Subsidiariedad (Unión Europea)
En la Unión Europea, el principio de subsidiariedad es el principio de que las decisiones son retenidas por los Estados miembros si la intervención de la Unión Europea no es necesaria. La Unión Europea debería actuar colectivamente solo cuando el poder de los Estados miembros sea insuficiente. El principio de subsidiariedad aplicado a la Unión Europea puede resumirse como "Europa donde sea necesario, nacional donde sea posible".
El principio de subsidiariedad se basa en el principio fundamental de la UE de atribución, que garantiza que la Unión Europea es una unión de Estados miembros y las competencias se confieren voluntariamente a los Estados miembros. El principio de atribución también garantiza el principio de proporcionalidad, estableciendo que la Unión Europea debe emprender únicamente las acciones mínimas necesarias.
El principio de subsidiariedad es uno de los principios básicos del derecho europeo y es especialmente importante para la escuela de pensamiento intergubernamental europea.
Reconocimiento de la UE del principio de subsidiariedad
El término “principio de subsidiariedad” no se mencionaba en los primeros textos europeos. Fue mencionado por primera vez en 1992 en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TEC) modificado por el Tratado de Maastricht. El artículo 3b establece: “En áreas que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad actuará de acuerdo con el principio de subsidiariedad solo si y en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros. y, por lo tanto, debido a la escala o los efectos de la acción propuesta, la Comunidad puede lograrlo mejor”
El Tratado de la Unión Europea (TUE), también escrito en 1992, establece: “las decisiones se toman lo más cerca posible del ciudadano de acuerdo con el principio de subsidiariedad”.
En 1997, el Tratado de Amsterdam propuso un Protocolo sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establece las condiciones de aplicación de ambos principios. Se establece que la Unión desea que “las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos de la Unión ” y que “el enfoque global de la aplicación del principio de subsidiariedad (…) seguirá guiando la actuación de las instituciones de la Unión como así como el desarrollo de la aplicación del principio de subsidiariedad”. En la versión consolidada del tratado de la UE se le denomina "Protocolo (Nº 2)".
El Tratado de Lisboa sitúa en 2007 el principio de subsidiariedad como uno de los principios fundamentales de la Unión Europea. El artículo 3b establece: “Los límites de las competencias de la Unión se rigen por el principio de atribución. El uso de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad”. Desde que el Tratado de Lisboa entró en vigor a finales de 2009, los parlamentos nacionales tienen un papel en la vigilancia del principio de subsidiariedad. Bajo el llamado Sistema de Alerta Temprana, pueden presentar dictámenes motivados si consideran que una nueva propuesta de la Comisión viola el principio de subsidiariedad (van Gruisen y Huysmans, 2020).
El principio de subsidiariedad en la gobernanza de la UE
El desarrollo sin precedentes de la subsidiariedad en la Unión Europea en la década de 1990 fue causado por el aumento de las políticas de la UE en el período posterior a Maastricht. En la década de 1990, la Unión Europea se estaba preparando para la futura ampliación de los países de Europa Central y Oriental (PECO), así como para el establecimiento de la Eurozona, y por lo tanto necesitaba reforzar su modelo de asignación de tareas. Este modelo, denominado competencias de la UE, está sujeto a los dos principios fundamentales de subsidiariedad y proporcionalidad.
Competencias de la UE
Hay 3 competencias en el gobierno de la Unión Europea:
- Competencia exclusiva: solo la Unión Europea puede legislar y adoptar actos vinculantes. Por lo tanto, el principio de subsidiariedad no se aplica a este conjunto.
- competencia compartida: la Unión Europea y los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos vinculantes. Cuando la unión no ejerce su propia competencia, o se niega a hacerlo, los Estados miembros ejercen su propia competencia.
- competencia de apoyo: la Unión Europea puede legislar y adoptar actos vinculantes solo para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros. Los actos jurídicamente vinculantes deben exigir la armonización de los Estados miembros.
| Competencia exclusiva | Competencia compartida | Competencia de apoyo | |
| La Unión tiene competencia exclusiva para dictar directivas y celebrar acuerdos internacionales cuando así lo disponga un acto legislativo de la Unión relativo a...la union aduanerael establecimiento de las normas de competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interiorpolítica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el eurola conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la política pesquera comúnPolítica Comercial Comúncelebración de determinados acuerdos internacionales | Los Estados miembros no pueden ejercer competencias en ámbitos en los que la Unión lo ha hecho, es decir...el mercado interiorpolítica social, para los aspectos definidos en el Tratado Refundidocohesión económica, social y territorialagricultura y pesca, excluida la conservación de los recursos biológicos marinosmedioambienteprotección al Consumidortransporteredes transeuropeasenergíael espacio de libertad, seguridad y justiciapreocupaciones comunes de seguridad en materia de salud pública, para los aspectos definidos en el presente Tratado | El ejercicio de la competencia de la Unión no podrá dar lugar a que los Estados miembros se vean impedidos de ejercer la suya en...investigación, desarrollo tecnológico y espacio (ultraterrestre)cooperación al desarrollo, ayuda humanitariaLa Unión coordina las políticas de los Estados miembros o implementa políticas complementarias a sus políticas comunes no cubiertas en otras partes de...la coordinación de las políticas económicas, sociales y de empleopolítica exterior, de seguridad y de defensa común | La Unión puede llevar a cabo acciones para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros en...la protección y mejora de la salud humanaindustriaculturaturismoeducación, juventud, deporte y formación profesionalprotección civil (prevención de desastres)cooperación administrativa |
El principio de subsidiariedad garantiza que, en el ámbito de las competencias no exclusivas, la Unión solo puede actuar si una acción no puede lograrse suficientemente a nivel de los Estados miembros y podría lograrse mejor a nivel de la Unión.
