Tratado de Rapallo (1920)

El Tratado de Rapallo fue un acuerdo de solución de fronteras entre el Reino de Italia y el Reino de los serbios, croatas y eslovenos después de la Primera Guerra Mundial. Su objetivo era resolver la cuestión del Adriático, es decir, las reclamaciones italianas sobre los territorios prometidos al país por su entrada en la guerra contra Austria-Hungría realizadas mediante el Tratado de Londres de 1915. El pacto en tiempos de guerra prometía a Italia grandes zonas del Adriático oriental. El tratado firmado el 12 de noviembre de 1920 en Rapallo, Italia, hizo cumplir en general las promesas territoriales en el antiguo litoral austríaco al conceder a Italia los territorios correspondientes generalmente a la península de Istria y al antiguo condado principesco de Gorizia y Gradisca, además de la meseta de Snežnik en la cima. del laudo del Tratado de Londres. Las promesas del Tratado de Londres relativas a Dalmacia fueron en gran medida abandonadas. Allí Italia recibió la ciudad de Zadar y varias islas. Otras disposiciones del tratado contenían salvaguardias de los derechos de los nacionales italianos que permanecían en el Reino de los serbios, croatas y eslovenos y disposiciones sobre el trabajo de las comisiones para la demarcación de la nueva frontera y la cooperación económica y educativa. El tratado también estableció el Estado Libre de Fiume, la ciudad-estado que constaba del antiguo Corpus Separatum austrohúngaro que constaba de Rijeka y una franja de costa que daba al nuevo estado una frontera terrestre con Italia en Istria.

El tratado fue recibido con al menos cierto grado de desaprobación popular en ambos países. En el Reino de los serbios, croatas y eslovenos era impopular entre los eslovenos y croatas, ya que representaba una pérdida de territorio nacional donde vivían alrededor de medio millón de eslovenos y croatas. Zadar perdió importancia para la región desde que se convirtió en un semienclave italiano, lo que permitió a Split superarla en importancia para Dalmacia. El puerto de Rijeka sufrió la pérdida de comercio con el interior, lo que provocó la desaceleración económica de la ciudad. En Italia, la renuncia a Dalmacia formulada en el Tratado de Rapallo contribuyó a alimentar el mito de la victoria mutilada. El mito se creó durante la Conferencia de Paz de París, donde la delegación italiana no pudo hacer cumplir el Tratado de Londres. En cambio, el mito perpetuó la opinión de que Italia ganó la guerra, pero que su victoria se vio comprometida por una paz injusta.

El Tratado de Rapallo también fue condenado por Gabriele d'Annunzio, quien previamente se había apoderado de Rijeka con sus tropas, estableciendo allí un estado conocido como la Regencia italiana de Carnaro. Se resistió a los intentos de sacarlo de la ciudad hasta que la Armada italiana lo expulsó en el enfrentamiento conocido como la Navidad Sangrienta, para que se pudiera establecer el Estado Libre de Fiume. La ciudad-estado fue abolida cuando Italia anexó la ciudad cuatro años después mediante el Tratado de Roma.

Fondo

Tratado de Londres

El Reino de Italia entró en la Primera Guerra Mundial del lado de la Entente en 1915 tras la firma del Tratado de Londres que prometía a Italia la expansión territorial a expensas de Austria-Hungría. Al tratado se opusieron los representantes de los eslavos del sur que vivían en Austria-Hungría organizados en el Comité Yugoslavo.

Tras el armisticio de Villa Giusti del 3 de noviembre de 1918 y la rendición austrohúngara, las tropas italianas se movilizaron para ocupar partes de la costa oriental del Adriático prometidas a Italia mediante el Tratado de Londres antes de la Conferencia de Paz de París. El Estado de eslovenos, croatas y serbios surgidos de zonas de Austria-Hungría pobladas por eslavos del sur autorizó al Comité Yugoslavo a representarlo en el extranjero, y el efímero Estado presentó un reclamo competitivo sobre el Adriático oriental poco antes de buscar la unión con el Reino de Serbia para establecer el Reino de los serbios, croatas y eslovenos para contrarrestar las demandas italianas. Esta afirmación fue respaldada por el despliegue del Ejército Real Serbio en la zona. La Armada de los Estados Unidos también desplegó una fuerza de ocupación en la costa.

