Sucesión de estados
La sucesión de estados es un concepto en las relaciones internacionales relativo a un estado sucesor que se ha convertido en un estado soberano sobre un territorio (y población) que anteriormente estaba bajo la soberanía de otro Estado. La teoría tiene sus raíces en la diplomacia del siglo XIX. Un estado sucesor a menudo adquiere una nueva personalidad jurídica internacional, que es distinta de un estado continuador, también conocido como continuador o heredero histórico, que a pesar de los cambios en sus fronteras conserva la misma personalidad jurídica y posee todos sus derechos y obligaciones existentes (tales como un estado de grupa).
Sucesión estatal parcial y universal
Una sucesión de estados se puede caracterizar como universal o parcial. Una sucesión estatal universal ocurre cuando un estado se extingue por completo y su soberanía es reemplazada por la de uno o más estados sucesores. Una sucesión estatal parcial ocurre cuando el estado continúa existiendo después de haber perdido el control de una parte de su territorio.
Un ejemplo de una sucesión de estado parcial es el caso de la separación de Bangladesh de Pakistán, no hubo desafío a la afirmación de Pakistán de continuar existiendo y conservar su membresía en las Naciones Unidas: era un continuador y no un sucesor. Bangladesh finalmente fue reconocido como un nuevo estado: era un sucesor y tenía que solicitar la membresía de la ONU.
Un ejemplo de una sucesión de estado universal es la disolución de Checoslovaquia. Ninguna parte reclamó continuidad: tanto la República Checa como Eslovaquia eran nuevos estados sucesores.
Hay casos en los que un estado se extingue por completo o se abolió sin tener ningún estado sucesor. Casos como este ocurren cuando, por ejemplo, un estado es anexionado o conquistado por otro y deja de existir incluso en forma nominal (es decir, ni siquiera se establece un "gobierno en el exilio"). El caso más reciente en la historia de la humanidad es la República Democrática Alemana (Alemania del Este), que fue completamente abolida después de la reunificación alemana. La Alemania moderna es una continuación de la República Federal de Alemania, no es un estado sucesor.
Derechos y obligaciones
Como consecuencia de la adquisición de la personalidad jurídica internacional, surge la difícil cuestión de la sucesión de los derechos y obligaciones del tratado. La sucesión puede referirse a la transferencia de derechos, obligaciones o propiedad de un estado predecesor previamente bien establecido a su estado sucesor, y puede incluir activos en el extranjero, como misiones diplomáticas, reservas de divisas y artefactos de museos; y participación en tratados vigentes en la fecha de sucesión u organizaciones internacionales. En un intento de codificar las reglas de sucesión de estados, la Convención de Viena de 1978 entró en vigor el 6 de noviembre de 1996.
Clasificación de casos
En su aplicación a la adquisición de la independencia, se deben establecer distinciones entre diferentes casos, aunque la línea de demarcación no siempre es clara:
- Los tratados bilaterales y multilaterales necesariamente dan lugar a diferentes consideraciones.
- Hay real tratados y tratados personal tratados. Los tratados reales afectan al territorio mismo, como los acuerdos fronterizos o la concesión de derechos de tránsito, que pueden continuar independientemente de la personalidad del Estado. El nuevo estado debe asumir el país en la condición en que lo encuentra, ya que el estado padre no puede dar más de lo que posee. Tales tratados pueden describirse como "tratados que crean obligaciones puramente locales".
Excepciones a la sucesión ordenada
Hay varios ejemplos recientes en los que una sucesión de estados, como se describe anteriormente, no se ha cumplido por completo. Esta es principalmente una lista de las excepciones que han ocurrido desde la creación de las Naciones Unidas en 1945. En períodos históricos anteriores, las excepciones serían demasiadas para enumerarlas.
Afganistán
El estado talibán en Afganistán (el Emirato Islámico de Afganistán) se convirtió en el gobierno de facto de casi todo el país a mediados de la década de 1990, pero la Alianza Afgana del Norte todavía era reconocida por muchas naciones y retuvo el asiento de la ONU. En 2021, los talibanes volvieron a tomar el poder, pero a partir del 25 de agosto de 2022 no tiene el asiento de la ONU en Afganistán.
China
La República Popular de China (RPC) se estableció en 1949 en China continental y reclamó la sucesión de la República de China (ROC). El territorio de la República de China se redujo principalmente a la isla de Taiwán, que tomó el control de Japón en 1945, aunque continúa reclamando el control del continente. Al comienzo de la Guerra Fría, la República Popular China fue reconocida por pocos estados; la República de China siguió representando a "China" en las Naciones Unidas y ocupar el asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. En 1971, la República Popular China reemplazó a la República de China en la ONU a través de la Resolución 2758 de la Asamblea General, esto siguió una tendencia de mayor reconocimiento de la República Popular China a expensas de la República de China. Aunque la resolución no menciona Taiwán, la República de China sigue sin estar representada en las Naciones Unidas, pero ejerce soberanía sobre el Área de Taiwán. A pesar de China continental, la República de China también reclama tierras fronterizas no reclamadas por la República Popular China, sobre todo en Mongolia Exterior.
