Tratado de Bucareli

El Tratado de Bucareli, oficialmente la Convención Especial de Reclamaciones, fue un acuerdo firmado en 1923 entre México y Estados Unidos. Liquidó las pérdidas de las empresas estadounidenses durante la Revolución Mexicana. También abordó la ilegalidad de la potencial expropiación de tierras y subsuelos estadounidenses en aras del uso público mexicano, así como las formas de calcular la compensación y las formas de pago, dado que la expropiación era muy necesaria.

El tratado buscaba encauzar las demandas de los ciudadanos estadounidenses por supuestos daños a sus bienes causados ​​por las guerras internas de la Revolución Mexicana de 1910 a 1921. Las reuniones se realizaron en la Ciudad de México y se llevaron a cabo en un edificio propiedad del gobierno federal de México en Calle Bucareli 85, de ahí el sobrenombre del tratado. Las negociaciones comenzaron el 15 de mayo de 1923 y finalizaron el 13 de agosto. El tratado fue firmado por el presidente mexicano Álvaro Obregón, principalmente para obtener el reconocimiento diplomático del gobierno de los Estados Unidos, encabezado por el presidente Warren G. Harding. Pero los procesos de ratificación fueron ambiguos en Estados Unidos, e incluso violentos y no reconocidos en México.

El presidente mexicano Plutarco Elías Calles acordó cumplir con este tratado después de la negociación, pero luego canceló el tratado.

Fondo

La situación en México estuvo marcada por la inestabilidad política y constantes revueltas militares. Parte de la relativa debilidad del gobierno del presidente Álvaro Obregón provino del hecho de que Estados Unidos no había reconocido al régimen posrevolucionario.

La Constitución mexicana de 1917, con su fuerte influencia socialista y nacionalista, había dañado muchos intereses estadounidenses, lo que hizo que el presidente de los Estados Unidos, Warren G. Harding, se negara a reconocer a Obregón como legítimo. EE.UU. también exigió la derogación de varios artículos de la Constitución Mexicana de 1917 o al menos su exención para EE.UU. Para Obregón, el reconocimiento estadounidense de su gobierno era una prioridad para evitar la constante amenaza de guerra. Apenas nueve años antes, Estados Unidos había ocupado Veracruz. El reconocimiento también fue fundamental para que Obregón hiciera frente a la escisión interna y la rebelión regional, como hemos visto luego en la rebelión delahuertista de diciembre de 1923.

La devastación y el desorden causado por la Revolución Mexicana hicieron que Obregón considerara necesaria la inversión extranjera directa para reconstruir la economía mexicana, pero Estados Unidos condicionó su reconocimiento a Obregón con un tratado por el cual México garantizaría los derechos de propiedad de los ciudadanos estadounidenses residentes en Compañías petroleras mexicanas y estadounidenses que operan en México. El problema del petróleo se originó en el artículo 27 de la Constitución Mexicana, que establecía que México tenía el control directo de todo en suelo mexicano. Eso afectó la posesión y extracción de petróleo por parte de las compañías petroleras estadounidenses y europeas.

Las negociaciones de bajo perfil que condujeron al tratado se llevaron a cabo de mayo a agosto de 1923 en el edificio de la Secretaría de Gobernación en la Avenida Bucareli, en la Ciudad de México.

Las siguientes condiciones fueron exigidas por Estados Unidos al gobierno mexicano:

• El contenido del artículo 27 de la Constitución para precisar la situación jurídica de la industria petrolera y las propiedades agrícolas de los extranjeros.
• Se reanudará el pago de la deuda externa, suspendido durante el gobierno del presidente mexicano Venustiano Carranza.
• Indemnización a pagar a los extranjeros por daños a sus personas o bienes durante la lucha revolucionaria.

