Territorios palestinos
Los territorios palestinos son las dos regiones del antiguo Mandato Británico de Palestina que han estado ocupadas militarmente por Israel desde la Guerra de los Seis Días de 1967, a saber: Cisjordania (incluyendo Jerusalén Este) y la Franja de Gaza. La Corte Internacional de Justicia (CIJ) se refirió a Cisjordania, incluida Jerusalén Este, como "el Territorio Palestino Ocupado", y este término fue utilizado como definición legal por la CIJ en su opinión consultiva de julio 2004. El término territorio palestino ocupado fue utilizado por las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales entre octubre de 1999 y diciembre de 2012 para referirse a áreas controladas por la Autoridad Nacional Palestina, pero a partir de 2012, cuando Palestina fue admitida como uno de sus estados observadores no miembros, las Naciones Unidas comenzaron a usar exclusivamente el nombre de Estado de Palestina. La Unión Europea (UE) también adopta el término territorio palestino ocupado, con un término paralelo territorios de la Autoridad Palestina que también se usa ocasionalmente.
La Franja de Gaza y Cisjordania habían estado ocupadas por Egipto y Jordania, respectivamente, desde la Guerra Árabe-Israelí de 1948 hasta la Guerra de los Seis Días de 1967. Israel ocupó Cisjordania y la Franja de Gaza en 1967 y desde entonces control mantenido. En 1980, Israel absorbió oficialmente Jerusalén Este y proclamó a toda la ciudad como su capital. La inclusión, aunque nunca equivalió formalmente a una anexión legal, fue condenada internacionalmente y declarada "nula y sin efecto" por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Autoridad Nacional Palestina, las Naciones Unidas, los órganos jurídicos y humanitarios internacionales y la comunidad internacional consideran a Jerusalén Este como parte de Cisjordania y, en consecuencia, como parte de los territorios palestinos. La Autoridad Nacional Palestina nunca ejerció la soberanía sobre la zona, aunque albergó sus oficinas en la Casa de Oriente y varios otros edificios como afirmación de sus intereses soberanos. La soberanía israelí sobre Jerusalén Este no ha sido reconocida por la comunidad internacional, sobre la base de que la anexión unilateral del territorio ocupado durante la guerra contraviene la Cuarta Convención de Ginebra. Se estima que el costo de la ocupación para Israel durante cuatro décadas (1967-2007) asciende a $ 50 mil millones. El Banco Mundial estima que el costo anual de la ocupación israelí en 2013 para la economía palestina fue de 3.400 millones de dólares.
En 1988, con la intención de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) de declarar un Estado palestino, Jordania renunció a todos los reclamos territoriales sobre Cisjordania, incluida Jerusalén Este. En 1993, tras los Acuerdos de Oslo, partes de los territorios quedaron políticamente bajo la jurisdicción de la Autoridad Nacional Palestina (Áreas A y B). Israel todavía ejercía control militar total y control civil sobre el 61% de Cisjordania (Área C). Los Acuerdos de Oslo establecieron el acceso al mar para Gaza dentro de las 20 millas náuticas desde la costa. En el contexto del conflicto Gaza-Israel, el Compromiso de Berlín de 2002 redujo esto a 12 millas (19 km). En octubre de 2006, Israel impuso un límite de 6 millas y, al finalizar la Guerra de Gaza de 2008-2009, restringió el acceso a un límite de 3 millas náuticas, más allá del cual existe una zona de exclusión. Como resultado, en 2012 a más de 3.000 pescadores palestinos se les negó el acceso al 85% de las áreas marítimas acordadas en 1995. La mayor parte del área del Mar Muerto está fuera del alcance de los palestinos, y a los palestinos se les niega el acceso a su costa.
Israel se retiró de la Franja de Gaza en 2005. La toma de Gaza por parte de Hamás en 2007 dividió políticamente los territorios palestinos. Fatah de Abbas gobernó en gran medida Cisjordania y fue reconocida internacionalmente como la Autoridad Palestina oficial. En 2009, la ONU consideró que Cisjordania y la Franja de Gaza seguían ocupadas por Israel.
El 29 de noviembre de 2012, UNGA 67/19 reafirmó "el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación y a la independencia en su Estado de Palestina en el territorio palestino ocupado desde 1967" y decidió "otorgar a Palestina el estatus de Estado observador no miembro en las Naciones Unidas". Al mes siguiente, un memorando legal de la ONU reconoció la preferencia de Palestina por el nombre "Estado de Palestina" con Mahmoud Abbas como su líder actual. Se señaló que no había ningún impedimento legal para utilizar la designación 'Palestina' para referirse a la zona geográfica del territorio palestino. También se explicó que tampoco había impedimento para el uso continuado del término "Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Este" o cualquier otra terminología que pueda ser utilizada habitualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La ISO adoptó el cambio de nombre en 2013. El Consejo de Seguridad de la ONU continúa tratando a Palestina como una entidad no soberana, lo que impide su admisión a la Asamblea General de la ONU como estado miembro de pleno derecho. Los gobiernos israelíes han sostenido que el área involucrada se encuentra dentro de una disputa territorial. La extensión de los territorios, aunque está sujeta a futuras negociaciones, ha sido reivindicada con frecuencia por la Autoridad Palestina como la Línea Verde. Desde la Declaración de Independencia de Palestina en 1988, 135 países miembros de la ONU han reconocido el Estado de Palestina. No ha sido reconocido por Israel y la mayoría de las naciones occidentales, incluido Estados Unidos.
En 2014, Fatah y Hamás acordaron celebrar elecciones y formar un Gobierno de Unidad de compromiso. El gobierno sobrevivió al conflicto Israel-Gaza de 2014, pero se disolvió el 17 de junio de 2015 después de que el presidente Abbas dijera que no podía operar en la Franja de Gaza.
