Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (TCE; comúnmente conocido como la Constitución Europea o el Tratado Constitucional) fue un tratado internacional no ratificado destinado a crear una constitución consolidada para la Unión Europea (UE). Habría reemplazado los tratados existentes de la Unión Europea con un texto único, dado fuerza legal a la Carta de los Derechos Fundamentales y ampliado la votación por mayoría calificada en áreas políticas que previamente habían sido decididas por unanimidad entre los estados miembros.

El Tratado fue firmado el 29 de octubre de 2004 por representantes de los entonces 25 estados miembros de la Unión Europea. Posteriormente fue ratificado por 18 estados miembros, que incluyeron referéndums avalándolo en España y Luxemburgo. Sin embargo, el rechazo del documento por parte de los votantes franceses y holandeses en mayo y junio de 2005 puso fin al proceso de ratificación.

Tras un período de reflexión, se creó el Tratado de Lisboa en sustitución del Tratado Constitucional. Este contenía muchos de los cambios que se colocaron originalmente en el Tratado Constitucional pero, en lugar de derogar y reemplazar los tratados existentes, simplemente los enmendó y abandonó la idea de una constitución única codificada. Firmado el 13 de diciembre de 2007, el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Historia

Redacción

La redacción de la Constitución Europea comenzó con un llamado a un nuevo debate sobre el futuro de Europa en el Consejo Europeo de Laeken en diciembre de 2001. Poco después se fundó una Convención Europea presidida por el ex presidente francés Valéry Giscard d'Estaing y compuesta por dos Diputados (generalmente uno de la mayoría gobernante y otro de la oposición) de cada Estado miembro y Estado candidato, 16 eurodiputados, 2 miembros de la Comisión Europea y un representante de cada gobierno. Se reunió en público. Giscard d'Estaing propuso redactar una Constitución. Romano Prodi, presidente de la Comisión Europea, respaldó un borrador de texto, denominado 'Proyecto Penélope', que contenía una integración más profunda de los países y un modelo institucional más claro.

Luego de prolongadas negociaciones en la Conferencia Intergubernamental (IGC) durante la presidencia italiana, surgieron disputas sobre el marco propuesto para la votación por mayoría calificada: el texto final del TCE se resolvió en junio de 2004 bajo la presidencia irlandesa.

Mención del cristianismo en el preámbulo

Varios países instaron a que el preámbulo de la Constitución incluyera una referencia al cristianismo. Entre ellos estaban Italia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, la República Checa y Eslovaquia, que en mayo de 2004 envió una carta a la Presidencia irlandesa, diciendo que "los gobiernos de esos países consideran prioritario el reconocimiento de la tradición cristiana en el Preámbulo" y señalando que la lista de signatarios no era exhaustiva, ya que esperaban que otros países se sumaran a su iniciativa. El gobierno griego también apoyó una referencia al cristianismo.

Los opositores más fuertes a cualquier referencia al cristianismo fueron Francia y Bélgica. Otros países que se opusieron a tal referencia fueron Alemania, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Eslovenia y Chipre. Entre otras naciones, España apoyó originalmente la inclusión de una referencia al cristianismo, pero el gobierno entrante de Zapatero revirtió la postura de su predecesor.

Finalmente, la Constitución acordada no hizo referencias explícitas al cristianismo, solo mencionó la "herencia cultural, religiosa y humanista de Europa". Esta decisión causó decepción en el Vaticano, pero satisfacción del estado candidato Turquía.

Firma

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa fue firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 por 53 personalidades políticas de alto nivel de los 25 estados miembros de la Unión Europea. En la mayoría de los casos, los jefes de estado designaron plenipotenciarios para firmar el tratado, pero algunos presidentes también firmaron en nombre de estados que eran repúblicas. La mayoría de los plenipotenciarios designados fueron primeros ministros y ministros de relaciones exteriores.

Ratificación

El 12 de enero de 2005, el Parlamento Europeo votó una resolución jurídicamente no vinculante en apoyo de la Constitución por 500 votos a favor, 137 votos en contra y 40 abstenciones.