En la historia de China, los períodos de división política prolongada y transición dinástica vieron la existencia de más de una "China" al mismo tiempo. China estuvo dividida políticamente durante varios períodos sostenidos históricamente, con dos o más estados existiendo simultáneamente en territorios asociados con 'China'. y afirmando representar a "China". Los ejemplos incluyen la Primavera y el Otoño, los Estados Combatientes, los Tres Reinos, los Dieciséis Reinos, las dinastías del Norte y del Sur, los períodos de las Cinco Dinastías y los Diez Reinos, la Era de los Señores de la Guerra y la República Soviética de China, entre otros. Así como la República Popular China y la República de China reclaman formalmente un mandato exclusivo sobre la totalidad de China, las dinastías chinas históricas que existieron durante períodos de desunión política sostenida a menudo reclamaron la ortodoxia político-cultural china exclusiva a expensas de otros.
Durante las transiciones dinásticas, era raro que una dinastía terminara abruptamente y pasara sin problemas a una nueva, lo que resultó en la existencia de más de una entidad que afirmaba ser "China". Por ejemplo, durante la transición Ming-Qing, la dinastía Ming existió junto con la dinastía Qing de 1636 a 1644. La predecesora de la dinastía Qing, la dinastía Jin Posterior, se estableció en 1616 y gobernó el noreste de China, mientras que la dinastía Ming gobernó China propiamente dicha. Tras la caída de la dinastía Ming en 1644, los remanentes de la familia imperial Ming, cuyo régimen se conoce en la historiografía como la dinastía Ming del Sur, continuaron gobernando partes del sur de China hasta 1662. También existieron múltiples regímenes efímeros durante este período, incluido el las dinastías Shun y Xi en China continental, y el Reino de Tungning, leal a Ming, en Taiwán.
República de Irlanda
Irlanda, entonces llamada el Estado Libre de Irlanda, se separó del Reino Unido en virtud del Tratado anglo-irlandés de 1922. El nuevo estado consideró que cuando surge un nuevo estado después de haber sido parte de un estado más antiguo, su la aceptación de las relaciones de tratado establecidas por el antiguo estado es una cuestión que corresponde al nuevo estado determinar por declaración expresa, o por conducta en el caso de cada tratado individual. Sin embargo, en la práctica, los irlandeses consideraban que los tratados comerciales y administrativos del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda que antes se aplicaban al territorio del Estado Libre de Irlanda seguían en vigor.
Israel
Israel consideró que, en virtud de su declaración de independencia en 1948, se creó una nueva personalidad internacional de la Palestina del Mandato, y que comenzó desde cero, y estaba obligado solo por aquellas de las obligaciones internacionales anteriores que afectaban el territorio que Israel podría aceptar.
Kampuchea/Camboya
Cuando Kampuchea Democrática, dirigida por Pol Pot, fue desplazada militarmente por la República Popular de Kampuchea, respaldada por los vietnamitas, la sede de las Naciones Unidas del país estuvo en manos de Kampuchea Democrática durante muchos años. Ahora está en manos del Reino de Camboya.
Corea
En 1919, cuando se formó el Gobierno Provisional de la República de Corea, reclamó la continuidad directamente de su estado anterior a 1910. En 1948, cuando se formó la moderna República de Corea, afirmó que era idéntica al Gobierno Provisional de la República de Corea y que el Gobierno Provisional sucedió al Imperio Coreano. Un principio importante del estado moderno de la República de Corea es que la incorporación del Imperio Coreano al Imperio de Japón de 1910 a 1945 es reconocida internacionalmente como una ocupación ilegal.
Corea del Sur reanudó su membresía en organizaciones internacionales como la Unión Postal Universal y reafirmó que los tratados anteriores a 1910 aún estaban en vigor.
