Sistema penal en China
El sistema penal en China se compone principalmente de un sistema de detención administrativa y un sistema de encarcelamiento judicial. A partir de 2020, se estima que 1,7 millones de personas han sido encarceladas en China, que es la segunda población carcelaria más alta después de Estados Unidos (EE. UU.). La tasa de encarcelamiento per cápita del país es de 121 por 100.000 de la población nacional.China también mantuvo el uso de la pena de muerte con la aprobación del Tribunal Popular Supremo, y existe un sistema de pena de muerte con suspensión en el que la sentencia se suspende a menos que el condenado cometa otro delito grave dentro de los dos años mientras está detenido. Se han llevado a cabo debates en los que algunas personas han instado al gobierno a aumentar el uso de la corrección comunitaria, y también han instado al Ministerio de Justicia a supervisar a los detenidos administrativos como una forma de evitar que la policía adquiera demasiado poder.
Historia
El trabajo penal se formalizó en la década de 1950, poco después de que el Partido Comunista Chino ganara la Guerra Civil China.
La Ley de Prisiones de la República Popular China se promulgó el 20 de diciembre de 1994. Desde entonces, el sistema penitenciario chino ha funcionado bajo la supervisión de la Oficina de Administración Penitenciaria, que depende del Ministerio de Justicia.
Empresas penitenciarias
Todas las prisiones en China operan negocios que utilizan para financiar sus operaciones. Los funcionarios penitenciarios pueden ganar bonificaciones por desempeño financiero y comercial.
Población
Las prisiones administradas por el Ministerio de Justicia tenían 1.649.804 reclusos a mediados de 2015, lo que da como resultado una tasa de población de 118 por 100.000. Sumando el número de detenidos en los centros de detención del Ministerio de Seguridad Pública de 650.000 reportados en 2009, daría como resultado una población total de 2.300.000 y elevaría la tasa a 164 por 100.000. En el mismo informe, se señala que las reclusas representan alrededor del 6,5%, los menores de edad el 0,8% y los extranjeros el 0,4% de la población total de reclusos en las instalaciones del Ministerio de Justicia.
Detenciones de investigación
Los departamentos de seguridad pública, las fiscalías populares, los tribunales populares y las comisiones de supervisión pueden emitir órdenes de detención, y los detenidos suelen permanecer en instalaciones administradas por los departamentos de seguridad pública, aunque las comisiones de supervisión suelen cuidar de sus propios detenidos. Los departamentos de seguridad del Estado tienen derechos y funciones similares a los de los departamentos de seguridad pública.
Los delegados del congreso o del congreso popular local por encima del nivel del condado durante su mandato están exentos de detención o enjuiciamiento penal sin la aprobación previa del comité permanente de la legislatura correspondiente. La policía y los servicios de seguridad chinos recurren habitualmente a la tortura para obtener confesiones e información de los sospechosos detenidos.
Administrativo
Los oficiales de seguridad pública pueden convocar a civiles con fines de investigación y pueden usar la fuerza cuando el civil se niega a cooperar y cuando lo aprueba un oficial superior. La Ley de Castigo de la Administración de Seguridad Pública establece que la policía no debe interrogar a un ciudadano por motivos autorizados por más de ocho horas, a menos que el ciudadano haya cometido una infracción que pueda resultar en una detención administrativa, en cuyo caso, el interrogatorio podría extenderse a 24 horas. La Ley de Procedimiento Penal establece que la policía no debe interrogar a nadie durante más de doce horas, a menos que esa persona sea un sospechoso importante de un delito, en cuyo caso podría extenderse a veinticuatro horas.
Si la policía encuentra pruebas suficientes de un delito, puede presentarlas a un fiscal y pedir permiso para el arresto, o si hay pruebas limitadas o se considera un delito menor, puede imponer una detención administrativa de hasta catorce días.
Los agentes de la Seguridad del Estado tienen los mismos derechos y facultades que los agentes de la Seguridad Pública.
Procurador
Las fiscalías pueden aprobar la detención cuando exista un motivo razonable con solicitudes de la policía o, en ocasiones, por su propia cuenta por los delitos relacionados con servidores públicos que investigan (cuya función ha sido absorbida desde entonces por las Comisiones de Vigilancia), luego de lo cual el sospechoso es puesto en prisión preventiva. La detención (investigadora), que puede durar dos meses, y con la aprobación de la oficina superior, puede extenderse a siete meses.
