Tratado de Jay

El Tratado de Amistad, Comercio y Navegación, entre Su Majestad Británica y los Estados Unidos de América, comúnmente conocido como el Tratado de Jay, fue un tratado de 1794 entre los Estados Unidos y Gran Bretaña que evitó la guerra, resolvió problemas pendientes desde el Tratado de París de 1783 (que puso fin a la Guerra Revolucionaria Estadounidense), y facilitó diez años de comercio pacífico entre los Estados Unidos y Gran Bretaña en medio de las Guerras Revolucionarias Francesas, que comenzaron en 1792.El Tratado fue diseñado por Alexander Hamilton y apoyado por el presidente George Washington. Enfureció a Francia y dividió amargamente a los estadounidenses. Enardeció el nuevo crecimiento de dos partidos opuestos en cada estado, los federalistas a favor del Tratado y los republicanos jeffersonianos en contra del Tratado.

El Tratado fue negociado por John Jay y logró muchos de los principales objetivos estadounidenses. Esto incluyó la retirada de las unidades del ejército británico de los fuertes en el Territorio del Noroeste que se había negado a ceder en virtud del Tratado de Paz de París. Los británicos estaban tomando represalias porque Estados Unidos incumplía los artículos 4 y 6 del tratado de 1783; Los tribunales estatales estadounidenses impidieron el cobro de las deudas contraídas con los acreedores británicos y confirmaron la continua confiscación de las propiedades de los leales a pesar de un entendimiento explícito de que los procesamientos se suspenderían de inmediato.Las partes acordaron que las disputas sobre las deudas en tiempos de guerra y la frontera entre Estados Unidos y Canadá se enviarían a arbitraje, uno de los primeros usos importantes del arbitraje en la historia diplomática moderna. Esto sentó un precedente utilizado por otras naciones. A los estadounidenses se les concedieron derechos limitados para comerciar con las colonias británicas en el Caribe a cambio de algunos límites a la exportación estadounidense de algodón.

El tratado de Jay se firmó el 19 de noviembre de 1794, durante la Reacción Termidoriana en Francia, y se presentó al Senado de los Estados Unidos para su consejo y consentimiento en junio siguiente. Fue ratificado por el Senado el 24 de junio de 1795, por una mayoría de dos tercios de 20 a 10 (exactamente el número mínimo necesario para la concurrencia). También fue ratificado por el gobierno británico y entró en vigor el 29 de febrero de 1796, día en que se intercambiaron oficialmente las ratificaciones.

El tratado fue fuertemente impugnado por los jeffersonianos en cada estado. Se hizo un esfuerzo para bloquearlo en la Cámara, que finalmente fracasó. Los jeffersonianos temían que lazos económicos o políticos más estrechos con Gran Bretaña fortalecerían el Partido Federalista de Hamilton, promoverían la aristocracia y socavarían el republicanismo. Este debate cristalizó las divisiones partidistas emergentes y dio forma al nuevo "Primer Sistema de Partido", con los federalistas favoreciendo a los británicos y los republicanos jeffersonianos a favor de Francia. El tratado tenía una duración de diez años. Los esfuerzos fracasaron para acordar un tratado de reemplazo en 1806 cuando Jefferson rechazó el Tratado Monroe-Pinkney, mientras las tensiones aumentaban hacia la Guerra de 1812.

Problemas

El estallido de la guerra entre Francia y Gran Bretaña (y otros países) en 1793 puso fin a la larga paz que había permitido que la nueva nación floreciera en términos comerciales y financieros. Estados Unidos emergió ahora como un importante país neutral con un gran comercio marítimo. Desde la perspectiva británica, mejorar las relaciones con Estados Unidos era una alta prioridad para que no pasara a la órbita francesa. Los negociadores británicos ignoraron elementos que querían condiciones más duras para lograr un tratado adecuado.Desde el punto de vista estadounidense, los temas de política exterior más apremiantes fueron la normalización de las relaciones comerciales con Gran Bretaña, el principal socio comercial de Estados Unidos, y la resolución de los problemas que quedaron del Tratado de París. Como explicó un observador, el gobierno británico estaba "bien dispuesto hacia América... Han hecho sus arreglos sobre un plan que comprende la neutralidad de Estados Unidos, y están ansiosos de que se mantenga".

