Tratado de Maastricht

El Tratado de la Unión Europea, comúnmente conocido como Tratado de Maastricht, es el tratado fundacional de la Unión Europea (UE). Concluido en 1992 entre los entonces doce estados miembros de las Comunidades Europeas, anunciaba "una nueva etapa en el proceso de integración europea".principalmente en disposiciones para una ciudadanía europea compartida, para la eventual introducción de una moneda única y (con menos precisión) para políticas exteriores y de seguridad comunes. Aunque se consideró que estos presagiaban una "Europa federal", el foco del debate constitucional se desplazó al Tratado de Lisboa de 2007 posterior. A raíz de la crisis de la deuda de la eurozona que se desarrolló a partir de 2009, la referencia más duradera al Tratado de Maastricht ha sido a las reglas de cumplimiento, los "criterios de Maastricht", para la unión monetaria.

En el contexto del final de la Guerra Fría y la reunificación de Alemania, y en previsión de una globalización acelerada, el tratado negoció tensiones entre los estados miembros que buscaban una integración más profunda y aquellos que deseaban retener un mayor control nacional. El compromiso resultante enfrentó lo que sería la primera de una serie de crisis de ratificación de tratados de la UE.

Visión general

Habiendo "decidido continuar el proceso de creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa", el Tratado propone "más pasos para avanzar en la integración europea" bajo siete títulos.

El Título I, Disposiciones Comunes, establece la Unión Europea (UE) sobre la base de las tres Comunidades Europeas, ya parcialmente fusionadas: la Comunidad Económica Europea (CEE), la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Confirma entre sus objetivos "la introducción de una ciudadanía de la Unión" común a los nacionales de los Estados miembros; "unión económica y monetaria, incluida en última instancia una moneda única"; y "una política exterior y de seguridad común que incluya el eventual marco de una defensa común".

El Título II, Disposiciones por las que se modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, reformula la CEE como "pilar" central de la Unión. Modifica la constitución del Tratado de Roma de la CEE, renombrándola Comunidad Europea para reflejar la ambición más amplia de la Unión. Las enmiendas incorporan (como se detalla en los protocolos adjuntos) una progresión por etapas hacia la unión monetaria, incluidos los criterios de estabilidad de precios primero para la adopción de la moneda única y para las operaciones del futuro Banco Central Europeo (BCE).

Otras enmiendas crean la oficina del Defensor del Pueblo Europeo, amplían la asistencia de los Fondos Estructurales a las regiones más pobres de la UE; y ampliar las competencias comunitarias en educación, cultura, salud pública, protección del consumidor, redes transeuropeas, industria y medio ambiente.

En estas y otras áreas que no caen dentro de la "competencia exclusiva" de la Comunidad, de acuerdo con "el principio de subsidiariedad", sólo se debe actuar si, "en razón de la escala o los efectos", los objetivos no pueden ser más "eficientemente " logrado por los propios Estados miembros.

En varios de estos ámbitos, el Tratado pretende mejorar el "funcionamiento democrático" de las instituciones al conceder al Parlamento Europeo elegido por sufragio directo no sólo los derechos de consulta sino también los de codecisión. También otorga al Parlamento el poder de confirmar (y por lo tanto vetar) las nominaciones del Consejo para la Comisión Europea, la secretaría de la Comunidad.

Los Títulos III y IV modifican los tratados constitutivos de la CECA y Euratom para completar su absorción en la estructura de la Comunidad Europea.

Los títulos V y VI amplían las consultas intergubernamentales existentes en materia de política exterior, seguridad y defensa, y sobre "cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior". En ambos casos, los Estados miembros deben "informarse y consultarse mutuamente en el Consejo [de Ministros]", pero por lo demás cooperan independientemente de las instituciones comunitarias.

El Título VII, Disposiciones Finales, recoge una serie de cuestiones anómalas. Siempre que todos los Estados miembros lo ratifiquen, establece que el Tratado debería entrar en vigor el 1 de enero de 1993.

Se anexa al Tratado un Protocolo y un Acuerdo sobre Política Social. Con el fin de garantizar que la dinámica del Mercado Único Europeo respete ciertas protecciones sociales y laborales mínimas, estos permiten al Consejo de Ministros aprobar propuestas relevantes de la Comisión Europea sobre la base de una mayoría calificada en lugar del consentimiento unánime.