Nombre
Las Naciones Unidas, la Unión Europea, el Comité Internacional de la Cruz Roja y el gobierno del Reino Unido han utilizado durante muchos años los términos "Territorio Palestino Ocupado" o "Territorios Palestinos Ocupados".
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel y Dore Gold se han opuesto al uso del término "Territorios Palestinos Ocupados". La frase "palestina ocupada" ha sido utilizado por los palestinos para referirse a Israel, aunque la profesora Julie Peteet también dice que este uso disminuyó con la llegada del proceso de paz y el reconocimiento de Israel por parte de la OLP. Existe un paralelo en las aspiraciones de David Ben-Gurion, Menachem Begin, de establecer la soberanía judía sobre todo el Gran Israel en fideicomiso para el pueblo judío.
Límites
Boundaries defined in the 1947 UN Partition Plan for Palestine:
Armistice Demarcation Lines of 1949 (Green Line):
Los territorios palestinos constan de dos áreas distintas: Cisjordania (incluida Jerusalén Este) y la Franja de Gaza. Aunque las fronteras se conocen comúnmente como las "fronteras de 1967", históricamente son las líneas de armisticio bajo los Acuerdos de Armisticio de 1949, que pusieron fin a la guerra árabe-israelí de 1948, y se las conoce comúnmente como las Línea verde. Las líneas de armisticio de 1949 fueron declaradas expresamente líneas de armisticio y no fronteras internacionales. Algunos negociadores palestinos han reclamado el regreso a esas líneas como las fronteras de un futuro Estado palestino, mientras que Hamás no reconoce en absoluto al Estado de Israel. La Liga Árabe ha apoyado estos límites como las fronteras del futuro Estado de Palestina en la Iniciativa de Paz Árabe de 2002.
El límite oriental de Cisjordania es la frontera con Jordania. El tratado de paz entre Israel y Jordania definió esa frontera como la frontera internacional, y Jordania renunció a todos los reclamos de territorio al oeste de ella. El tramo fronterizo entre Jordania y Cisjordania quedó sin definir a la espera de un acuerdo definitivo sobre el estatus del territorio.
El límite sur de la Franja de Gaza es la frontera con Egipto. Egipto renunció a todos los reclamos de tierra al norte de la frontera internacional, incluida la Franja de Gaza, en el tratado de paz entre Egipto e Israel. Los palestinos no eran parte de ninguno de los dos acuerdos.
La Franja de Gaza está rodeada por el mar Mediterráneo. El límite geográfico natural de Cisjordania, como su nombre lo indica, es el río Jordán. A los Territorios pertenecen las aguas territoriales de la Franja de Gaza y la parte del Mar Muerto entre Cisjordania y la línea fronteriza de Jordania (ver mapa adyacente de la CIA), que también están completamente controlados por Israel.
Estado palestino
Los territorios palestinos son parte del área destinada por las Naciones Unidas para convertirse en el territorio del futuro Estado de Palestina. Originalmente, se asignó un área más grande al estado palestino planificado en la Resolución 181 del 29 de noviembre de 1947, pero los árabes lo rechazaron y en la guerra de Palestina de 1948, el ejército israelí conquistó la mayor parte del mismo. Mientras que en el Plan de Partición alrededor del 45% de la Palestina histórica estaba destinada al estado árabe, los territorios palestinos constituyen solo un 23%. La última cifra incluye todo el espacio ocupado por asentamientos, muros y carreteras israelíes.
En la ONU, casi todos los países votaron a favor de la Resolución 58/292 del 17 de mayo de 2004; a saber, que los límites de un futuro estado palestino deberían basarse en los límites anteriores a 1967, que se corresponden con la Línea Verde. La Resolución afirmaba, en relación con el derecho palestino a la libre determinación ya la soberanía, que el Estado independiente de Palestina debería basarse en las fronteras anteriores a 1967. En la Resolución 43/177 del 15 de diciembre de 1988, la declaración de independencia del Estado de Palestina fue reconocida por la Asamblea General de la ONU, pero no fue admitido como estado miembro. En la misma resolución se reconoció su soberanía sobre el Territorio Palestino Ocupado.
El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que cambia el estatus de observador de Palestina en las Naciones Unidas de "entidad" a "estado no miembro" por una votación de 138 a 9, con 41 abstenciones.
Jerusalén Este
Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días de junio de 1967, Israel anexó Jerusalén Este, un área que comprendía el municipio jordano mucho más pequeño de Jerusalén Este y un área circundante de Cisjordania, hasta Kalandia al norte y Har Homa al sur. La ley, la jurisdicción y la administración israelíes se aplicaron a esta zona, que también pasó a formar parte del municipio israelí de Jerusalén en su totalidad. Los residentes de Jerusalén Este se convirtieron en residentes israelíes con tarjetas de identificación israelíes azules. En 1980, la Knesset elevó a rango constitucional el tema de la unidad de Jerusalén al promulgar la Ley Básica: Jerusalén la Capital de Israel, acto que fue condenado por gran parte de la comunidad mundial, las pocas embajadas, principalmente latinoamericanas, mantenidas en occidente Jerusalén se traslada rápidamente a Tel Aviv. La anexión de Jerusalén Este por parte de Israel carece de reconocimiento internacional por parte de cualquier país. Siete resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluida la Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la declararon "nula y sin efecto" y exigió su rescisión, afirmando que se trataba de una violación del derecho internacional (Cuarta Convención de Ginebra). Las Naciones Unidas nunca reconocieron explícitamente a Jerusalén como parte de Israel o Palestina, ya que la Resolución 181 (1947) nunca fue revocada. En la Resolución 181, se pretendía que Jerusalén se convirtiera en un corpus separatum bajo el régimen internacional. La mayoría de los países no reconocen ni a Jerusalén Occidental ni a Jerusalén como la capital de Israel.