Ocupación del Adriático oriental

Las potencias de la Entente organizaron las zonas de ocupación de las costas orientales del Adriático de la siguiente manera: el Reino Unido controlaría el golfo de Kvarner, mientras que las partes del norte de Dalmacia eran la zona italiana. La costa sur de Dálmata iba a ser ocupada por los Estados Unidos, mientras que las costas del Reino de Montenegro y el Principado de Albania más al sur eran responsabilidad de los franceses. Las fuerzas de ocupación serían coordinadas por el Comité Naval del Adriático, formado por almirantes delegados por las cuatro potencias. El comité se reunió inicialmente en la ciudad de Rijeka (italiano: Fiume), pero posteriormente se trasladó a Venecia y Roma. El plan de ocupación nunca se aplicó plenamente ya que sólo Italia desplegó una gran fuerza en la zona. La población croata local a menudo expresó su descontento con la presencia militar italiana y en 1919 se produjeron varios enfrentamientos menores. Hubo frecuentes casos de deportaciones de población no italiana por parte de las fuerzas italianas.

A finales de 1918, las tropas italianas ocuparon Istria y Rijeka, así como una parte de la costa dálmata que se extendía entre las ciudades de Zadar y Šibenik, con el interior hasta Knin y Drniš. Además, capturaron las islas de Hvar, Vis, Korčula, Mljet, Lastovo y Pag. La presencia estadounidense se limitó en gran medida a Split, mientras que el ejército serbio controlaba el resto de la costa. En 1919, un grupo de veteranos italianos liderados por Gabriele d'Annunzio se apoderaron de Rijeka, estableciendo allí un estado de corta duración conocido como la Regencia italiana de Carnaro.

Conferencia de Paz de París

El problema del establecimiento de la frontera entre Italia y el Reino de los serbios, croatas y eslovenos –conocido como la cuestión del Adriático– y el futuro estatus de Rijeka se convirtieron en importantes puntos de disputa en la Conferencia de Paz de París. Desde 1917, Italia aprovechó la cuestión de la anexión de Montenegro por parte de Serbia o la unificación de los países conocida como la cuestión montenegrina para presionar a Serbia para que hiciera concesiones con respecto a las demandas italianas. De manera similar, en 1920 y 1921, se llevaron a cabo negociaciones y acuerdos entre el Comité croata de emigrados que se oponían al establecimiento del Reino de los serbios, croatas y eslovenos y los representantes de D'Annunzio que ofrecían territorio a Italia a cambio de apoyo a el trabajo del Comité Croata.

Mientras los representantes italianos en la conferencia de paz exigieron la aplicación del Tratado de Londres y la adjudicación adicional de Rijeka, el Presidente Woodrow Wilson se opuso a sus demandas y presentó sus Catorce Puntos a favor de una solución basada en la autodeterminación, argumentando que el Tratado de Londres no era válida. En cambio, Wilson propuso la división de la península de Istria a lo largo de la Línea Wilson, que correspondía en gran medida a la composición étnica de la población, y un estatus de ciudad libre para Rijeka basado en la posición legal de la ciudad como Corpus Separatum dentro de Austria-Hungría. Los británicos y los franceses no apoyaron la aplicación del tratado porque pensaban que Italia merecía poco debido a su actitud reservada hacia el Imperio alemán en las primeras etapas de la guerra. Específicamente, desdeñaron las reclamaciones italianas en Dalmacia. El primer ministro británico, David Lloyd George, sólo apoyó el estatus de ciudad libre para Zadar y Šibenik, mientras que el primer ministro francés, Georges Clemenceau, sólo apoyó ese estatus para Zadar.

A finales de 1919, los representantes del Reino de los serbios, croatas y eslovenos encabezados por el ex primer ministro Nikola Pašić y el ministro de Asuntos Exteriores Ante Trumbić no pudieron llegar a un acuerdo con los diplomáticos italianos en la frontera. En respuesta, recibieron instrucciones de resolver la cuestión en negociaciones directas después de la Conferencia de Paz de París. Un obstáculo particular para cualquier acuerdo fue la ocupación de Rijeka por parte de D'Annunzio, lo que provocó que el gobierno italiano rechazara un proyecto de acuerdo presentado por el Reino Unido, Estados Unidos y Francia. El rechazo del plan por parte de Pašić y Trumbić se enfrentó a la amenaza francesa y británica de que el Tratado de Londres se aplicaría a menos que apoyaran la propuesta aliada. A su vez, Wilson bloqueó la medida franco-británica amenazando con detener la ratificación del Tratado de Versalles por parte de Estados Unidos.