El Reino Unido no era parte del Acuerdo sobre Política Social y obtuvo una "exclusión voluntaria" del protocolo. Iba a hacer lo mismo con respecto a la obligación de entrar en la etapa final de la unión monetaria en moneda única (el Reino Unido no tendría que renunciar a la libra esterlina).

Antecedentes procesales

Signatarios

Bélgica	Dinamarca	Francia	Grecia	Irlanda	Italia	luxemburgo	Países Bajos
Portugal	España	Reino Unido	Alemania

Las naciones signatarias estuvieron representadas por:

• Mark Eyskens y Philippe Maystadt (Bélgica)
• Uffe Ellemann-Jensen y Anders Fogh Rasmussen (Dinamarca)
• Roland Dumas y Pierre Bérégovoy (Francia)
• Antonis Samaras y Efthymios Christodoulou (Grecia)
• Gerry Collins y Bertie Ahern (República de Irlanda)
• Gianni De Michelis y Guido Carli (Italia)
• Jacques Poos y Jean-Claude Juncker (Luxemburgo)
• Hans van den Broek y Wim Kok (Países Bajos)
• João de Deus Pinheiro y Jorge Braga de Macedo (Portugal)
• Francisco Fernández Ordóñez y Carlos Solchaga (España)
• Douglas Hurd y Francis Maude (Reino Unido)
• Hans-Dietrich Genscher y Theo Waigel (Alemania)

Como consecuencia de la Presidencia holandesa del Consejo de las Comunidades Europeas durante los seis meses anteriores de negociación, el Tratado se firmó en los Países Bajos, en la ciudad de Maastricht. Los doce miembros de las Comunidades Europeas que firmaron el Tratado el 7 de febrero de 1992 fueron Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, España, los Países Bajos y el Reino Unido.

Ratificación

El Tratado señaló que debería ser "ratificado por las Altas Partes Contratantes de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales". En los casos de Dinamarca, Francia e Irlanda esto requirió referendos.

En el primer referéndum danés, el 2 de junio de 1992, el tratado fue rechazado por un margen de 50,7% a 49,3%. Las concesiones obtenidas a finales de año en Edimburgo, incluida, de manera crítica, la misma exención obtenida por Gran Bretaña de la moneda única (Dinamarca no tendría que renunciar a la corona), permitieron un segundo referéndum. El 18 de mayo de 1993, el Tratado de Maastricht fue aprobado por el 56,7% de los votos.

En Irlanda, la Undécima Enmienda de la Constitución, que permite al estado ratificar el Tratado, fue aprobada en referéndum celebrado el 18 de junio de 1992 con el apoyo del 69,1% de los votos emitidos.

En septiembre de 1992, un referéndum en Francia apoyó por poco la ratificación del tratado, con un 50,8% a favor. Este estrecho voto a favor de la ratificación en Francia, conocido en su momento como el ' petite oui ', llevó a Jacques Delors a comentar que “Europa comenzó como un proyecto elitista en el que se creía que todo lo que se necesitaba era convencer a los que tomaban las decisiones. Esa fase de despotismo benigno ha terminado".

En el parlamento del Reino Unido, la ratificación no obtuvo una clara mayoría. En protesta contra la exclusión voluntaria de la política social, los laboristas se opusieron, mientras que los "antifederalistas" dividieron a los conservadores gobernantes. El primer ministro John Major solo pudo enfrentarse a sus "rebeldes de Maastricht" vinculando la ratificación a la supervivencia del gobierno en un voto de confianza.

Ciudadanía de la Unión Europea

Desde el establecimiento de la Comunidad Económica Europea en 1957, los integracionistas argumentaron que la libre circulación de trabajadores era el corolario lógico de la libre circulación de capitales, bienes y servicios y parte integral del establecimiento de un mercado europeo común (y luego único). Con el tiempo, la tensión entre el trabajador trasladado como "unidad móvil de producción" que contribuye al éxito del mercado único, y la realidad de los inmigrantes comunitarios como individuos, que buscan ejercer "un derecho personal" a vivir y trabajar en otro Estado para su propio bienestar y el de sus familias, se afirmó. El Tratado se basó en la creciente sugerencia de que existía una base comunitaria para los derechos de ciudadanía.