Imperio Otomano/Turquía
Existe cierto debate sobre si la moderna República de Turquía es un estado continuador del Imperio Otomano o un sucesor. Las dos entidades lucharon en bandos opuestos en la Guerra de Independencia de Turquía (1919-1923), e incluso coexistieron brevemente como unidades administrativas separadas (mientras estaban en guerra entre sí): Turquía con su capital en Angora (ahora Ankara) y el Imperio Otomano de Constantinopla (ahora Estambul), pero este tipo de escenario también es común en las guerras civiles. El Movimiento Nacional Turco, dirigido por Mustafa Kemal, quien desertó del ejército otomano, estableció la república moderna como un estado-nación (o un nuevo régimen de gobierno) al derrotar a los elementos opuestos en la Guerra de Independencia de Turquía. Queda el debate sobre si el conflicto fue una guerra de independencia o una guerra civil que condujo a un cambio de régimen.
La cuestión de la sucesión de estados es relevante para la cuestión de las reparaciones por el genocidio armenio.
Pakistán
Cuando Pakistán se independizó, afirmó que automáticamente era miembro de las Naciones Unidas, ya que India había sido miembro fundador de las Naciones Unidas a pesar de su estado colonial. Sin embargo, la Secretaría de las Naciones Unidas expresó la siguiente opinión:
Desde el punto de vista del derecho internacional, la situación es una en la que parte de un Estado existente se rompe y se convierte en un nuevo Estado. En relación con este análisis no hay cambios en la situación internacional de la India; sigue siendo un Estado con todos los derechos y obligaciones establecidos en virtud de tratados y, en consecuencia, con todos los derechos y obligaciones de la adhesión a las Naciones Unidas. El territorio que despegue -Pakistán- será un nuevo Estado. No tendrá los derechos y obligaciones en virtud de tratados del antiguo Estado y, por supuesto, no tendrá miembros en las Naciones Unidas. En el derecho internacional, la situación es análoga a la separación del Estado Libre Irlandés de Gran Bretaña y Bélgica de los Países Bajos. En estos casos, la parte que se separó se consideró un nuevo Estado, y la parte restante siguió siendo un Estado existente con todos los derechos y deberes que tenía antes.
Unión Soviética
La convención internacional desde el final de la Guerra Fría ha llegado a distinguir dos circunstancias distintas en las que dicho estado sucesor busca tales privilegios, solo en la primera de las cuales dichos estados sucesores pueden asumir el nombre o la posición internacional privilegiada de su predecesor.. El primer conjunto de circunstancias surgió con la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) en 1991. Una de las repúblicas constituyentes de la URSS, la Federación Rusa se ha declarado a sí misma como "el estado continuador de la URSS". 34; sobre la base de que contenía el 51% de la población de la URSS y el 77% de su territorio. En consecuencia, Rusia acordó que adquiriría el asiento de la URSS como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esto también fue aceptado por el resto de los antiguos estados de la URSS; en una carta fechada el 24 de diciembre de 1991, el presidente ruso, Boris Yeltsin, informó al secretario general de que la Federación de Rusia, con el apoyo de los nueve países miembros de la Comunidad de Estados Independientes. Todas las embajadas soviéticas se convirtieron en embajadas rusas. Ucrania, el estado sucesor de la República Socialista Soviética de Ucrania (legalmente) siendo uno de los miembros fundadores de la Unión Soviética, no ha reconocido los reclamos exclusivos de Rusia a la sucesión de la Unión Soviética y también reclamó tal estatus para Ucrania, que se declaró en los artículos 7 y 8 de la Ley de Sucesión de Ucrania emitida en 1991. Después de la independencia, Ucrania ha seguido presentando demandas contra la Federación Rusa en tribunales extranjeros, buscando recuperar su parte de la propiedad extranjera que antes era propiedad de la Unión Soviética.
Había existido un caso especial para los estados bálticos. Un principio importante de los estados modernos de Estonia, Letonia y Lituania es que su incorporación a la Unión Soviética entre 1940 y 1991 constituyó una ocupación ilegal. En 1991, cuando cada estado báltico recuperó su independencia, reclamaron la continuidad directamente de su estado anterior a 1940. Muchos otros estados comparten esta opinión y, como tales, estos estados no se consideraron estados predecesores o sucesores de la Unión Soviética. Como consecuencia, los estados bálticos pudieron simplemente restablecer relaciones diplomáticas con los países, reafirmar los tratados anteriores a 1940 aún en vigor y reanudar la membresía en organizaciones internacionales. Una situación similar se aplica a los países del Cáucaso de Armenia, Azerbaiyán y Georgia, que reclamaron la continuidad de las repúblicas anteriores a 1921 antes de ser conquistadas por el Ejército Rojo, así como a Ucrania, que como se mencionó anteriormente, es el de facto sucesor de la República Popular de Ucrania que fue fundada en 1917 antes de su sovietización en 1919 (ver Guerra soviético-ucraniana).
