Valor público

Valor público describe el valor que una organización o actividad aporta a la sociedad. El término fue acuñado originalmente por el profesor de Harvard Mark H. Moore, quien lo veía como el equivalente al valor para los accionistas en la gestión pública. Se supone que el valor público proporciona a los directivos una noción de cómo la actividad empresarial puede contribuir al bien común. Hoy en día, el valor público ya no se limita al sector público, sino que lo utilizan todo tipo de organizaciones, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las empresas del sector privado. Por lo tanto, el investigador de valores públicos Timo Meynhardt de la Universidad de St. Gallen y la HHL Leipzig Graduate School of Management utiliza el término para plantear en general la pregunta sobre la importancia de las organizaciones. contribución al bien común. Considera que los conceptos de gestión actuales, como valor para el accionista, valor para las partes interesadas, valor para el cliente, sostenibilidad o responsabilidad social corporativa, deberían legitimarse en cuanto a su impacto en el bien común. En su concepto de base (social)psicológica, el valor público emerge para los individuos a partir de las experiencias vividas en las estructuras y relaciones sociales. Por lo tanto, puede verse como un requisito previo y un recurso para una vida exitosa.

Definiciones

El valor público es valor para el público. Equipara el éxito gerencial en el sector público con iniciar y remodelar empresas del sector público de manera que aumenten su valor para el público tanto en el corto como en el largo plazo. Moore, 1995 Según una revisión sistemática reciente de la investigación empírica sobre el valor público, el valor público tiene cuatro dimensiones clave: logro de resultados (es decir, el grado en que un organismo público está mejorando los resultados valorados públicamente en una amplia variedad de áreas), confianza y legitimidad ( es decir, la medida en que el público y las partes interesadas clave confían en una organización y sus actividades y las perciben como legítimas), la calidad de la prestación de servicios (es decir, la medida en que los servicios se perciben como prestados de una manera de alta calidad que sea considerada necesidades de los usuarios) y eficiencia (es decir, el grado en que una organización logra los máximos beneficios con recursos mínimos).

Los valores públicos son aquellos que proporcionan consenso normativo sobre (1) los derechos, beneficios y prerrogativas a los que los ciudadanos deberían (y no deberían) tener derecho; (2) las obligaciones de los ciudadanos para con la sociedad, el Estado y entre sí; y (3) los principios en los que deben basarse los gobiernos y las políticas. El valor público es la visión combinada del público sobre lo que considera valioso. Talbot, 2006. El valor para el público se sitúa, por tanto, en las relaciones entre el individuo y la sociedad, fundadas en los individuos, constituidas por valoraciones subjetivas. contra las necesidades básicas, activado y realizado en estados emocionales-motivacionales, y producido y reproducido en prácticas intensas en experiencia. Meynhardt, 2009

En el sector público

El programa de investigación sobre valor público fue iniciado por el profesor Mark H. Moore de la Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard, quien publicó un libro sobre el tema, Creating Public Value. Strategic Management in Government, en 1995. En este sentido, el valor público puede instituirse como un principio organizativo en una organización del sector público, proporcionando un enfoque en cuyo contexto los empleados individuales son libres de perseguir y proponer nuevas ideas sobre cómo mejorar el funcionamiento de la organización, en términos de eficiencia o servicios. Las organizaciones públicas que buscan utilizar el valor público como principio necesitan crear una cultura corporativa en la que la búsqueda de valores públicos por parte de los empleados sea recompensada del mismo modo que la búsqueda del valor para los accionistas se recompensa en las corporaciones privadas.

El concepto ha sido abordado inicialmente por académicos, grupos de reflexión y ONG, y más tarde por varias organizaciones del sector público en el Reino Unido y otros países.

En 2004, la BBC lo utilizó como piedra angular de su manifiesto para la renovación de sus estatutos.

En 2006 Accenture lanzó el Instituto de Valor Público (IPSV), para explorar cómo se crea el valor público en las organizaciones gubernamentales. Greg Parston, cofundador y ex Jefe Ejecutivo de la Oficina de Gestión Pública, y colaborador del profesor Moore, fue nombrado Director. Entre muchos otros estudios, el IPSV llevó a cabo el Foro de Ciudades Globales en 2007-2009, que facilitó las deliberaciones de los ciudadanos sobre sus experiencias y expectativas de valor público en 17 ciudades de todo el mundo.