El Tratado establece que "toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadano de la Unión". Esta ciudadanía común y paralela otorga a los inmigrantes de los Estados miembros no sólo el derecho civil de residencia y empleo, sino también, y por primera vez, derechos políticos. En un nuevo país de residencia de la UE, los nacionales de los Estados miembros tienen derecho de sufragio activo y pasivo, tanto en las elecciones locales como en las europeas. Queda pendiente en el Tratado la cuestión de su acceso a los derechos sociales. Continuó el debate político sobre quién debería tener acceso a los servicios públicos y los sistemas de bienestar financiados con impuestos.

Unión económica y monetaria

Acuerdo franco-alemán

El presidente francés, François Mitterrand, se vio obligado a abandonar la pieza central de su programa socialista en 1983, un trabajo de creación de reflación, debido a la especulación contra el franco. Desde entonces, Mitterrand se había comprometido a llevar a Alemania a una sociedad monetaria. Después de la caída del Muro de Berlín a fines de 1989, Alemania buscó la reunificación. Francia, el Reino Unido y el resto de Europa expresaron su preocupación por la reunificación. Cuando el canciller alemán, Helmut Kohl, pidió la reunificación en 1990, Mitterrand solo aceptaría en caso de que Alemania abandonara el marco alemán y adoptara una moneda común. Sin consultar a Karl Otto Pöhl, presidente del Bundesbank, Kohl aceptó el trato. A pesar de esta victoria para Francia, se percibió ampliamente que el costo de la cooperación alemana fue el dictado alemán de las reglas para una moneda única. El Bundesbank había señalado que el éxito económico de Alemania vendría antes de ser "un buen europeo".

Las crisis del MTC

En Gran Bretaña, la rebelión de Maastricht se basó en la experiencia del Miércoles Negro. El 16 de septiembre de 1992, el gobierno británico se vio obligado a retirar la libra esterlina del Mecanismo de Tipo de Cambio Europeo (ERM), después de un intento fallido y costoso de mantener la libra por encima de su límite de tipo de cambio obligatorio. La liberación de la libra esterlina del ERM fue seguida en el Reino Unido por una recuperación económica y una caída significativa del desempleo. El ERM fue la pieza central del Sistema Monetario Europeo (SME), creado de forma voluntaria en 1978 para reducir la "barrera" que la volatilidad de los tipos de cambio presentaba para el comercio intracomunitario (y para la gestión de los pagos en el marco de la Política Agrícola Común).

Gran Bretaña se había adherido al ERM en 1990 como muestra del compromiso del gobierno de controlar la inflación (entonces triplicaba la tasa de Alemania). Desde principios de 1990, las altas tasas de interés alemanas, establecidas por el Bundesbank para contrarrestar el impacto inflacionario del gasto en la reunificación alemana, causaron una tensión significativa en todo el MTC. En el momento de sus propios debates de ratificación, Francia y Dinamarca también se encontraron bajo presión en los mercados de divisas, sus monedas cotizaban cerca de la parte inferior de sus bandas ERM.

Los criterios de Maastricht

Habiendo "resolvido lograr el fortalecimiento y la convergencia y establecer una unión económica y monetaria que incluya... una moneda única y estable", el Tratado dispuso que "los Estados miembros considerarán sus políticas económicas como un asunto de interés común", y que las obligaciones asumidas deben ser materia de "vigilancia mutua". Comúnmente conocidos como los criterios de Maastricht, estas obligaciones representaron los umbrales de desempeño para que los estados miembros avanzaran hacia la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria Europea (UEM), la adopción de la moneda común (designada en la Unión Europea de Madrid de 1995 como el euro).

Los cuatro "criterios de convergencia", tal y como se detalla en los protocolos adjuntos, imponen el control de la inflación, la deuda pública y el déficit público, la estabilidad del tipo de cambio y las tasas de interés internas. Con un margen de maniobra limitado otorgado en circunstancias excepcionales, las obligaciones son mantener:

1. Inflación a una tasa no superior a 1,5 puntos porcentuales por encima de la media de los tres Estados miembros con mejores resultados (inflación más baja);

2. una "posición presupuestaria" que evite déficits gubernamentales "excesivos" definidos en proporciones al producto interno bruto (PIB) superiores al 3% para los déficits anuales y al 60% para la deuda pública bruta;

3. el tipo de cambio de la moneda nacional dentro de "los márgenes de fluctuación normales por el mecanismo de tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo sin tensiones severas durante al menos los dos últimos años"; y

4. tipos de interés nominales a largo plazo no superiores en más de 2 puntos porcentuales a los de los tres Estados miembros con la inflación más baja.

