Terreno baldío

Ejemplo de terreno de campo marrón en un sitio de gasoductos desusos después de la excavación, con contaminación del suelo de tanques de almacenamiento subterráneo retirados.

Brownfield se refiere a la tierra que está abandonada o infrautilizada debido a la contaminación del uso industrial. La definición específica de terreno industrial baldío varía y la deciden los responsables de la formulación de políticas y/o los promotores inmobiliarios de diferentes países. La principal diferencia en las definiciones de si un terreno se considera brownfield o no depende de la presencia o ausencia de contaminación. En general, la tierra brownfield es un sitio previamente desarrollado para fines industriales o comerciales y, por lo tanto, requiere un mayor desarrollo antes de su reutilización.

Ejemplos de sitios industriales abandonados incluyen fábricas abandonadas, establecimientos de limpieza en seco, estaciones de servicio, etc. Los contaminantes típicos incluyen derrames de hidrocarburos, solventes y pesticidas, así como metales pesados como plomo, asbesto, petróleo, etc.

Muchos terrenos abandonados posindustriales contaminados no se utilizan porque los costos de limpieza pueden ser mayores que el valor del terreno después de la remodelación. Los desechos subterráneos previamente desconocidos pueden aumentar el costo del estudio y la limpieza. Dependiendo de los contaminantes y daños presentes, la reutilización adaptativa y la eliminación de una zona contaminada pueden requerir técnicas de análisis de evaluación avanzadas y especializadas.

Definición

Canadá

El Gobierno Federal de Canadá define los brownfields como "propiedades comerciales o industriales abandonadas, inactivas o subutilizadas [típicamente ubicadas en áreas urbanas] donde las acciones pasadas han causado contaminación ambiental, pero que aún tienen potencial para redesarrollo u otras oportunidades económicas."

Estados Unidos

La Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés) de EE. UU. definió la zona industrial abandonada no solo como un posible sitio de mejora que se ha mejorado previamente, sino que también puede tener impedimentos, como "la presencia o posible presencia de una sustancia peligrosa, contaminante, o contaminante". Esto concuerda bien con una definición general disponible del término, que abarca a "propiedad industrial o comercial".

El término brownfields se utilizó por primera vez el 28 de junio de 1992, en una audiencia de campo del Congreso de los EE. UU. organizada por la Coalición del Congreso del Noreste del Medio Oeste. También en 1992, la Comisión de Planificación del condado de Cuyahoga, Ohio, convocó el primer análisis detallado de políticas sobre el tema. La EPA seleccionó el condado de Cuyahoga como su primer proyecto piloto de zonas industriales abandonadas en septiembre de 1993. El término se aplica de forma más general a terrenos previamente utilizados oa secciones de instalaciones industriales o comerciales que se van a mejorar.

En 2002, el presidente George W. Bush firmó la Ley de Alivio de Responsabilidad de Pequeñas Empresas y Revitalización de Brownfields (la "Ley de Brownfields") que proporciona subvenciones y herramientas a los gobiernos locales para la evaluación, limpieza y revitalización de terrenos baldíos. El motivo de esta ley fue el éxito del programa de zonas industriales abandonadas de la EPA, que comenzó en la década de 1990 en respuesta a varios casos judiciales que hicieron que los prestamistas pusieran en peligro las propiedades contaminadas por temor a la responsabilidad en virtud del Superfondo. A partir de septiembre de 2015, la EPA estima que el programa Brownfields ha resultado en 56,442 acres de tierra listos para su reutilización.

Los brownfields suspendidos son propiedades que los propietarios no están dispuestos a transferir o reutilizar productivamente.

El estatus de terreno baldío es una designación legal que impone restricciones, condiciones o incentivos para la reurbanización y el uso del sitio.

Reino Unido

En el Reino Unido, los terrenos baldíos y los terrenos previamente desarrollados (PDL) tienen la misma definición en el marco de políticas de planificación nacional (NPPF). El gobierno del Reino Unido se refiere a ambos como: "Tierra que está o estuvo ocupada por una estructura permanente, incluido el recorte de la tierra urbanizada (aunque no se debe suponer que todo el recorte debe desarrollarse) y cualquier infraestructura de superficie fija asociada."

Se excluyen los terrenos que: "estén o hayan estado ocupados por construcciones agrícolas o forestales; se ha desarrollado para la extracción de minerales o la eliminación de desechos con fines de relleno sanitario donde se ha hecho provisión para la restauración a través de procedimientos de control de desarrollo; terrenos en áreas edificadas tales como jardines residenciales privados, parques, terrenos de recreación y parcelas; y tierra que se desarrolló anteriormente pero donde los restos de la estructura permanente o la estructura de superficie fija se han mezclado con el paisaje en el transcurso del tiempo."