En 2006, el Centro de Tecnología en el Gobierno (CTG), en asociación con SAP AG, llevó a cabo una investigación sobre el tema del valor público en el contexto de la gestión de los gobiernos. inversiones en tecnología de la información (TI). Los resultados de esta investigación encontraron que los gobiernos & # 39; La capacidad de realizar el valor total de las inversiones en TI no se puede medir completamente en términos de resultados financieros. Más específicamente, los cinco gobiernos estadounidenses e internacionales estudiados buscaron el valor total de las inversiones gubernamentales en TI tanto en el valor interno para las operaciones gubernamentales como en los retornos políticos y sociales más amplios para el público en general.

Desde este punto de vista, existen dos fuentes de valor público:

1. valor que resulta de mejorar el propio gobierno como activo para la sociedad y
2. valor que resulta de la entrega de beneficios específicos directamente a personas o grupos.

En noviembre de 2006, The Work Foundation, con sede en el Reino Unido, publicó un informe sobre su proyecto, titulado Democracia deliberativa y el papel de los directivos públicos, seguido en octubre de 2008 por Valor público: los próximos pasos en la reforma del servicio público

La Agencia Federal de Empleo de Alemania utiliza el concepto de valor público para comprender mejor su contribución a la sociedad que va más allá del simple cumplimiento de tareas y lo convierte en un criterio para las decisiones de gestión. Un estudio empírico ha demostrado que un valor particular de esta organización reside en su contribución a la paz social en Alemania.

En el sector privado

El valor público también lo asumen empresas del sector privado que desean mantener una licencia para operar y comprender qué implicaciones podrían tener las nuevas estrategias y proyectos en términos de creación/destrucción de valor público. Estos análisis se pueden realizar utilizando un Cuadro de mando de valor público propuesto por Timo Meynhardt y Peter Gomez. El valor público reconoce que los paradigmas comerciales establecidos, como el valor para el cliente o el valor para las partes interesadas, corren el riesgo de enfatizar demasiado ciertos aspectos del negocio. contribución de valor a la sociedad a expensas de otras dimensiones importantes. Promete una redefinición de toda la noción de creación de valor, ya que tiene en cuenta los aspectos utilitarios y hedonistas, así como los políticos y morales de la creación de valor.

Varias empresas utilizan el valor público para obtener información de gestión que les ayude a tomar decisiones estratégicas. Ejemplos incluyen:

• Fresenius Medical Care, productor alemán de suministros médicos y operador de clínicas de diálisis, complementa su tarjeta de puntuación equilibrada con el Scorecard de Valor Público. Mediante la inclusión de una perspectiva externa, la firma quiere comprender mejor el valor público del servicio de atención de la salud que suministran las empresas privadas. En un primer proyecto, la firma ha medido sistemáticamente el valor público de sus centros de diálisis en Gran Bretaña. La dirección quiere utilizar las ideas obtenidas en este estudio para posicionarse hacia los actores de las empresas.
• El club de fútbol FC Bayern Munich utiliza un enfoque de valor público para evaluar sistemáticamente los retos relacionados con su papel social que se suma a su crecimiento de un club de fútbol regionalmente integrado a una marca de entretenimiento mundial. Para un club de fútbol que goza de atención pública permanente y es visto como un modelo de papel por muchas personas, tales preguntas son especialmente relevantes. Diferentes valores públicos como "Mia san mia" (Bavarian para "nosotros somos nosotros") y "imagen de marca global" están en parte en tensión entre sí. La recopilación estructurada del valor social del club se puede utilizar como información de gestión para la toma de decisiones estratégicas.

El Triángulo Estratégico

Al desarrollar aún más su pensamiento sobre el valor público, Moore centró su libro Recognizing Public Value (2013) en cómo ayudar a los administradores públicos a centrarse en la creación de valor público dentro del entorno en el que trabajan, en lugar de como marco teórico. Moore creó el triángulo estratégico como un marco analítico para ayudar a convertir las posibilidades abstractas en las circunstancias concretas que enfrentan los gerentes. El triángulo estratégico es utilizado por muchos administradores públicos en todo el mundo para comprender y medir el valor público que crean y qué tipo de capacidad y capacidades se requieren para crearlo.