La Suprema Corte de Justicia de México concedió y determinó que el artículo 27 no sería retroactivo para la industria petrolera, diciendo que toda expropiación debe hacerse con indemnización. En cuanto a la reanudación de los pagos de la deuda externa, Obregón intentó obtener fondos mediante nuevos impuestos al petróleo, pero las empresas petroleras se opusieron al aumento, detuvieron la producción y obligaron al gobierno a derogar el impuesto.

Términos

El Tratado de Bucareli generalmente se refiere a todos los acuerdos alcanzados en la negociación de Bucareli, incluidas las Convenciones Generales (la parte exotérica) y las Convenciones Especiales (también conocida como la parte de las actas).

Las Convenciones Generales, firmadas por Álvaro Obregón el 13 de agosto de 1923, incluían los siguientes términos:

• Todos los daños a la inversión estadounidense debido a la Revolución Mexicana deben ser compensados ​​a un valor justo.

Sin embargo, la parte de las Convenciones Especiales se alcanzó verbalmente y no se documentó en el propio tratado firmado. En representación de Obregón, los comisionados mexicanos llegaron informalmente a un acuerdo con los siguientes términos con sus contrapartes estadounidenses:

• Las propiedades agrícolas expropiadas a EE.UU. serían pagadas con bonos por aquellas que no superen las 1755 hectáreas.
• Para propiedades que excedieran ese tamaño, el pago sería inmediato y en efectivo.
• Se crearía una comisión encargada de revisar las reclamaciones pendientes desde 1868, pero las reclamaciones derivadas de la revolución se resolverían por separado.
• El artículo 27 no sería retroactivo para los ciudadanos estadounidenses que hubieran adquirido sus contratos de arrendamiento antes de 1917, lo que les permitía seguir explotando libremente el petróleo.

Dado que las Convenciones Especiales se acordaron en secreto, solo representaron la voluntad personal del presidente Obregón. Causó los problemas con el proceso de ratificación en ambos países así como la rebelión delahuertista.

Ratificación

Los mexicanos y los estadounidenses reaccionaron de manera diferente a cada parte (las Convenciones Generales y las Convenciones Especiales) del tratado, lo que condujo a resultados diferentes.

El Senado estadounidense solicitó las desconocidas “minutas” no escritas en el Tratado de Bucareli después de la ratificación. Esta solicitud, registrada por Francisco de Valesco, mostró el hecho de que el Senado estadounidense no recibió información sobre las Convenciones Especiales en el proceso de aprobación de las Convenciones Generales, y sin darse cuenta aprobaron las Convenciones Especiales junto con las Convenciones Generales. Más tarde, los senadores aceptaron las Convenciones Especiales después de que Charles Evans Hughes informara al Senado de la verdad. En cuanto a la ausencia de mayor discusión en el Senado americano, podríamos concluir que todo el Tratado de Bucareli fue aprobado técnicamente, si no en sentido estricto de ratificación legislativa.

Para México, la historia fue más complicada. Difícilmente el presidente Obregón podría haber aprobado el tratado sin medidas brutales en febrero de 1924. Como documentó Vito Alessio Robles, entonces senador en 1923, “La Convención General de Reclamaciones, manchada con la sangre de un senador y el secuestro de otros tres, fue aprobada por veintiocho votos contra catorce negativos [2/3]”. Incluso con medidas tan extremas, la tasa de aprobación de las Convenciones Generales apenas alcanzó el umbral de una gran mayoría. Robles también recordó que no hubo discusión de las Convenciones Generales en el Senado más allá de la aprobación directa, y creía que el acuerdo era demasiado personal para representar al gobierno mexicano.Esta falta de discusión y el correspondiente debate redujeron la credibilidad del tratado, a pesar de que técnicamente fue aprobado. Además, Adolfo de la Huerta, expresidente y pieza central en ese momento, también confirmó que Obregón eliminó esas actas de las conversaciones en el gabinete, lo que implica que las Convenciones Especiales incluso se ocultaron a los miembros principales de la administración.