Judicial
Los tribunales populares pueden citar a los ciudadanos y, con la aprobación de su juez superior, detener a quienes perturben el proceso judicial o se nieguen a cooperar. La detención judicial puede durar hasta catorce días, generalmente en las instalaciones de los departamentos de seguridad pública. Está autorizado por distintas causales en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley de Enjuiciamiento Civil y la Ley de Procedimiento Administrativo.
De supervisor
Las comisiones de supervisión (establecidas en marzo de 2018) pueden detener a funcionarios públicos y políticos sospechosos de corrupción cuando tienen pruebas razonables. Las detenciones deben ser aprobadas por una comisión superior o la comisión nacional. La detención política, o Liuzhi, se puede aplicar hasta por tres meses, que se puede extender una vez por hasta tres meses cuando lo apruebe una comisión superior. A los funcionarios públicos detenidos no siempre se les permite ver a nadie, incluido su abogado. Esto está autorizado por la Ley de Supervisión.
Sanciones
Administrativo
Los departamentos de seguridad pública y seguridad del estado son los dos departamentos bajo la rama administrativa que pueden limitar la libertad. Por violación de la Ley de sanciones administrativas, la policía puede imponer sanciones por su cuenta, aunque los detenidos pueden presentar una revisión administrativa a su departamento de supervisión o presentar una demanda administrativa ante un tribunal.
Detención administrativa por las faltas previstas en la Ley de Sanciones Administrativas hasta por veinte días. Están exentos los adolescentes de dieciséis años o menos y las mujeres que estén embarazadas o amamantando a un niño menor de un año. Los adolescentes de dieciséis a dieciocho años están exentos de su primera falta.
La rehabilitación obligatoria podrá imponerse a los drogodependientes que rechacen o fracasen en la rehabilitación comunitaria o que hayan comenzado a reutilizar después de una rehabilitación comunitaria previa por una duración ordinaria de dos años. Departamento de seguridad pública emite la orden de rehabilitación obligatoria. Los centros de rehabilitación suelen estar a cargo del departamento de seguridad pública y, en algunos lugares, del departamento administrativo judicial. Existe la preocupación de que esto pueda otorgar al órgano de seguridad pública demasiado poder con poca o ninguna supervisión. También se cuestiona la eficacia de la rehabilitación obligatoria, y se considera más a menudo como una disuasión que como una rehabilitación.
Judicial
A los que sean procesados y declarados culpables, el tribunal podrá imponerles las siguientes penas que limiten su libertad conforme a la ley:
La vigilancia pública o Guanzhi (literalmente, Control) no requiere tiempo en la cárcel, y el condenado puede regresar a su comunidad de inmediato, pero debe informar sus actividades al departamento de policía local o al departamento administrativo judicial con regularidad durante el período designado por el tribunal a partir de un mínimo de tres meses. a un máximo de dos años, y con delitos múltiples la pena combinada puede llegar a tres años. Guanzhi también requiere que se limite la libertad de expresión, asociación, publicación, protesta, etc., a menos que lo apruebe la agencia de informes designada, aunque todavía se puede votar y ocupar cargos públicos. Para aquellos bajo Guanzhi, el derecho a la igualdad salarial en el trabajo está protegido por ley.
La detención criminal o Juyi varía de un mes a seis meses en un lugar cercano a la residencia, supervisada por el departamento de policía local y se le permite al condenado regresar a casa uno o dos días al mes. Es posible que necesiten trabajar mientras están detenidos y recibirán algún pago.
La prisión de término fijo variará de seis meses a quince años, o cuando sea culpable de múltiples delitos, el máximo será de veinte años o el tiempo total de la sentencia, lo que sea menor. Si se reduce la pena de muerte, el término será de veinticinco años. Si se reduce de la cadena perpetua, el término será de veinte años.
La cadena perpetua casi siempre se puede reducir a un período fijo, aunque el tiempo total cumplido no debe ser inferior a diez años. La cadena perpetua sin libertad condicional fue promulgada en la Ley Penal el 11 de diciembre de 2015, es aplicable a los condenados por malversación de fondos.
La pena de muerte con dos años de indulto se conmutará por cadena perpetua si el condenado no cometió otro delito grave dentro del período de dos años o prisión de duración determinada si el condenado ayudó a resolver un delito grave o contribuyó en gran medida a la sociedad. La pena de muerte con indulto, sin libertad condicional puede reducirse automáticamente a cadena perpetua sin libertad condicional si no se comete otro delito dentro del período de dos años, a partir del cual la sentencia ya no puede ser conmutada.