Antes de que un tratado de la UE pueda entrar en vigor, debe ser ratificado por todos los estados miembros. La ratificación toma diferentes formas en cada país, dependiendo de sus tradiciones, arreglos constitucionales y procesos políticos. La mayoría de los estados miembros ratifican los tratados de la UE luego de votaciones parlamentarias, mientras que algunos, en particular Irlanda y Dinamarca, a veces celebran referéndums, en el caso de Irlanda, donde el tratado requiere una enmienda constitucional, ya que todas las enmiendas deben aprobarse por referéndum. Como reacción a lo que se consideraba la naturaleza novedosa de la Constitución, muchos defensores y detractores de la Constitución argumentaron que debería someterse a referendos en toda la Unión Europea.

El 20 de abril de 2004, el entonces primer ministro británico, Tony Blair, anunció inesperadamente la intención de celebrar un referéndum, propuesta que había rechazado previamente. Otros siete Estados miembros anunciaron o ya habían anunciado que celebrarían referéndums sobre la Constitución, a saber, Dinamarca, Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, España y Portugal.

España fue el primer país en celebrar un referéndum sobre la Constitución. El 20 de febrero de 2005, los votantes españoles respaldaron el tratado con un 76% de votos a favor frente a un 24% en contra, con una participación del 43%.

El 29 de mayo de 2005, el pueblo francés rechazó la Constitución por un margen del 55% al ​​45% sobre una participación del 69%. El 1 de junio, los holandeses rechazaron la constitución por un margen del 61% al 39% con una participación del 62%.

A pesar del rechazo en Francia y Holanda, Luxemburgo celebró un referéndum el 10 de julio de 2005 aprobando la Constitución por un 57% contra un 43%. Fue el último referéndum que se celebró sobre la Constitución ya que todos los demás estados miembros que habían propuesto celebrar referéndums los cancelaron.

Post-rechazo

Después de los resultados del referéndum francés y holandés, los líderes europeos decidieron celebrar un "período de reflexión" sobre qué hacer a continuación. Como parte de este período de reflexión, se creó un "grupo de sabios" para considerar posibles cursos de acción. Este grupo de políticos europeos de alto nivel (ex primeros ministros, ministros y miembros de la Comisión Europea) se reunió por primera vez el 30 de septiembre de 2006 en Roma.

El 4 de junio de 2007, este grupo, conocido como Grupo Amato, presentó su informe. Propusieron establecer una nueva Conferencia Intergubernamental con miras a redactar un nuevo tratado que reescribiera el Tratado de Maastricht, enmendara el Tratado de Roma y otorgara a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea un estatus jurídicamente vinculante. El nuevo tratado se basaría en las partes primera y cuarta de la Constitución, y el resto de los cambios de la Constitución se lograrían mediante enmiendas al Tratado de Roma.

En la cumbre europea de junio de 2007, los Estados miembros acordaron abandonar la constitución y modificar los tratados existentes, que permanecerían en vigor. También acordaron un mandato detallado para una nueva conferencia intergubernamental para negociar un nuevo tratado que contenga enmiendas a los tratados existentes (principalmente el Tratado de Roma y el Tratado de Maastricht). Estas negociaciones se completaron a finales de año. El nuevo tratado, que anteriormente se denominaba Tratado de Reforma, se convirtió en el Tratado de Lisboa tras su firma en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.