Los palestinos consideran a Jerusalén Este como la capital del futuro estado palestino. Jerusalén Este es generalmente reconocida como parte de los Territorios Palestinos. En las resoluciones de la ONU relativas a Israel, se suele hacer referencia a Jerusalén Este como parte del Territorio Palestino Ocupado.
Según la Corte Suprema de Israel, la Cuarta Convención de Ginebra, que prohíbe la anexión unilateral de territorios ocupados, no se aplica a Jerusalén Este, ya que no había un "soberano legítimo" reconocido por Israel y sus aliados ejerciendo previamente control sobre el territorio. En Israel, siempre ha habido un gran apoyo para mantener todo Jerusalén bajo la soberanía israelí, aunque las opiniones difieren con respecto a la gran cantidad de pueblos y barrios palestinos periféricos anexados a Jerusalén más allá del 'núcleo'. Jerusalén Este (la Ciudad Vieja, Sheikh Jarrah y los grandes barrios judíos posteriores a 1967 como Ramot, Ramat Eshkol, French Hill y Gilo). Algunas veces, hubo propuestas israelíes o estadounidenses para dividir Jerusalén Este entre Israel y los palestinos. En el acuerdo Beilin-Abu Mazen de 1995, los negociadores israelíes propusieron la soberanía palestina sobre algunos barrios árabes dentro de una Jerusalén ampliada que incluiría los barrios israelíes anexados y los principales bloques de asentamientos. En 2000, el presidente estadounidense Bill Clinton ofreció una propuesta similar en sus Parámetros de Clinton. En años más recientes, la posición israelí ha sido fuertemente favorable a mantener todo Jerusalén bajo soberanía israelí.
Franja de Gaza
En 2005, Israel retiró todas sus fuerzas restantes de la Franja de Gaza y desmanteló sus asentamientos. Sin embargo, según la comunidad internacional, la Franja de Gaza todavía se considera ocupada por Israel. Israel ha negado que ocupe la Franja de Gaza, pero dos de los tres sectores fronterizos de la Franja de Gaza, junto con la costa y el espacio aéreo, están controlados por Israel (el tercer sector fronterizo cerca de Rafah está controlado por Egipto). El Relator Especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos en los territorios palestinos ocupados desde 1967 declaró en 2007:
Israel sigue siendo una Potencia ocupante con respecto a Gaza. Los argumentos de que Israel dejó de ocupar Gaza en 2005 tras la evacuación de sus asentamientos y la retirada de sus tropas no tienen en cuenta el hecho de que Israel mantiene un control efectivo sobre Gaza mediante su control sobre las fronteras externas de Gaza, el espacio aéreo, las aguas territoriales, el registro de la población, los ingresos fiscales y las funciones gubernamentales. La eficacia de este control se destaca por las incursiones militares regulares y los ataques con cohetes.
Gobernanza
El estatus político de los territorios ha sido objeto de negociaciones entre Israel y la OLP y de numerosas declaraciones y resoluciones de las Naciones Unidas. (Véase la Lista de resoluciones de las Naciones Unidas relativas a Israel). Desde 1994, la Autoridad Nacional Palestina autónoma ha ejercido varios grados de control en gran parte de los territorios, como resultado de la Declaración de Principios contenida en los Acuerdos de Oslo. El gobierno de los Estados Unidos considera Cisjordania y Gaza como una sola entidad para fines políticos, económicos, legales y otros. El Departamento de Estado y otras agencias del gobierno de los EE. UU., como USAID Cisjordania y Gaza, se han encargado de proyectos en las áreas de democracia, gobernabilidad, recursos e infraestructura. Parte de la misión de USAID es brindar apoyo flexible y discreto para la implementación de la hoja de ruta del Cuarteto. La hoja de ruta es un plan respaldado internacionalmente que exige el desarrollo progresivo de un Estado palestino viable en Cisjordania y Gaza. Los estados participantes brindan asistencia a través de contribuciones directas oa través de la cuenta del Estado Palestino establecida por el Banco Mundial.
Hamas ganó la mayoría de los escaños en las elecciones para el Parlamento palestino en 2006 y formó un gobierno en Ramallah para toda la Autoridad Palestina, rechazado en gran medida por Estados Unidos e Israel. Sin embargo, el movimiento Fatah siguió dominando las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina tanto en Cisjordania como en la Franja de Gaza. En 2007, Hamas tomó el control de la Franja de Gaza por la fuerza, ejecutó a oficiales de la Autoridad Palestina y destituyó a sus funcionarios, muchos de los cuales, como Muhammad Dahlan, escaparon de la Franja de Gaza con sus familias. Mahmoud Abbas depuso rápidamente al gobierno de la AP dominado por Hamás y se crearon dos administraciones rivales, una controlada por Fatah en Cisjordania, con la que Israel, EE. UU. y la UE reanudaron sus negocios, y otra controlada por Hamás en la Franja de Gaza. que fue rechazado en gran medida por la comunidad mundial. Después de que Hamas intensificó el fuego de cohetes y morteros contra centros civiles israelíes desde la Franja de Gaza, Estados Unidos e Israel instituyeron un bloqueo militar y económico de la Franja de Gaza. Cuando eso no logró derrocar al nuevo gobierno, se lanzó una operación encubierta para eliminar a Hamás por la fuerza. La iniciativa encubierta quedó expuesta cuando el enviado estadounidense filtró accidentalmente documentos confidenciales del Departamento de Estado. Los puntos de discusión entregados a los líderes de Fatah decían:
A Hamás se le debe dar una elección clara, con un plazo claro: aceptan un nuevo gobierno que cumple con los principios del Cuarteto, o lo rechazan. Las consecuencias de la decisión de Hamás también deben ser claras: Si Hamás no está de acuerdo dentro del plazo prescrito, debe aclarar su intención de declarar un estado de emergencia y formar un gobierno de emergencia comprometido explícitamente con esa plataforma.
