Sistema de gobierno israelí
El sistema de gobierno israelí se basa en la democracia parlamentaria. El Primer Ministro de Israel es el jefe de gobierno y líder de un sistema multipartidista. El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno (también conocido como gabinete). El poder legislativo reside en el Knesset. El Poder Judicial es independiente del Ejecutivo y del Legislativo. El sistema político del Estado de Israel y sus principios fundamentales se establecen en 11 Leyes Básicas. Israel no tiene una constitución escrita.
Presidencia
El Presidente del Estado es el de jure jefe de Estado de Israel. El puesto es en gran parte un rol apolítico y ceremonial, y no se considera parte de ningún Poder del Gobierno. Las funciones ceremoniales del presidente incluyen la firma de todas las leyes (excepto las relacionadas con los poderes del presidente) y los tratados internacionales o bilaterales, el nombramiento ceremonial del primer ministro, la confirmación y aprobación de las credenciales de los embajadores y la recepción de las credenciales de los diplomáticos extranjeros. El presidente también tiene varias funciones importantes en el gobierno. El presidente es el único funcionario del gobierno con el poder de indultar o conmutar a los presos. El presidente nombra al gobernador del Banco de Israel, al presidente del servicio nacional de socorro de emergencia Magen David Adom ya los miembros y líderes de varias instituciones. El presidente también designa ceremonialmente a los jueces para sus cargos después de su selección.
Poder ejecutivo
El Primer Ministro es la figura política más poderosa del país. El Primer Ministro es designado ceremonialmente por el Presidente por recomendación de los Representantes del partido en la Knesset, y toma decisiones de política exterior e interna que son votadas por el gabinete. El gabinete está compuesto por ministros, la mayoría de los cuales son jefes de departamentos gubernamentales, aunque algunos son viceministros y ministros sin cartera. Los ministros del gabinete son designados por el Primer Ministro. La composición del gabinete también debe ser aprobada por la Knesset. El Primer Ministro puede despedir a los miembros del gabinete, pero cualquier reemplazo debe ser aprobado por la Knesset. La mayoría de los ministros son miembros de la Knesset, aunque solo el Primer Ministro debe serlo. El gabinete se reúne semanalmente los domingos y puede haber reuniones adicionales si las circunstancias lo requieren. Cada reunión del gabinete está presidida por el Primer Ministro.
Un grupo selecto de ministros encabezado por el Primer Ministro forma el gabinete de seguridad, responsable de diseñar e implementar una política exterior y de defensa. Este foro está diseñado para coordinar negociaciones diplomáticas y tomar decisiones rápidas y efectivas en tiempos de crisis y guerra.
El gobierno israelí tiene 28 ministerios, cada uno de ellos responsable de un sector de la administración pública. Muchos ministerios están ubicados en el complejo gubernamental Kiryat Ben Gurion en el área de Givat Ram en Jerusalén. Cada ministerio está dirigido por un ministro, que también es miembro del gabinete y suele ser miembro de la Knesset. La Oficina del Primer Ministro coordina las acciones del trabajo de todos los ministerios gubernamentales y sirve y ayuda al Primer Ministro en su trabajo diario.
El Contralor del Estado, que supervisa y revisa las políticas y operaciones del gobierno, es elegido por la Knesset en votación secreta. Solo pueden ser destituidos de su cargo por dos tercios de los votos en la Knesset. Además de su función de supervisión fiscal y operativa, el Contralor del Estado también sirve como defensor del pueblo nacional del estado, recibiendo quejas del público sobre las acciones de los funcionarios e instituciones públicas.
