Voto secreto

El voto secreto o sufragio secreto, también conocido como voto australiano, es un método de votación en el que la identidad de un votante en una elección o referéndum es anónima. Esto evita los intentos de influir en el votante mediante la intimidación, el chantaje y la posible compra de votos. Este sistema es uno de los medios para lograr el objetivo de la privacidad política.

Las boletas secretas se utilizan junto con varios sistemas de votación. La forma más básica de una boleta secreta utiliza hojas de papel en blanco en las que cada votante escribe su elección. Sin revelar los votos a nadie, el votante dobla la papeleta por la mitad y la coloca en una caja sellada. Esta caja se vacía luego para el conteo. Un aspecto de la votación secreta es la provisión de una cabina de votación que permita al votante escribir en la papeleta sin que otros puedan ver lo que se está escribiendo. Hoy en día se suelen entregar papeletas impresas, con los nombres de los candidatos o preguntas y las respectivas casillas de verificación. Se hacen provisiones en el lugar de votación para que los votantes registren sus preferencias en secreto, y las boletas están diseñadas para eliminar el sesgo y evitar que alguien vincule a un votante con una boleta.

Surge un problema de privacidad con los movimientos para mejorar la eficiencia de la votación mediante la introducción de la votación postal y la votación electrónica remota. Algunos países permiten el voto por poder, pero algunas personas argumentan que esto es incompatible con la privacidad del voto. La popularidad de la autofoto de la boleta ha desafiado el secreto de la votación en persona.

Métodos secretos versus públicos

El voto secreto se convirtió en un lugar común para los ciudadanos individuales en las democracias liberales de todo el mundo a fines del siglo XX.

Votos tomados por funcionarios electossuelen ser públicos para que los ciudadanos puedan juzgar los registros de votación de los funcionarios y ex funcionarios en elecciones futuras. Esto se puede hacer con un sistema presencial físico o electrónico o mediante una votación nominal. Algunos métodos de votación legislativa más rápidos no registran quién votó de qué manera, aunque los testigos en las cámaras legislativas aún pueden notar el voto de un legislador determinado. Estos incluyen votos de voz donde el volumen de gritos a favor o en contra se toma como una medida de apoyo numérico y conteo de manos levantadas. En algunos casos, se utiliza una votación secreta, por ejemplo, para permitir que los representantes elijan el liderazgo del partido sin temor a represalias contra quienes votan por los candidatos perdedores.

Los métodos públicos de votación ciudadana han incluido:

• Proclamación oral, donde los votos se gritan uno a la vez, generalmente en una asamblea
• Ir a un área en particular en una asamblea, como una reunión de la ciudad o el caucus de Iowa. Este es el origen del término encuesta para una elección, que originalmente significaba "la parte superior de la cabeza", que es lo que se contaba en estas asambleas.
• Pelotas pequeñas u otros objetos, como maíz, guijarros, frijoles, balas, canicas de colores o cartas. Este es el origen del término boleta, que originalmente significaba "bola pequeña".
• Levantamiento de manos en una asamblea
• Cortar una boleta de colores brillantes (con el color correspondiente al partido elegido) de un periódico y llevarla a un lugar de votación
• Un sistema de votación abierta

Los métodos privados de voto ciudadano han incluido:

• Escribir el nombre del candidato preferido o el resultado en una hoja de papel y colocarlo en un recipiente (lo que excluye a los votantes analfabetos)
• Marcar una boleta impresa por el gobierno (que puede excluir a los votantes analfabetos si solo incluyen palabras y no pueden obtener ayuda, pero algunas boletas incluyen colores, símbolos o imágenes para evitar esto)

Historia

Antiguo

En la antigua Grecia, los votos secretos se usaban en varias situaciones como el ostracismo y también para permanecer ocultos de las personas que buscaban favores. A principios del siglo V a. C., el secreto del voto en la iglesia no era la principal preocupación, sino más bien una consecuencia del uso de papeletas para contar con precisión los votos. El voto secreto se introdujo en la vida pública de Atenas durante la segunda mitad del siglo quinto.