Desde la Batalla de Gaza (2007), la administración de los territorios ha sido disputada por dos facciones rivales de la Autoridad Nacional Palestina, con Hamas controlando la Franja de Gaza y Fatah continuando administrando Cisjordania. Ambos grupos reclaman legitimidad sobre el liderazgo de los territorios palestinos. La mayoría de los países interesados en los temas, incluida la mayoría de los países árabes, reconocen a la administración de Mahmoud Abbas como el gobierno legítimo de ambos territorios palestinos.
Durante la Operación Plomo Fundido, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 1860 (2009), que decía que la Franja de Gaza constituye una parte integral del territorio ocupado en 1967 que formará parte del estado palestino.
El 15 de diciembre de 2011, Islandia reconoció a Palestina como un estado independiente y soberano dentro de las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días de 1967; Össur Skarphéðinsson, Ministro de Relaciones Exteriores de Islandia, y el Dr. Riad Malki, Ministro de Relaciones Exteriores de Palestina, confirmaron formalmente el establecimiento de relaciones diplomáticas plenas entre Islandia y Palestina.
El Acuerdo Fatah-Hamas en Gaza de 2014 preveía elecciones y la formación de un gobierno de unidad de compromiso. Intervino el conflicto Israel-Gaza de 2014, sin embargo, el gobierno de unidad sobrevivió. En agosto, los líderes palestinos dijeron que solicitarían al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el establecimiento de un cronograma para poner fin a la ocupación israelí en Cisjordania. La solicitud se presentaría el 15 de septiembre de 2014, luego de una reunión de la Liga Árabe el 5 de septiembre en la que se solicitaría apoyo para la medida. A menos que se establezca un cronograma, el liderazgo palestino dijo que acudiría a la Corte Penal Internacional, donde responsabilizaría a Israel por sus acciones no solo en Cisjordania, sino también en la Franja de Gaza.
Estatus político y soberanía
La comunidad internacional considera los territorios palestinos, es decir, Cisjordania, incluidos Jerusalén Este y la Franja de Gaza, como territorios ocupados por Israel. Israel ha retirado sus fuerzas militares de la Franja de Gaza, pero las Naciones Unidas, los Estados Unidos y varias organizaciones de derechos humanos siguen designándolo como potencia ocupante en la Franja de Gaza. El estatus final de los Territorios Palestinos como estado independiente cuenta con el apoyo de los países que forman la 'Hoja de ruta para la paz' del Cuarteto. El gobierno de Israel también ha aceptado la hoja de ruta pero con 14 reservas.
Se realizó una transferencia de poderes y responsabilidades para la Franja de Gaza y Jericó de conformidad con el Acuerdo de El Cairo entre Israel y la OLP del 4 de mayo de 1994 sobre la Franja de Gaza y el área de Jericó. En otras áreas de Cisjordania, la transferencia de poderes se llevó a cabo de conformidad con el Acuerdo Provisional Israel-OLP del 28 de septiembre de 1995, el Protocolo Israel-OLP del 15 de enero de 1997 relativo al redespliegue en Hebrón, el Memorando Israel-OLP del 23 de octubre de 1998 en Wye River, y el Acuerdo de Sharm el-Sheikh del 4 de septiembre de 1999.
El DOP establece que Israel mantendrá la responsabilidad durante el período de transición de la seguridad externa y la seguridad interna y el orden público de los asentamientos y ciudadanos israelíes. Las negociaciones directas para determinar el estatus permanente de Gaza y Cisjordania habían comenzado en septiembre de 1999 después de una pausa de tres años, pero se descarrilaron por la Intifada de al-Aqsa que comenzó en septiembre de 2000.
En 2003, el gobierno israelí emitió un plan para la retirada total de la Franja de Gaza y parte del norte de Cisjordania a fines de 2005. Esto se conoció como el Plan de Desconexión. La Autoridad Palestina dio la bienvenida a este plan, pero declaró que hasta el estado final, todavía consideraría la Franja de Gaza bajo ocupación israelí. Muchos israelíes se opusieron al plan, y las tensiones eran muy altas en Israel antes y después de que el Knesset israelí aprobara el Plan de Desconexión el 16 de febrero de 2005.
En agosto de 2005, las Fuerzas de Defensa de Israel y la policía israelí expulsaron por la fuerza a todos los colonos de la Franja de Gaza. Israel completó la retirada el 12 de septiembre de 2005. Actualmente, la mayor parte de Cisjordania está administrada por Israel, aunque el 42% se encuentra bajo diversos grados de gobierno autónomo por parte de la Autoridad Palestina dirigida por Fatah. La Franja de Gaza está actualmente bajo el control de Hamás.
La Corte Penal Internacional (CPI) es una organización independiente de tratados internacionales con su propia asamblea legislativa. Muchos de los estados miembros reconocen el Estado de Palestina. El Ministro de Relaciones Exteriores palestino, Riad al-Malki, presentó al fiscal de la CPI evidencia documental que muestra que 67 estados en América Latina, Asia, África y Europa han reconocido legalmente al Estado de Palestina.
En enero de 2010, el rey Abdullah de Jordania, tras una reunión con el presidente israelí Shimon Peres en el Foro Económico Mundial de Davos, declaró que su país no quiere gobernar Cisjordania y que 'los dos- solución estatal" al conflicto palestino-israelí era la única opción viable. Si el gobierno sobre el territorio fuera a ser transferido al reino, solo 'reemplazaría el gobierno militar israelí con el gobierno militar jordano... y los palestinos quieren su propio estado'.
