Vigésima segunda enmienda de la Constitución de los Estados Unidos

La Vigésima Segunda Enmienda (Enmienda XXII) a la Constitución de los Estados Unidos limita a dos el número de veces que una persona es elegible para la elección al cargo de Presidente de los Estados Unidos y establece condiciones de elegibilidad adicionales para los presidentes que sucedan en los mandatos no vencidos. de sus antecesores. El Congreso aprobó la Vigésima Segunda Enmienda el 21 de marzo de 1947 y la presentó a las legislaturas estatales para su ratificación. Ese proceso se completó el 27 de febrero de 1951, cuando los 36 estados requeridos de los 48 habían ratificado la enmienda (ni Alaska ni Hawái habían sido admitidos aún como estados), y sus disposiciones entraron en vigor en esa fecha.

La enmienda prohíbe que cualquier persona que haya sido elegida presidente dos veces sea elegida nuevamente. Según la enmienda, alguien que cumpla un mandato presidencial no vencido que dure más de dos años también tiene prohibido ser elegido presidente más de una vez. Los académicos debaten si la enmienda prohíbe que las personas afectadas accedan a la presidencia bajo cualquier circunstancia o si se aplica solo a las elecciones presidenciales. Hasta la ratificación de la enmienda, el presidente no había estado sujeto a límites de mandato, pero tanto George Washington como Thomas Jefferson (el primer y tercer presidente) decidieron no cumplir un tercer mandato, estableciendo la tradición de dos mandatos. En las elecciones presidenciales de 1940 y 1944, Franklin D. Roosevelt se convirtió en el único presidente en ganar el tercer y cuarto mandato.

Texto

Sección 1. Ninguna persona será elegida para el cargo de presidente más de dos veces, y ninguna persona que haya ocupado el cargo de presidente o haya actuado como presidente durante más de dos años de un mandato en el que otra persona fue elegida presidente será elegido para el cargo de Presidente más de una vez. Pero este Artículo no se aplicará a ninguna persona que ocupe el cargo de Presidente cuando este Artículo fue propuesto por el Congreso, y no impedirá que cualquier persona que esté ocupando el cargo de Presidente, o actuando como Presidente, durante el término dentro del cual este Artículo pasa a ser operativo al ocupar el cargo de Presidente o actuar como Presidente durante el resto de dicho período.

Sección 2. Este Artículo será inoperante a menos que haya sido ratificado como enmienda a la Constitución por las legislaturas de las tres cuartas partes de los diversos estados dentro de los siete años siguientes a la fecha de su presentación a los estados por el Congreso.

Fondo

La Vigésima Segunda Enmienda fue una reacción a la elección de Franklin D. Roosevelt a cuatro mandatos sin precedentes como presidente, pero los límites del mandato presidencial se habían debatido durante mucho tiempo en la política estadounidense. Los delegados a la Convención Constitucional de 1787 consideraron el tema extensamente (junto con preguntas más amplias, como quién elegiría al presidente y el papel del presidente). Muchos, incluidos Alexander Hamilton y James Madison, apoyaron la permanencia vitalicia de los presidentes, mientras que otros favorecieron términos fijos. George Mason, de Virginia, denunció la propuesta de tenencia vitalicia como equivalente a una monarquía electiva. Un primer borrador de la Constitución de los Estados Unidos establecía que el presidente estaba restringido a un mandato de siete años.En última instancia, los redactores aprobaron términos de cuatro años sin restricciones sobre cuántas veces una persona podría ser elegida presidente.

Aunque desestimados por la Convención Constitucional, se contemplaron límites de mandato para los presidentes de EE. UU. durante las presidencias de George Washington y Thomas Jefferson. Cuando su segundo mandato entró en su último año en 1796, Washington estaba exhausto por años de servicio público y su salud había comenzado a declinar. También le molestaban los implacables ataques de sus oponentes políticos, que se habían intensificado después de la firma del Tratado de Jay, y creía que había logrado sus principales objetivos como presidente. Por estas razones, decidió no presentarse a un tercer mandato, decisión que anunció a la nación en su Discurso de despedida de septiembre de 1796. Once años más tarde, cuando Thomas Jefferson se acercaba a la mitad de su segundo mandato, escribió:

Si alguna terminación de los servicios del primer magistrado no está fijada por la Constitución, o suplida por la práctica, su cargo, nominalmente por años, será de hecho vitalicio; y la historia muestra con qué facilidad eso degenera en una herencia.