Poder legislativo
Knéset
La Knesset es la legislatura unicameral de Israel y tiene su sede en Jerusalén. Sus 120 miembros son elegidos por períodos de 4 años a través de la representación proporcional de listas de partidos (ver sistema electoral, a continuación), según lo dispuesto por la Ley Básica de 1958: La Knesset. Los escaños de la Knesset se asignan entre los partidos utilizando el método D'Hondt de representación proporcional de listas de partidos. Los partidos seleccionan a los candidatos mediante una lista cerrada. Por lo tanto, los votantes eligen el partido de su elección, en lugar de cualquier candidato específico. Israel requiere que un partido alcance un umbral electoral de 3,25% para que se le asigne un escaño en la Knesset. Todos los ciudadanos israelíes mayores de 18 años pueden participar en las elecciones legislativas, que se llevan a cabo mediante voto secreto.
Como rama legislativa del gobierno israelí, la Knesset tiene el poder de promulgar y derogar todas las leyes. Goza de supremacía parlamentaria de jure, y puede aprobar cualquier ley por mayoría simple, incluso una que discutiblemente pueda estar en conflicto con una Ley Básica, a menos que tenga condiciones específicas para su modificación. El Knesset puede adoptar y enmendar Leyes Básicas actuando a través de su capacidad como Asamblea Constituyente. El Knesset también supervisa las actividades gubernamentales a través de sus comités, nombra al Primer Ministro y aprueba el gabinete, y elige al Presidente del Estado y al Contralor del Estado. También tiene la facultad de destituir al Presidente y al Contralor del Estado, revocar la inmunidad de sus miembros y disolverse y convocar nuevas elecciones.
Las elecciones de febrero de 2009 produjeron cinco partidos políticos prominentes; Kadima, Likud, Israel Beytenu, Labor y Shas, cada uno con más de diez escaños en la Knesset. Tres de estos partidos fueron partidos gobernantes en el pasado. Sin embargo, sólo una vez un solo partido ha ocupado los 61 escaños necesarios para un gobierno mayoritario (la Alineación desde 1968 hasta las elecciones de 1969). Por lo tanto, aparte de esa única excepción, desde 1948 los gobiernos israelíes siempre han formado coaliciones. A partir de 2009, hay 12 partidos políticos representados en la Knesset, que abarcan tanto el espectro político como el religioso.
Sistema electoral
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El sistema electoral de Israel opera dentro de los parámetros de una Ley Básica (La Knesset) y de la Ley de Elecciones de la Knesset de 1969.
Los 120 miembros de la Knesset son elegidos por votación secreta para períodos de 4 años, aunque la Knesset puede decidir convocar nuevas elecciones antes del final del período de 4 años, y un gobierno puede cambiar sin un general elección; desde las elecciones de 1988, ninguna Knesset ha terminado su mandato de 4 años. Además, podrá convocarse una moción de censura. La votación en las elecciones generales se lleva a cabo utilizando el método de promedios más altos de representación proporcional de listas de partidos, utilizando la fórmula d'Hondt.
Las elecciones generales usan listas cerradas: los votantes votan solo por listas de partidos y no pueden afectar el orden de los candidatos dentro de las listas. Desde la Ley de Partidos de 1992, sólo pueden presentarse los partidos registrados. No hay distritos electorales separados; todos los votantes votan en las mismas listas de partidos. El sufragio es universal entre los ciudadanos israelíes mayores de 18 años. Votar es opcional. Los lugares de votación están abiertos en todo Israel; Las papeletas de voto en ausencia se limitan al personal diplomático y la marina mercante. Si bien cada partido obtiene un escaño por 1 de cada 120 votos, existe un umbral mínimo de 3,25 % para que los partidos obtengan su primer escaño en una elección. Este requisito tenía como objetivo prohibir a los partidos más pequeños del parlamento, pero estimuló a algunos partidos a unirse simplemente para superar el umbral. El bajo umbral de votos para ingresar al parlamento, así como la necesidad de que los partidos con pocos escaños formen gobiernos de coalición, da como resultado un espectro político muy fragmentado, con pequeños partidos que ejercen un amplio poder (en relación con su apoyo electoral) dentro de las coaliciones..