El jueves 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones), se aprobó la resolución 67/19 de la Asamblea General, ascendiendo a Palestina a "estado observador no miembro" estatus en las Naciones Unidas. El nuevo estatus equipara el de Palestina con el de la Santa Sede. El cambio de estatus fue descrito por The Independent como un "reconocimiento de facto del estado soberano de Palestina". La votación fue un hito histórico para el parcialmente reconocido Estado de Palestina y sus ciudadanos, mientras que fue un revés diplomático para Israel y Estados Unidos. El estado como estado observador en la ONU permitirá al Estado de Palestina unirse a tratados y agencias especializadas de la ONU, incluida la Organización de Aviación Civil Internacional, la Corte Penal Internacional y otras organizaciones para naciones soberanas reconocidas. Permitirá a Palestina reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como un estado soberano reconocido por la ONU, y permitirá al pueblo palestino el derecho a demandar por el control de su territorio reclamado en la Corte Internacional de Justicia y a iniciar la guerra. cargos de crímenes contra Israel en la Corte Penal Internacional.
El derecho internacional consuetudinario, incluida la interpretación de la Corte Internacional de Justicia del Cuarto Convenio de Ginebra en su fallo de julio de 2004, ha sido ampliamente interpretado como una prohibición a Israel de construir asentamientos, debido a sus cláusulas que prohíben el traslado de un civil población a un territorio ocupado. Esto fue reafirmado el 5 de diciembre de 2001, en la Conferencia de las Altas Partes Contratantes del Cuarto Convenio de Ginebra. Las Altas Partes Contratantes participantes exhortaron a Israel a “respetar total y efectivamente el Cuarto Convenio de Ginebra en el Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Oriental, y abstenerse de perpetrar cualquier violación del Convenio”. Reafirman la ilegalidad de los asentamientos en dichos territorios y de la extensión de los mismos." El artículo 47 de la Cuarta Convención de Ginebra prohíbe cualquier cambio de estatus en territorio ocupado concluido mediante negociaciones entre la potencia ocupante y las autoridades locales bajo ocupación. Este hallazgo también sugiere que Israel puede estar violando el Estatuto de Roma (uno de los principales instrumentos legales de la Corte Penal Internacional), Artículo 8, sección (2)(b)(viii): "La transferencia, directamente o indirectamente, por parte de la Potencia ocupante de partes de su propia población civil al territorio que ocupa, o la deportación o traslado de la totalidad o parte de la población del territorio ocupado dentro o fuera de este territorio" ver:. Dado que la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas elevó a Palestina al estado observador no miembro en noviembre de 2012, los representantes de Palestina ahora pueden llevar a miembros del gobierno israelí a la Corte Penal Internacional en violación del Estatuto de Roma. El 31 de enero de 2012, la "Misión Internacional de Investigación sobre los Asentamientos Israelíes en el Territorio Palestino Ocupado" presentó un informe que indica que si Israel no detiene todas las actividades de asentamiento de inmediato y comienza a retirar a todos los colonos de Cisjordania, podría enfrentar un caso en la Corte Penal Internacional, aumentando la credibilidad de cualquier palestino que intente hacerlo.
La ONU, después de otorgar a Palestina el estatus de estado observador, permitió que Palestina titulara su oficina de representación ante la ONU como 'Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas', visto por muchos como un reflejo del reconocimiento de facto de la soberanía del Estado de Palestina por parte de la ONU, y Palestina ha comenzado a cambiar el título de su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. Las autoridades palestinas también han dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al 'Estado de Palestina', a diferencia de la 'Autoridad Nacional Palestina'. Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que 'la designación de "Estado de Palestina" será utilizado por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas".
Los críticos señalan que la implementación de los Acuerdos de Oslo no ha mejorado las condiciones de la población bajo ocupación. Israel sostiene que los asentamientos no son ilegales ya que Cisjordania se considera un "territorio en disputa" bajo el derecho internacional. La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconoció los derechos de Israel a 'fronteras seguras y protegidas', lo que ha sido interpretado por el gobierno israelí en el sentido de que Israel tenía derecho al territorio de Cisjordania para fronteras seguras. La Conferencia de San Remo, vinculante según el derecho internacional, imaginó además Cisjordania como parte de un estado judío soberano, y podría decirse que alienta, en lugar de prohibir, el asentamiento judío en el área. Además, según el gobierno israelí, muchos de los asentamientos se establecieron en los sitios de antiguas comunidades judías que habían existido allí antes de 1947 en tierras que las fuerzas árabes compraron legítimamente y limpiaron étnicamente. Israel considera que el territorio es objeto de disputas y negociaciones diplomáticas legítimas en virtud del derecho internacional. Jerusalén Este, capturada en 1967, fue anexada unilateralmente por Israel. La Resolución 478 del Consejo de Seguridad de la ONU condenó la anexión como "una violación del derecho internacional". Esta anexión no ha sido reconocida por otras naciones, aunque el Congreso de los Estados Unidos declaró su intención de reconocer la anexión (propuesta que ha sido condenada por otros estados y organizaciones). Debido a la cuestión del estatus de Jerusalén, la mayoría de los estados basan sus misiones diplomáticas allí y tratan a Tel Aviv como la capital, aunque Estados Unidos y Guatemala tienen embajadas en Jerusalén. Israel afirma que estos territorios actualmente no son reclamados por ningún otro estado y que Israel tiene derecho a controlarlos.
La posición de Israel no ha sido aceptada por la mayoría de los países y organismos internacionales, y Cisjordania (incluido Jerusalén Este) y la Franja de Gaza son mencionados como territorios ocupados (con Israel como potencia ocupante) por la mayoría de los países internacionales. órganos jurídicos y políticos, el resto del bloque árabe, el Reino Unido, incluida la UE, Estados Unidos (antes del presidente Trump), tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia, la Conferencia de Altos Partes Contratantes del Cuarto Convenio de Ginebra y la Corte Suprema de Israel (en una decisión sobre la barrera israelí en Cisjordania).
El ex presidente de EE. UU., George W. Bush, declaró, durante su presidencia, que no esperaba que Israel regresara por completo a las fronteras anteriores a 1967, debido a las "nuevas realidades sobre el terreno".