Desde que Washington hizo su histórico anuncio, numerosos académicos y figuras públicas han analizado su decisión de retirarse después de dos mandatos y, según el politólogo Bruce Peabody, "argumentaron que había establecido una tradición de dos mandatos que sirvió como control vital contra cualquier persona, o la presidencia en su conjunto, acumulando demasiado poder". Varias enmiendas destinadas a cambiar el precedente informal a la ley constitucional se propusieron en el Congreso a principios y mediados del siglo XIX, pero ninguna fue aprobada. Tres de los siguientes cuatro presidentes después de Jefferson, James Madison, James Monroe y Andrew Jackson, cumplieron dos mandatos y cada uno se adhirió al principio de dos mandatos;Martin Van Buren fue el único presidente entre Jackson y Abraham Lincoln en ser nominado para un segundo mandato, aunque perdió las elecciones de 1840 y, por lo tanto, sirvió solo un mandato. Al comienzo de la Guerra Civil, los estados separados redactaron la Constitución de los Estados Confederados de América, que en muchos aspectos se asemejaba a la Constitución de los Estados Unidos, pero limitaba al presidente a un único mandato de seis años.

A pesar de la fuerte tradición de dos mandatos, algunos presidentes antes de Roosevelt intentaron asegurar un tercer mandato. Después de la reelección de Ulysses S. Grant en 1872, hubo discusiones serias dentro de los círculos políticos republicanos sobre la posibilidad de que se postulara nuevamente en 1876. Pero el interés en un tercer mandato para Grant se evaporó a la luz de la opinión pública negativa y la oposición de los miembros del Congreso. y Grant dejó la presidencia en 1877 después de dos mandatos. Aun así, a medida que se acercaban las elecciones de 1880, buscó la nominación para un tercer mandato (no consecutivo) en la Convención Nacional Republicana de 1880, pero perdió por poco ante James Garfield, quien ganó las elecciones de 1880.

Theodore Roosevelt accedió a la presidencia el 14 de septiembre de 1901, luego del asesinato de William McKinley (194 días después de su segundo mandato), y fue elegido cómodamente para un mandato completo en 1904. Se negó a buscar un tercer (segundo) mandato completo en 1908, pero volvió a presentarse en las elecciones de 1912, perdiendo ante Woodrow Wilson. El propio Wilson, a pesar de su mala salud tras un grave derrame cerebral, aspiraba a un tercer mandato. Muchos de sus asesores trataron de convencerlo de que su salud impedía otra campaña, pero Wilson, sin embargo, pidió que su nombre fuera incluido en la nominación a la presidencia en la Convención Nacional Demócrata de 1920.Los líderes del Partido Demócrata no estaban dispuestos a apoyar a Wilson, y la nominación fue para James M. Cox, quien perdió ante Warren G. Harding. Wilson nuevamente contempló postularse para un tercer mandato (no consecutivo) en 1924, ideando una estrategia para su regreso, pero nuevamente careció de apoyo; murió en febrero de ese año.

Franklin Roosevelt pasó los meses previos a la Convención Nacional Demócrata de 1940 negándose a decir si buscaría un tercer mandato. Su vicepresidente, John Nance Garner, junto con el director general de Correos, James Farley, anunciaron sus candidaturas a la nominación demócrata. Cuando llegó la convención, Roosevelt envió un mensaje a la convención diciendo que se postularía solo si era reclutado, diciendo que los delegados eran libres de votar por quien quisieran. Este mensaje se interpretó en el sentido de que estaba dispuesto a ser reclutado y fue reelegido en la primera votación de la convención. Roosevelt obtuvo una victoria decisiva sobre el republicano Wendell Willkie, convirtiéndose en el primer (y único hasta la fecha) presidente en superar los ocho años en el cargo. Su decisión de buscar un tercer mandato dominó la campaña electoral.Willkie se opuso al mandato presidencial indefinido, mientras que los demócratas citaron la guerra en Europa como una razón para romper con los precedentes.

Cuatro años más tarde, Roosevelt se enfrentó al republicano Thomas E. Dewey en las elecciones de 1944. Cerca del final de la campaña, Dewey anunció su apoyo a una enmienda constitucional para limitar los presidentes a dos mandatos. Según Dewey, "cuatro mandatos, o dieciséis años (una referencia directa al mandato del presidente en el cargo dentro de cuatro años), es la amenaza más peligrosa a nuestra libertad jamás propuesta". También planteó discretamente el tema de la edad del presidente. Roosevelt exudaba suficiente energía y carisma para conservar la confianza de los votantes y fue elegido para un cuarto mandato.

