Unión Postal Universal
Coordenadas: 46°56′20″N 7°28′31″E / 46.93881°N 7.475306°E / 46.93881; 7.475306
La Unión Postal Universal (UPU, francés: Union postale universelle), establecida por el Tratado de Berna de 1874, es una agencia especializada de las Naciones Unidas (ONU) que coordina las políticas postales entre las naciones miembros, además del sistema postal mundial. La UPU contiene cuatro órganos que consisten en el Congreso, el Consejo de Administración (CA), el Consejo de Operaciones Postales (POC) y la Oficina Internacional (IB). También supervisa las cooperativas de Telemática y Servicio de Correo Expreso (EMS). Cada miembro acepta los mismos términos para realizar tareas postales internacionales. La sede de la UPU se encuentra en Berna, Suiza.
Historia
Tratados bilaterales
Antes del establecimiento de la UPU, cada par de países que intercambiaban correo tenían que negociar un tratado postal entre ellos. En ausencia de un tratado que previera la entrega directa de cartas, el correo tenía que ser enviado a través de un país intermedio. Los arreglos postales eran complejos y se superponían. En 1853, Estados Unidos tenía un tratado postal con Prusia, pero algunos estados del sur de Alemania enviaban su correo con destino a Estados Unidos a través de Francia. Como no había ningún tratado postal entre los Estados Unidos y Francia, el correo tenía que viajar en un barco británico o belga. El director general de correos de EE. UU., James Campbell, dudó "si... el arreglo puede continuar de manera segura" pero vio esperanza en un tratado postal con Bremen que también cubría la Unión Postal Austro-Alemana.
Las negociaciones de los tratados postales podrían prolongarse durante años. Estados Unidos redactó un tratado postal con Francia en 1852, pero los dos países no estuvieron de acuerdo sobre cómo dividir el franqueo interior, y no se firmó un tratado hasta 1857. Sin embargo, se permitió que el tratado expirara. Elihu Washburne, el nuevo ministro de Estados Unidos en Francia, llegó a París en 1869 para encontrarse con "el singular espectáculo... de ningún arreglo postal entre dos países conectados por tantas relaciones comerciales y sociales". Estados Unidos y Francia finalmente intercambiaron ratificaciones de un tratado postal en julio de 1874, solo tres meses antes de que la Unión Postal Universal hiciera innecesario el tratado. Washburne, exasperado, se quejó: "No hay nación en el mundo con la que sea más difícil hacer tratados que con Francia".
Unión Postal General
Ante tales dificultades en el intercambio de correo con Europa, Estados Unidos ya había tomado la iniciativa de exigir mejoras en los arreglos de correo internacional. El Director General de Correos de los Estados Unidos, Montgomery Blair, convocó un Congreso Postal Internacional en 1863. Reunidos en París, los delegados establecieron algunos principios generales para la cooperación postal, pero no lograron llegar a un acuerdo.
La victoria alemana en la guerra franco-prusiana eliminó los obstáculos para una unión postal. Después de derrotar a Napoleón III en 1870, la Confederación Alemana del Norte y los estados del Sur de Alemania se unieron para formar el Imperio Alemán. El Reichspost alemán estableció un conjunto uniforme de tarifas postales y regulaciones para el nuevo país, pero la uniformidad terminó en la frontera alemana. Se requerían diferentes cantidades de franqueo para enviar una carta de Berlín a Nueva York, según el barco que la llevara a través del Océano Atlántico. Para poner orden en el sistema de correo internacional, el Director General de Correos de Alemania, Heinrich von Stephan, convocó a otro Congreso Postal Internacional en 1874.
Reuniéndose en Berna, Suiza, los delegados aceptaron todas las propuestas de von Stephan. El Tratado de Berna se firmó el 9 de octubre de 1874, estableciendo lo que entonces se conocía como la Unión Postal General.
El tratado establecía que:
- Debe haber una tarifa plana uniforme para enviar una carta en cualquier lugar del mundo
- Las autoridades postales deben dar igual trato al correo extranjero y nacional
- Cada país debe retener todo el dinero que ha recaudado para el envío internacional.
Un resultado importante del Tratado fue que ya no era necesario colocar sellos postales de países por los que pasaba un envío postal en tránsito. La UPU establece que se aceptan sellos de los países miembros a lo largo de toda la ruta internacional.
Otros desarrollos
El Tratado de Berna había sido firmado por 21 países, 19 de los cuales estaban ubicados en Europa. Después de que se estableció la Unión Postal General, su membresía creció rápidamente a medida que se unieron otros países. En el segundo Congreso de la Unión Postal en 1878, pasó a llamarse Unión Postal Universal.