Ubicaciones y contaminantes

Una fábrica abandonada, un ejemplo de lo que puede considerarse tierra de campo marrón.

Por lo general, los terrenos abandonados posindustriales existen en la sección industrial de una ciudad o pueblo, en ubicaciones con fábricas abandonadas o edificios comerciales, u otras operaciones que anteriormente contaminaban, como acerías, refinerías o vertederos.

También se pueden encontrar pequeñas áreas industriales abandonadas en vecindarios residenciales más antiguos, como por ejemplo, los establecimientos de limpieza en seco o las estaciones de servicio produjeron altos niveles de contaminantes subterráneos.

Los contaminantes típicos que se encuentran en terrenos baldíos contaminados incluyen derrames de hidrocarburos, solventes, pesticidas, metales pesados como el plomo (por ejemplo, pinturas), estaños de tributilo y asbesto. Los mapas antiguos pueden ayudar a identificar las áreas que se evaluarán.

Estatus de brownfield por país

El principal problema al que se enfrentan todas las naciones involucradas en atraer y mantener nuevos usos para los sitios industriales abandonados es la globalización de la industria. Esto afecta directamente la reutilización de terrenos abandonados, como la limitación de la vida económica efectiva del uso en los sitios revitalizados.

Canadá

Canadá tiene aproximadamente 200.000 "sitios contaminados" a lo largo de la nación. A partir de 2016, Canadá tenía alrededor de 23 078 sitios de contaminación reconocidos por el gobierno federal, desde minas abandonadas hasta aeropuertos, estaciones de faros y bases militares, que se clasifican en N 1, 2 o 3, según una puntuación de contaminación, con 5300 sitios contaminados activos., 2,300 sitios sospechosos y 15,000 listados como cerrados porque no fue necesario remediarlo o ninguna acción.

Los gobiernos provinciales tienen la responsabilidad principal de los brownfields. Las provincias' los mecanismos legales para gestionar el riesgo son limitados, ya que no existen herramientas como "Ninguna acción adicional" cartas para dar a los propietarios firmeza y certeza en el proceso de limpieza y reutilización. Sin embargo, Canadá ha limpiado sitios y ha atraído inversiones a tierras contaminadas como los patios ferroviarios de Moncton. Una franja de las tierras de Texaco en Mississauga está programada para ser parte del Waterfront Trail. Sin embargo, Imperial Oil no tiene planes de vender la propiedad de 75 acres (30 ha) que ha estado vacante desde la década de 1980.

Según su informe de 2014 sobre sitios contaminados incluidos en la lista federal, el oficial de presupuesto parlamentario estimó que la "responsabilidad total para la remediación de los sitios contaminados de Canadá informados en las cuentas públicas [fue] de $4900 millones".; El informe enumeró sitios importantes llamados los Cinco Grandes con una responsabilidad de $ 1.8 mil millones: mina Faro, mina Colomac, mina Giant, línea Cape Dyer-DEW y base aérea de Goose Bay. El sitio de Port Hope, Ontario, tiene una responsabilidad de $ 1 mil millones. Port Hope tiene el mayor volumen histórico de desechos radiactivos de bajo nivel en Canadá, como resultado del procesamiento de radio y uranio en Port Hope entre 1933 y 1988 por parte de la antigua corporación de la Corona Eldorado Nuclear Limited y sus predecesores del sector privado. Para 2010, se proyectó que el proyecto de remediación del suelo costaría más de mil millones de dólares, fue la limpieza más grande en la historia de Canadá. Se proyecta que el esfuerzo esté completo en 2022. En julio de 2015, el contrato de $86,847,474 "para reubicar los residuos radiactivos de bajo nivel históricos y los suelos marginalmente contaminados de una instalación de gestión de residuos existente en la costa del lago Ontario al nuevo estado -instalación de última generación a un kilómetro al norte del sitio actual." se llevó a cabo. También hay "$1.8 mil millones para sitios de inventario general" y "$200 millones para otros sitios." El mismo informe afirmó que el inventario actualmente enumera 24,990 sitios contaminados."