Yugoslavia
Después de que cuatro de las seis repúblicas constituyentes de la República Federativa Socialista de Yugoslavia se separaron en 1991 y 1992, el estado de la grupa, rebautizado como República Federativa de Yugoslavia, declaró que era la continuación de la República Federativa Socialista de Yugoslavia, contra las objeciones de las nuevas repúblicas independientes. Los representantes de Belgrado continuaron ocupando el asiento original de Yugoslavia en la ONU; sin embargo, Estados Unidos se negó a reconocerlo. El territorio restante de la federación era menos de la mitad de la población y el territorio de la antigua federación. En 1992, el Consejo de Seguridad el 19 de septiembre (Resolución 777) y la Asamblea General el 22 de septiembre decidieron negarse a permitir que la nueva federación se sentara en la Asamblea General bajo el nombre de "Yugoslavia" en la teoría de que la República Federativa Socialista de Yugoslavia se había disuelto. La República Federativa de Yugoslavia (más tarde rebautizada como Serbia y Montenegro) fue admitida como nuevo miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 2000; en mayo de 2006, Montenegro declaró su independencia y Serbia siguió ocupando la sede de la federación. Además, Kosovo declaró su independencia en febrero de 2008.
El Acuerdo en Materia de Sucesión
Las primeras negociaciones sobre cuestiones de sucesión de la ex Yugoslavia socialista habían comenzado en 1992 en el marco del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones de Sucesión de la Conferencia de Paz sobre Yugoslavia. El acuerdo fue impedido inicialmente por la insistencia de la República Federativa de Yugoslavia en que es la continuadora política y legal exclusiva de la Yugoslavia socialista, así como la propietaria de todas las propiedades estatales del anterior gobierno federal socialista, y estaba dispuesta a renunciar a una parte de ella sólo como un acto de buena voluntad. La República Federativa de Yugoslavia interpretó la ruptura de Yugoslavia como un proceso de secesiones en serie y no como un desmembramiento completo del estado anterior, interpretación rechazada por otras ex repúblicas yugoslavas. El Comité de Arbitraje de Badinter recomendó una división de activos y pasivos basada en el principio de equidad e incluso se refirió a la Convención de Viena sobre la sucesión de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado de 1983 (convención no vigente que en el tiempo fue firmado por solo seis estados, incluido SRF Yugoslavia). Esta propuesta fue inaceptable para la República Federativa de Yugoslavia, lo que motivó al Fondo Monetario Internacional a desarrollar un modelo clave alternativo que incluyera el poder económico de las repúblicas y su contribución al presupuesto federal, que fue aceptado por todos. La participación clave determinada de República Federativa de Yugoslavia con 36,52%, Croacia con 28,49%, Eslovenia 16,39%, Bosnia y Herzegovina con 13,20% y Macedonia con 5,20%. También se llegó a un acuerdo sobre el oro y otras reservas en el Banco de Pagos Internacionales, pero la conclusión final se pospuso por el comienzo de la Guerra de Kosovo.
Después del fin del bombardeo de Yugoslavia por parte de la OTAN seguido el próximo año por el derrocamiento de Slobodan Milošević, los estados sucesores concluyeron su acuerdo. En 2001, con el apoyo de la comunidad internacional, cinco países (Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, hoy Macedonia del Norte, y la República Federativa de Yugoslavia, hoy Serbia y Montenegro) firmaron el Acuerdo sobre Cuestiones de Sucesión que confirmó de manera concluyente que se formaron cinco estados sucesores soberanos iguales tras la disolución de la antigua SFR Yugoslavia. Entró en vigor el 2 de junio de 2004 cuando el último estado sucesor lo ratificó. El acuerdo se firmó como un acuerdo marco que incluía anexos sobre propiedades diplomáticas y consulares, activos y pasivos financieros, archivos, pensiones, otros derechos, intereses y pasivos, así como propiedades privadas y derechos adquiridos. En la posterior disolución de la unión estatal de Serbia y Montenegro (uno de los cinco estados sucesores), dos países acordaron la sucesión exclusiva serbia de derechos y obligaciones de su federación.
Ejemplos
- Serbia, Estado sucesor de la República Federativa de Yugoslavia (reclamación sobre la sucesión de la República Federativa Socialista de Yugoslavia disminuyó en 2000)
- La República Islámica del Irán, Estado sucesor del Estado Imperial del Irán
- La República de Indonesia, el actual Estado sucesor de las Indias Orientales Holandesas
- Sudán, el estado reducido después de la creación de Sudán del Sur.
- Predecesores de estados soberanos en África
- Predecesores de estados soberanos en Asia
- Predecesores de estados soberanos en América del Norte
- Predecesores de estados soberanos en Sudamérica
- Predecesores de estados soberanos en Europa
- Predecesores de estados soberanos en Oceanía