El francés era el único idioma oficial de la UPU hasta que se añadió el inglés como idioma de trabajo en 1994. La mayoría de los documentos y publicaciones de la UPU, incluida su revista insignia, Union Postale – están disponibles en las Naciones Unidas' seis idiomas oficiales francés, inglés, árabe, chino, ruso y español.
Hacia finales del siglo XIX, la UPU emitió normas sobre el diseño de sellos, con el objetivo de garantizar la máxima eficiencia en el manejo del correo internacional. Una regla especificaba que los valores de los sellos se dieran en números, ya que las denominaciones escritas en letras no eran universalmente comprensibles. Otro requirió que los países miembros usaran los mismos colores en sus sellos emitidos para tarjetas postales (verde), cartas normales (rojo) y correo internacional (azul), un sistema que se mantuvo en uso durante varias décadas.
Después de la fundación de las Naciones Unidas, la UPU se convirtió en una agencia especializada de la ONU en 1948. Actualmente es la tercera organización intergubernamental más antigua después de la Comisión del Rin y la Unión Internacional de Telecomunicaciones.
Cuotas terminales
Origen
El tratado de 1874 preveía que el país de origen se quedara con todos los ingresos postales, sin compensar al país de destino por la entrega. La idea era que cada carta generara una respuesta, por lo que los flujos postales estarían en equilibrio. Sin embargo, otras clases de correo tenían flujos desequilibrados. En 1906, el servicio postal italiano entregaba 325.000 publicaciones periódicas enviadas desde otros países a Italia, mientras que las editoriales italianas no enviaban publicaciones periódicas a otros países. El sistema también animaba a los países a reenviar a través de otro país, obligando al servicio postal intermedio a hacerse cargo de los costes de transporte hasta el destino final.
El reenvío se prohibió en 1924, pero la UPU no tomó medidas sobre los flujos desequilibrados hasta 1969. El problema de los flujos desequilibrados se agudizó después de la descolonización, cuando decenas de antiguas colonias europeas ingresaron en la UPU como estados independientes. Los países en desarrollo recibieron más correo del que enviaron, por lo que querían que se les pagara por la entrega.
En 1969, la UPU introdujo un sistema de gastos terminales. Cuando dos países tenían flujos de correo desequilibrados, el país que enviaba más correo tenía que pagar una tarifa al país que recibía más correo. La cantidad se basó en la diferencia en el peso del correo enviado y recibido. Dado que el Consejo Ejecutivo no había podido presentar un plan de compensación basado en los costos después de cinco años de estudio, los gastos terminales se fijaron arbitrariamente en medio franco oro (0,163 DEG) por kilogramo. También desde 1969, anuncia los mejores servicios postales anuales el 9 de octubre, Día Mundial del Correo.
Modificaciones
Una vez que se establecieron las cuotas terminales, se convirtieron en un tema de discusión en cada futuro Congreso de la Unión Postal. El Congreso de 1974 triplicó los gastos terminales a 1,5 francos oro, y el Congreso de 1979 los triplicó nuevamente a 4,5 francos oro. El Congreso de 1984 aumentó las cuotas terminales en otro 45%.
El sistema de gastos terminales también creó nuevos ganadores y perdedores. Dado que las tarifas terminales eran fijas, los países de bajo costo que eran destinatarios netos obtendrían ganancias en la entrega de correo internacional. Los países en desarrollo eran receptores de bajo costo, pero también lo eran los países desarrollados como los Estados Unidos y el Reino Unido. Dado que las cuotas se pagaban en función del peso, a las publicaciones periódicas se les impondría una cuota terminal mucho más alta que a las cartas.
Los continuos desequilibrios fiscales requirieron cambios repetidos en el sistema de gastos terminales. En 1988 se incluyó un cargo por artículo en las tarifas terminales para aumentar el costo del reenvío, un viejo flagelo que había regresado. Para resolver el problema de las publicaciones periódicas, la UPU adoptó un "umbral" en 1991 que establece tarifas separadas para cartas y periódicos para los países que reciben al menos 150 toneladas de correo al año. El Congreso Postal de 1999 estableció "específicos de cada país" gastos terminales para los países industrializados, ofreciendo una tasa más baja a los países en desarrollo.