Si bien sofocó los rumores de mala salud durante la campaña, la salud de Roosevelt se estaba deteriorando. El 12 de abril de 1945, sólo 82 días después de su cuarta toma de posesión, sufrió una hemorragia cerebral y falleció, siendo sucedido por el vicepresidente Harry Truman. En las elecciones intermedias 18 meses después, los republicanos tomaron el control de la Cámara y el Senado. Como muchos de ellos habían hecho campaña sobre el tema de la permanencia presidencial, declarando su apoyo a una enmienda constitucional que limitaría el tiempo que una persona podría ocupar el cargo de presidente, se le dio prioridad al tema en el 80º Congreso cuando se reunió en enero de 1947.

Propuesta y ratificación

Propuesta en el Congreso

La Cámara de Representantes tomó medidas rápidas y aprobó una enmienda constitucional propuesta (Resolución Conjunta 27 de la Cámara) que establece un límite de dos mandatos de cuatro años para los futuros presidentes. Presentada por Earl C. Michener, la medida fue aprobada 285-121, con el apoyo de 47 demócratas, el 6 de febrero de 1947.Mientras tanto, el Senado desarrolló su propia enmienda propuesta, que inicialmente difería de la propuesta de la Cámara al exigir que la enmienda se presentara a las convenciones estatales que ratifican para su ratificación, en lugar de a las legislaturas estatales, y al prohibir que cualquier persona que haya servido más de 365 días en cada uno de los dos términos del servicio presidencial adicional. Ambas disposiciones fueron eliminadas cuando el Senado en pleno consideró el proyecto de ley, pero se agregó una nueva disposición. Presentado por Robert A. Taft, aclaró los procedimientos que rigen la cantidad de veces que un vicepresidente que sucedió en la presidencia podría ser elegido para el cargo. La propuesta modificada fue aprobada 59 a 23, con 16 demócratas a favor, el 12 de marzo.

El 21 de marzo, la Cámara estuvo de acuerdo con las revisiones del Senado y aprobó la resolución para enmendar la Constitución. Posteriormente, la enmienda que impone limitaciones de mandato a los futuros presidentes se presentó a los estados para su ratificación. El proceso de ratificación se completó el 27 de febrero de 1951, 3 años, 343 días después de su envío a los estados.

Ratificación por los estados

Una vez presentada a los estados, la Enmienda 22 fue ratificada por:

1. Maine: 31 de marzo de 1947
2. Míchigan: 31 de marzo de 1947
3. Iowa: 1 de abril de 1947
4. Kansas: 1 de abril de 1947
5. Nuevo Hampshire: 1 de abril de 1947
6. Delaware: 2 de abril de 1947
7. Illinois: 3 de abril de 1947
8. Oregón: 3 de abril de 1947
9. Colorado: 12 de abril de 1947
10. California: 15 de abril de 1947
11. Nueva Jersey: 15 de abril de 1947
12. Vermont: 15 de abril de 1947
13. Ohio: 16 de abril de 1947
14. Wisconsin: 16 de abril de 1947
15. Pensilvania: 29 de abril de 1947
16. Connecticut: 21 de mayo de 1947
17. Misuri: 22 de mayo de 1947
18. Nebraska: 23 de mayo de 1947
19. Virginia: 28 de enero de 1948
20. Misisipi: 12 de febrero de 1948
21. Nueva York: 9 de marzo de 1948
22. Dakota del Sur: 21 de enero de 1949
23. Dakota del Norte: 25 de febrero de 1949
24. Luisiana: 17 de mayo de 1950
25. Montana: 25 de enero de 1951
26. Indiana: 29 de enero de 1951
27. Idaho: 30 de enero de 1951
28. Nuevo México: 12 de febrero de 1951
29. Wyoming: 12 de febrero de 1951
30. Arkansas: 15 de febrero de 1951
31. Georgia: 17 de febrero de 1951
32. Tennesse: 20 de febrero de 1951
33. Texas: 22 de febrero de 1951
34. Utah: 26 de febrero de 1951
35. Nevada: 26 de febrero de 1951
36. Minnesota: 27 de febrero de 1951La ratificación se completó cuando la Legislatura de Minnesota ratificó la enmienda. El 1 de marzo de 1951, el Administrador de Servicios Generales, Jess Larson, emitió un certificado proclamando la Enmienda 22 debidamente ratificada y parte de la Constitución. Posteriormente, la enmienda fue ratificada por:
37. Carolina del Norte: 28 de febrero de 1951
38. Carolina del Sur: 13 de marzo de 1951
39. Maryland: 14 de marzo de 1951
40. Florida: 16 de abril de 1951
41. Alabama: 4 de mayo de 1951

Por el contrario, dos estados, Oklahoma y Massachusetts, rechazaron la enmienda, mientras que cinco (Arizona, Kentucky, Rhode Island, Washington y Virginia Occidental) no tomaron ninguna medida.