El presidente elige al primer ministro como el líder del partido más capaz de formar un gobierno, en función del número de escaños en el parlamento que haya ganado su coalición. Después de la elección del presidente, el primer ministro tiene cuarenta y cinco días para formar gobierno. El Knesset debe aprobar colectivamente a los miembros del gabinete. Este sistema electoral, heredado del Yishuv (organización de asentamientos judíos durante el Mandato Británico), hace muy difícil que cualquier partido obtenga una mayoría funcional en la Knesset y, por lo tanto, los gobiernos generalmente se forman sobre la base de coaliciones. Debido a las dificultades para mantener unidas las coaliciones, las elecciones suelen celebrarse antes de lo previsto. El promedio de vida de un gobierno israelí es de unos dos años. A lo largo de los años, el proceso de paz, el papel de la religión en el estado y los escándalos políticos han provocado la ruptura de coaliciones o han producido elecciones anticipadas.
Sistema judicial
La rama judicial es una rama independiente del gobierno, que incluye tribunales seculares y religiosos para las diversas religiones presentes en Israel. El sistema judicial involucra tres etapas de justicia.
Los jueces de todos los tribunales son nombrados por el Comité de Selección Judicial. El comité está compuesto por nueve miembros: dos miembros del gabinete (uno es el Ministro de Justicia), dos miembros del Knesset, dos miembros del Colegio de Abogados de Israel y tres jueces de la Corte Suprema (uno es el Presidente de la Corte Suprema). El comité está presidido por el Ministro de Justicia.
En noviembre de 1985, el gobierno israelí informó a la Secretaría de las Naciones Unidas que ya no aceptaría la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.
Cortes judiciales
Los tribunales judiciales israelíes constan de un sistema de tres niveles:
- Los tribunales de primera instancia son el tribunal de primera instancia
- Los tribunales de distrito son los tribunales de apelación y el tribunal de primera instancia para algunos casos;
- The Supreme Court acts as both a court of first instance in matters concerning the legality of decisions of state authorities, and as a Supreme appellate court.
Tribunales religiosos
Algunas cuestiones de derecho de familia (matrimonio y divorcio en particular) caen bajo la jurisdicción de los tribunales religiosos o bajo la jurisdicción paralela de estos y los tribunales de familia del estado. El estado mantiene y financia tribunales rabínicos, sharia y canónicos para las necesidades de las diversas comunidades religiosas. Todos los jueces son funcionarios públicos y también están obligados a hacer cumplir la ley general en sus tribunales. El Tribunal Supremo sirve como última instancia de apelación para todos los tribunales religiosos.
Los tribunales religiosos judíos están bajo el control de la Oficina del Primer Ministro y el Gran Rabinato de Israel. Estos tribunales tienen jurisdicción en solo cinco áreas: Kashrut, sábado, entierro judío, asuntos maritales (especialmente divorcio) y estatus judío de inmigrantes. Sin embargo, excepto para determinar el estado civil de una persona, todos los demás asuntos matrimoniales también pueden llevarse a los Tribunales de Familia seculares.
Las otras comunidades religiosas importantes de Israel, como los musulmanes y los cristianos, tienen sus propios tribunales religiosos. Estos tribunales tienen una jurisdicción sobre sus seguidores similar a la de los tribunales religiosos judíos, aunque los tribunales religiosos musulmanes tienen más control sobre los asuntos familiares.
Juzgados laborales
Hay cinco tribunales laborales regionales en Israel como tribunal de primera instancia y un Tribunal Laboral Nacional en Jerusalén para escuchar apelaciones y algunos casos de importancia nacional. Los juzgados laborales tienen jurisdicción exclusiva sobre los casos relacionados con la relación empleador-empleado, el empleo, las huelgas y los conflictos sindicales, las quejas laborales contra el Instituto Nacional de Seguros y las reclamaciones del Seguro de Salud.
