Sistema del Tratado Antártico

Una imagen compuesta por satélite de la Antártida

El Tratado Antártico y los acuerdos relacionados, conocidos colectivamente como el Sistema del Tratado Antártico (ATS), regulan las relaciones internacionales con respecto a la Antártida, El único continente de la Tierra sin una población humana nativa. Fue el primer acuerdo de control de armas establecido durante la Guerra Fría, apartando al continente como reserva científica, estableciendo la libertad de investigación científica y prohibiendo la actividad militar; A los efectos del sistema de tratados, la Antártida se define como todas las plataformas terrestres y de hielo al sur de los 60°S de latitud. Desde septiembre de 2004, la Secretaría del Tratado Antártico, que implementa el sistema de tratados, tiene su sede en Buenos Aires, Argentina.

El tratado principal se abrió a la firma el 1 de diciembre de 1959 y entró oficialmente en vigor el 23 de junio de 1961. Los signatarios originales fueron los 12 países activos en la Antártida durante el Año Geofísico Internacional (IGY) de 1957–58: Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Francia, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Sudáfrica, Unión Soviética, Reino Unido y Estados Unidos. Estos países habían establecido más de 55 estaciones de investigación antárticas para el IGY, y la posterior promulgación del tratado fue vista como una expresión diplomática de la cooperación operativa y científica que se había logrado. A partir de 2022, el tratado tiene 55 partes.

Historia

Mapa de estaciones de investigación y reivindicaciones territoriales en la Antártida (2015)

Década de 1940

Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos consideró establecer un reclamo en la Antártida. Desde el 26 de agosto de 1946 y hasta principios de 1947 llevó a cabo la Operación Highjump, la fuerza militar expedicionaria más grande que Estados Unidos había enviado a la Antártida, compuesta por 13 barcos, 4.700 hombres y numerosos aparatos aéreos. Sus objetivos eran entrenar personal militar y probar material en condiciones de frío extremo para una hipotética guerra en la Antártida.

El 2 de septiembre de 1947, el cuadrante de la Antártida en el que Estados Unidos estaba interesado (entre 24° W y 90° W) fue incluido como parte de la zona de seguridad del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, comprometiéndose sus miembros para defenderlo en caso de agresión externa.

En agosto de 1948, Estados Unidos propuso que la Antártida quedara bajo la tutela de las Naciones Unidas, como territorio en fideicomiso administrado por Argentina, Australia, Chile, Francia, Estados Unidos, Reino Unido y Nueva Zelanda. Esta idea fue rechazada por Argentina, Australia, Chile, Francia y Noruega. Ante el rechazo, el 28 de agosto de 1948, Estados Unidos propuso a los países reclamantes alguna forma de internacionalización de la Antártida, y esta fue apoyada por el Reino Unido. Chile respondió presentando un plan para suspender todos los reclamos antárticos durante cinco a diez años, mientras se negociaba una solución final, pero esto no encontró aceptación.

En 1950, el interés de Estados Unidos de mantener a la Unión Soviética alejada de la Antártida se vio frustrado cuando los soviéticos informaron a los estados reclamantes que no aceptarían ningún acuerdo antártico en el que no estuvieran representados. El temor de que la URSS reaccionara con un reclamo territorial, trayendo la Guerra Fría a la Antártida, llevó a Estados Unidos a no hacerlo.

Conflictos internacionales

Diversos conflictos internacionales motivaron la creación de un acuerdo para la Antártida.

Algunos incidentes habían ocurrido durante la Segunda Guerra Mundial, y uno nuevo ocurrió en Hope Bay el 1 de febrero de 1952, cuando el ejército argentino disparó tiros de advertencia a un grupo de británicos. La respuesta del Reino Unido fue enviar un buque de guerra que desembarcó marines en el lugar el 4 de febrero. En 1949, Argentina, Chile y el Reino Unido firmaron una Declaración Naval Tripartita comprometiéndose a no enviar buques de guerra al sur del paralelo 60 sur, que se renovó anualmente hasta 1961 cuando se consideró innecesario cuando el tratado entró en vigor. Esta declaración tripartita se firmó luego de la tensión generada cuando Argentina envió una flota de ocho buques de guerra a la Antártida en febrero de 1948.