Procesos nacionales de un vistazo

Estado miembro	Fecha	Resultado	Deposición con el gobierno italiano
Lituania	11 de noviembre de 2004	si _ Seimas: 84 a 4 a favor, 3 abstenciones.	17 de diciembre de 2004
Hungría	20 de diciembre de 2004	si _ Országgyűlés: 323 a 12 a favor, 8 abstenciones.	30 de diciembre de 2004
Eslovenia	1 de febrero de 2005	si _ Državni zbor: 79 a 4 a favor, 0 abstenciones.	9 de mayo de 2005
Italia	25 de enero de 20056 de abril de 2005	si _ Camera dei Deputati: 436 a 28 a favor, 5 abstenciones.si _ Senado della Repubblica: 217 a 16 a favor, 0 abstenciones.	25 de mayo de 2005
España	20 de febrero de 200528 de abril de 200518 de mayo de 200520 de mayo de 2005	si _ Referéndum consultivo: 76,73% a 17,24% a favor, 6,03% en blanco, 42,32% de participación.si _ Congreso de los Diputados: 311 a 19 a favor, 0 abstenciones.si _ Senado: 225 a 6 a favor, 1 abstención.Asentimiento Real. Rey Juan Carlos I	15 de junio de 2005
Austria	11 de mayo de 200525 de mayo de 2005	si _ Nationalrat: Aprobado a mano alzada con 1 en contra.si _ Bundesrat: Aprobado a mano alzada con tres en contra.	17 de junio de 2005
Grecia	19 de abril de 2005	si _ Parlamento Helénico: 268 a 17 a favor, 15 abstenciones.	28 de julio de 2005
Malta	6 de julio de 2005	si _ Il-Kamra: Acordado sin división.	2 de agosto de 2005
Chipre	30 de junio de 2005	si _ Parlamento de Chipre: 30 a 19 a favor, una abstención.	6 de octubre de 2005
letonia	2 de junio de 2005	si _ Saeima: 71 a 5 a favor, seis abstenciones.	3 de enero de 2006
luxemburgo	10 de julio de 200525 de octubre de 2005	si _ Referéndum consultivo: 56,52% a 43,48% a favor, 87,77% de participación.si _ Cámara: 57 a 1 a favor, ninguna abstención.	30 de enero de 2006
Bélgica	28 de abril de 200519 de mayo de 200517 de junio de 200520 de junio de 200529 de junio de 200519 de julio de 20058 de febrero de 2006	si _ Senaat/Sénat: 54 a 9 a favor, una abstención.si _ Cámara/Cámara: 118 a 18 a favor, una abstención.si _ Parlement Bruxellois/Brussels Hoofdstedelijk Parlement: 70 a 10 a favor, 0 abstenciones.si _ Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft: 21 a 2 a favor, ninguna abstención.si _ Parlement wallon: 55 a 2 a favor, 0 abstenciones.si _ Parlement de la Communauté française: 79 a 0 a favor, ninguna abstención.si _ Vlaams Parlement: 84 a 29 a favor, una abstención.	13 de junio de 2006
Estonia	9 de mayo de 2006	si _ Riigikogu: 73 a 1 a favor, sin abstenciones.	26 de septiembre de 2006
Bulgaria	1 de enero de 2007	si _ Debido a las disposiciones del Tratado de Adhesión de 2005	No requerido
Rumania	1 de enero de 2007	si _ Debido a las disposiciones del Tratado de Adhesión de 2005	No requerido
Eslovaquia	11 de mayo de 2005	si _ Národná rada: 116 a 27 a favor, cuatro abstenciones.
Alemania	12 de mayo de 200527 de mayo de 200531 de octubre de 2006	si _ Bundestag: 569 a 23 a favor, dos abstenciones.si _ Bundesrat: 66 a 0 a favor, tres abstenciones.Congelado. Corte Constitucional
Finlandiaincluido Una tierra	5 de diciembre de 2006Cancelado	si _ Eduskunta/Riksdag: 125 a 39 a favor, cuatro abstenciones.rezagado
Francia	29 de mayo de 2005CanceladoCancelado	no _ Referéndum: 54,68% a 45,32% en contra, 69,34% de participación. Asamblea Nacional: Sénat:
Países Bajos	1 de junio de 2005CanceladoCancelado	no _ Referéndum consultivo: 61,54% a 38,46% en contra, 63,30% de participación. Tweede Kamer: Eerste Kamer:
República Checa	CanceladoCanceladoCancelado	Referéndum:Senát:Poslanecká sněmovna:
Dinamarca	CanceladoCancelado	Referéndum:Folketinget:
Irlanda	CanceladoCanceladoCancelado	Referéndum:Dáil Éireann:Seanad Éireann:
Polonia	CanceladoCanceladoCancelado	Referéndum:Sejm:Senado:
Portugal	CanceladoCancelado	Referéndum:Asamblea de la República:
Suecia	Cancelado	Riksdag:
Reino Unido	CanceladoCanceladoCanceladoCancelado	Referéndum:Cámara de los Comunes:Cámara de los Lores:Reina Isabel II:

Contenido

Estructura institucional

Bajo el TCE, el Consejo de la Unión Europea habría pasado a denominarse formalmente "Consejo de Ministros", que ya es su título informal. El "Consejo de Asuntos Generales" se habría separado formalmente del "Consejo de Asuntos Exteriores", que había celebrado informalmente reuniones por separado desde junio de 2002.

