Servicio Civil Europeo
La Función Pública Europea o Servicio Civil Europeo es un término genérico que se aplica a todo el personal al servicio de las instituciones y agencias de la Unión Europea (UE). Aunque a veces la contratación se realiza de forma conjunta, cada institución es responsable de sus propias estructuras y jerarquías internas.
Principios del servicio público
Las reglas, principios, normas y condiciones de trabajo de la función pública europea se establecen en el Estatuto de los funcionarios.
En 2012, el Defensor del Pueblo Europeo resumió los siguientes cinco principios de servicio público que deberían aplicarse a todo el personal de las instituciones de la UE:1. Compromiso con la Unión Europea y sus ciudadanos2. Integridad3. Objetividad4. Respeto a los demás5. Transparencia
Personal
La función pública de la Comisión Europea está encabezada por un Secretario General, actualmente ocupa el cargo Ilze Juhansone. Según las cifras publicadas por la Comisión, 24.428 personas fueron empleadas por la Comisión como funcionarios y agentes temporales en su presupuesto de 2016. Además de estos, se emplearon 9.066 empleados adicionales; se trata en gran parte de personas empleadas con contratos de tiempo limitado (llamados "agentes contractuales" en la jerga), personal adscrito de las administraciones nacionales (llamados "Expertos Nacionales Destacados") o aprendices (llamados "stagiaires"). La DG más grande es la Dirección General de Traducción, con 2261 empleados.
Terminología popular
En ocasiones, la prensa anglófona se refiere a los funcionarios europeos como "eurócratas" (un término acuñado por Richard Mayne, periodista y asistente personal del primer presidente de la Comisión, Walter Hallstein). Los funcionarios de alto rango a veces se denominan "mandarines europeos".
Estos términos a veces son utilizados erróneamente por la prensa anglófona, generalmente como un insulto despectivo, para describir a los miembros del Parlamento Europeo o a los comisarios europeos. Los eurodiputados son representantes elegidos directamente, mientras que los comisarios europeos, a pesar de que a menudo se los confunde con funcionarios públicos, son políticos que ocupan cargos públicos y rinden cuentas ante el Parlamento Europeo. Al igual que los ministros del gobierno a nivel nacional, instruyen la dirección política del servicio civil.
Nacionalidad
A partir del 1 de enero de 2018, hay personal de todos los estados miembros, siendo el grupo más grande el belga (15,7 %, 5060 de 32 196). De los estados miembros más grandes, el 12,1 % eran italianos, el 9,9 % franceses, el 7,5 % españoles, el 6,7 % alemanes, el 4,4 % polacos y el 2,8 % británicos.
La mayor parte de la administración tiene su sede en la capital belga. A menudo, los estados subrepresentados en el servicio tienden a tener más de sus ciudadanos en los rangos más altos.
Calificaciones
Las cualificaciones necesarias para acceder a la función pública europea dependen de si el trabajo es especializado y del grado. Uno de los requisitos de acceso a la función pública europea es que el candidato hable al menos dos de los idiomas europeos oficiales, uno de los cuales debe ser inglés, francés o alemán. Los candidatos cuya lengua materna sea el inglés, el francés o el alemán deberán aprobar el concurso de inscripción en uno de los otros dos idiomas oficiales.
Antes de su primera promoción, los funcionarios deben demostrar competencia en una tercera lengua oficial de la UE.
Un candidato también debe tener un primer título en cualquier disciplina. Los servicios han contratado tradicionalmente a candidatos con títulos en Derecho, Economía o Auditoría; la competencia es más dura para los graduados de todas las demás disciplinas, aunque ahora se está revisando el procedimiento para las competencias abiertas, conocidas como "Concours".