El 17 de enero de 1953, Argentina reabrió el refugio Teniente Lasala en Isla Decepción, quedando un sargento y un cabo en la Armada Argentina. El 15 de febrero, en el incidente de la isla Decepción, 32 infantes de marina reales desembarcaron de la fragata británica HMS Snipe armados con ametralladoras Sten, rifles y gases lacrimógenos capturando a los dos marineros argentinos. El refugio argentino y un refugio chileno cercano deshabitado fueron destruidos, y los marineros argentinos fueron entregados a un barco de ese país el 18 de febrero en las Islas Georgias del Sur. Un destacamento británico permaneció tres meses en la isla mientras la fragata patrullaba sus aguas hasta abril.

El 4 de mayo de 1955, el Reino Unido presentó dos demandas, contra Argentina y Chile respectivamente, ante la Corte Internacional de Justicia para declarar la nulidad de los reclamos de soberanía de los dos países sobre las áreas antárticas y subantárticas. El 15 de julio de 1955 el gobierno chileno rechazó la competencia de la corte en ese caso, y el 1 de agosto también lo hizo el gobierno argentino, por lo que el 16 de marzo de 1956 se cerraron las reclamaciones.

En 1956 y 1958, India intentó sin éxito llevar el tema de la Antártida a la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Año Geofísico Internacional

En 1950, el Consejo Internacional de Uniones Científicas (ICSU) había discutido la posibilidad de celebrar un tercer Año Polar Internacional. A sugerencia de la Organización Meteorológica Mundial, la idea del Año Polar Internacional se extendió a todo el planeta, creándose así el Año Geofísico Internacional que tuvo lugar entre el 1 de julio de 1957 y el 31 de diciembre de 1958. En este evento, 66 países participó. En la reunión del ICSU en Estocolmo del 9 al 11 de septiembre de 1957, se aprobó la creación de un Comité Especial para la Investigación Antártica (SCAR), invitando a los doce países que realizan investigaciones antárticas a enviar delegados para integrar el comité, con el propósito de intercambiar información científica. información entre sus miembros sobre la Antártida. Posteriormente, el SCAR pasó a llamarse Comité Científico para la Investigación en la Antártida.

Tanto Argentina como Chile señalaron que las investigaciones realizadas en el continente durante el Año Geofísico Internacional no otorgarían ningún derecho territorial a los participantes, y que las instalaciones que se levantaron durante ese año deberían ser desmanteladas al final del mismo. Sin embargo, en febrero de 1958 Estados Unidos propuso que las investigaciones antárticas se prolongaran un año más, y la Unión Soviética informó que mantendría sus bases científicas hasta que concluyeran los estudios que se estaban realizando.

Negociación del tratado

Bases científicas aumentaron la tensión internacional en torno a la Antártida. El peligro de que la Guerra Fría se extendiera a ese continente hizo que el presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, convocara una Conferencia Antártica de los doce países activos en la Antártida durante el Año Geofísico Internacional, para firmar un tratado. En la primera fase se reunieron en Washington representantes de las doce naciones, quienes se reunieron en sesenta sesiones entre junio de 1958 y octubre de 1959 para definir un marco básico de negociación. Sin embargo, no se llegó a un consenso sobre un borrador preliminar. En la segunda fase, se llevó a cabo una conferencia al más alto nivel diplomático del 15 de octubre al 1 de diciembre de 1959, cuando se firmó el Tratado. Las ideas centrales con plena aceptación fueron la libertad de investigación científica en la Antártida y el uso pacífico del continente. También hubo consenso para la desmilitarización y el mantenimiento del statu quo.