El gobierno federal ejerce cierto control sobre la protección del medio ambiente, los gobiernos provinciales y territoriales emiten la mayor parte de la legislación relativa a sitios contaminados." Bajo el Marco de Política de Sitios Contaminados de Responsabilidad Compartida (2005), el gobierno puede proporcionar fondos para la remediación de sitios no federales, si la contaminación está relacionada con las actividades del gobierno federal o la seguridad nacional. Ver Recursos Naturales de Canadá (2012)

Dinamarca

Si bien Dinamarca carece de la gran base territorial que genera la magnitud de los problemas de zonas industriales abandonadas que enfrentan países como Alemania y los EE. comunidades Los ejemplos incluyen la limpieza y remodelación de instalaciones de construcción de barcos anteriores y actuales a lo largo del histórico paseo marítimo de Copenhague. Las leyes de Dinamarca exigen un mayor grado de coordinación de la planificación y la reutilización que el que se encuentra en muchos otros países.

Francia

En Francia, los brownfields se denominan "friches industrielles" y el Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Énergie (MEDDE) mantiene una base de datos de sitios contaminados llamada BASOL, con "más de 4000 sitios". de alrededor de 300 000 a 400 000 sitios potencialmente contaminados en total (alrededor de 100 000 ha), en un inventario histórico llamado BASIAS, mantenido por la Agence de l'Environnement et de la Maitrise de l'Energie (ADEME).

Hong Kong

El público considera que la urbanización de terrenos baldíos es una de las formas más populares de aumentar la vivienda en Hong Kong. La Comunidad de Investigación Liber ha encontrado 1.521 hectáreas de terreno baldío en Hong Kong y ha descubierto que casi el 90 % de los usos existentes del suelo podrían trasladarse fácilmente a edificios de varias plantas, liberando terreno que podría utilizarse de manera eficiente para viviendas. En junio de 2021, Liber Research Community y Greenpeace East Asia colaboraron y encontraron un nuevo total de 1950 hectáreas de sitios industriales abandonados, 379 hectáreas más de las que el gobierno pudo ubicar anteriormente.

Alemania

Alemania pierde áreas verdes a un ritmo de alrededor de 1,2 kilómetros cuadrados por día para la infraestructura de transporte y asentamientos. Cada uno de los aproximadamente 14.700 municipios locales está facultado para asignar terrenos para uso industrial y comercial. El control local sobre las decisiones de reutilización de los sitios industriales abandonados alemanes ("Industriebrache") es un factor crítico. Los sitios industriales tienden a ser remotos debido a las leyes de zonificación e incurren en gastos generales costosos para proporcionar infraestructura como servicios públicos, servicios de eliminación y transporte. En 1989, un terreno baldío del Ruhrgebiet se convirtió en Emscher Park.

Reino Unido

En el Reino Unido, siglos de uso industrial de las tierras que alguna vez fueron el lugar de nacimiento de la revolución industrial han dejado regiones enteras en un estado de terreno baldío. Existen incentivos legales y fiscales para la reurbanización de terrenos abandonados. Las leyes de remediación se centran en la premisa de que la remediación debe dejar la tierra segura y adecuada para su uso actual o previsto. En 2018, la Campaña para Proteger la Inglaterra Rural (CPRE) informó que los 17 656 sitios (que cubren más de 28 000 hectáreas de tierra) identificados por las autoridades locales de planificación inglesas en sus Registros de Tierras Brownfield proporcionarían suficiente tierra para un mínimo de 1 millón de viviendas, lo que podría ascenderá a más de 1,1 millones una vez que se publiquen todos los registros. Los registros contienen terrenos que están disponibles para redesarrollo, por lo que es un pequeño subconjunto de todos los terrenos que se considerarían terrenos abandonados. También hay capacidad de terreno baldío en áreas en las que el cinturón verde está en peligro, por ejemplo, en el noroeste de Inglaterra, donde las autoridades locales han identificado suficientes terrenos baldíos para cubrir 12 años de demanda de vivienda.

Estados Unidos

Las estimaciones de los Estados Unidos sugieren que hay más de 500.000 terrenos baldíos contaminados a niveles por debajo del calibre Superfund (el más contaminado) en el país. Si bien los patrones históricos de uso de la tierra crearon sitios contaminados, la ley Superfund ha sido criticada por crear el fenómeno brownfield donde la inversión se traslada a greenfields para nuevos desarrollos debido a esquemas severos de responsabilidad sin culpa y otros desincentivos. La administración Clinton-Gore y la EPA de EE. UU. lanzaron una serie de políticas y programas para zonas industriales abandonadas en 1993 para abordar este problema.