Efecto

Debido a la cláusula anterior en la Sección 1, la enmienda no se aplicaba a Harry S. Truman, el presidente en ejercicio en el momento en que el Congreso la presentó a los estados. Sin esta exención total, Truman no habría sido elegible para postularse nuevamente en 1952. Había servido casi todo el mandato de Franklin Roosevelt entre 1945 y 1949 y había sido elegido para un mandato completo de cuatro años a partir de 1949. Pero con la aprobación de su cargo con una calificación de alrededor del 27%, y después de un desempeño deficiente en las primarias de New Hampshire de 1952, Truman decidió no buscar la nominación de su partido. Desde que entró en vigor en 1951, la enmienda ha sido aplicable a seis presidentes que han sido elegidos dos veces: Dwight D. Eisenhower, Richard Nixon, Ronald Reagan, Bill Clinton, George W. Bush y Barack Obama.

Interacción con la Duodécima Enmienda

Tal como está redactado, el enfoque de la Enmienda 22 es limitar que las personas sean elegidas para la presidencia más de dos veces. Se han planteado preguntas sobre el significado y la aplicación de la enmienda, especialmente en relación con la Enmienda 12, ratificada en 1804, que establece que "ninguna persona constitucionalmente inelegible para el cargo de presidente será elegible para el de vicepresidente de los Estados Unidos. "Si bien la Enmienda 12 estipula que los requisitos constitucionales de edad, ciudadanía y residencia se aplican al presidente y al vicepresidente, no está claro si alguien que no es elegible para ser elegido presidente debido a los límites del mandato podría ser elegido vicepresidente. Debido a la ambigüedad, un ex presidente de dos mandatos posiblemente podría ser elegido vicepresidente y luego suceder a la presidencia como resultado de la muerte, renuncia o remoción del cargo del titular, o suceder a la presidencia desde otro cargo declarado en la presidencia. línea de sucesión.

Algunos argumentan que la Enmienda 22 y la Enmienda 12 prohíben que cualquier presidente de dos mandatos se desempeñe más tarde como vicepresidente y suceda en la presidencia desde cualquier punto de la línea de sucesión presidencial. Otros sostienen que la intención original de la Enmienda 12 se refiere a la calificación para el servicio (edad, residencia y ciudadanía), mientras que la Enmienda 22 se refiere a las calificaciones para la elección y, por lo tanto, un ex presidente de dos mandatos todavía es elegible para servir como vicepresidente. Ninguna enmienda restringe la cantidad de veces que alguien puede ser elegido para la vicepresidencia y luego suceder a la presidencia para cumplir el resto del período, aunque se le podría prohibir a la persona postularse para la elección por un período adicional.

No se ha probado la aplicabilidad práctica de esta distinción, ya que ningún presidente elegido dos veces ha sido nominado para la vicepresidencia. Si bien Hillary Clinton sugirió una vez que consideraba al expresidente Bill Clinton como su compañero de fórmula, la cuestión constitucional sigue sin resolverse.

Intentos de derogación

A lo largo de los años, varios presidentes han expresado su antipatía hacia la enmienda. Después de dejar el cargo, Harry Truman describió la enmienda como estúpida y una de las peores enmiendas de la Constitución con la excepción de la Enmienda de Prohibición. Unos días antes de dejar el cargo en enero de 1989, el presidente Ronald Reagan dijo que impulsaría la derogación de la Enmienda 22 porque pensaba que infringía los derechos democráticos de las personas. En una entrevista de noviembre de 2000 con Rolling Stone, el presidente Bill Clinton sugirió que la Enmienda 22 debería modificarse para limitar a los presidentes a dos mandatos consecutivos pero luego permitir mandatos no consecutivos, debido a una mayor esperanza de vida.Donald Trump cuestionó los límites del mandato presidencial en múltiples ocasiones mientras estuvo en el cargo, y en declaraciones públicas habló sobre servir más allá de los límites de la Enmienda 22. Durante un evento en la Casa Blanca en abril de 2019 para el Proyecto Wounded Warrior, sugirió que seguiría siendo presidente durante 10 a 14 años.

Los primeros esfuerzos en el Congreso para derogar la Enmienda 22 se llevaron a cabo en 1956, cinco años después de la ratificación de la enmienda. Durante los siguientes 50 años, se introdujeron 54 resoluciones conjuntas que buscaban derogar el límite de elección presidencial de dos mandatos. Entre 1997 y 2013, José E. Serrano, representante demócrata por Nueva York, presentó nueve resoluciones (una por Congreso, todas sin éxito) para derogar la enmienda. La derogación también ha sido apoyada por los representantes Barney Frank y David Dreier y los senadores Mitch McConnell y Harry Reid.