Las posiciones de Estados Unidos, la Unión Soviética, el Reino Unido y Nueva Zelanda coincidieron en el establecimiento de una administración internacional para la Antártida, proponiendo que fuera en el marco de las Naciones Unidas. Australia y el Reino Unido expresaron la necesidad de inspecciones por parte de observadores, y los británicos también propusieron el uso de personal militar para funciones logísticas. Argentina propuso que se prohibieran todas las explosiones atómicas en la Antártida, lo que provocó una crisis que se prolongó hasta el último día de la conferencia, ya que Estados Unidos, junto con otros países, pretendía prohibir solo aquellas que se hicieran sin previo aviso y sin previa consulta.. El apoyo de la URSS y de Chile a la propuesta argentina provocó finalmente que Estados Unidos se retractara de su oposición.

La firma del tratado fue el primer acuerdo de control de armas que se dio en el marco de la Guerra Fría, y los países participantes lograron evitar la internacionalización de la soberanía antártica.

Otros acuerdos

El Protocolo sobre Protección Ambiental ya no permite el despilfarro de desechos simplemente viéndolo en la costa, como se indica en la estación rusa de Bellingshausen en la isla King George en 1992,

Otros acuerdos (alrededor de 200 recomendaciones adoptadas en reuniones consultivas de tratados y ratificadas por los gobiernos) incluyen:

• Medidas convenidas para la conservación de la fauna y la flora antárticas (1964) (entró en vigor en 1982)
• Convención para la conservación de los sellos antárticos (1972)
• Convenio para la conservación de los recursos marinos vivos de la Antártida (1982)
• Convención sobre el Reglamento de las Actividades de Recursos Minerales Antárticos (1988) (firmada en 1988, no en vigor)
• El Protocolo sobre Protección Ambiental al Tratado Antártico se firmó el 4 de octubre de 1991 y entró en vigor el 14 de enero de 1998; este acuerdo impide el desarrollo y prevé la protección del medio ambiente antártico mediante cinco anexos específicos sobre contaminación marina, fauna y flora, evaluaciones de impacto ambiental, gestión de desechos y zonas protegidas. Prohibe todas las actividades relacionadas con los recursos minerales, excepto las científicas. En 2005 se aprobó un sexto anexo sobre la responsabilidad derivada de emergencias ambientales, pero aún no está en vigor.

Tratados bilaterales

• Intercambio de notas que constituyen un acuerdo entre los Gobiernos de Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y el Gobierno de la República Francesa sobre la navegación aérea en la Antártida (París, 25 de octubre de 1938)
• Tratado entre el Gobierno de Australia y el Gobierno de la República Francesa de Cooperación en las Zonas Marítimas Adyacente a los Territorios Franceses del Sur y la Antártida (TAAF), Heard Island y las Islas McDonald (Canberra, 24 de noviembre de 2003)
• Acuerdo sobre la aplicación cooperativa de las leyes de pesca entre el Gobierno de Australia y el Gobierno de la República Francesa en las zonas marítimas Adyacent to the French Southern and Antarctic Territories, Heard Island and the McDonald Islands (París, 8 de enero de 2007)

Reuniones

Las Reuniones Consultivas del Tratado Antártico (RCTA) anuales del Sistema del Tratado Antártico son el foro internacional para la administración y gestión de la región. Solo 29 de las 55 partes de los acuerdos tienen derecho a participar en la toma de decisiones en estas reuniones, aunque los otros 26 todavía pueden asistir. Los participantes en la toma de decisiones son las Partes Consultivas y, además de los 12 signatarios originales, incluidos 17 países que han demostrado su interés en la Antártida al llevar a cabo una actividad científica sustancial allí. El Tratado Antártico también tiene Reuniones Consultivas Especiales del Tratado Antártico (SATCM), que generalmente se convocan para tratar temas más importantes pero son menos frecuentes y Reuniones de Expertos.