Tribunales militares
Las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) mantienen una serie de tribunales militares de distrito y tribunales militares especiales. El Tribunal Militar de Apelaciones es el tribunal supremo de apelaciones de las FDI. Considera y juzga las apelaciones presentadas por el Abogado General Militar, que impugna las decisiones dictadas por los tribunales inferiores.
Corte del Almirantazgo
En todos los asuntos relacionados con el almirantazgo, la navegación comercial, los accidentes en el mar y otros asuntos marítimos, el Tribunal de Distrito de Haifa, actuando como Tribunal del Almirantazgo, tiene jurisdicción estatal exclusiva.
Separación de poderes
La relación entre el Gobierno y la Knesset
La Ley Básica: El Gobierno contiene una serie de controles y equilibrios entre la Knesset y el Gobierno.
El hecho de que el Gobierno ocupe el cargo en virtud de la confianza de la Knesset crea un control significativo sobre el poder del Gobierno, pero también existen restricciones sobre la capacidad de la Knesset para votar en contra del Gobierno. El Gobierno sirve con la confianza de la Knesset, pero la Knesset se limita a un voto constructivo de no confianza bajo la Ley Básica: El Gobierno (2001). Los miembros de la Knesset tampoco tienen incentivos para apoyar un voto de censura con el fin de obtener una cartera ministerial en un gobierno posterior, como cuando los miembros de la Knesset (MK) desertan de su facción, lo que se define como oponerse a la posición de un partido en un voto de confianza: no son elegibles para servir como ministros durante esa Knesset, y no pueden postularse en la lista de su partido en las elecciones posteriores.
Además, la Knesset puede ejercer la supervisión del Gobierno. Los comités del Knesset pueden exigir el testimonio de los ministros del gobierno, y el gobierno está obligado a cumplir con tales solicitudes de supervisión. Las Leyes Básicas también reservan un papel para la minoría de la Knesset, con 40 diputados facultados para obligar a la presencia del Primer Ministro en la Knesset sobre un tema determinado. Las Leyes Básicas contemplan un sistema regularizado de supervisión, con cualquier reorganización de los poderes ministeriales que requieren la aprobación de la Knesset y la creación de un comité en la Knesset para supervisar el ministerio. Este requisito respalda la supervisión de las regulaciones ministeriales por parte del Knesset. Cuando los ministros del gobierno emiten regulaciones que involucran sanciones penales por violaciones, el comité de la Knesset que supervisa ese comité tiene la capacidad de invalidar esa regulación dentro de los 45 días. La Corte Suprema de Israel ha enfatizado la importancia de tales mecanismos de supervisión, en algunos casos requiriendo que el gobierno evite tomar medidas, incluso durante un estado de emergencia, a menos y hasta que la Knesset pueda ejercer una supervisión adecuada a través de sus comités.
Gobierno local
Para fines gubernamentales, Israel se divide en seis distritos: Distrito Central; Distrito de Haifa; Distrito de Jerusalén; Distrito Norte; Distrito sureño; y Distrito de Tel Aviv. Los distritos se subdividen en quince subdistritos y en cincuenta regiones naturales. La administración de los distritos está coordinada por el Ministerio del Interior.
Hay tres formas de gobierno local en Israel: consejos municipales, consejos locales y consejos regionales. Los ayuntamientos gobiernan municipios clasificados como ciudades, los consejos locales gobiernan municipios pequeños y los consejos regionales gobiernan grupos de comunidades. Estos órganos velan por servicios públicos como el urbanismo, la zonificación, el abastecimiento de agua, los servicios de emergencia, y la educación y la cultura, según las directrices del Ministerio del Interior. Los gobiernos locales consisten en un consejo de gobierno presidido por un alcalde. El alcalde y todos los concejales son elegidos en las elecciones municipales.
El Ministerio de Defensa tiene la responsabilidad de la administración de los territorios ocupados.
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