El TCE propuso el reconocimiento formal de una bandera, un himno y un lema para la Unión, aunque ninguno de ellos era nuevo.

Atribución, subsidiariedad, proporcionalidad

El TCE habría reiterado varios principios clave del funcionamiento del Sindicato:

• el principio de atribución: que todas las competencias de la UE le son conferidas voluntariamente por los estados miembros;
• el principio de subsidiariedad: que las decisiones gubernamentales deben tomarse al nivel más bajo posible sin dejar de ser efectivas;
• el principio de proporcionalidad: que la UE solo puede actuar exactamente en la medida en que sea necesario para lograr sus objetivos;
• la primacía de la ley de la UE: en áreas donde los estados miembros han realizado acuerdos legalmente vinculantes a nivel de la UE, no pueden aprobar leyes nacionales incompatibles con esas leyes de la UE.

El TCE habría precisado que la UE es una unión de estados miembros, y que todas sus competencias (áreas de responsabilidad) le son conferidas voluntariamente por sus estados miembros según el principio de atribución. La UE no tendría competencias por derecho y, por lo tanto, cualquier área de política no especificada explícitamente en la Constitución habría seguido siendo dominio de los estados miembros soberanos (a pesar de la 'cláusula de flexibilidad').

De acuerdo con el TCE, la UE puede actuar (es decir, hacer leyes) solo cuando sus estados miembros acuerden por unanimidad que las acciones de los países individuales serían insuficientes. Este es el principio de subsidiariedad y se basa en el principio legal y político de que las decisiones gubernamentales deben tomarse lo más cerca posible de la gente sin dejar de ser efectivas. Es un argumento principal contra las afirmaciones de que Europa limita la soberanía nacional, pero los críticos dicen que es un principio al que solo se alude de boquilla y, en la práctica, el alcance de la UE ha sido cada vez más ambicioso.

Primacía del Derecho de la Unión

Entre los países europeos, el Tribunal de Justicia Europeo ha dictaminado sistemáticamente desde 1964 que la ley de la UE tiene primacía sobre las leyes de los estados miembros en las áreas en las que los estados miembros le permiten legislar. La ley nacional que es incompatible con un acuerdo ya realizado a nivel europeo, se considera "no aplicada" cuando surgen cuestiones en los tribunales. Este controvertido y fundamental principio del derecho comunitario europeo, fue reconocido por primera vez en el caso Van Gend en Loos en 1963, al que siguió Costa v. ENEL en 1964.

Tutela judicial y derechos fundamentales

El TCE habría mantenido el papel de Tribunal de Justicia de la Unión Europea (artículos III-353 y ss.).

Además, habría hecho que la Carta de los Derechos Fundamentales (en ese momento) no vinculante fuera legalmente vinculante. A diferencia del Tratado de Lisboa, incorporó el texto de la Carta en el propio Tratado (ver Parte II del TCE). Esto incluyó varios ajustes a la Carta promulgada en 2000, incluido el otorgamiento de valor persuasivo a las Explicaciones de la Carta (ver artículo II-112(7) y Declaración 12 del TCE).

Esto seguiría existiendo junto con la protección de los derechos fundamentales como principios generales del derecho de la UE (artículo (I-9(3) TCE). Además, el artículo I-9(2) TCE exigía que la UE se adhiriera al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Derechos.

Valores comunes de los estados miembros de la Unión

Como se establece en los artículos I-1 y I-2, la Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten los valores comunes de los Estados miembros, a saber:

• dignidad humana
• libertad
• la democracia
• igualdad
• La regla de la ley
• respeto por los derechos humanos
• derechos de las minorías.

Los estados miembros también declaran que los siguientes principios prevalecen en su sociedad:

• pluralismo
• no discriminación
• tolerancia
• justicia
• solidaridad
• igualdad de los sexos.

Algunas de estas disposiciones habrían sido codificadas por primera vez en el TCE.