El mandato del Banco Central Europeo

Estos criterios, a su vez, dictaron el mandato del Sistema Europeo de Bancos Centrales que comprende los bancos centrales nacionales, pero para incluir al futuro Banco Central Europeo emisor de moneda. Según lo previsto en el Tratado, el BCE reemplazó a su Instituto Monetario Europeo en la sombra el 1 de junio de 1998 y comenzó a ejercer sus plenos poderes con la introducción del euro el 1 de enero de 1999.

El Tratado dedica el sistema bancario central de la UE a la estabilidad de precios y le otorga "un grado de independencia de los funcionarios electos" mayor incluso "que el de su modelo putativo, el Bundesbank alemán". Mientras que el Bundesbank, según el artículo 12 de su constitución, está "obligado a apoyar la política económica general del Gobierno Federal [alemán]", la obligación del BCE de "apoyar las políticas económicas generales de la Comunidad" debe ser "sin perjuicio" a la estabilidad de precios, el "objetivo principal" del Banco. Además, está condicionado por el entendimiento expreso de que "ni el BCE, ni un banco central nacional, ni ningún miembro de sus órganos rectores,

Pareciendo excluir aún más cualquier posibilidad de que el sistema bancario de moneda única se utilice para regular los mercados financieros europeos en apoyo de políticas expansivas (potencialmente inflacionarias), el Tratado prohíbe expresamente que el BCE o cualquier central de los Estados miembros extienda "servicios de sobregiro o cualquier otro tipo de facilidad de crédito" a "instituciones u organismos comunitarios, gobiernos centrales, autoridades regionales, locales u otras autoridades públicas, otros organismos de derecho público o empresas públicas de los Estados miembros", o la compra de instrumentos de deuda de ellos.

El modelo de política económica de Maastricht

Al descartar cualquier papel para el futuro BCE y el euro en las políticas reflacionarias nacionales o coordinadas por la Unión, Maastricht afirmó lo que a fines de la década de 1980 era la ortodoxia general de política económica dentro de la Comunidad. Esto se ha descrito como un "keynesianismo invertido": política macroeconómica no para asegurar un nivel de demanda de pleno empleo, sino, a través del control restrictivo del crecimiento monetario y el gasto público, para mantener la estabilidad de los precios y el mercado financiero; política microeconómica, no para diseñar controles de ingresos y precios en apoyo de la expansión fiscal, sino para fomentar la creación de empleo al reducir las barreras para reducir los costos laborales.El compromiso con la unión monetaria y los criterios de convergencia negaron a los estados miembros el recurso a la deflación de la moneda para aliviar las restricciones de la balanza de pagos sobre el gasto interno, y dejaron la "flexibilidad" del mercado laboral como el único medio para hacer frente a los choques económicos asimétricos.

Estas restricciones se convertirían en el centro del escrutinio político y la protesta pública en la crisis de la deuda europea del nuevo siglo. A partir de 2009 con Grecia, los gobiernos de varios países de la zona euro (Portugal, Irlanda, España y Chipre) se declararon incapaces de pagar o refinanciar su deuda pública o rescatar bancos sobreendeudados sin la ayuda de terceros. La "austeridad" que tuvieron que imponer posteriormente como condición para la asistencia de Alemania y otros socios de la UE con superávit comercial, generó pedidos de nuevos arreglos para gestionar mejor los desequilibrios de pago entre los estados miembros y aliviar la carga del ajuste sobre los salarios. y prestaciones, hogares dependientes. El ministro de finanzas griego, Yanis Varoufakis, atribuyó a los criterios de Maastricht el encuadre de una unión de deflación y desempleo.

En defensa de los criterios de Maastricht, el ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, argumentó que "la vieja forma de estimular el crecimiento no funcionará". Existe un verdadero "riesgo moral" al permitir que los Estados miembros acumulen mayores deudas dentro de la zona euro, mayores deudas que, en última instancia, no tienen relación con un mayor crecimiento. Los criterios de Maastricht, insistió, eran correctos al asignar la responsabilidad del crecimiento a "la competitividad, las reformas estructurales, la inversión y la financiación sostenible".