Tanto el presidente de EE. UU., Bill Clinton, como el primer ministro del Reino Unido, Tony Blair, que desempeñaron un papel notable en los intentos de mediación, señalaron la necesidad de un compromiso territorial y diplomático sobre este tema, basado en la validez de algunas de las afirmaciones de ambas partes. Un compromiso ofrecido por Clinton habría permitido a Israel mantener algunos asentamientos en Cisjordania, especialmente aquellos en grandes bloques cerca de las fronteras anteriores a 1967 de Israel. A cambio, los palestinos habrían recibido concesiones de tierra en otras partes del país. Las Naciones Unidas no declararon ningún cambio en el estatus de los territorios a partir de la creación de la Autoridad Nacional Palestina entre 1993 y 2000, aunque un documento de la ONU de 1999 implicaba que la posibilidad de un cambio en ese estatus era escasa en ese período.
Durante el período entre los Acuerdos de Oslo de 1993 y la Segunda Intifada que comenzó en 2000, los funcionarios israelíes afirmaron que el término "ocupación" no reflejaba con precisión el estado de cosas en los territorios. Durante este tiempo, la población palestina en gran parte de los territorios tenía un alto grado de autonomía y solo una exposición limitada a las FDI, excepto cuando buscaba moverse entre diferentes áreas. Tras los acontecimientos de la Segunda Intifada y, en particular, la Operación Escudo Defensivo, la mayoría de los territorios, incluidas las ciudades palestinas (Área A), volvieron a estar bajo el control militar efectivo de Israel, lo que hizo que la discusión en ese sentido fuera en gran medida discutible.
En el verano de 2005, Israel implementó su plan de retirada unilateral; alrededor de 8.500 ciudadanos israelíes que vivían en la Franja de Gaza fueron expulsados por la fuerza del territorio, junto con ciudadanos de 4 asentamientos en el norte de Cisjordania; algunos fueron compensados con viviendas alternativas y una suma de dinero. Las Fuerzas de Defensa de Israel abandonaron Gaza en 2005, pero la invadieron de nuevo en 2006 en respuesta a los ataques con cohetes y al secuestro del soldado israelí Gilad Shalit por Hamas.
En enero de 2010, el rey Abdullah de Jordania, tras una reunión con el presidente israelí Shimon Peres en el Foro Económico Mundial de Davos, declaró que su país no quiere gobernar Cisjordania y que 'los dos- solución estatal" al conflicto palestino-israelí era la única opción viable. Si el gobierno sobre el territorio fuera a ser transferido al reino, solo 'reemplazaría el gobierno militar israelí con el gobierno militar jordano... y los palestinos quieren su propio estado'.
En diciembre de 2010, Brasil reconoció a Palestina como estado con sus fronteras de 1967. Este movimiento fue seguido luego por Argentina, Perú, Uruguay, Bolivia y Ecuador. Esta acción fue posteriormente criticada por Israel y Estados Unidos, quienes la calificaron de 'contraproducente'.
Demografía
Palestinos
La Oficina Central Palestina de Estadísticas (PCBS) estimó que los palestinos a mediados del año 2009 eran 10,7 millones de personas de la siguiente manera: 3,9 millones en el Territorio Palestino (36,6%), 1,2 millones (11,5%) en Israel; 5,0 millones en países árabes (46,2%), 0,6 millones en países extranjeros (5,7%).
Según The Guardian (2008), los territorios palestinos tienen una de las poblaciones de más rápido crecimiento en el mundo, con cifras que aumentaron un 30 % en la última década (2008). Había 3,76 millones de palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza, frente a los 2,89 millones diez años antes.
Según el censo de EE. UU., el crecimiento demográfico de 1990 a 2008 en Gaza y Cisjordania fue del 106 %, de 1,9 millones (1990) a 3,9 millones de personas.
Según la ONU (2010), la población palestina era de 4,4 millones. Según la Oficina Central Palestina de Estadísticas (PCBS), la densidad de población en 2009 era de 654 cápita/km2, de los cuales 433 cápita/km2 en Cisjordania, incluida Jerusalén y 4.073 cápita/km2 en la Franja de Gaza. A mediados de 2009, la proporción de población menor de 15 años era del 41,9% y mayor de 65 años del 3%.
| Población (medio año) | |||
|---|---|---|---|
| Año | Ribera Occidental | Gaza | Total |
| 1970 | 0.69 | 0.34 | 1.03 |
| 1980 | 0.90 | 0.46 | 1.36 |
| 1990 | 1.25 | 0.65 | 1.90 |
| 2000 | 1.98 | 1.13 | 3.11 |
| 2004 | 2.20 | 1.30 | 3.50 |
| 2008 | 2.41 | 1,5 | 3.91 |
| 2010 | 2.52 | 1.60 | 4.12 |
| Fuente: Oficina del Censo de los Estados Unidos | |||
| 2006 | 2.5 | 1,5 | 4.0 |
| 2009 | 2.48 | 1.45 | 3.94 |
| Fuente: Oficina Central de Estadística de Palestina | |||
| Región | Población |
|---|---|
| Ribera Occidental | 2.568.555 |
| Jerusalén oriental | 192.800 |
| Franja de Gaza | 1,657,155 |
| Nombre | Población (2007) | Zona (km2) | Densidad |
|---|---|---|---|
| Ribera Occidental | 2.369.700 | 5.671 | 417.86 |
| Franja de Gaza | 1,416,539 | 360 | 3934.83 |
| Total | 3.786.239 | 6.031 | 627.80 |
Religión
La gran mayoría de los palestinos son musulmanes. Casi toda la población musulmana palestina es sunita, aunque unas pocas docenas de conversos al Islam Ahmadiyya residen en Cisjordania. Según la constitución palestina, artículo 4: "El Islam es la religión oficial de Palestina. Se mantendrá el respeto a la santidad de todas las demás religiones divinas". Los cristianos constituyen alrededor del 1-2% de la población de los territorios palestinos. La población cristiana de Gaza se estima en unos 3.000. También hay unos 370 samaritanos en la aldea de Kiryat Luza, en Cisjordania, en el monte Gerizim, que tienen ciudadanía palestina e israelí. El número de colonos judíos en Cisjordania se estima en 341 000 a fines de 2012 y más de 200 000 en Jerusalén Este.