Objetivos de la Unión

Se estableció que los objetivos de la UE son (Artículo I-3):

• promoción de la paz, sus valores y el bienestar de su pueblo.
• mantenimiento de la libertad, la seguridad y la justicia sin fronteras interiores, y un mercado interior en el que la competencia sea libre y sin falseamientos.
• desarrollo sostenible basado en el crecimiento económico equilibrado y la estabilidad de precios, una economía social de mercado altamente competitiva.
• justicia y protección social, igualdad entre mujeres y hombres, solidaridad entre generaciones y protección de los derechos del niño.
• cohesión económica, social y territorial, y solidaridad entre los Estados miembros.
• respeto a la diversidad lingüística y cultural.

En sus relaciones con el resto del mundo, los objetivos de la Unión son:

• defender y promover sus valores e intereses.
• contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible de la Tierra.
• solidaridad y respeto mutuo entre las personas.
• Comercio libre y justo.
• la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, en particular los derechos del niño.
• estricta observancia y desarrollo del derecho internacional, incluido el respeto a los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

Ámbito de la Unión

Competencias

La UE tiene seis competencias exclusivas, áreas políticas en las que los estados miembros han acordado que deben actuar exclusivamente a través de la UE y no legislar a nivel nacional. La lista permanece sin cambios con respecto a los tratados anteriores:

• Unión aduanera;
• las normas de competencia que rigen el mercado interior;
• política monetaria de la eurozona;
• conservación de los recursos biológicos marinos (Política Pesquera Común);
• política comercial común;
• la conclusión de ciertos acuerdos internacionales limitados.

Hay una serie de competencias compartidas. Estas son áreas en las que los estados miembros acuerdan actuar individualmente solo donde aún no han actuado a través de la UE, o donde la UE ha dejado de actuar (aunque estas son áreas en las que los estados miembros pueden actuar tanto a nivel nacional como a través de la UE si así lo desean). Se han añadido tres nuevas competencias a las de tratados anteriores.

Hay una serie de áreas en las que la UE solo puede emprender acciones de apoyo, coordinación o complemento. En estas áreas, los estados miembros no confieren ninguna competencia a la Unión, pero aceptan actuar a través de la Unión para apoyar su trabajo a nivel nacional. De nuevo, se han añadido tres nuevas competencias a las de tratados anteriores.

Cláusula de flexibilidad

La cláusula de flexibilidad del TCE permite a la UE actuar en áreas no explícitas en el TCE, pero únicamente:

• si todos los estados miembros están de acuerdo;
• con el consentimiento del Parlamento Europeo; y
• cuando sea necesario para lograr un objetivo acordado bajo el TCE.

Esta cláusula ha estado presente en la legislación de la UE desde el Tratado original de Roma, que estableció la CEE en 1958.

Política exterior y de seguridad común

La UE está encargada de definir e implementar una política exterior y de seguridad común a su debido tiempo. La redacción de este artículo está tomada del Tratado de la Unión Europea existente.

Nuevas disposiciones

Personalidad legal

El TCE iba a declarar explícitamente que la UE tenía personalidad jurídica. Antes de esto, los tratados establecían explícitamente que la Comunidad Europea, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y Euratom tenían cada uno su propia personalidad jurídica independiente, pero guardaban silencio sobre si la propia Unión Europea tenía una. Ordenaron a la UE "afirmar su identidad en la escena internacional" y permitieron que la Unión Europea celebrara tratados. Brsakoska-Bazerkoska, Choutheete y Ndoura argumentan que la UE tenía una personalidad jurídica implícita antes del Tratado de Lisboa; este último tratado también contenía una declaración expresa de que la UE tenía personalidad jurídica.

Nuevas competencias

El TCE habría atribuido a la UE como nuevas 'competencias compartidas' las áreas de cohesión territorial, energía y espacio. Estas son áreas en las que la UE puede actuar junto con sus estados miembros individuales. La UE le ha conferido como nuevas áreas de 'acción de apoyo, coordinación o complementariedad' las áreas de turismo, deporte y cooperación administrativa.