Reurbanización

Valoración y financiación

La adquisición, la reutilización adaptativa y la eliminación de un sitio industrial abandonado requieren técnicas de análisis de tasación avanzadas y especializadas. Por ejemplo, el mayor y mejor uso del sitio brownfield puede verse afectado por la contaminación, tanto antes como después de la remediación. Además, el valor debe tener en cuenta el estigma residual y la posibilidad de responsabilidad de terceros. Las técnicas de tasación normales fallan con frecuencia y los tasadores deben confiar en técnicas más avanzadas, como la valoración contingente, los estudios de casos o los análisis estadísticos. Un estudio de la Universidad de Delaware de 2011 ha sugerido un retorno de 17,5:1 sobre los dólares invertidos en la reurbanización de terrenos abandonados. Un estudio de 2014 de las subvenciones para la limpieza de terrenos abandonados de la EPA desde 2002 hasta 2008 encontró un valor de beneficio promedio de casi $4 millones por sitio de terrenos abandonados (con una mediana de $2,117,982). Para acelerar la limpieza de sitios industriales abandonados en los EE. UU., algunas firmas ambientales se han asociado con compañías de seguros para sufragar la limpieza y proporcionar un costo de limpieza garantizado para limitar los costos de limpieza de los desarrolladores de terrenos. exposición a costos de remediación ambiental y juicios por contaminación. La empresa ambiental primero realiza una investigación extensa, generalmente en forma de estudios de escritorio y, potencialmente, una investigación intrusiva adicional.

Estrategias de remediación

En la bioremediación de Situ, un método utilizado para eliminar la contaminación del suelo situado en tierras de campo marrón. Este método se hace en el sitio en lugar de tomarlo en otro lugar para el procesamiento.

Las técnicas de remediación innovadoras que se han utilizado en los terrenos abandonados en dificultades en los últimos años incluyen la remediación térmica in situ, la biorremediación y la oxidación in situ. A menudo, estas estrategias se usan en conjunto o con otras estrategias correctivas, como la extracción de vapor del suelo. En este proceso, el vapor de la fase del suelo se extrae de los suelos y se trata, lo que tiene el efecto de eliminar los contaminantes de los suelos y las aguas subterráneas debajo de un sitio. Los aglutinantes se pueden agregar al suelo contaminado para evitar la lixiviación química. Algunos terrenos abandonados con contaminación por metales pesados incluso se han limpiado a través de un enfoque innovador llamado fitorremediación, que utiliza plantas de raíces profundas para absorber los metales en los suelos en la estructura de la planta a medida que la planta crece. Una vez que alcanzan la madurez, las plantas, que ahora contienen los contaminantes de metales pesados en sus tejidos, se retiran y se eliminan como desechos peligrosos.

Fitoremediación de un método que se puede utilizar para eliminar contaminantes de tierras de campo marrón. Utiliza plantas para tomar contaminantes del suelo.

Se están realizando investigaciones para ver si algunos terrenos baldíos se pueden utilizar para cultivar, específicamente para la producción de biocombustibles. La Universidad Estatal de Michigan, en colaboración con DaimlerChrysler y NextEnergy, tiene pequeñas parcelas de soja, maíz, canola y pasto varilla que crecen en un antiguo basurero industrial en el condado de Oakland, Michigan. La intención es ver si las plantas pueden cumplir dos propósitos simultáneamente: ayudar con la fitorremediación y contribuir a la producción económica de combustible biodiesel y/o etanol.

La regeneración de brownfields en el Reino Unido y en otros países europeos ha ganado protagonismo debido a las restricciones de terrenos greenfield, así como a su potencial para promover el renacimiento urbano. El desarrollo de sitios brownfield también presenta una oportunidad para reducir el impacto ambiental en las comunidades, y se deben realizar evaluaciones considerables para evaluar el tamaño de esta oportunidad.

Barreras

Muchos terrenos abandonados contaminados permanecen sin uso durante décadas porque el costo de limpiarlos para lograr estándares seguros es mayor de lo que valdría la tierra después de la remodelación, y en el proceso se convierten en parques involuntarios a medida que crecen. Sin embargo, la reurbanización se ha vuelto más común en la primera década del siglo XXI, ya que la tierra urbanizable se ha vuelto menos disponible en áreas densamente pobladas y los brownfields contribuyen al estigma ambiental que puede retrasar la reurbanización. Además, los métodos para estudiar la tierra contaminada se han vuelto más sofisticados y costosos.