Los grados
El personal se divide en un conjunto de grados: desde AD 5, el grado de administrador más joven, hasta AD 16, que es un director general (AD = administrador). Junto a la categoría AD está AST (asistente). Ahora es posible que los funcionarios sean ascendidos de grado AST a AD, lo que antes no era posible (ver más abajo); sin embargo, en la práctica, las calificaciones permanecen arraigadas.Si bien la promoción es, en teoría, de acuerdo con el mérito, muchos puestos gerenciales ahora son ocupados por funcionarios 'lanzados en paracaídas' desde los estados miembros. Además, las reformas del personal introducidas en 2004 han reducido considerablemente las posibilidades de progresión profesional y han creado divisiones dentro del servicio, con los que ingresaron antes de 2004 disfrutando de mayores salarios y privilegios. Según las propias estadísticas internas de la Comisión, aunque los nuevos funcionarios tienen una experiencia laboral promedio de ocho años, se necesitaría un promedio de más de 40 años para pasar de 5 a 16 d.C.
Antes de este nuevo sistema, introducido en la década de 2000 (década), los funcionarios públicos se dividían tradicionalmente en cuatro categorías. "A" era la formulación de políticas (lo que ahora es AD), "B" era la implementación, "C" era secretaria y "D" era conductores y mensajeros (B, C y D son ahora todos parte de la categoría AST). varios grados en cada categoría. Los rangos principales solían ser desde A8 (nuevo nombramiento sin experiencia laboral previa) hasta A1 (director general).
Salario y prestaciones
Los funcionarios de la UE y otros funcionarios trabajan 40 horas a la semana, aunque en teoría están disponibles las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Reciben un mínimo de 24 días de licencia al año (máximo de 30), con derechos de licencia adicionales por motivos de edad, grado, pero no más lejos del país de origen (esto es ahora una tarifa plana de 2,5 días para todos).
Los grados más bajos reciben entre 1.618,83 € brutos (FG 1 escalón 1) cada mes, mientras que los grados más altos (AD 15-16, es decir, directores generales al final de su carrera) reciben entre 14.822,86 € y 16.094,79 € al mes. Este salario está gravado por la UE, en lugar de a nivel nacional. Los impuestos varían entre el 8% y el 45% según las circunstancias individuales. Esto se ingresa en el presupuesto comunitario.
Los ingresos se complementan con asignaciones, como asignaciones para quienes viven fuera de su propio país, quienes son el principal sostén económico de su hogar, quienes tienen hijos que estudian a tiempo completo y quienes se mudan a casa para ocupar un puesto o dejando el servicio. Los ingresos también se reducen por varios impuestos adicionales (es decir, "Impuesto especial" alias "impuesto de crisis" introducido en 1973 y que aumenta regularmente cada año) e índices (para el personal de la UE que trabaja fuera de Bruselas).
Por una cotización del 2% del salario base, los empleados cuentan con un seguro de salud que cubre un máximo del 85% de los gastos (100% por lesiones graves). Los empleados tienen derecho a una licencia parental de seis meses por persona e hijo durante la cual obtienen un subsidio y tienen (a partir de enero de 2014) la posibilidad de una prórroga de 6 meses más con un subsidio menor.
Los salarios de los nuevos trabajadores se redujeron considerablemente a partir del 1 de mayo de 2004 como resultado de un número significativo de reformas llevadas a cabo por el Comisario Neil Kinnock. El personal que realiza el mismo trabajo puede recibir salarios muy diferentes, dependiendo de su fecha de contratación. Las carreras también se ven muy afectadas, ya que el personal nuevo tiende a constituir una 'segunda división' de trabajadores con perspectivas gerenciales limitadas. Como consecuencia de estos cambios, las instituciones contratan con dificultad personal de ciertos países como el Reino Unido, Luxemburgo, Dinamarca, ya que los salarios son iguales o inferiores a los del país de origen. Por ejemplo, un Director General'
En enero de 2010, la Comisión Europea llevó a los tribunales a los estados miembros de la UE por la negativa de los estados miembros a respetar una fórmula de larga data según la cual los salarios del personal de las instituciones europeas están indexados a los salarios de los funcionarios públicos nacionales. La fórmula dio lugar a un ajuste salarial del 3,7% pero el Consejo, en representación de los Estados miembros, solo estaba dispuesto a conceder un aumento salarial del 1,85%. En noviembre de 2010, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que no había base legal para que el Consejo fijara el aumento salarial en un 1,85 %. Se ha señalado que los jueces del TJUE que decidirían en este caso serían ellos mismos los que se beneficiarían de cualquier aumento salarial acordado.Cabe señalar que el índice se publica y aplica un año y medio después, y este retraso provoca las rencillas como en el 2010 (plena crisis) donde se debe aplicar la adecuación relacionada con los aumentos de salarios de los servidores públicos nacionales a partir de 2007– 8; mientras que en 2011 el índice ya era negativo (ya que se ha bajado el salario nacional).