Sin advertir a los funcionarios estadounidenses, el gobierno británico usó la Royal Navy para capturar casi 300 barcos mercantes estadounidenses neutrales que transportaban mercancías de las colonias francesas en las Indias Occidentales. Los estadounidenses estaban indignados y los republicanos de la coalición de Jefferson exigieron una declaración de guerra, pero James Madison, en cambio, pidió un embargo comercial con Gran Bretaña. Los funcionarios británicos dijeron a las Primeras Naciones cerca de la frontera entre Canadá y EE. UU. que la frontera ya no existía y les vendieron armas. El Congreso votó un embargo comercial contra Gran Bretaña en marzo de 1794. Fue aprobado en la Cámara de Representantes pero derrotado en el Senado cuando el vicepresidente John Adams emitió un voto de desempate en contra.

A nivel nacional, la política estadounidense estaba dividida entre las facciones de Jefferson y Madison, que favorecían a los franceses, y los federalistas encabezados por Hamilton, que veían a Gran Bretaña como un aliado natural y buscaban así normalizar las relaciones con Gran Bretaña, especialmente en el área comercial.. Washington se puso del lado de Hamilton. Hamilton ideó un marco para las negociaciones y el presidente George Washington envió al presidente del Tribunal Supremo, John Jay, a Londres para negociar un tratado integral.

El gobierno estadounidense tenía varios asuntos pendientes:

• Los británicos ocupaban fuertes en territorio estadounidense en la región de los Grandes Lagos, en Detroit y Mackinac en la actual Michigan, Niagara y Oswego en Nueva York, y Maumee (también Miami) en la actual Ohio. Gran Bretaña dijo que fue en respuesta a la negativa estadounidense a pagar las deudas acordadas.
• Los británicos continuaban impresionando a los marineros estadounidenses en la Royal Navy para luchar contra Francia.
• Los comerciantes estadounidenses querían una compensación por unos 300 barcos mercantes que los británicos habían confiscado en 1793 y 1794.
• Los intereses del sur querían una compensación monetaria para los plantadores cuyos esclavos habían escapado a las líneas británicas y habían sido evacuados al final de la guerra.
• Los comerciantes estadounidenses querían que las Indias Occidentales Británicas se reabrieran al comercio estadounidense.
• El límite con Canadá era vago en muchos lugares y necesitaba ser delineado con mayor precisión.
• Los británicos proporcionaban municiones a los nativos americanos en conflicto armado con los colonos del noroeste (Ohio y Michigan).

Términos del tratado

Ambas partes lograron muchos objetivos. Se enviaron varios problemas a arbitraje, que (después de años de discusión) se resolvieron amistosamente en su mayoría a favor de EE. UU. Gran Bretaña pagó $ 11,650,000 por daños a la navegación estadounidense y recibió £ 600,000 por deudas impagas anteriores a 1775. Si bien el arbitraje internacional no era del todo desconocido, el Tratado de Jay le dio un fuerte impulso y, en general, se lo toma como el comienzo del arbitraje internacional moderno.

Los británicos acordaron desalojar sus fuertes en territorio de los Estados Unidos, seis en la región de los Grandes Lagos y dos en el extremo norte del lago Champlain, para junio de 1796; que se hizo. Ellos eran:

El tratado fue "sorprendentemente generoso" al permitir que los estadounidenses comerciaran con Gran Bretaña sobre la base de la nación más favorecida. A cambio, Estados Unidos otorgó el estatus comercial de nación más favorecida a Gran Bretaña y accedió a las políticas marítimas británicas contra Francia. Los comerciantes estadounidenses obtuvieron derechos limitados para comerciar en las Indias Occidentales Británicas. Se establecieron dos comisiones fronterizas conjuntas para establecer la línea fronteriza en el noreste (se acordó una) y en el noroeste (esta comisión nunca se reunió y la frontera se estableció después de la Guerra de 1812).