Conferencia de Rapallo

Negociaciones

A partir de la primavera de 1920, el Reino Unido y Francia presionaron al primer ministro del Reino de los serbios, croatas y eslovenos Milenko Radomar Vesnić y al ministro de Asuntos Exteriores Trumbić para que resolvieran la cuestión del Adriático, alegando que representaba una amenaza a la paz en Europa.. Al mismo tiempo, el Ministro de Asuntos Exteriores italiano, Carlo Sforza, indicó que estaba dispuesto a intercambiar reclamaciones italianas en Dalmacia a cambio del respaldo británico y francés a las demandas territoriales italianas más al norte, en Istria. En septiembre de 1920, Sforza le dijo al presidente de Francia, Alexandre Miller, que sólo quería hacer cumplir el Tratado de Londres con respecto a Istria y que no quería nada de Dalmacia excepto la ciudad de Zadar. Además, tras las elecciones presidenciales de 1920, el apoyo estadounidense a las ideas de Wilson parecía haber terminado, lo que obligó a Vesnić y Trumbic a entablar negociaciones bilaterales con Sforza. Además, el Príncipe Regente Alejandro I del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos quería un acuerdo con Italia a cualquier precio, deseando lograr la estabilidad política en el país. Según Sforza, Vesnić le dijo más tarde que le habían aconsejado que no se resistiera a las demandas italianas por temor a que Italia pudiera imponer una solución unilateralmente.

Una delegación del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos fue enviada a Santa Margherita Ligure en Italia para negociaciones bilaterales. Estaba dirigido por Vesnić, pero el jefe negociador designado era Trumbic. Según Svetozar Pribićević, este acuerdo se hizo en Belgrado para evitar que los serbios cedieran territorios habitados por croatas y eslovenos a Italia. Por tanto, Trumbic, como croata, negociaría el tratado que implicaría inevitables concesiones territoriales a Italia. Es decir, la propuesta más reciente de Sforza fue apoyada por británicos y franceses, mientras que Estados Unidos guardó silencio sobre el asunto, dejando a Belgrado aislada. Además del primer ministro Vesnić y el ministro de Asuntos Exteriores Trumbic, también estuvo el embajador en Roma, Vojislav Antonijević [sr] entre los principales miembros de la delegación del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos. Los principales miembros del equipo negociador italiano incluían a Sforza, así como al ministro de Guerra Ivanoe Bonomi y Giuseppe Volpi. Otros miembros de la delegación fueron Marcello Roddolo, Francesco Salata, Alessandro Mattioli Pasqualini [it] y el general Pietro Badoglio. Durante las negociaciones, Sforza exigió Istria y el Snežnik (italiano: Monte Nevoso), alegando su importancia simbólica para Italia y argumentando que el ejército italiano no lo abandonaría a ningún costo. A cambio, le ofreció amistad italiana. Las negociaciones tuvieron lugar del 9 al 11 de noviembre de 1920, y dieron como resultado el tratado firmado el 12 de noviembre en Villa Spinola. El tratado lleva el nombre de la comuna de Rapallo donde se encuentra la villa. El primer ministro italiano, Giovanni Giolitti, llegó desde Roma para la firma del tratado.

Términos

El artículo 1 del tratado trataba de la frontera en la cuenca norte del Adriático, dando a Italia Istria y el territorio al norte de la península delimitado por una línea indicada con referencia a picos prominentes en el área que va desde el área de Tarvisio a través de Triglav al este de Idrija y Postojna hasta Snežnik y luego hasta el golfo de Kvarner, justo al oeste de Rijeka. Así, Italia adquirió las principales ciudades de Trieste, Pula y Gorizia. El artículo 2 determinó que la ciudad de Zadar (como provincia de Zara) en el norte de Dalmacia está asignada a Italia y definió los límites terrestres del semienclave en referencia a los picos, pueblos y territorios de las comunas fiscales circundantes. El artículo 3 definía que las islas de Cres, Lošinj, Lastovo y Palagruža (denominadas Cherso, Lussin, Lagosta y Pelagosta) con los islotes circundantes también pertenecen a Italia.

El artículo 4 del tratado determinó el establecimiento del Estado Libre independiente de Fiume. Definía los límites de la nueva ciudad-estado como los del antiguo Corpus Separatum austro-húngaro con la adición de una franja de tierra que la conectaba con el territorio italiano en Istria, entre el golfo de Kvarner y la ciudad de Kastav.. Este acuerdo dejó el suburbio de Sušak al Reino de los serbios, croatas y eslovenos, ya que estaba justo en las afueras del Corpus Separatum, situado al otro lado del río Rječina. El artículo 5 determinaba que el marcado de la frontera sobre el terreno será realizado por una comisión bilateral y que cualquier disputa será remitida al Presidente de la Confederación Suiza. El artículo 6 obligaba a las partes del tratado a convocar una conferencia de expertos, en el plazo de dos meses, para elaborar propuestas de cooperación económica y financiera de las partes del tratado.