Pensiones
Los empleados aportan alrededor del 11,3% de su salario base a un plan de pensiones. Este plan no constituye un fondo de pensiones independiente y protegido; más bien, los pagos de pensión se hacen con cargo al presupuesto administrativo general de la Comisión.
Las pensiones se pagan como un porcentaje del salario base final, aumentando el porcentaje en una tasa de devengo anual (un porcentaje fijo por año de servicio) hasta un tope del 70%. La jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años, aunque la pensión se reduce en un coeficiente fijo de reducción de la pensión por año antes de la edad de jubilación. Para el personal que entró en servicio en 2014 o después, la tasa de acumulación anual es del 1,8%, la edad de jubilación es de 66 años, la jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años con un coeficiente de reducción de la pensión del 3,5%.
Para los contratados antes de 2014 se aplican condiciones diferentes: Los que entraron en servicio entre el 1 de mayo de 2004 y el 31 de diciembre de 2013 tienen una tasa de acumulación anual del 1,9%, una edad de jubilación entre 63 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un menor coeficiente de reducción de la pensión del 1,75% para años superiores a los 60 años. Los vigentes antes del 1 de mayo de 2004 tienen una tasa de devengo anual del 2,0%, una edad de jubilación entre 60 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de la pensión inferior al 1,75 % para los años superiores a los 60 años.
Antes del 1 de enero de 2014, se habían aplicado otras condiciones: para quienes entraron en servicio el 1 de mayo de 2004 o después, la edad de jubilación era de 63 años, y para quienes entraron en servicio antes del 1 de mayo de 2004, entre 60 y 63 años. La jubilación anticipada había sido posible a partir de los 55 años para todo el personal, con un coeficiente de reducción de pensión del 3,5% anual antes de la edad de jubilación, excepto que un pequeño porcentaje de funcionarios podía jubilarse anticipadamente sin esa reducción de pensión si era en interés de la Servicio.Para mitigar los cambios implementados a partir de 2014, se establecieron reglas transitorias de pensiones para el personal vigentes el 1 de enero de 2014, que incluían fijar la edad de jubilación del personal entre 55 y 60 años el 1 de enero de 2014 entre 60 y 61 años. años. Medidas transitorias aplicadas también a la jubilación anticipada: El personal que ya tenía 54 años o más el 1 de enero de 2014 aún podría jubilarse, aunque con la aplicación del coeficiente de reducción de pensión, en 2014 o 2015 a la edad de 56 años o en 2016 a la edad de 57 años años.
Antes del 1 de mayo de 2004, la edad de jubilación era de 60 años. Cuando se elevó esta edad en 2004, se acompañó de medidas de transición para que se mantuviera sin cambios en 60 años para los funcionarios de 50 años o más, así como para los funcionarios que ya habían cumplido 20 años de servicio o más el 1 de mayo de 2004, y varió de 60 años y 2 meses a 62 años y 8 meses para los funcionarios que tenían entre 30 y 49 años el 1 de mayo de 2004.
Reclutamiento
La contratación se realiza sobre la base de concursos organizados centralmente por la EPSO (Oficina Europea de Selección de Personal) sobre la base de las cualificaciones y la necesidad de personal.