Idioma
El árabe es el idioma oficial del Estado de Palestina. El árabe palestino es la lengua vernácula. El hebreo y el inglés se hablan ampliamente. El 16,1% de la población son colonos israelíes que en su mayoría hablan hebreo como idioma nativo, y el hebreo también es un segundo o tercer idioma para muchos palestinos.
Colonos israelíes
El PCBS estimó que alrededor de 564.000 colonos israelíes vivían en Cisjordania en 2012. Unos 203.000 de ellos se establecieron en Jerusalén Este (Área J1 de la Gobernación de Jerusalén) y 346.000 en el resto de Cisjordania.
De acuerdo con su política de Jerusalén como una capital unida e indivisible de Israel, Israel no publica cifras exactas del número de colonos en Jerusalén Este. Más bien se dan las cifras de los israelíes en Judea y el distrito de Samaria. Independientemente de la composición política de sus gobiernos posteriores, el número de colonos en Cisjordania ha crecido rápidamente y en una línea relativamente recta desde 1967 (ver gráficos). La Oficina Central de Estadísticas de Israel contó alrededor de 341.000 colonos a finales de 2012 en el distrito de Judea y Samaria, que no incluye Jerusalén.
Divisiones administrativas
La Constitución de la Liga de los Estados Árabes dice que la existencia y la independencia de Palestina no pueden ser cuestionadas de jure aunque los signos externos de esta independencia hayan permanecido velados como resultado de fuerza mayor. La Liga supervisó la tutela egipcia del gobierno palestino en Gaza después de la terminación del Mandato Británico y obtuvo garantías de Jordania de que el Acta de Unión de 1950 fue "sin perjuicio del acuerdo final".
Por la declaración de 1988, la PNC facultó a su consejo central para formar un gobierno en el exilio cuando fuera apropiado, y pidió a su comité ejecutivo que desempeñara las funciones del gobierno en el exilio hasta su establecimiento.
Según los términos de los Acuerdos de Oslo firmados entre Israel y la OLP, esta última asumió el control del área de Jericó en Cisjordania y la Franja de Gaza el 17 de mayo de 1994. El 28 de septiembre de 1995, tras la firma del Acuerdo israelí: Acuerdo Provisional Palestino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza, las fuerzas militares israelíes se retiraron de las ciudades cisjordanas de Nablus, Ramallah, Jericó, Jenin, Tulkarem, Qalqilya y Belén. En diciembre de 1995, la OLP también asumió la responsabilidad de la administración civil en 17 áreas de Hebrón. Si bien la OLP asumió estas responsabilidades como resultado de Oslo, se estableció un nuevo organismo administrativo interino temporal como resultado de los Acuerdos para llevar a cabo estas funciones sobre el terreno: la Autoridad Nacional Palestina (ANP).
Un análisis que describe la relación entre la OLP, la ANP (AP), Palestina e Israel a la luz de los arreglos provisionales establecidos en los Acuerdos de Oslo comienza afirmando que "Palestina puede describirse mejor como un país de transición". asociación entre la Autoridad Palestina y la OLP." Continúa explicando que esta asociación de transición otorga a la Autoridad Palestina la responsabilidad del gobierno local y a la OLP la responsabilidad de la representación del pueblo palestino en la arena internacional, al tiempo que le prohíbe concluir acuerdos internacionales que afecten el estatus de los territorios ocupados. Se dice que esta situación es aceptada por la población palestina en la medida en que se considera un arreglo temporal.
Desde la Batalla de Gaza (2007), los dos territorios separados, la Franja de Gaza y Cisjordania, están divididos en un liderazgo de Hamás en la Franja de Gaza y un liderazgo civil de Fatah en las áreas autónomas de Cisjordania. Cada uno se ve a sí mismo como el administrador de todos los Territorios Palestinos y no reconoce al otro como el gobierno oficial de los territorios. Por lo tanto, los Territorios Palestinos se han de facto dividido en dos entidades.
Gobernaciones
Después de la firma de los Acuerdos de Oslo, los territorios palestinos se dividieron en 16 gobernaciones bajo la jurisdicción de la Autoridad Nacional Palestina. Desde 2007 hay dos gobiernos que afirman ser el gobierno legítimo de la Autoridad Nacional Palestina, uno con sede en Cisjordania y otro con sede en la Franja de Gaza.
Áreas de Cisjordania
El Acuerdo de Oslo II creó tres divisiones administrativas temporales distintas en los territorios palestinos, las Áreas A, B y C, hasta un final se establecería un acuerdo de estatus. Las áreas no son contiguas, sino que están fragmentadas según las diferentes áreas de población y los requisitos militares israelíes.
- Zona A (total control civil y de seguridad de la Autoridad Palestina): alrededor del 3% de la Ribera Occidental, exclusiva East-Jerusalem (primera fase, 1995). En 2011: 18%. Esta zona incluye todas las ciudades palestinas y sus alrededores, sin asentamientos israelíes. La entrada en esta zona está prohibida para todos los ciudadanos israelíes. Las Fuerzas de Defensa de Israel entran ocasionalmente en la zona para realizar redadas para arrestar a presuntos militantes.
- Zona B (Control civil palestino y control conjunto de seguridad israelo-palestino): alrededor del 25% (primera fase, 1995). En 2011: 21%. Incluye zonas de muchas ciudades y aldeas palestinas y zonas, sin asentamientos israelíes.