Jay, un fuerte opositor de la esclavitud, abandonó el tema de la compensación por los esclavos, lo que enfureció a los propietarios de esclavos del sur y fue utilizado como objetivo para los ataques de los jeffersonianos. Jay no logró negociar el fin de la impresión de marineros estadounidenses en la Royal Navy, que luego se convirtió en un tema clave que condujo a la Guerra de 1812.

Derechos de los indios americanos

El Artículo III establece: "Se acuerda que en todo momento será libre para los súbditos de Su Majestad, y para los ciudadanos de los Estados Unidos, y también para los indios que habitan a ambos lados de dicha línea fronteriza, pasar libremente y volver a pasar, por tierra o navegación interior, a los respectivos territorios y países de las dos partes en el continente de América (exceptuando únicamente el país dentro de los límites de la Compañía de la Bahía de Hudson)... y comerciar libremente entre sí." El Artículo III del Tratado de Jay declaraba el derecho de los indios, los ciudadanos estadounidenses y los súbditos canadienses a comerciar y viajar entre los Estados Unidos y Canadá, que entonces era un territorio de Gran Bretaña. Algunos expertos legales discuten si los derechos del tratado fueron derogados por la Guerra de 1812.Sin embargo, Estados Unidos ha codificado este derecho en las disposiciones de la Sección 289 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y enmendada en 1965. Como resultado del Tratado de Jay, "los indios nativos nacidos en Canadá tienen derecho a ingresar a los Estados Unidos". Unidos con fines de empleo, estudio, jubilación, inversión y/o inmigración" si pueden demostrar que tienen al menos un 50% de cantidad de sangre y no pueden ser deportados por ningún motivo. El artículo III del Tratado de Jay es la base de la mayoría de las reclamaciones indias. A diferencia de otros inmigrantes legales, los nativos americanos nacidos en Canadá que residen en los EE. UU. tienen derecho a beneficios públicos y tasas de matrícula nacionales en las mismas condiciones que los ciudadanos.

Aprobación y disidencia

Washington presentó el tratado al Senado de los Estados Unidos para su aprobación en junio de 1795; se necesitaba un voto de dos tercios. El tratado fue impopular al principio y dio a los jeffersonianos una plataforma para reunir nuevos partidarios. Como explica el historiador Paul Varg,

El Tratado de Jay fue un compromiso razonable de toma y daca de los problemas entre los dos países. Lo que lo hizo tan cuestionable no fue el compromiso expresado entre las dos naciones, sino el hecho de que no fue un compromiso entre los dos partidos políticos en casa. Incorporando las opiniones de los federalistas, el tratado repudió la política exterior de la parte contraria.

Los jeffersonianos se oponían a Gran Bretaña, prefiriendo el apoyo a Francia en las guerras que asolaban Europa, y argumentaban que el tratado con Francia de 1778 aún estaba en vigor. Consideraron a Gran Bretaña como el centro de la aristocracia y la principal amenaza para los valores republicanos de Estados Unidos. Denunciaron a Hamilton y Jay (e incluso a Washington) como monárquicos que traicionaron los valores estadounidenses. Organizaron protestas públicas contra Jay y su tratado; uno de sus gritos de guerra decía: ¡Maldito John Jay! ¡Malditos sean todos los que no maldigan a John Jay! ¡Malditos sean todos los que no pongan luces en su ventana y se queden despiertos toda la noche maldiciendo a John Jay!

El tratado fue uno de los principales catalizadores para el advenimiento del Primer Sistema de Partidos en los Estados Unidos al dividir aún más las dos facciones políticas principales dentro del país. El Partido Federalista, dirigido por Hamilton, apoyó el tratado. Por el contrario, el Partido Demócrata-Republicano, encabezado por Jefferson y Madison, se opuso. Jefferson y sus seguidores tenían una contrapropuesta para establecer "un sistema directo de hostilidad comercial con Gran Bretaña", incluso a riesgo de guerra. Los jeffersonianos elevaron la opinión pública al punto álgido al acusar a los británicos de promover las atrocidades indias en la frontera.Los feroces debates sobre el Tratado en 1794-1795, según un historiador, "transformaron el movimiento republicano en un partido republicano". Para luchar contra el tratado, los jeffersonianos "establecieron una coordinación en la actividad entre los líderes en la capital y los líderes, activos y seguidores populares en los estados, condados y pueblos". El hecho de que Jay no obtuviera una compensación por los esclavos "perdidos" impulsó al Sur a oponerse.