Algunos estados y localidades han gastado una cantidad considerable de dinero en la evaluación de la contaminación en terrenos baldíos locales, para cuantificar los costos de limpieza en un esfuerzo por hacer avanzar el proceso de redesarrollo. Por lo tanto, se han desarrollado programas federales y estatales para ayudar a los desarrolladores interesados en limpiar terrenos baldíos y restaurarlos para usos prácticos.

En el proceso de limpieza de sitios industriales contaminados, a veces se encuentran tanques de almacenamiento subterráneos, tambores enterrados o vagones cisterna enterrados que contienen desechos. Las circunstancias inesperadas aumentan el costo del estudio y la limpieza. Como resultado, el trabajo de limpieza puede retrasarse o detenerse por completo. Para evitar la contaminación inesperada y el aumento de los costos, muchos desarrolladores insisten en que se investigue a fondo un sitio (a través de una Investigación del sitio de Fase II o una Investigación de remediación) antes de comenzar las actividades de limpieza de remediación.

Usos posteriores a la remodelación

Brownfield relic sirve como monumento en un nuevo parque en Atlantic Station area de Atlanta, Georgia, EE.UU.

Desarrollo residencial en el antiguo sitio de brownfield en Nueva Jersey

Los peatones que caminan por la ruta de la ladera en el Parque Seonyudo, que se desarrolló desde un antiguo sitio de campo marrón

Comercial y residencial

A partir de 2006, el proyecto Atlantic Station en Atlanta fue la remodelación de una zona industrial abandonada más grande de los Estados Unidos. Dayton, como muchas otras ciudades de la región, está desarrollando Tech Town para atraer empresas basadas en tecnología a Dayton y revitalizar el centro de la ciudad. En Homestead, Pensilvania, el sitio que una vez ocupó Carnegie Steel se ha convertido en un exitoso centro comercial, The Waterfront.

Pittsburgh, Pensilvania, ha convertido con éxito numerosos sitios de antiguas acerías en oficinas, tiendas y viviendas residenciales de alto nivel. Ejemplos de redesarrollo de terrenos abandonados en Pittsburgh incluyen:

• En la ardilla de Pittsburgh Hill, un antiguo basurero para molinos de acero se convirtió en un desarrollo residencial de $243 millones llamado Summerset en Frick Park.
• En el vecindario South Side de Pittsburgh, un antiguo molino de LTV Steel se transformó en Southside Works, un desarrollo de uso mixto que incluye entretenimiento de alta gama, retail, oficinas y vivienda.
• En el barrio de Hazelwood (Pittsburgh), un antiguo molino de acero Jones y Laughlin se transformó en un parque de oficinas de $104 millones llamado Pittsburgh Technology Center.
• En la isla de Herr, una isla de 17 hectáreas (42 acres) en la orilla occidental del río Allegheny, una antigua parada ferroviaria para la ganadería y el embalado se transformó en el Landing de Washington, un centro frente al agua para el comercio, la fabricación, la recreación y la vivienda a escala

Regulación

Estados Unidos

En los Estados Unidos, la regulación y el desarrollo de brownfields se rigen en gran medida por las agencias ambientales estatales en cooperación con la Agencia de Protección Ambiental (EPA). En 1995, la EPA lanzó el Programa Brownfields, que se amplió en 2002 con la Ley Brownfields. La EPA, junto con el gobierno local y nacional, puede brindar ayuda técnica y algunos fondos para la evaluación y limpieza. Desde 2002 hasta 2013, la EPA otorgó casi 1000 subvenciones para limpieza, por un total de casi $190 millones. También puede proporcionar incentivos fiscales para la limpieza que no se paga directamente; específicamente, los costos de limpieza son totalmente deducibles de impuestos en el año en que se incurren. Muchas de las disposiciones más importantes sobre el alivio de responsabilidad están contenidas en códigos estatales que pueden diferir significativamente de un estado a otro.

Reino Unido

En el Reino Unido, la regulación de la tierra contaminada proviene de la Parte IIA de la Ley de Protección Ambiental de 1990; La responsabilidad recae en las autoridades locales para crear un "registro de tierras contaminadas". Para sitios con usos pasados y presentes dudosos, la Autoridad de Planificación Local puede solicitar un estudio de escritorio, que a veces se implementa como una condición en las aplicaciones de planificación. Sin embargo, por definición, es muy poco probable que la tierra abandonada o infrautilizada se determine como tierra contaminada, especialmente debido a los riesgos para la salud humana.

La regulación clave de terrenos baldíos es a través del sistema de planificación del uso del suelo cuando se considera un nuevo uso del suelo.