Política exterior y de seguridad, justicia y asuntos de interior

Situada junto a la Comunidad Europea, la cooperación propuesta en el Tratado de Maastricht sobre política exterior y de seguridad, y sobre justicia y asuntos de interior, se caracterizó en los comentarios oficiales como el segundo y tercer "pilar" de la Unión. El Tratado, sin embargo, no proponía cambios significativos en estas áreas. La coordinación en política exterior y de seguridad se había producido desde principios de la década de 1970 bajo el nombre de Cooperación Política Europea (EPC), que se había incluido por primera vez en los tratados mediante el Acta Única Europea de 1987. La cooperación en materia de aplicación de la ley, justicia penal, asilo e inmigración y otros asuntos judiciales se estaba llevando a cabo en el marco del Acuerdo y la Convención de Schengen de 1990.

Las nuevas disposiciones llamaban a los gobiernos a "informarse y consultarse entre sí dentro del Consejo de Ministros", pero por lo demás continuaban la cooperación sobre la base del enlace intergubernamental fuera de la CE y sus instituciones. La Unión de Europa Occidental, un club hasta hace poco moribundo dentro de la OTAN, se describe como "una parte integral del desarrollo de la Unión", y le pide que ayude a "elaborar e implementar decisiones y acciones de la Unión que tienen implicaciones de defensa ". está claro que nada debe interpretarse como una restricción sistemática de la política exterior o de defensa de los Estados miembros individuales. "A falta de una decisión del Consejo", que requeriría la unanimidad, un Estado miembro es libre de tomar las medidas que considere "necesarias".Esto, en parte, fue una concesión al Reino Unido, que siguió insistiendo en la suficiencia de la alianza del Atlántico Norte (apoyada por los Estados miembros neutrales, no alineados, la República de Irlanda y Austria, en la cumbre de Amsterdam de 1997, el Reino Unido impidió una fusión de la UEO y la UE),

Subsidiariedad y codecisión

Como presunción implícita, la subsidiariedad puede haber sido considerada como un freno al desarrollo supranacional de la CEE. Pero al convertirlo en un principio constitucional explícito, el Tratado de Maastricht abrió "debates sobre si esto fortalecía a los estados, regiones o gobiernos locales frente a la UE o viceversa". La subsidiariedad puede leerse como un principio federalizador. Para cada empeño, plantea la cuestión de si la política nacional o comunitaria es el medio más eficaz y eleva la simple utilidad por encima de cualquier deferencia al sentimiento nacional o local.

Los escépticos señalan que el Tratado no ofrece una definición de subsidiariedad legalmente procesable. Más bien hay "una serie de indicaciones tentativas para la acción comunitaria en un documento lleno de conceptos imprecisos: 'suficientemente', 'mejor logrado', 'lo necesario', 'para lograr los objetivos', nociones subjetivas que dejan el camino abierto para la interpretación o desarrollos prácticos". Jacques Santer, primer ministro de Luxemburgo, admitió que el consenso en torno al principio de subsidiariedad solo había sido posible porque "oculta diferentes interpretaciones".

El Tratado de 1992 puede haber introducido un principio constitucional más importante en su promoción de la "codecisión". Introdujo procedimientos que convertían al Parlamento Europeo en "colegislador con el Consejo de Ministros" y desde entonces se han desarrollado y extendido a casi todas las áreas en las que el Consejo decide por mayoría cualificada. Los "fundamentos de la codecisión en el Tratado de Maastricht" han dado lugar a los "trílogos" en los que participan el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, que se han convertido en una práctica legislativa estándar.

Modificación de Tratados

Al establecer la Unión Europea, el Tratado de Maastricht modificó los tratados que habían establecido las Comunidades Europeas en la década de 1950. Tras la adhesión a la UE de Austria, Finlandia y Suecia, fue modificado a su vez por los tratados de Ámsterdam (1997) y Niza (2001). Tras la adhesión de otros doce Estados, diez del antiguo Bloque del Este (Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia), además de Chipre y Malta, y un tratado abortado sobre un Tratado Europeo Constitución, Maastricht se revisó de manera más exhaustiva. La de Lisboa de 2007 modifica e incorpora el Tratado de Maastricht como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Cronología

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países europeos soberanos han firmado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía conjunta) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa (en francés: la construction). europea). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 con el espíritu de la Declaración Schuman.