Fiestas

A partir de 2022, hay 55 estados parte del tratado, 29 de los cuales, incluidos los 12 signatarios originales del tratado, tienen estatus consultivo (con derecho a voto). Los miembros consultivos incluyen los 7 países que reclaman porciones de la Antártida como su territorio. Los 48 países no reclamantes no reconocen las reclamaciones de los demás. 40 partes del Tratado Antártico también han ratificado el "Protocolo sobre Protección Ambiental del Tratado Antártico".

Partes con situación de consultoría que reclaman el territorio antártico

Parties with consulting status reserving the right to make a territorial claim

Otras partes con estado de consultoría

Partes sin estado de consultoría

Non-party UN member states and observers

País	Firma	Ratificación/ Adhesión	Consultative Situación	Notas
Argentinareclamación)*	1 de diciembre de 1959	23 de junio de 1961	23 de junio de 1961
Australiareclamación)	1 de diciembre de 1959	23 de junio de 1961	23 de junio de 1961
Austria	No	25 de agosto de 1987	No
Belarús	No	27 de diciembre de 2006	No
Bélgica	1 de diciembre de 1959	26 de julio de 1960	23 de junio de 1961
Brasil (Brasil)reclamación no oficial)	No	16 de mayo de 1975	27 de septiembre de 1983
Bulgaria	No	11 de septiembre de 1978	5 de junio de 1998
Canadá	No	4 de mayo de 1988	No
Chilereclamación)*	1 de diciembre de 1959	23 de junio de 1961	23 de junio de 1961
China	No	8 de junio de 1983	7 de octubre de 1985
Colombia	No	31 de enero de 1989	No
Costa Rica	No	11 de agosto de 2022	No
Cuba	No	16 de agosto de 1984	No
República Checa	No	1o de enero de 1993	Apr 1, 2014	Sucesión de Checoslovaquia, que se adhirió el 14 de junio de 1962.
Dinamarca	No	20 de mayo de 1965	No
Ecuador	No	15 de septiembre de 1987	19 de noviembre de 1990
Estonia	No	17 de mayo de 2001	No
Finlandia	No	15 de mayo de 1984	20 de octubre de 1989
Franciareclamación)	1 de diciembre de 1959	16 de septiembre de 1960	23 de junio de 1961
Alemaniareclamación histórica)	No	5 de febrero de 1979	Mar 3, 1981	Ratificado como Alemania Occidental. Alemania Oriental también se adhirió el 19 de noviembre de 1974 y recibió reconocimiento como entidad consultiva el 5 de octubre de 1987, antes de su reunificación con Alemania Occidental.
Grecia	No	8 de enero de 1987	No
Guatemala	No	31 de julio de 1991	No
Hungría	No	27 de enero de 1984	No
Islandia	No	Oct 13, 2015	No
India	No	19 de agosto de 1983	12 de septiembre de 1983
Italia	No	18 de marzo de 1981	5 de octubre de 1987
Japónreclamación histórica)	1 de diciembre de 1959	4 de agosto de 1960	23 de junio de 1961
Kazajstán	No	27 de enero de 2015	No
Malasia	No	31 de octubre de 2011	No
Mónaco	No	31 de mayo de 2008	No
Mongolia	No	Mar 23, 2015	No
Países Bajos	No	Mar 30, 1967	19 de noviembre de 1990
Nueva Zelandiareclamación)	1 de diciembre de 1959	1o de noviembre de 1960	23 de junio de 1961
Corea del Norte	No	21 de enero de 1987	No
Noruegareclamación)	1 de diciembre de 1959	24 de agosto de 1960	23 de junio de 1961
Pakistán	No	Mar 1, 2012	No
Papua Nueva Guinea	No	16 de marzo de 1981	No	Sucesión de Australia. Efectiva desde su independencia el 16 de septiembre de 1975.
Perú	No	10 de abril de 1981	9 de octubre de 1989
Polonia	No	Jun 8, 1961	29 de julio de 1977
Portugal	No	29 de enero de 2010	No
Rumania	No	15 de septiembre de 1971	No
Rusia†	1 de diciembre de 1959	2 de noviembre de 1960	23 de junio de 1961	Ratificado como el Unión Soviética.
Eslovaquia	No	1o de enero de 1993	No	Sucesión de Checoslovaquia, que se adhirió el 14 de junio de 1962.
Eslovenia	No	22 de abril de 2019	No
Sudáfrica	1 de diciembre de 1959	21 de junio de 1960	23 de junio de 1961
Corea del Sur	No	28 de noviembre de 1986	9 de octubre de 1989
España	No	31 de marzo de 1982	21 de septiembre de 1988
Suecia	No	24 de abril de 1984	21 de septiembre de 1988
Suiza	No	15 de noviembre de 1990	No
Turquía	No	24 de enero de 1996	No
Ucrania	No	28 de octubre de 1992	Jun 4, 2004
Reino Unido (Reino Unido)reclamación)*	1 de diciembre de 1959	31 de mayo de 1960	23 de junio de 1961
Estados Unidos†	1 de diciembre de 1959	18 de agosto de 1960	23 de junio de 1961
Uruguay	No	11 de enero de 1980	7 de octubre de 1985
Venezuela	No	24 de mayo de 1999	No