En la antigua Roma, las Tabellariae Leges ( inglés: Leyes de votación) eran una serie de cuatro leyes que implementaban votaciones secretas para los votos emitidos con respecto a cada una de las principales asambleas elegidas de la República romana. Tres de las cuatro leyes se promulgaron en una sucesión relativamente rápida con una en los años 139 a. C., 137 a. C. y 131 a. C., que se aplican respectivamente a las elecciones de magistrados, las deliberaciones del jurado, excepto los cargos de traición, así como la aprobación de leyes. La final de las cuatro leyes se implementó más de dos décadas después, en el 107 a. C., y sirvió únicamente para ampliar la ley aprobada en el 137 a. C. para exigir votaciones secretas para todas las deliberaciones del jurado, incluida la traición.

Antes de estas leyes electorales, se requería que uno proporcionara su voto verbalmente a una persona responsable de contar los votos, lo que efectivamente hacía que el voto de cada votante fuera conocido públicamente. Exigir votaciones secretas tuvo el efecto de reducir la influencia de la aristocracia romana, que era capaz de influir en las elecciones mediante una combinación de sobornos y amenazas. La votación secreta ayuda a disipar ambas preocupaciones, ya que no solo los compañeros no pueden determinar de qué manera votó, sino que además no hay pruebas que puedan presentarse de que votó de cierta manera, tal vez contraviniendo las instrucciones.

Francia

El artículo 31 de la Constitución del Año III de la Revolución (1795) establece que "Todas las elecciones se harán por voto secreto". Lo mismo ocurre con la constitución de 1848: los votantes podían escribir a mano el nombre de su candidato preferido en su boleta en casa (la única condición era escribir en papel blanco) o recibir una distribuida en la calle. La papeleta se dobló para evitar que otras personas leyeran su contenido.

Louis-Napoléon Bonaparte intentó abolir el voto secreto para el plebiscito de 1851 con un decreto electoral que pedía a los electores que escribieran "sí" o "no" (en francés: "oui" o "non") ante los ojos de todos. Pero enfrentó una fuerte oposición y finalmente cambió de opinión, permitiendo que se llevara a cabo la votación secreta.

Según el sitio web oficial de la Assemblée nationale (la cámara baja del parlamento francés), la cabina de votación se adoptó de forma permanente solo en 1913.

Reino Unido

La exigencia del voto secreto era uno de los seis puntos del cartismo. El parlamento británico de la época se negó incluso a considerar las demandas cartistas, pero se observa que Lord Macaulay, en su discurso de 1842, aunque rechazó los seis puntos del cartismo en su conjunto, admitió que la votación secreta era uno de los dos puntos que podía apoyo.

La elección de la Junta Escolar de Londres de 1870 fue la primera elección a gran escala por votación secreta en Gran Bretaña.

Después de varios intentos fallidos (varios de ellos encabezados por George Grote), el voto secreto finalmente se amplió de forma general en la Ley de Votación de 1872, lo que redujo sustancialmente el costo de la campaña (ya que el tratamiento ya no era posible de manera realista) y se utilizó por primera vez el 15 de agosto de 1872. reelegir a Hugh Childers como diputado por Pontefract en una elección parcial ministerial tras su nombramiento como canciller del ducado de Lancaster. La urna original, sellada en cera con un sello de regaliz, se conserva en el museo de Pontefract.

Sin embargo, el Reino Unido utiliza papeletas numeradas para permitir que los tribunales intervengan, en circunstancias excepcionales, para identificar por qué candidato votaron los votantes.

Australia y Nueva Zelanda

En Australia, el voto secreto parece haberse implementado por primera vez en Tasmania el 7 de febrero de 1856.

Hasta que la Ley Electoral original de Tasmania de 1856 fue "redescubierta" recientemente, el crédito por la primera implementación del voto secreto a menudo fue para Victoria, donde fue iniciado por el ex alcalde de Melbourne, William Nicholson, y simultáneamente en Australia del Sur. Victoria promulgó una legislación para las votaciones secretas el 19 de marzo de 1856, y el comisionado electoral de Australia del Sur, William Boothby, generalmente recibe crédito por crear el sistema que finalmente se convirtió en ley en Australia del Sur el 2 de abril de ese mismo año (quince días después). Las otras colonias australianas siguieron: Nueva Gales del Sur (1858), Queensland (1859) y Australia Occidental (1877).