La pena de muerte con ejecución inmediata debe ser aprobada por el Tribunal Popular Supremo. La pena de muerte no es aplicable a mujeres embarazadas, menores de edad y, en la mayoría de los casos, mayores de setenta años. Si se descubre que una mujer está embarazada en cualquier momento mientras está detenida o encarcelada antes de la ejecución, incluso si tuvo un aborto espontáneo, se cancelará la ejecución y se revertirá la sentencia, y el tribunal deberá volver a determinar la sentencia apropiada.
Si es condenado a prisión de cualquier tipo, el tiempo de detención previa al juicio se deducirá del tiempo real necesario para cumplir, y para los condenados a vigilancia pública, un día de detención se contará como dos días cumplidos.
Administración
Las prisiones están a cargo de la administración penitenciaria de los departamentos de justicia locales, y los centros de detención están a cargo de los departamentos de policía. Para los condenados a detención administrativa o penal, las celdas de detención son administradas por el departamento de policía local. Los condenados a pena fija, cadena perpetua o pena de muerte son admitidos en prisiones gestionadas por la administración penitenciaria local supervisada por la Administración Penitenciaria Beaureu del Ministerio de Justicia.
Centros de detención
Los centros de detención son administrados por el departamento de seguridad pública local, supervisado por el Ministerio de Seguridad Pública (MPS), la condición de esos centros de detención varía ya que no existe una ley clara sobre su funcionamiento, sino solo reglamentos internos elaborados por el MPS y el departamento provincial de seguridad pública.
El Centro de Detención Administrativa o Juliu Suo, literalmente "centro de detención y estancia", se utiliza para la detención administrativa o judicial por lo general por menos de veinte días. Suele estar ubicado dentro de una estación de seguridad pública y custodiado por la policía. Los detenidos suelen ser puestos en libertad en un plazo de veinte días.
El Centro de Detención General o Kanshou Suo, literalmente "instalación de vigilancia y guardia", se utiliza para sospechosos de una investigación criminal en curso según lo autorizado por los fiscales o detención penal según la sentencia del tribunal. También se cumplen aquí penas de prisión de duración determinada con menos de tres meses de sentencia real en el momento del veredicto. El perímetro de estas instalaciones es vigilado por la Policía Armada Popular (PAP), pero administrado por el departamento de seguridad pública.
Los que son castigados o sentenciados por un período breve no están obligados a trabajar, pero los que son condenados por un período prolongado pueden necesitarlo. El buen desempeño cuando se trabaja en el sistema laboral penal puede hacer que se le quite tiempo a la sentencia de un preso o detenido, pero por el contrario, el bajo rendimiento y el incumplimiento de una cuota de producción pueden hacer que se agregue tiempo a una sentencia.
A veces, estos centros de detención se encuentran en el mismo lugar o muy cerca unos de otros, con cierto grado de separación.
Prisiones
Las prisiones suelen ser grandes y están supervisadas por la Oficina de Administración Penitenciaria, que está bajo el control del Ministerio de Justicia de conformidad con la Ley de prisiones. La única excepción a esta regla es la prisión de Qincheng, que está administrada por el Ministerio de Seguridad Pública y, según los informes, ha tenido convictos de alto perfil. Los establecimientos penitenciarios tienen pocos diputados porque están dirigidos por alcaides que son asistidos por equipos de policía. Los administradores de las cárceles son miembros de la Policía Popular. Los perímetros de los penales son vigilados por miembros de la Policía Armada Popular.Una Procuraduría supervisa las prisiones que caen bajo su jurisdicción y está obligada a garantizar la protección de los derechos de los reclusos y operar legalmente las prisiones. Según los informes, las prisiones tienen mejores condiciones de vida que los centros de detención que son operados por la estación de seguridad pública, dependiendo de dónde se encuentren. Los reclusos adultos varones, las reclusas y los delincuentes juveniles se encuentran recluidos en instalaciones separadas.Casi todas las prisiones en China operan dentro del sistema de trabajo penitenciario, algunas prisiones tienen personal de ventas de tiempo completo que deben solicitar pedidos de fabricantes y subcontratistas que se encuentran en diferentes partes de China. Los presos también pueden ser contratados por empresas como fuente de mano de obra barata y obediente. El gobierno chino no proporciona fondos suficientes a las prisiones y centros de detención y, como resultado, su personal se ve obligado a generar sus propios ingresos. Si el personal de las prisiones y centros de detención no genera sus propios ingresos, no podrá operar sus prisiones y centros de detención. Los presos en las prisiones chinas son sistemáticamente abusados por los guardias y las autoridades penitenciarias,la tortura se usa rutinariamente en las cárceles chinas, se usa con fines de investigación y punitivos. Todos los presos, incluidos los delincuentes, los presos políticos y los presos de conciencia, son sometidos a tortura y otras formas de violencia.Adulto