^* Tiene un reclamo superpuesto con otro o dos reclamantes.
^† Reservado el derecho a realizar una reclamación.

Secretaría del Tratado Antártico

La Secretaría del Tratado Antártico fue establecida en Buenos Aires, Argentina en septiembre de 2004 por la Reunión Consultiva del Tratado Antártico (RCTA). Jan Huber (Países Bajos) se desempeñó como primer Secretario Ejecutivo durante cinco años hasta el 31 de agosto de 2009. El 1 de septiembre de 2009 lo sucedió Manfred Reinke (Alemania). Reinke fue sucedido por Albert Lluberas (Uruguay), quien fue elegido en junio de 2017 en la 40ª Reunión del Tratado Consultivo Antártico en Beijing, China.

Las tareas de la Secretaría del Tratado Antártico se pueden dividir en las siguientes áreas:

• Supporting the annual Antarctic Treaty Consultative Meeting (ATCM) and the meeting of the Committee for Environmental Protection (CEP).
• Facilitating the exchange of information between the Parties required in the Treaty and the Environment Protocol.
• Recopilar, almacenar, organizar y publicar los documentos del ATCM.
• Proporcionar y difundir información pública sobre el sistema del Tratado Antártico y las actividades de la Antártida.

Sistema jurídico

La Antártida actualmente no tiene población permanente y por lo tanto no tiene ciudadanía ni gobierno. El personal presente en la Antártida en cualquier momento son siempre ciudadanos o nacionales de alguna soberanía fuera de la Antártida, ya que no existe soberanía antártica. La mayor parte de la Antártida es reclamada por uno o más países, pero la mayoría de los países no reconocen explícitamente esos reclamos. El área en el continente entre 90 grados oeste y 150 grados oeste es la única tierra importante en la Tierra que ningún país reclama. Hasta 2015, el interior del sector noruego, cuya extensión nunca se había definido oficialmente, se consideraba no reclamado. Ese año, Noruega reclamó formalmente el área entre la Tierra de la Reina Maud y el Polo Sur.

Los gobiernos que son parte del Tratado Antártico y su Protocolo sobre Protección Ambiental implementan los artículos de estos acuerdos, y las decisiones tomadas bajo ellos, a través de leyes nacionales. Estas leyes generalmente se aplican solo a sus propios ciudadanos, donde sea que se encuentren en la Antártida, y sirven para hacer cumplir las decisiones consensuadas de las partes consultivas: sobre qué actividades son aceptables, qué áreas requieren permisos para ingresar, qué procesos de evaluación de impacto ambiental deben preceder a las actividades., etcétera. A menudo se considera que el Tratado Antártico representa un ejemplo del principio del patrimonio común de la humanidad.

Australia

Esta cubierta de 1959 conmemoró la apertura de la oficina de Wilkes en el territorio antártico australiano.