Las leyes electorales estatales, incluido el voto secreto, se aplicaron para la primera elección del Parlamento australiano en 1901, y el sistema ha seguido siendo una característica de las elecciones y referéndums federales. La Ley Electoral del Commonwealth de 1918 no establece explícitamente el voto secreto, pero la lectura de las secciones 206, 207, 325, 327 de la Ley implicaría su asunción. Sin embargo, las secciones 323 y 226(4) aplican el principio de votación secreta al personal electoral y también respaldarían la suposición.

Nueva Zelanda implementó el voto secreto en 1870.

Estados Unidos

Antes de los últimos años del siglo XIX, los periódicos partidistas imprimían boletas llenas que los trabajadores del partido distribuían el día de las elecciones para que los votantes pudieran depositarlas directamente en las urnas. Los estados individuales pasaron a las votaciones secretas poco después de la elección presidencial de 1884, terminando con Kentucky en 1891 cuando dejó de usar una votación oral.

Sin embargo, inicialmente, la nueva boleta de un estado no necesariamente tenía los cuatro componentes de una “boleta australiana”:

1. una boleta oficial impresa a expensas del público,
2. en el que aparecen los nombres de los candidatos propuestos de todos los partidos y todas las propuestas,
3. ser distribuido solamente en el lugar de votación y
4. siendo marcado en secreto.

Una vez que se emiten las boletas y ya no son identificables para el votante, varios estados ponen a disposición del público las boletas y copias de ellas, para que el público pueda verificar los conteos y hacer otras investigaciones con las boletas anónimas.

Louisville, Kentucky, fue la primera ciudad de los Estados Unidos en adoptar la boleta australiana. Fue redactado por Lewis Naphtali Dembitz, tío e inspiración del futuro juez asociado de la Corte Suprema, Louis Brandeis. Massachusetts adoptó la primera boleta electoral australiana en todo el estado, escrita por el reformador Richard Henry Dana III, en 1888. En consecuencia, también se la conoce como la "boleta electoral de Massachusetts". Siete estados no tuvieron boletas impresas por el gobierno hasta el siglo XX. Georgia comenzó a usarlos en 1922. Cuando Carolina del Sur hizo lo mismo, en 1950, esto completó el cambio a nivel nacional a las boletas australianas. El siglo XX también trajo consigo las primeras prohibiciones penales contra la compra de votos, en 1925.

Si bien las elecciones estadounidenses ahora se llevan a cabo principalmente mediante votación secreta, existen algunas excepciones:

• Carolina del Norte tiene una boleta confidencial, pero no una boleta secreta para la votación anticipada en persona (ventanilla única) y la votación en ausencia por correo. El Estatuto General § 163-227.5 establece que la "boleta deberá tener un número de boleta de acuerdo con GS 163-230.1 (a2), o deberá tener un identificador equivalente para permitir la recuperación". Si un votante emite un voto en ausencia o vota en un sitio de ventanilla única (votación anticipada) o vota en ausencia por correo, pero se descubre que el votante no era elegible (por ejemplo, murió entre la emisión del voto y el día de la elección), la boleta recuperarse usando un número único escrito en la parte superior de la boleta. Cada Director de Elecciones del condado mantiene una base de datos con los nombres de cada votante y el número de boleta recuperable asociado.

• Las boletas por correo no cumplen con la definición de boletas australianas, ya que se distribuyen en los hogares de los votantes y no hay garantía de que estén marcadas en secreto. Se pueden usar como boletas de voto en ausencia, y Colorado, Oregón y Washington realizan todas las elecciones por correo.
• En algunos estados de EE. UU., un caucus de nominación de un partido político requiere un sistema de votación abierto. Esto incluye, sobre todo, el estado inicial de nominación presidencial de Iowa.
• La Constitución de Virginia Occidental especifica que los votantes pueden optar por emitir un voto abierto, aunque también deben tener la opción de emitir un voto secreto.