Con su apoyo al Tratado de Jay, el presidente Washington sacrificó todo lo relacionado con el respeto unánime y la buena voluntad que todo el país le brindó como comandante en jefe del Ejército Continental, presidente de la Convención Constitucional y el exitoso primer mandato de su presidencia para conseguir el Tratado de Jay fue aprobado porque no quería que los barcos estadounidenses fueran atacados y capturados constantemente por la poderosa armada británica, y decidió arriesgarse con una armada francesa hostil que en su mayoría estaría reprimida en Europa por el bloqueo británico. Fue brutalmente criticado en áreas demócratas-republicanas del país como su estado natal de Virginia. Numerosos manifestantes harían piquetes en Mount Vernon y mostrarían su ira hacia él. Periódicos y caricaturas mostraban a Washington siendo enviado a la guillotina. Un grito común de protesta fue: "

Los federalistas se defendieron y el Congreso rechazó las contrapropuestas de Jefferson-Madison. Washington puso su gran prestigio detrás del tratado, y los federalistas reunieron a la opinión pública con más eficacia que sus oponentes. Hamilton convenció al presidente Washington de que era el mejor tratado que se podía esperar. Washington insistió en que Estados Unidos debe permanecer neutral en las guerras europeas; lo firmó, y su prestigio triunfó en el Congreso. Los federalistas hicieron un llamado fuerte y sistemático a la opinión pública, lo que reunió a sus propios partidarios y cambió el debate. Washington y Hamilton superaron en maniobras a Madison, quien era el líder de la oposición.Para entonces, Hamilton estaba fuera del gobierno y era la figura dominante que ayudó a asegurar la aprobación del tratado por los 2/3 de los votos necesarios en el Senado. El Senado aprobó una resolución en junio, aconsejando al presidente que enmendara el tratado suspendiendo el artículo 12, que se refería al comercio entre EE. UU. y las Indias Occidentales. A mediados de agosto, el Senado ratificó el tratado 20-10, con la condición de que el tratado contenga un lenguaje específico con respecto a la resolución del 24 de junio. El presidente Washington lo firmó a finales de agosto. El Tratado fue proclamado en vigor el 29 de febrero de 1796, pero quedaba una última y amarga batalla legislativa. La Cámara de Representantes, que tenía una mayoría demócrata-republicana, tuvo que aceptar asignar los fondos necesarios para cumplir con los términos del Tratado de Jay. En abril de 1796, después de dos meses de amargas luchas que podrían haber condenado el tratado si la Cámara se negara a aprobar la financiación relacionada con el Tratado de Jay, el representante federalista Fisher Ames subió cojeando al podio a pesar de estar gravemente enfermo y pronunció un discurso apasionado que luego se describió como uno de los mejores discursos de la historia estadounidense en defensa del Tratado de Jay. Después del discurso de 90 minutos, cayó exhausto en su silla y hubo un emotivo silencio en señal de respeto bipartidista por su discurso. En la votación final del 29 de abril de 1796, el callejón sin salida quedó atascado en un empate de 49 a 49. El primer presidente de la Cámara (ahora ex presidente en 1796), el representante demócrata-republicano Frederick Muhlenberg, fue presidente del Comité Plenario responsable de este proyecto de ley de financiación. El año anterior encabezó protestas que incluyeron la quema de copias del Tratado de Jay frente a la casa del ministro británico en los Estados Unidos, George Hammond. Todos en la cámara de la Cámara creían que Muhlenberg iba a acabar con el Tratado de Jay. Sorprendentemente votó sí para financiar el Tratado de Jay. La votación final después de que un representante volcó su voto para apoyar a Muhlenberg después de la decisión de desempate de Muhlenberg fue 51 a 48. Como símbolo de lo caóticas y violentas que fueron las protestas contra el Tratado de Jay de 1794 a 1796, Muhlenberg no solo mató su carrera política con su decisión pero fue apuñalado por su cuñado, quien creyó que había cometido traición cuando votó a favor de la financiación del Tratado de Jay. Muhlenberg sobrevivió al ataque, pero se desvaneció en la oscuridad por el resto de su vida y nunca ganó otra elección.