Dado que la designación del Territorio Antártico Australiano es anterior a la firma del Tratado Antártico, las leyes australianas relacionadas con la Antártida datan de más de dos décadas antes de la era del Tratado Antártico. En términos de derecho penal, las leyes que se aplican al Territorio de Jervis Bay (que sigue las leyes del Territorio de la Capital Australiana) se aplican al Territorio Antártico Australiano. La legislación australiana clave que aplica las decisiones del Sistema del Tratado Antártico incluye la Ley del Tratado Antártico de 1960, la Ley del Tratado Antártico (Protección del Medio Ambiente) de 1980 y la Ley de Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos de 1981 .

Estados Unidos

La ley de los Estados Unidos, incluidos ciertos delitos penales cometidos por ciudadanos estadounidenses o contra ellos, como el asesinato, pueden aplicarse a áreas que no están bajo la jurisdicción de otros países. Con este fin, los Estados Unidos ahora colocan alguaciles especiales adjuntos de los EE. UU. en la Antártida para proporcionar una presencia policial.

Algunas leyes estadounidenses se aplican directamente a la Antártida. Por ejemplo, la Ley de Conservación Antártica, Ley Pública 95-541, 16 U.S.C. § 2401 et seq., establece sanciones civiles y penales para las siguientes actividades, a menos que estén autorizadas por reglamento o estatuto:

• la toma de mamíferos o aves antárticos nativos
• la introducción en la Antártida de plantas y animales no indígenas
• entrada en áreas especialmente protegidas o científicas
• descarga o eliminación de contaminantes en aguas antárticas o antárticas
• la importación a Estados Unidos de ciertos artículos de la Antártida

La violación de la Ley de Conservación Antártica conlleva sanciones de hasta 10.000 dólares estadounidenses en multas y un año de prisión. Los Departamentos del Tesoro, Comercio, Transporte e Interior comparten responsabilidades de ejecución. La Ley requiere que las expediciones de los EE. UU. a la Antártida notifiquen con anticipación a la Oficina de Asuntos Oceánicos y Polares del Departamento de Estado, que informa dichos planes a otras naciones según lo exige el Tratado Antártico. La Oficina de Programas Polares de la Fundación Nacional de Ciencias proporciona más información.

Nueva Zelanda

En 2006, la policía de Nueva Zelanda informó que problemas jurisdiccionales les impedían emitir órdenes judiciales para posibles testigos estadounidenses que se negaban a testificar durante la investigación del forense de Christchurch sobre la muerte por envenenamiento del astrofísico australiano Rodney Marks en el Polo Sur. base en mayo de 2000. El Dr. Marks murió mientras pasaba el invierno en los Estados Unidos. Estación del Polo Sur Amundsen-Scott ubicada en el Polo Sur geográfico. Antes de la autopsia, la Fundación Nacional de Ciencias y el contratista que administraba la base atribuyeron la muerte a causas naturales. Sin embargo, una autopsia en Nueva Zelanda reveló que el Dr. Marks murió por envenenamiento con metanol. La policía de Nueva Zelanda inició una investigación. En 2006, frustrado por la falta de progreso, el forense de Christchurch dijo que era poco probable que el Dr. Marks hubiera ingerido metanol a sabiendas, aunque no hay certeza de que muriera como resultado directo del acto de otra persona. Durante las entrevistas con los medios, el detective de la policía a cargo de la investigación criticó a la Fundación Nacional de Ciencias y al contratista Raytheon por no cooperar con la investigación.

Sudáfrica

En virtud de la Ley de ciudadanos sudafricanos en la Antártida de 1962, la ley sudafricana se aplica a todos los ciudadanos sudafricanos en la Antártida y están sujetos a la jurisdicción del tribunal de primera instancia de Ciudad del Cabo. La Ley de Tratados Antárticos de 1996 incorpora el Tratado Antártico y los acuerdos relacionados en la legislación sudafricana. Con respecto a las violaciones de estos tratados, Sudáfrica también ejerce jurisdicción sobre los residentes sudafricanos y los miembros de expediciones organizadas en Sudáfrica.