Ley internacional

El derecho a celebrar elecciones por voto secreto está incluido en numerosos tratados y acuerdos internacionales que obligan a sus estados signatarios:

• El artículo 21.3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece: "La voluntad del pueblo... se expresará en elecciones periódicas y genuinas que... se llevarán a cabo por voto secreto o por procedimientos equivalentes de votación libre".
• El artículo 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) otorga a todo ciudadano de los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos el derecho y la oportunidad de “sufragar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, que sea ​​por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores”.
• El párrafo 7.4 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE obliga a los Estados miembros de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa a "garantizar que los votos se emitan mediante votación secreta o mediante un procedimiento de votación libre equivalente, y que sean contados e informados honestamente con los resultados oficiales hechos públicos”.
• El artículo 5 de la Convención sobre las Normas de Elecciones Democráticas, Derechos y Libertades Electorales en los Estados Miembros de la Comunidad de Estados Independientes obliga a los órganos electorales a no realizar "ninguna acción que viole el principio de la expresión de la voluntad secreta del votante".
• El artículo 29 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad exige que todos los Estados contratantes protejan "el derecho de las personas con discapacidad a votar por voto secreto en las elecciones y referéndums públicos".

Personas discapacitadas

El diseño de las papeletas y la arquitectura de los lugares de votación a menudo niegan a los discapacitados la posibilidad de emitir un voto en secreto. En muchas democracias, las personas discapacitadas pueden votar designando a otra persona a la que se le permite unirse a ellos en la cabina de votación y llenar la boleta en su nombre. Esto no asegura el secreto de la boleta.

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que entró en vigor en 2008, garantiza el voto secreto para los votantes discapacitados. El artículo 29 de la Convención exige que todos los Estados contratantes protejan "el derecho de las personas con discapacidad a votar por voto secreto en las elecciones y referéndums públicos". De acuerdo con esta disposición, cada Estado contratante debe proporcionar equipos de votación que permitan a los votantes discapacitados votar de forma independiente y secreta. Algunas democracias, por ejemplo, Estados Unidos, Holanda, Eslovenia, Albania o India, permiten que los votantes discapacitados utilicen máquinas de votación electrónicas. En otros, entre ellos Azerbaiyán, Canadá, Ghana, el Reino Unido y la mayoría de los países africanos y asiáticos, los votantes con discapacidad visual pueden usar boletas en Braille o plantillas de boletas en papel. El artículo 29 también exige que los Estados contratantes aseguren "que los procedimientos, las instalaciones y los materiales de votación sean apropiados, accesibles y fáciles de entender y usar". En algunas democracias, por ejemplo, Reino Unido, Suecia y Estados Unidos, todos los lugares de votación ya son completamente accesibles para los votantes discapacitados.

Excepciones de secreto

Los acuerdos de votación secreta del Reino Unido a veces son criticados porque es posible vincular una papeleta con el votante que la emitió. Cada papeleta está numerada individualmente y cada elector también tiene un número. Cuando a un elector se le entrega una papeleta, su número se anota en el talón de la papeleta (que también lleva el número de la papeleta). Esto significa, por supuesto, que el secreto de la boleta no está garantizado, si alguien puede tener acceso a las taloneras, que se guardan bajo llave antes de que se abran las urnas en el momento del escrutinio. Por lo tanto, los funcionarios de los colegios electorales en connivencia con los escrutadores electorales pueden determinar cómo votaron los electores individuales.

Se cree que esta medida está justificada como un arreglo de seguridad para que, si hubiera una denuncia de fraude, se pudieran identificar las boletas electorales falsas. El proceso de cotejar las papeletas con los votantes se permite formalmente solo si lo requiere un Tribunal Electoral; de hecho, el Tribunal Electoral rara vez ha dictado tal orden desde que se introdujo el voto secreto en 1872. Un ejemplo fue una reñida contienda electoral local en Richmond-upon-Thames a fines de la década de 1970 con tres votos en disputa y una mayoría declarada de dos votos.. Según se informa, se observó a los presos en una prisión del Reino Unido identificando los votos de los votantes en una lista en 2008. La autoridad legal de este sistema se establece en las Reglas de Elecciones Parlamentarias en el Anexo 1 de la Ley de Representación del Pueblo de 1983.

