo de Cairns" e incluíam principalmente pequenos e médios exportadores agrícolas, como Austrália, Brasil, Canadá, Indonésia e Nova Zelândia.

O Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai continua sendo o mais importante acordo de liberalização comercial de produtos agrícolas na história das negociações comerciais. Os objetivos do acordo eram melhorar o acesso ao mercado para produtos agrícolas, reduzir o apoio doméstico à agricultura na forma de subsídios e cotas que distorcem os preços, eliminar ao longo do tempo os subsídios à exportação de produtos agrícolas e harmonizar, na medida do possível, as medidas sanitárias e fitossanitárias entre países membros.

GATT e Organização Mundial do Comércio

Em 1993, o GATT foi atualizado ('GATT 1994') para incluir novas obrigações aos seus signatários. Uma das mudanças mais significativas foi a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC). Os 76 membros existentes do GATT e as Comunidades Européias tornaram-se os membros fundadores da OMC em 1º de janeiro de 1995. Os outros 51 membros do GATT voltaram a se juntar à OMC nos dois anos seguintes (o último foi o Congo em 1997). Desde a fundação da OMC, 33 novos membros não-GATT aderiram e 22 estão negociando a adesão. Há um total de 164 países membros na OMC, com a Libéria e o Afeganistão sendo os mais novos membros a partir de 2018.

Dos membros originais do GATT, Síria, Líbano e SFR Iugoslávia não voltaram a aderir à OMC. Uma vez que a RF da Iugoslávia (renomeada como Sérvia e Montenegro e com as negociações de adesão posteriormente divididas em duas), não é reconhecida como um estado sucessor direto da SFRY; portanto, sua aplicação é considerada nova (não-GATT). O Conselho Geral da OMC, em 4 de maio de 2010, concordou em estabelecer um grupo de trabalho para examinar o pedido de adesão da Síria à OMC. As partes contratantes que fundaram a OMC encerraram o acordo oficial do "GATT 1947" termos em 31 de dezembro de 1995. O Montenegro tornou-se membro em 2012, enquanto a Sérvia está na fase de decisão das negociações e espera-se que se torne membro da OMC no futuro.

Enquanto o GATT era um conjunto de regras acordadas entre as nações, a OMC é uma organização intergovernamental com sede e equipe própria, e seu escopo inclui bens comercializados e comércio dentro do setor de serviços e direitos de propriedade intelectual. Embora tenha sido concebido para servir a acordos multilaterais, durante várias rodadas de negociações do GATT (particularmente a Rodada de Tóquio) acordos plurilaterais criaram comércio seletivo e causaram fragmentação entre os membros. Os acordos da OMC são geralmente um mecanismo de acordo multilateral do GATT.

Efeitos na liberalização do comércio

Os níveis tarifários médios para os principais participantes do GATT eram de cerca de 22% em 1947. Como resultado das primeiras rodadas de negociação, as tarifas foram reduzidas no núcleo do GATT dos Estados Unidos, Reino Unido, Canadá e Austrália, relativamente a outras partes contratantes e participantes não membros do GATT. Na rodada Kennedy (1962-67), os níveis tarifários médios dos participantes do GATT eram de cerca de 15%. Após a Rodada Uruguai, as tarifas ficaram abaixo de 5%.

Além de facilitar as reduções tarifárias aplicadas, as primeiras contribuições do GATT para a liberalização do comércio "incluem a vinculação das reduções tarifárias negociadas por um período prolongado (tornado mais permanente em 1955), estabelecendo a generalidade das não discriminação por meio do tratamento de nação mais favorecida (MFN) e status de tratamento nacional, garantindo maior transparência das medidas de política comercial e fornecendo um fórum para negociações futuras e para a resolução pacífica de disputas bilaterais. Todos esses elementos contribuíram para a racionalização da política comercial e a redução das barreiras comerciais e da incerteza política."

De acordo com o historiador econômico de Dartmouth, Douglas Irwin,

A prosperidade da economia mundial ao longo do último meio século deve muito ao crescimento do comércio mundial que, por sua vez, é, em parte, o resultado de funcionários farsighted que criaram o GATT. Estabeleceram um conjunto de procedimentos que conferem estabilidade ao ambiente da política comercial e, assim, facilitam o rápido crescimento do comércio mundial. Com o longo prazo, as conferências originais do GATT ajudaram a colocar a economia mundial numa base sólida e assim melhoraram a subsistência de centenas de milhões de pessoas em todo o mundo.

Artigo 24

Após a votação do Reino Unido para se retirar da União Europeia, os defensores da saída da UE sugeriram que o Artigo 24, parágrafo 5B do tratado poderia ser usado para manter uma "paralisação" nas condições comerciais entre o Reino Unido e a UE no caso de o Reino Unido sair da UE sem um acordo comercial, evitando assim a introdução de tarifas. De acordo com os proponentes dessa abordagem, ela poderia ser usada para implementar um acordo provisório enquanto se aguarda a negociação de um acordo final com duração de até dez anos.

Esta alegação formou a base do chamado "Malthouse compromisso" entre as facções do Partido Conservador sobre como substituir o acordo de retirada. No entanto, este plano foi rejeitado pelo parlamento. A alegação de que o Artigo 24 pode ser usado também foi adotada por Boris Johnson durante sua campanha de 2019 para liderar o Partido Conservador.

A alegação de que o Artigo 24 pode ser usado dessa forma foi criticada por Mark Carney, Liam Fox e outros como sendo irreal, dada a exigência do parágrafo 5c do tratado de que haja um acordo entre as partes para que o parágrafo 5b seja de uso como, no caso de um "sem acordo" cenário, não haveria acordo. Além disso, os críticos da abordagem do GATT 24 apontam que os serviços não seriam cobertos por tal acordo.