James Madison, entonces miembro de la Cámara de Representantes, argumentó que el tratado no podía, según la ley constitucional, entrar en vigor sin la aprobación de la Cámara, ya que regulaba el comercio y ejercía los poderes legislativos otorgados al Congreso. El debate que siguió fue un ejemplo temprano de originalismo, en el que perdió Madison, el "Padre de la Constitución". Una característica interesante de este debate constitucional a nivel nacional fue una opinión consultiva sobre el tema escrita por el Presidente del Tribunal Supremo Oliver Ellsworth, en la que rechazó cualquier supuesto derecho de la Cámara de Representantes a decidir sobre los méritos del tratado. Después de la derrota del tratado en el Congreso, los republicanos jeffersonianos perdieron las elecciones presidenciales de 1796 sobre el tema.

Cuando Thomas Jefferson se convirtió en presidente en 1801, no repudió el tratado. Mantuvo al ministro federalista, Rufus King, en Londres para negociar una resolución exitosa de los problemas pendientes relacionados con los pagos en efectivo y los límites. La amistad se rompió cuando expiró el tratado en 1805. Jefferson rechazó una renovación del Tratado Jay en el Tratado Monroe-Pinkney de 1806 negociado por sus diplomáticos y acordado por Londres. Las relaciones se volvieron cada vez más hostiles como preludio de la Guerra de 1812. En 1815, el Tratado de Gante reemplazó al Tratado de Jay.

El tratado condujo a la ruptura permanente de décadas de estrecha amistad y camaradería entre el presidente Washington y el Tratado anti-Jay Thomas Jefferson y James Madison. Jefferson escribió una carta privada mordaz que llamó en secreto a Washington senil y un "apóstata" que subvirtió la libertad estadounidense a "la ramera de Inglaterra". También financió en secreto y ordenó a los periódicos que atacaran personalmente a Washington con acusaciones de enfermedad mental y traición. Madison, a pesar de que escribió la Constitución, afirmó como miembro partidista demócrata-republicano de la Cámara de Representantes que la Cámara también tiene un papel igualitario en el proceso de elaboración del tratado. Washington tuvo que encontrar personalmente las minutas secretas de la Convención Constitucional de 1787 donde el propio Madison dijo que los tratados solo los llevan a cabo el Senado y el Presidente, y tuvo que argumentar contra Madison con las propias palabras de Madison de la Convención Constitucional. Madison obligó a Washington a invocar el privilegio ejecutivo sobre este tema. Washington nunca volvió a ver o hablar con Jefferson y Madison después de la ratificación del Tratado de Jay. Martha Washington dijo que la elección de Jefferson como presidente en 1800 fue el segundo peor día de su vida después de la muerte de su esposo, y creía que las palabras y acciones impactantes de ellos hacia Washington aceleraron su muerte solo 2 años después de dejar el cargo.

Evaluaciones

Los historiadores Stanley Elkins y Eric McKitrick señalan que, en términos diplomáticos convencionales y como una "pieza de negociación del adversario", Jay "obtuvo lo peor del 'trato'. Tal punto de vista ha persistido en gran medida desde entonces". Concluyen que Jay no logró hacer valer derechos neutrales, pero obtuvo "sus otros sine qua nons "; no obtuvo nada de lo que era "deseable, pero no indispensable". Agregan que el historial de Jay en el aspecto simbólico estaba abierto a muchas objeciones. Sin embargo, en el lado "duro" (o realista), "fue un éxito sustancial, que incluyó la prevención de la guerra con Gran Bretaña".

El historiador Marshall Smelser argumenta que el tratado efectivamente pospuso la guerra con Gran Bretaña, o al menos la pospuso hasta que Estados Unidos fuera lo suficientemente fuerte para manejarla.