Equilibrios cambiantes y Estados Unidos
En 2010, Estados Unidos era un remitente neto porque enviaba mercancías a otros países. Ese año, el Servicio Postal de los Estados Unidos obtuvo un superávit de $275 millones en correo internacional. Además, el sistema UPU solo estaba disponible para los servicios postales estatales. Las bajas tarifas de terminal le dieron al Servicio Postal de los Estados Unidos una ventaja sobre los servicios postales privados como DHL y FedEx. Para proteger sus ganancias en el envío de correo internacional, Estados Unidos votó con los países en desarrollo para mantener bajas las tarifas de terminal. Se opusieron el Correo alemán y el Correo noruego, que querían aumentar las tarifas terminales.
Sin embargo, las bajas tarifas de terminal fracasaron en los Estados Unidos debido a los cambios en los flujos de correo. Con el crecimiento del comercio electrónico, Estados Unidos comenzó a importar más productos por correo. En 2015, el Servicio Postal de los Estados Unidos registró un déficit neto en el correo internacional por primera vez. Los déficits aumentaron a $ 80 millones en 2017. La UPU estableció un nuevo sistema de remuneración en 2016, una medida que, según el Departamento de Estado de los Estados Unidos, "mejoraría drásticamente la cobertura de costos de USPS para la entrega de... paquetes de China y otros países en desarrollo." Sin embargo, el presidente de la Comisión Reguladora Postal no estuvo de acuerdo.
Congreso Extraordinario 2019
Con el estallido de la guerra comercial entre China y Estados Unidos en 2018, el tema de las cuotas terminales pasó a primer plano. Los estadounidenses se quejaron de que enviar un paquete desde China a los Estados Unidos costaba menos que enviar el mismo paquete dentro de los Estados Unidos. En ese momento, la escala del Indicador de Desarrollo Postal de la UPU se usaba para clasificar a los países en cuatro grupos, de los más ricos a los más pobres. Estados Unidos fue un país del Grupo I, mientras que China fue un país del Grupo III, junto con países como México y Turquía que tenían un PIB per cápita similar. Como resultado, China pagó tarifas terminales más bajas que Estados Unidos. La administración de Donald Trump se quejó de que estaba 'siendo obligada a subsidiar en gran medida las pequeñas parcelas que ingresaban a nuestro país'. El 17 de octubre de 2018, Estados Unidos anunció que se retiraría de la UPU en un año y autodeclararía las tarifas que cobraba a otros servicios postales.
La Unión Postal Universal respondió en mayo de 2019 convocando, por tercera vez en su historia, un Congreso Extraordinario del 24 al 26 de septiembre de 2019. Los miembros rechazaron una propuesta presentada por Estados Unidos y Canadá, que habría permitía la autodeclaración inmediata de los gastos terminales. Luego, la UPU aprobó por unanimidad un compromiso franco-alemán para permitir cuotas terminales autodeclaradas de hasta el 70% de la tarifa postal nacional y aumentar las cuotas terminales de la UPU en un 119-164%, incorporando ambos cambios de 2021 a 2025. Además, los países que reciben más de 75.000 toneladas de correo (actualmente solo los Estados Unidos) podrían optar por cuotas terminales autodeclaradas aceleradas el 1 de julio de 2020 a cambio de una "contribución" anual de $8 millones; a la UPU durante cinco años. El asesor de Trump, Peter Navarro, declaró que el acuerdo "logró con creces el objetivo del presidente" pero negó que Estados Unidos estuviera "comprando" el trato con su "contribución". El director de la UPU, Siva Somasundram, elogió el acuerdo como "una decisión histórica para el multilateralismo y la Unión".
Estándares
Los estándares son requisitos previos importantes para operaciones postales efectivas y para interconectar la red global. El Consejo de Normas de la UPU desarrolla y mantiene un número creciente de normas internacionales para mejorar el intercambio de información postal entre operadores postales. También promueve la compatibilidad de la UPU y las iniciativas postales internacionales. La organización trabaja en estrecha colaboración con organizaciones de manejo postal, clientes, proveedores y otros socios, incluidas varias organizaciones internacionales. El Consejo de Normas garantiza que se desarrollen reglamentaciones coherentes en áreas como el intercambio electrónico de datos (EDI), la codificación del correo, los formularios postales y los medidores. Las normas de la UPU se redactan de acuerdo con las reglas que figuran en la Parte V de la "Información general sobre las normas de la UPU" y son publicados por la Oficina Internacional de la UPU de conformidad con la Parte VII de esa publicación.