En los Estados Unidos, la mayoría de los estados garantizan una votación secreta. Pero algunos estados, incluidos Indiana y Carolina del Norte, requieren la capacidad de vincular algunas boletas con los votantes. Esto puede usarse, por ejemplo, con el voto en ausencia para conservar la capacidad de cancelar un voto si el votante muere antes del día de las elecciones.A veces, el número de la boleta está impreso en un talón perforado que se arranca y se coloca en un anillo (como el anillo de una cortina de baño) antes de que la boleta se deposite en la urna. Los talones prueban que un elector ha votado y aseguran que solo puede votar una vez, pero las boletas en sí son secretas y anónimas. Al final del día de la votación, el número de boletas dentro de la caja debe coincidir con el número de talones en el anillo, certificando que cada boleta fue emitida por un elector registrado y que ninguna de ellas se perdió o fabricó. A veces, las boletas en sí están numeradas, lo que hace que el voto sea rastreable. En 2012 en Colorado, este procedimiento fue declarado legal por la jueza del Distrito Federal Christine Arguello, quien determinó que la Constitución de los Estados Unidos no otorga el derecho a una votación secreta.

Crítica

La periodista Lynn Landers argumentó que el voto secreto permitió el fraude electoral y, por lo tanto, debería eliminarse o complementarse con otras formas de verificar la votación, como recibos criptográficamente seguros.

Cronología de la introducción

Fecha	País	notas
1831	Francia	Los sistemas anteriores a 1856 (incluidos los de Francia, los Países Bajos y Colombia), "simplemente requerían que las papeletas se marcaran en las cabinas de votación y se depositaran en las urnas, lo que permitía papeletas no uniformes, incluidas papeletas de diferentes colores y tamaños, que podían identificarse fácilmente como entradas para una fiesta".
1844	Grecia
1849	Países Bajos
1853	Colombia
1856 (7 de febrero)	Australia (Tasmania)	Le siguieron las otras colonias australianas de Victoria (19 de marzo de 1856), Australia Meridional (2 de abril de 1856), Nueva Gales del Sur (1858), Queensland (1859) y Australia Occidental (1877).
1861	Italia
1861	Ecuador
1866	Suecia	Actualmente, el votante elige abiertamente la boleta específica del partido, lo que ha sido criticado por limitar el secreto. Sin embargo, existe la posibilidad de elegir una papeleta en blanco o una multitud de papeletas para señalar un partido y candidato específico en secreto. Comisión Europea para la democracia a través del derecho (Comisión de Venecia) “Los votantes tienen derecho al [secreto del voto], pero también deben respetarlo ellos mismos, y el incumplimiento debe ser castigado con la descalificación de cualquier papeleta cuyo contenido haya sido revelado [...] La violación del secreto del voto debe ser sancionada, al igual que las violaciones de otros aspectos de la libertad electoral”. (Código de buenas prácticas en materia electoral, art. 52, 55)
1867	Alemania	Agosto de 1867 Elecciones federales del norte de Alemania, véase también Frankfurter Reichswahlgesetz 1849
1870	Nueva Zelanda
1872	Reino Unido	Ley de boletas de 1872
1872	Suiza
1874	Canadá
1877	Bélgica	La Ley del 9 de julio de 1877 o "Ley Malou", basada en la Ley de votación británica de 1872
1879	Serbia
1885	Noruega
1891	Estados Unidos de América	Los estados individuales adoptaron votaciones secretas entre 1884 y 1891. (Massachusetts fue el primero en cumplir con todos los requisitos de votación australianos, en 1888. Carolina del Sur fue la última, en 1950).
1900	Japón
1901	Dinamarca	En relación con The Shift of Government (danés: Systemskiftet)
1903	Islandia	Originalmente aprobada por el parlamento islandés en 1902, pero la legislación fue rechazada por el rey Christian IX por razones técnicas no relacionadas con el secreto del voto. Aprobado en ley 1903.
1906	Rusia
1907	Austria
1907	Finlandia
1912	Argentina	Ley Sáenz Peña
1918	Polonia
1918	Uruguay
1919	Rumania
1925	Costa Rica
1931	Perú
1932	Brasil
1939	Hungría	El sistema de voto secreto ya se aplicó en las elecciones de 1920, pero en 1922 el gobierno restableció el voto abierto en el campo. Entre 1922 y 1939, solo los votantes de la capital (Budapest) y las ciudades más grandes podían votar con voto secreto. La ley electoral aprobada en 1938 introdujo nuevamente el sistema de votación secreta a nivel nacional.
1946	Venezuela
1950	Pavo
1950	El Salvador