Procedimientos de justicia penal

Los Estados miembros habrían seguido cooperando en algunas áreas de los procedimientos judiciales penales en los que acordaron hacerlo, como en la actualidad. Bajo el TCE, se habrían agregado siete nuevas áreas de cooperación:

• Abuso infantil
• El tráfico de drogas
• Fraude
• Trata de personas
• Corrupción política
• Terrorismo
• tráfico de armas

Cláusula de solidaridad

La nueva cláusula de solidaridad del TCE especifica que cualquier Estado miembro que sea víctima de un ataque terrorista u otro desastre recibirá asistencia de otros Estados miembros, si así lo solicita. No se especifica el tipo de asistencia que se ofrecerá. En cambio, los arreglos serán decididos por el Consejo de Ministros en caso de que surja la situación.

Fiscal Europeo

Existe una disposición para la creación de una Fiscalía Europea, si todos los estados miembros están de acuerdo y si el Parlamento Europeo da su consentimiento.

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

El TCE incluye una copia de la Carta ya acordada por todos los estados miembros de la UE. Esto está incluido en la Constitución para que las propias instituciones de la UE estén obligadas a ajustarse a los mismos estándares de derechos fundamentales. En el momento del acuerdo original de la Carta, el gobierno británico dijo que no tenía efecto vinculante. La incorporación a TCE habría dejado fuera de toda duda su importancia.

Simplificación

Jerga simplificada e instrumentos jurídicos

El TCE hizo un esfuerzo por simplificar la jerga y reducir el número de instrumentos legales de la UE. Sin embargo, es un documento largo redactado en términos técnicos, que resultó impopular cuando se presentó (por ejemplo) a los votantes franceses en su referéndum sobre el TCE.

El TCE unifica los instrumentos legales en todas las áreas de política (denominadas pilares de la Unión Europea en tratados anteriores). Específicamente:

• Los 'Reglamentos' (del pilar comunitario) y las 'Decisiones' (del pilar de Cooperación policial y judicial en materia penal (PJC)) pasan a denominarse leyes europeas.
• Las 'Directivas' (del pilar comunitario) y las 'Decisiones marco' (del pilar PJC) pasan a denominarse leyes marco europeas.
• Se suprimen los 'convenios' (del pilar del PJC), sustituidos en todos los casos por leyes europeas o leyes marco europeas.
• Las 'Acciones conjuntas' y las 'Posiciones comunes' (de lo que ahora es el Pilar de la Política Exterior y de Seguridad Común) se sustituyen por Decisiones.

Cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión

Bajo el TCE, el papel del Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común se fusionaría con el papel del Comisionado de Relaciones Exteriores. Esto crearía un nuevo Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión que también sería Vicepresidente de la Comisión. Esta persona sería responsable de coordinar la política exterior en toda la Unión, representando a la UE en el extranjero en áreas donde los estados miembros acuerdan hablar con una sola voz.

Funcionamiento de las instituciones

Votación por mayoría calificada

Se tomarían más decisiones cotidianas en el Consejo de Ministros por mayoría cualificada, lo que requeriría una mayoría del 55 % de los miembros del Consejo que representan una mayoría del 65 % de los ciudadanos. (El 55 % se eleva al 72 % cuando el Consejo actúa por iniciativa propia en lugar de una propuesta legislativa de la Comisión o del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión). El acuerdo unánime de todos los Estados miembros solo sería necesario para decisiones sobre más temas sensibles, como la fiscalidad, la seguridad social, la política exterior y la defensa.

Presidente del Consejo Europeo

La presidencia rotatoria de seis meses del Consejo Europeo pasaría a ser elegida por los jefes de gobierno, en el cargo por dos años y medio y renovable una vez. El papel en sí seguiría siendo administrativo y no ejecutivo, pero en lugar de que la presidencia la ostente un estado miembro como en la actualidad, la ostentará una persona elegida por el Consejo y responsable ante él.

Presidente del Consejo de Ministros

La Presidencia rotatoria de seis meses del Consejo de Ministros, que actualmente coincide con la Presidencia del Consejo Europeo, se cambiaría a una Presidencia rotatoria de 18 meses compartida por un trío de países miembros, en un intento de dar más continuidad. La excepción sería la configuración de Asuntos Exteriores del Consejo, que estaría presidida por el recién creado Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.