El artículo 7 del tratado determinó que las entidades italianas establecidas en el Reino de los serbios, croatas y eslovenos, así como los italianos residentes en el país, conservarán todas las autorizaciones económicas existentes que les haya otorgado el reino o cualquiera de sus gobiernos estatales predecesores. Además, el mismo artículo permitía a las personas de etnia italiana optar por la ciudadanía italiana en el plazo de un año. A quienes eligieran la ciudadanía italiana se les garantizó el derecho a seguir siendo residentes del Reino de los serbios, croatas y eslovenos, derechos de propiedad y libertad de religión. Finalmente, el mismo artículo disponía que el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos reconozca los títulos académicos obtenidos por los ciudadanos italianos como si hubieran sido obtenidos en instituciones del país. El artículo 8 pedía la intensificación de la cooperación educativa entre las partes en el tratado. El artículo 9 establecía que el tratado fue redactado en italiano y serbocroata, pero disponía que la versión italiana es relevante en casos de disputa. El tratado fue firmado por Giolitti, Sforza y Bonomi en nombre de Italia, y por Vesnić, Trumbić y el ministro de Finanzas, Kosta Stojanović [sr] en nombre del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos.

Consecuencias

Una parte importante del Tratado de Rapallo consistía en disposiciones que regulaban el estatus de los italianos en el Reino de los serbios, croatas y eslovenos, pero su número era bajo, estimado en varios cientos. Por otro lado, la incorporación del nuevo territorio a Italia también significó la incorporación de alrededor de medio millón de eslavos del sur (en su mayoría eslovenos y croatas) a la población del país. Aunque el alcance de la expansión territorial italiana se redujo en comparación con el Tratado de Londres, el ejército italiano estaba satisfecho con la frontera terrestre defendible y las instalaciones navales en Pula. Pensaba que Dalmacia era problemática de defender y principalmente quería negársela al Imperio Ruso, pero la amenaza rusa ya no era una perspectiva realista desde la Revolución de Octubre de 1917. Políticamente, probablemente fue posible un acuerdo similar al Tratado de Rapallo en la Conferencia de Paz de París. Sin embargo, la incapacidad de la delegación italiana en la Conferencia de Paz de París para hacer cumplir el Tratado de Londres y anexar Rijeka alimentó el mito nacionalista de la victoria mutilada. Tras el Tratado de Rapallo, el mito persistió y la percepción de fracaso político debilitó a los políticos liberales.

El 6 de diciembre de 1920, menos de un mes después de dimitir del cargo de ministro de Asuntos Exteriores, Trumbic pronunció un discurso en Split. Comentó que se esperaba que lamentara la pérdida de territorio nacional a través del Tratado de Rapallo, y agregó que era un resultado inevitable de la conferencia de paz y las negociaciones bilaterales posteriores. La mayoría de estas ganancias territoriales italianas fueron revertidas después de la Segunda Guerra Mundial. El Tratado de Rapallo (junto con la muerte de Nicolás I de Montenegro unos meses después) marcó el fin del apoyo italiano a la resistencia montenegrina al Reino de los serbios, croatas y eslovenos. Según la historiadora Srđa Pavlović, la firma del tratado y la celebración de las elecciones a la Asamblea Constitucional del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos de 1920 llevaron a las potencias de la Entente a romper relaciones con el gobierno montenegrino en el exilio. Asimismo, todo el apoyo italiano al Comité Croata terminó después de la conclusión del tratado. D'Annunzio condenó el tratado en una declaración del 17 de noviembre. La Regencia italiana de Carnaro proclamó el estado de guerra cuatro días después. La Armada italiana expulsó a D'Annunzio de Rijeka en una intervención conocida como la Navidad Sangrienta. La ciudad se convirtió en la ciudad-estado prevista por el Tratado de Rapallo. No obstante, el Estado Libre de Fiume duró poco e Italia lo anexó mediante el Tratado de Roma de 1924. La pérdida del interior atendido por el puerto de Rijeka provocó una disminución de la importancia tanto del puerto como de la ciudad a pesar de la introducción de privilegios de zona económica libre. A Zadar se le concedieron los mismos privilegios, pero su condición de semienclave también limitó su desarrollo. Su población creció entre 1921 y 1936 de 15.800 a 20.000, pero una cuarta parte de los residentes eran personal militar. Al mismo tiempo, otras ciudades de Dalmacia disfrutaron de un crecimiento mucho más rápido. Esto fue especialmente cierto en Split, que asumió el papel de capital regional de Zadar.