Países miembros
- Estados miembros de la UPU, incluidas las dependencias cubiertas por sus miembros
- Dependencias de los Estados miembros de la UPU con miembros separados
- Estado representado en UPU por otro Estado
- Condición de observador especial
Todos los estados miembros de las Naciones Unidas pueden convertirse en miembros de la UPU. Un estado no miembro de las Naciones Unidas también puede convertirse en miembro si dos tercios de los países miembros de la UPU aprueban su solicitud. La UPU tiene actualmente 192 miembros (190 estados y dos miembros conjuntos de grupos de territorios dependientes).
Los estados miembros de la UPU son la Ciudad del Vaticano y todos los miembros de la ONU excepto Andorra, las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia y Palaos. Estos cuatro estados reciben su correo a través de otro miembro de la UPU (Francia y España para Andorra, y Estados Unidos para los estados del Pacto de Libre Asociación). Los países constituyentes de ultramar del Reino de los Países Bajos (Aruba, Curaçao y Sint Maarten) están representados como un solo miembro de la UPU, al igual que todos los territorios británicos de ultramar. Estos miembros se enumeraron originalmente por separado como "Colonias, Protectorados, etc." en la Convención Postal Universal y fueron protegidos cuando la membresía estaba restringida a estados soberanos.
Observadores
Palestina es un estado observador en la ONU, y se le otorgó el estatus de observador especial ante la UPU en 1999. En 2008, Israel acordó que el correo de Palestina se enrutara a través de Jordania, aunque esto no se había implementado hasta el momento. Noviembre de 2012. Palestina comenzó a recibir correo directo en 2016. En noviembre de 2018, Palestina firmó documentos de adhesión a la UPU. Sin embargo, su candidatura a la membresía fue derrotada en septiembre de 2019 por 56 votos a favor, 23 abstenciones, 7 países en oposición y 106 países que no respondieron a la solicitud de voto (lo que, según las reglas de la UPU, los lleva a ser contados). como abstenciones), dejando la candidatura sustancialmente por debajo de la mayoría requerida de dos tercios de los miembros de la UPU.
Estados con reconocimiento limitado
Los estados con reconocimiento limitado deben enrutar su correo a través de terceros, ya que la UPU no permite entregas directas.
| Estado | Mail routed via |
|---|---|
| Abjasia | Rusia |
| Artsakh | Armenia |
| Kosovo | Serbia |
| Chipre septentrional | Turquía |
| República Árabe Siria | Argelia |
| South Ossetia | Rusia |
| Taiwán (República de China) | Estados Unidos, Japón |
| Transnistria | Moldova |
Congresos
El Congreso Postal Universal es el órgano más importante de la UPU. El propósito principal del Congreso cuatrienal es examinar propuestas para enmendar las leyes de la UPU, incluyendo la Constitución de la UPU, el Reglamento General, la Convención y el Acuerdo de Servicios Postales de Pago. El Congreso también sirve como foro para que los países miembros participantes discutan una amplia gama de temas que afectan los servicios postales internacionales, como las tendencias del mercado, la regulación y otros temas estratégicos. El primer Congreso de la UPU se celebró en Berna, Suiza, en 1874. Participaron delegados de 22 países. Los Congresos de la UPU se llevan a cabo cada cuatro años y los delegados a menudo reciben álbumes filatélicos especiales producidos por los países miembros que cubren el período transcurrido desde el Congreso anterior.
Actividades filatélicas
La Unión Postal Universal, junto con la Asociación Mundial para el Desarrollo de la Filatelia, desarrolló el Sistema de Numeración WADP (WNS). Fue lanzado el 1 de enero de 2002. El sitio web muestra entradas para 160 países y entidades postales emisoras, con más de 25.000 sellos registrados desde 2002. Muchos de ellos tienen imágenes, que generalmente siguen siendo propiedad del país emisor, pero la UPU y WADP las permiten. para ser descargado
Telecomunicaciones electrónicas
En algunos países, el telégrafo y, posteriormente, los teléfonos estaban bajo el mismo departamento gubernamental que el sistema postal. De manera similar, había una Oficina Internacional de Telégrafos, con sede en Berna, similar a la UPU. La Unión Internacional de Telecomunicaciones actualmente facilita la comunicación electrónica internacional.
Para integrar los servicios postales e Internet, la UPU patrocina.post. Al desarrollar sus propios estándares, la UPU espera presentar una gama completamente nueva de servicios postales digitales internacionales, incluido e-post. Han designado un organismo, el .post group (DPG), para supervisar el desarrollo de esa plataforma.
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