Comisión más pequeña

La Comisión se reduciría en tamaño de 27 a 18 para el año 2014. Habría menos Comisionados, y los estados miembros se turnarían para nombrar Comisionados dos veces de cada tres.

Poder parlamentario y transparencia

• Presidente de la Comisión: El candidato a Presidente de la Comisión Europea sería propuesto por el Consejo Europeo, previa consulta con el Parlamento Europeo, y sería elegido por el Parlamento Europeo. El Parlamento tendría la última palabra.
• El Parlamento como colegislador: El Parlamento Europeo adquiriría el mismo poder legislativo bajo el procedimiento de codecisión con el Consejo en prácticamente todas las áreas políticas. Anteriormente, tenía este poder en la mayoría de los casos, pero no en todos.
• Reunión en público: El Consejo de Ministros estaría obligado a reunirse en público al debatir todas las nuevas leyes. Actualmente, se reúne en público solo para los textos incluidos en el procedimiento de codecisión.
• Presupuesto: La última palabra sobre el presupuesto anual de la UE correspondería al Parlamento Europeo. El gasto agrícola ya no estaría delimitado y pasaría a estar bajo el control del Parlamento.
• Papel de los parlamentos nacionales: los parlamentos nacionales de los Estados miembros tendrían un nuevo papel en el examen de las leyes de la UE propuestas y tendrían derecho a objetar si consideran que una propuesta traspasa los límites de las áreas de responsabilidad acordadas de la Unión. Si la Comisión desea ignorar tal objeción, se verá obligada a presentar una explicación al parlamento interesado y al Consejo de Ministros.
• Iniciativa popular: Se invitaría a la Comisión a considerar cualquier propuesta "sobre asuntos en los que los ciudadanos consideren que se requiere un acto jurídico de la Unión a efectos de la aplicación de la Constitución" que cuente con el apoyo de un millón de ciudadanos. Aún no se ha acordado el mecanismo mediante el cual esto se pondría en práctica. (Véase el Artículo I-46(4) para más detalles.)

Mayor integración, modificación y retirada

Cooperación mejorada

Habría habido un endurecimiento de las reglas existentes para la 'cooperación mejorada', donde algunos estados miembros habrían optado por actuar juntos más estrechamente y otros no. Un mínimo de un tercio de los estados miembros ahora se vería obligado a participar en cualquier cooperación reforzada, y se necesita el acuerdo del Parlamento Europeo. La opción de una cooperación reforzada también se ampliaría a todas las áreas de la política de la UE acordada.

Revisiones de tratados

Tradicionalmente, las enmiendas a los tratados de la UE se consideraban en conferencias intergubernamentales en las que el Consejo Europeo se reunía en largas sesiones privadas para llegar a un acuerdo unánime sobre los cambios propuestos. La Convención que redactó el proyecto de tratado constitucional fue bastante diferente a este respecto. Se reunía en público y estaba compuesto por una mezcla de políticos nacionales y europeos. La Constitución proponía que las enmiendas a la Constitución fueran redactadas por una convención a menos que tanto el Consejo de Ministros como el Parlamento Europeo acordaran lo contrario.

Se creó una revisión simplificada para los cambios que pudieran proponerse al Título III de la Parte III del TCE sobre las políticas internas y la acción de la Unión. Los cambios a este Título podrían hacerse por decisión del Consejo Europeo sujeto a que sea ratificado por todos los estados miembros.

La Constitución también proponía una 'cláusula pasarela' general (artículo IV-444) con la que el Consejo Europeo podría acordar:

• pasar de la votación por unanimidad a la votación por mayoría cualificada, o
• pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario

en un ámbito político específico.

Aunque el Tratado de Lisboa se redactó a puerta cerrada, adoptó los procedimientos de enmienda propuestos por la Constitución.

Cláusula de desistimiento

Una nueva cláusula en el TCE preveía el retiro unilateral de cualquier estado miembro de la Unión (cláusula I-60). En virtud de esta cláusula, cuando un país notifica al Consejo su intención de retirarse, se acuerda un arreglo en el Consejo con el consentimiento del Parlamento. Si las negociaciones no se acuerdan dentro de dos años, el país se va de todos modos. Posteriormente, el Tratado de Lisboa insertó una disposición idéntica en los tratados.