Bradford Perkins argumentó en 1955 que el tratado fue el primero en establecer una relación especial entre Gran Bretaña y Estados Unidos, con una segunda entrega bajo Lord Salisbury. En su opinión, el tratado funcionó durante diez años para asegurar la paz entre Gran Bretaña y Estados Unidos: "La década puede caracterizarse como el período de 'El primer acercamiento'". Como concluye Perkins,

Durante unos diez años hubo paz en la frontera, reconocimiento conjunto del valor de las relaciones comerciales e incluso, en comparación con épocas anteriores y posteriores, un silenciamiento de las luchas por la incautación y el embargo de barcos. Dos controversias con Francia... acercaron aún más a las potencias de habla inglesa.

Comenzando a punta de espada en 1794, el tratado de Jay revirtió las tensiones, concluye Perkins: "A lo largo de una década de paz y guerra mundial, los sucesivos gobiernos en ambos lados del Atlántico pudieron generar y preservar una cordialidad que a menudo se acercaba a la amistad genuina".." Perkins sugiere que, excepto quizás la apertura del comercio con la India británica, "Jay no logró ganar nada a lo que los estadounidenses no tenían obviamente derecho, la liberación del territorio reconocido como suyo desde 1782 y la compensación por las incautaciones que incluso Gran Bretaña admitió que eran ilegales". También especula que un "negociador más astuto que el Presidente del Tribunal Supremo" habría obtenido mejores condiciones que él. Citó la opinión del "gran historiador" Henry Adams de que el tratado era "malo":

Nadie se aventuraría por sus méritos a defenderlo ahora. No ha habido tiempo desde 1810 en que Estados Unidos no prefiera la guerra a la paz en tales términos.

Perkins dio más peso que otros historiadores a las valiosas concesiones con respecto al comercio en India y la concesión en el comercio de las Indias Occidentales. Además, Perkins señaló que la Royal Navy trató el comercio estadounidense con "relativa indulgencia" durante las guerras y muchos marineros impresionados fueron devueltos a Estados Unidos. Cuando España evaluó la alianza informal británico-estadounidense, suavizó su oposición anterior al uso del río Mississippi por parte de Estados Unidos y firmó el Tratado de Pinckney, que los estadounidenses querían. Cuando Jefferson asumió el cargo, obtuvo la renovación de los artículos comerciales que habían beneficiado enormemente a la navegación estadounidense.

Elkins y McKitrick encuentran que esta visión más positiva está abierta a "una gran dificultad": requiere que los británicos negocien con el mismo espíritu. A diferencia de Perkins, encuentran "pocas indicaciones de esto".

La historia de la política exterior estadounidense de 2008 de George Herring dice que, en 1794, "Estados Unidos y Gran Bretaña se acercaron a la guerra" y concluye: "El Tratado de Jay trajo importantes concesiones a Estados Unidos y sirvió bien a sus intereses". Joseph Ellis considera que los términos del tratado son "unilaterales a favor de Gran Bretaña", pero afirma con el consenso de los historiadores que fue

un trato astuto para los Estados Unidos. Apostó, en efecto, por Inglaterra antes que por Francia como potencia europea hegemónica del futuro, lo que resultó profético. Reconoció la enorme dependencia de la economía estadounidense del comercio con Inglaterra. En cierto sentido, fue un avance precoz de la Doctrina Monroe (1823), ya que vinculaba la seguridad y el desarrollo económico estadounidenses con la flota británica, que proporcionó un escudo protector de incalculable valor a lo largo del siglo XIX. Principalmente, pospuso la guerra con Inglaterra hasta que Estados Unidos fuera económica y políticamente más capaz de luchar contra una.

En la cultura popular

En la miniserie de HBO John Adams, se muestra al vicepresidente John Adams emitiendo el voto de desempate a favor de ratificar el Tratado de Jay. En realidad, nunca se requirió su voto ya que el Senado aprobó la resolución por 20 a 10. Además, nunca se requeriría que el Vicepresidente emita un voto en la ratificación de un tratado, porque el Vicepresidente vota solo en caso de empate, y el Artículo II de la Constitución requiere que los tratados reciban un voto de dos tercios para su aprobación. Sin embargo, el vicepresidente Adams había emitido anteriormente un voto de desempate en oposición al embargo comercial a los británicos en 1794.