- Zona C (total control civil y de seguridad israelí, excepto sobre civiles palestinos): alrededor del 72% (primera fase, 1995). En 2011: 61%. Estas áreas incluyen todos los asentamientos israelíes (ciudades, ciudades y aldeas), tierras cercanas, la mayoría de caminos que conectan los asentamientos (y a los que los israelíes están ahora restringidos) y áreas estratégicas descritas como "zonas de seguridad". En 1972 vivían en la zona C 1.000 colonos israelíes. En 1993, su población había aumentado a 110.000. A partir de 2012 son más de 300.000, frente a 150.000 palestinos, la mayoría de los cuales son beduinos y ****.
Historia
En 1922, después del colapso del Imperio Otomano que gobernó la Gran Siria durante cuatro siglos (1517–1917), se estableció el Mandato Británico para Palestina. La inmigración judía a gran escala del extranjero, principalmente de Europa del Este, tuvo lugar durante el mandato británico, aunque la inmigración judía comenzó durante el período otomano. El futuro de Palestina se disputó acaloradamente entre árabes y judíos. En 1947, la propiedad judía total de la tierra en Palestina era de 1.850.000 dunams o 1.850 kilómetros cuadrados (714 sq mi), que es el 7,04% de la tierra total de Palestina. La propiedad pública o 'tierras de la corona', la mayor parte de las cuales estaba en el Negev, perteneciente al gobierno de Palestina, puede haber constituido hasta el 70% de la tierra total; siendo los árabes, cristianos y otros dueños del resto.
El Plan de Partición de las Naciones Unidas de 1947 propuso una división del Mandato de Palestina entre un estado árabe y uno judío, con Jerusalén y el área circundante como un corpus separatum bajo un régimen internacional especial. Las regiones asignadas al estado árabe propuesto incluían lo que se convirtió en la Franja de Gaza y casi todo lo que se convirtió en Cisjordania, así como otras áreas.
El Plan de Partición fue aprobado por la Asamblea General de la ONU en noviembre de 1947. El Plan de Partición fue aceptado por los líderes judíos, pero rechazado por los líderes árabes. La Liga Árabe amenazó con tomar medidas militares para evitar la partición de Palestina y garantizar los derechos nacionales de la población árabe palestina. Un día antes de la expiración del Mandato Británico de Palestina, el 14 de mayo de 1948, Israel declaró su independencia dentro de las fronteras del Estado judío establecidas en el Plan de Partición. El presidente de los Estados Unidos, Harry Truman, reconoció al Estado de Israel de facto al día siguiente. Los países árabes declararon la guerra al recién formado Estado de Israel anunciando el comienzo de la guerra árabe-israelí de 1948. Los países árabes anunciaron "una intervención en Palestina para restaurar la ley y el orden", anunciando el comienzo de la Guerra de Palestina de 1948.
Después de la guerra de Palestina de 1947-1949, los Acuerdos de Armisticio de 1949 establecieron las líneas de separación entre los combatientes, dejando a Israel en control de algunas de las áreas designadas para el estado árabe bajo el Plan de Partición, Transjordania en control de Cisjordania, incluyendo Jerusalén Este, Egipto en control de la Franja de Gaza y Siria en control del área de Himmah.
En 1950, Jordania anexó Cisjordania. Solo el Reino Unido reconoció formalmente la anexión de Cisjordania, excluyendo el caso de Jerusalén Este que fue reconocida de facto. En la Franja de Gaza, la Liga Árabe formó el Gobierno de toda Palestina, que operaba bajo la ocupación de Egipto.
El artículo 24 del Pacto Nacional Palestino de 1964, que estableció la Organización para la Liberación de Palestina, establecía: "Esta Organización no ejerce ninguna soberanía territorial sobre Cisjordania en el Reino Hachemita de Jordania, en la Franja de Gaza o en el área de Himmah" (es decir, las áreas del antiguo Mandato de Palestina controladas por Jordania, Egipto y Siria, respectivamente).
Israel capturó ambos territorios en la Guerra de los Seis Días de 1967, así como otros territorios pertenecientes a Egipto y Siria. Desde entonces, estos territorios han sido designados territorios ocupados por Israel. Inmediatamente después de la guerra, el 19 de junio de 1967, el gobierno israelí ofreció devolver los Altos del Golán a Siria, el Sinaí a Egipto y la mayor parte de Cisjordania a Jordania a cambio de la paz. En la Cumbre de Jartum en septiembre, las partes árabes respondieron a esta propuesta declarando 'no hay paz con Israel, no hay reconocimiento de Israel y no hay negociaciones con Israel'.
La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU introdujo la "Tierra por la Paz" fórmula para normalizar las relaciones entre Israel y sus vecinos. Esta fórmula se utilizó cuando Israel devolvió la Península del Sinaí a Egipto en 1979 a cambio de un tratado de paz. Si bien ese tratado mencionaba un "vínculo" entre la paz entre Israel y Egipto y la autonomía palestina, el territorio anteriormente ocupado por Egipto en Gaza fue excluido del acuerdo y permaneció bajo control israelí.
Los Acuerdos de Oslo de principios de la década de 1990 entre la Organización para la Liberación de Palestina e Israel llevaron a la creación de la Autoridad Palestina. Esta era una organización interina creada para administrar una forma limitada de autogobierno palestino en los territorios por un período de cinco años durante el cual se llevarían a cabo negociaciones sobre el estatus final. La Autoridad Palestina tenía responsabilidad civil en algunas áreas rurales, así como responsabilidad de seguridad en las principales ciudades de Cisjordania y la Franja de Gaza. Aunque el período interino de cinco años expiró en 1999, el acuerdo de estado final aún no se ha concluido a pesar de intentos como la Cumbre de Camp David de 2000, la cumbre de Taba y los Acuerdos de Ginebra no oficiales.
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