El marco plantea tres preguntas críticas sobre el resultado que se busca:

1. ¿Crea valor público?
2. ¿Hay legitimidad y apoyo para la concepción del valor público?
3. ¿Hay capacidad operacional para hacerlo?

Estas tres preguntas crean los puntos del triángulo estratégico. El desafío para los administradores públicos es garantizar que estos tres puntos estén alineados y se refuercen mutuamente.

Valor público

Dentro del triángulo estratégico, el valor público también se conoce como “entorno de tareas”. Esto se debe a que cuando un administrador público evalúa qué condiciones sociales puede mejorar el gobierno, debe considerar las necesidades de los individuos y las valiosas condiciones sociales en las que viven. Cuando los activos del gobierno se utilizan para cambiar ese entorno de tareas, se crea valor público.

Legitimidad y apoyo

Un factor determinante clave sobre si un administrador público es capaz de lograr valor público es la cantidad de legitimidad y apoyo que puede generar dentro de su entorno de autorización. Este entorno de autorización está formado por todas las personas que pueden pedir cuentas a la organización, evaluar su desempeño y valor, y tiene control sobre los recursos que necesita entregar. El entorno de autorización a menudo incluye ciudadanos individuales (es decir, votantes y contribuyentes), defensores (por ejemplo, sindicatos), la prensa, agencias gubernamentales y agencias de vigilancia no gubernamentales.

Capacidad operativa

La capacidad operativa se refiere a si el administrador público tiene suficiente gente y tiempo para utilizar los activos del gobierno a lo largo de una cadena de valor para crear los resultados deseados. La cadena de valor puede describirse como la capacidad de crear el resultado deseado a través del flujo de insumos a productos. Las características clave de la cadena de valor residen en cómo los insumos fluyen hasta los productos. Estos incluyen las actividades, procesos, procedimientos y programas de una organización. Lo que casi todos los administradores públicos enfrentarán es una baja capacidad operativa para poder cumplir, por lo que a menudo sólo es posible lograr el resultado a través de asociaciones con otros coproductores.

El Triángulo Estratégico como marco analítico

El triángulo estratégico también se puede utilizar como marco analítico para evaluar materiales empíricos en la investigación. En un estudio realizado por Höglund et al. (2021) del sector público sueco, se utilizó para analizar las prácticas de gestión estratégica y control de gestión en la Región de Estocolmo y, en particular, la Unidad de Cultura. Es un desafío encontrar alineación entre los tres puntos del triángulo estratégico cuando se trata de gestión estratégica y creación de valor público. Por lo tanto, el estudio intentó responder a la pregunta "¿Cómo las prácticas de control de gestión permiten y/o limitan la alineación estratégica?".

El estudio se realizó a través de 34 entrevistas con 31 personas entre junio de 2017 y noviembre de 2019. También se recopiló una variedad de documentos como parte de la recopilación de datos. Los resultados de los investigadores se presentaron bajo tres proposiciones.

La primera fue que “la alineación estratégica es vulnerable a las prácticas de control de gestión que tienen un fuerte enfoque en las mediciones del desempeño”. Dado que el enfoque para crear valor público se centró en el uso de objetivos visionarios, medidas de desempeño y sistemas de informes, los resultados fueron que el enfoque en las mediciones del desempeño creó una desalineación entre los tres puntos del triángulo estratégico.

La segunda fue que “la alineación estratégica es vulnerable a las prácticas estandarizadas de control de gestión”. El estudio encontró que al estandarizar las prácticas de control de gestión, había una desalineación entre el entorno de autorización y la capacidad operativa, ya que aumentó la carga administrativa.

La conclusión fue que “la alineación estratégica es vulnerable a las prácticas de control de gestión impulsadas políticamente”. A través del estudio se demostró que la interacción con los políticos significaba que había un mayor enfoque en los objetivos a corto plazo y resultados mensurables y que había problemas con la microgestión política. Esto resultó en una falta de capacidad operativa y un desajuste con el punto de creación de valor público en el triángulo estratégico.

La fortaleza del triángulo estratégico como marco analítico es que reconoce las cuestiones específicas y contextuales del sector público.

Demarcación de conceptos relacionados

• Servicios públicos – un término utilizado generalmente para significar servicios proporcionados por el gobierno a sus ciudadanos
• El bien público – un bien cuya disponibilidad no se reduce (no-rival) debido al consumo por otros, y que nadie puede ser efectivamente excluido (no-excable) de usar.