Escuelas de pensamiento federalistas versus intergubernamentalistas
Desde sus inicios, la Comunidad Europea, que luego se convirtió en la Unión Europea, ha enfrentado los comentarios y críticas de dos escuelas principales de pensamiento: los federalistas, que defienden un modelo centralizado de toma de decisiones, y los intergubernamentalistas, a favor de una mayor distribución de competencias..
Por un lado, la escuela federalista está a favor de decisiones más supranacionales. Para ellos, la mayoría de las decisiones deberían ser tomadas a nivel central, por la Unión, con el fin de mejorar la eficiencia de la toma de decisiones, disfrutar de economías de escala y evitar efectos indirectos negativos derivados de las decisiones locales. La teoría del federalismo fiscal, por lo tanto, percibe el principio de subsidiariedad como una garantía de que las decisiones se tomarán a nivel central cuando existan beneficios demostrables de conducir la política por parte de la Unión.
Por otro lado, la escuela de intergubernamentalismo defiende un modelo descentralizado y más decisiones tomadas por los Estados miembros, con un proceso en el que el conocimiento local permite tomar las decisiones más adecuadas y los ciudadanos pueden expresar su disconformidad a través del contacto directo con los políticos o salir de la región (principio de Voz o Salida). Para la teoría intergubernamentalista, el principio de subsidiariedad garantiza que las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos, y por tanto al nivel más bajo posible.
La literatura considera que el principio de subsidiariedad de la UE es lo suficientemente ilimitado para satisfacer tanto las escuelas de pensamiento como el enfoque de la centralización (Golub, 1996; Teasdale, 1993; van Kersbergen y Verbeek, 1994).
El principio de subsidiariedad en la política medioambiental de la UE
Política medioambiental de la UE
La Cumbre de París de 1972 anunció el desarrollo de un Programa de Acción Medioambiental. Esta iniciativa europea demostró el respaldo de la Comunidad Económica Europea en la formulación de políticas ambientales al definir objetivos y acciones a mediano y largo plazo. Históricamente, el modelo de asignación de tareas de la política medioambiental de la UE ha sido muy criticado, señalando que la falta de coordinación europea es un obstáculo para la toma de decisiones. Por lo tanto, la Unión Europea aumentó progresivamente su poder a lo largo de los años, principalmente mediante una serie de enmiendas al Tratado de Roma y el aumento de la influencia de sus órganos de la UE sobre los Estados miembros individuales.
La política medioambiental de la UE es una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros: los Estados miembros solo pueden ejercer su competencia si la Unión aún no ha ejercido su competencia.
Procedimiento legislativo ordinario de la UE
Sobre la base del procedimiento legislativo ordinario, el Consejo de la UE (formado por los líderes de los 28 Estados miembros) puede proponer sugerencias de legislación medioambiental a la Comisión Europea, que tiene el derecho exclusivo de proponer nuevas políticas medioambientales al Parlamento Europeo (órgano elegido por sufragio directo) y el Consejo de la UE (compuesto por los ministros de medio ambiente de los Estados miembros). Después de recibir la propuesta, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE siguen el procedimiento de codecisión y revisan la propuesta; pueden rechazar, modificar o aprobar la propuesta. Si se aprueba, la Comisión Europea tiene la responsabilidad de garantizar la implementación de la legislación ambiental por parte de los Estados miembros.
Agencia Europea de Medio Ambiente
La Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) fue creada en 1994 y es una agencia europea que proporciona información sobre el medio ambiente. Su sede se encuentra en Copenhague (Dinamarca). Su junta directiva está compuesta por representantes de 33 estados (los 28 estados miembros de la Unión Europea junto con Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza y Turquía), un representante de la Comisión Europea y científicos designados por el Parlamento Europeo.
La AEMA ayuda a los órganos institucionales de la UE en el desarrollo, implementación y evaluación de la política medioambiental de la UE, pero no tiene ninguna competencia en la legislación y adopción de actos vinculantes en este campo.