Los presos son sometidos a trabajos forzados, a menudo en condiciones duras y violentas. Se informó que la mayoría de las prisiones operan con un sistema basado en puntos, lo que significa que los reclusos que pasaron su línea recibirán una compensación adicional según la cantidad de puntos adicionales que hayan obtenido. El juez que preside el juicio de conmutación de un preso considerará los antecedentes laborales del preso como evidencia de su buen comportamiento. La prisión tendrá un salón de clases y una sala de lectura, y los reclusos recibirán educación. La ley china establece que los reclusos recibirán tratamiento médico inmediato y también establece que las prisiones estarán equipadas con enfermerías. El personal de las prisiones utiliza un sistema basado en puntos para evaluar el comportamiento de los reclusos.
De acuerdo con la ley china, se supone que las reclusas deben permanecer en instalaciones separadas y en esas instalaciones serán vigiladas por oficiales mujeres, los oficiales varones generalmente no pueden ingresar a estas instalaciones y cuando necesitan reunirse con un recluso para fines oficiales, deben estar acompañados por una mujer oficial. Sin embargo, se ha informado ampliamente que el abuso sexual de los presos por parte de las autoridades está muy extendido en el sistema penal chino. La Sociedad Internacional de Derechos Humanos afirma que las prisioneras políticas son frecuentemente violadas en grupo por orden de las autoridades penitenciarias.Juvenil
La ley china estipula que aquellos que tengan menos de dieciocho años cuando sean sentenciados serán enviados a centros juveniles, y aquellos que cumplan dieciocho años mientras estén detenidos no serán trasladados si el resto de su sentencia es menos de dos años..
Corrección comunitaria
Desde la aprobación del Proyecto de Ley de Corrección Comunitaria en 2016, las discusiones al respecto se han acalorado. El Proyecto de Ley de Corrección Comunitaria es parte de la Octava Enmienda que se agregó a la Ley Penal en 2011, sin embargo, la corrección comunitaria se ha implementado de diferentes maneras desde 2003 porque la Octava Enmienda a la Ley Penal no contiene instrucciones claras sobre cómo la Corrección Comunitariadebe implementarse. Como resultado, aquellos que deberían estar en los programas de corrección de la comunidad permanecen libres en gran medida, además de su deber mensual de presentarse en las comisarías. Y por eso, la corrección comunitaria rara vez se concede a los reclusos que la solicitan por razones no médicas. Se espera que la legislación sobre corrección comunitaria aumente el uso de tales medidas, reduzca el tamaño de la población carcelaria y combata la reincidencia aclimatando mejor a los reclusos a la sociedad.
Conmutación
La conmutación se ofrece a los reclusos con buena conducta, y si la administración de las prisiones solicita la conmutación o la libertad condicional, el tribunal intermedio de la jurisdicción en la que se encuentra la prisión abrirá juicio para decidir sobre las conmutaciones y las libertades condicionales con base en material que es proporcionados por el personal penitenciario y testimonios que son dados por los internos, los guardias y los compañeros de celda. La fiscalía de la misma jurisdicción enviará un representante a estos juicios. En el caso de los condenados a cadena perpetua o a muerte con indulto, la conmutación o libertad condicional de sus penas se conocerá en el tribunal superior de la jurisdicción correspondiente.
Perdones
La Constitución de China otorga al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el poder de otorgar indultos y liberar a los prisioneros, luego emitido por el Presidente. El 28 de agosto de 2015, Xi Jinping firmó la orden de indulto que resultó en la liberación de más de treinta mil prisioneros, la mayoría de los cuales habían participado en la Guerra de Resistencia o la Revolución Comunista. Esta es la octava vez de tal indulto, y la primera vez después de la orden de esta escala del presidente Mao y el presidente Liu.