En general, la forma antidemocrática de aprobación, la falta de negociaciones en el gabinete, junto con las medidas sangrientas, en última instancia, no solo fueron indeseables sino también perjudiciales para la legitimidad del tratado, incluso para la administración misma. Este efecto finalmente se manifestó en diciembre de 1923 y las reacciones de las administraciones posteriores.

Consecuencias

Las reclamaciones tenían que ser satisfechas por un período de dos años y procesadas dentro de los cinco años a partir de la firma del tratado. Sin embargo, el tratado carecía de validez legal porque no fue formal y legítimamente aprobado por los Congresos de ambos países signatarios. Era un pacto de caballeros que vinculaba solo a Obregón, no a sus sucesores. Sin embargo, su gobierno fue reconocido por los Estados Unidos. Aún se desconoce la cantidad de dinero pagada a los estadounidenses bajo Obregón.

El expresidente interino Adolfo de la Huerta, quien estuvo en el gabinete de Obregón como secretario de Hacienda, aseveró que el tratado violaba la soberanía nacional y sometía a México a condiciones humillantes. De la Huerta acusó a Obregón de traición a la nación, pero fue acusado de incompetencia en el desempeño de sus funciones y se le hizo responsable de la difícil situación financiera de México. De la Huerta renunció y se mudó a Veracruz, donde lanzó un manifiesto que desencadenó la rebelión delahuertista en diciembre de 1923.

Un mito común en México es que el tratado prohibió a México producir maquinaria especializada (motores, aeronaves, etc.) y retrasó por muchos años el desarrollo económico de México. Se ha argumentado que de 1910 a 1930, las guerras civiles, los golpes militares y las rebeliones devastaron las industrias en México y detuvieron la educación superior, la investigación y el desarrollo tecnológico y que la inestabilidad social y política también ahuyentó las inversiones extranjeras.

La revolución en realidad no destruyó el sector industrial, las fábricas, las instalaciones extractivas o los empresarios industriales, por lo que una vez que terminó la lucha en 1917, se reanudó la producción.

El texto completo del Tratado de Bucareli fue publicado después de su firma y no muestra ninguna prohibición de tecnología.

Cancelación

Cuando Plutarco Elías Calles asumió el cargo el 1 de diciembre de 1924, uno de los principales puntos de discordia entre Estados Unidos y México seguía siendo el petróleo. Calles inicialmente tuvo una reunión con el embajador estadounidense Dwight Morrow y acordó verbalmente cumplir con las Convenciones Especiales. Después de eso, Calles rechazó rápidamente el Tratado de Bucareli y comenzó a redactar una nueva ley petrolera que cumplió estrictamente con el artículo 27 de la Constitución mexicana. La reacción del gobierno estadounidense fue inmediata. El embajador de Estados Unidos en México, James Rockwell Sheffield llamó a Calles "comunista", y el secretario de Estado de Estados Unidos, Frank Billings Kellogg, lanzó una amenaza contra México el 12 de junio de 1925.

La opinión pública estadounidense se volvió en contra de México luego de que se abriera en México la primera embajada de la Unión Soviética en el mundo. Asimismo, el embajador soviético dijo que ningún país en el mundo tenía más similitudes con la Unión Soviética y México. Entonces, miembros del gobierno de Estados Unidos consideraron que México era el segundo país bolchevique en la tierra y comenzaron a llamarlo "México soviético".

El debate sobre la nueva ley del petróleo fue en 1925, con intereses norteamericanos opuestos a cualquier iniciativa. En 1926 se promulgó la nueva ley. En enero de 1927, el gobierno de Calles canceló los permisos a las empresas petroleras que no cumplieran con la ley. México logró evitar la guerra mediante una serie de maniobras diplomáticas. Pronto, se estableció una línea telefónica directa entre Calles y el presidente estadounidense Calvin Coolidge. Además, Sheffield fue reemplazado por Dwight Morrow. El 18 de marzo de 1938, luego de una serie de desacatos a las empresas petroleras extranjeras, el presidente mexicano Lázaro Cárdenas del Río decretó la expropiación petrolera mexicana, creando PEMEX.