Cultura organizacional
Durante la década de 1980, la Comisión estuvo dominada principalmente por influencias culturales francesas, alemanas e italianas, incluida una organización estrictamente jerárquica. Se hacía referencia a los comisarios y directores generales por su título (en francés) con mayor prestigio para los de rango superior. Como dijo un ex sirviente, Derk Jan Eppink, incluso después de que el nuevo personal hubiera aprobado los difíciles exámenes de ingreso: "Los de arriba contaban para todo. Los de abajo no contaban para nada". Un ejemplo de esto fue el jefe de gabinete del presidente Jacques Delors, Pascal Lamy, quien se destacó particularmente por su inmensa influencia sobre otros funcionarios públicos. Se hizo conocido como la Bestia del Berlaymont, el Gendarme y el Exocet.debido a su hábito de ordenar a los funcionarios públicos, incluso a los directores generales (jefes de departamentos) "precisamente qué hacer, o si no". Se vio que gobernaba la oficina de Delors con una "vara de hierro", sin que nadie pudiera eludirlo o manipularlo y aquellos que intentaron ser "desterrados a uno de los puestos europeos menos agradables".
Sin embargo, desde la ampliación de la UE y, por lo tanto, la llegada de personal de los muchos Estados miembros más nuevos, se ha producido un cambio en la cultura de la función pública. Los nuevos funcionarios públicos de los estados del norte y del este trajeron nuevas influencias, mientras que el enfoque de la Comisión se ha desplazado más hacia la "participación" y la "consulta". Se impuso una cultura más igualitaria, en la que los comisionados ya no tenían un "estatus equivalente a un dios sol" y, con este nuevo populismo, las primeras mujeres fueron nombradas para la Comisión en la década de 1990 y el servicio obtuvo su primera secretaria general en 2006. (Día de Catalina). En marcado contraste con la década de 1980, no es raro ver hombres sin corbata y niños jugando al fútbol en los pasillos.
Criticas
Se ha alegado que, a falta de una cultura administrativa común, los funcionarios públicos europeos se mantienen unidos por una "misión común" que otorga a las DG una actitud particularmente entusiasta hacia la elaboración de proyectos legislativos, independientemente de las intenciones del Comisario. También están notablemente vinculados por sus procedimientos comunes, en ausencia de una cultura administrativa común, que son más conocidos por la Secretaría General, por lo tanto considerada una oficina prestigiosa, justo debajo del gabinete del Presidente.
Ha habido algunas críticas de que la estructura altamente fragmentada de DG desperdicia una cantidad considerable de tiempo en guerras territoriales, ya que los diferentes departamentos y Comisionados compiten entre sí, como es el caso de las administraciones nacionales. Además, las direcciones generales pueden ejercer un control considerable sobre un comisario a menos que el comisario aprenda a ejercer control sobre su personal. Los DG trabajan en estrecha colaboración con el gabinete del Comisario. Si bien el DG tiene la responsabilidad de preparar el trabajo y los documentos, el gabinete tiene la responsabilidad de brindar orientación política al Comisionado. Sin embargo, en la práctica ambos buscan una parte del trabajo del otro.Se ha alegado que algunas direcciones generales intentan influir en la toma de decisiones proporcionando a los comisarios documentos informativos lo más tarde y extensos posible, asegurándose de que el comisario no tenga tiempo de hacer otra cosa que aceptar la versión de los hechos presentada por la DG. Al hacer esto, el DG está compitiendo con el gabinete, que actúa como "guardaespaldas" del Comisionado.
Estructura organizacional
La Comisión está dividida en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG o los servicios), cada uno encabezado por un director general, y varios otros servicios. Cada uno cubre un área política específica o un servicio, como Relaciones Exteriores o Traducción, y está bajo la responsabilidad de un Comisario Europeo. Las direcciones generales preparan propuestas para sus comisarios que luego pueden someterse a votación en el colegio de comisarios.
Si bien las direcciones generales de la Comisión cubren áreas políticas similares a las de los ministerios de los gobiernos nacionales, los funcionarios públicos europeos no necesariamente han recibido capacitación o trabajado en un servicio civil nacional antes de trabajar en la UE. Al ingresar, por lo tanto, no comparten una cultura administrativa común.
Lista de direcciones generales
Las direcciones generales se dividen en cuatro grupos: direcciones generales de política, direcciones generales de relaciones exteriores, direcciones generales de servicios generales y direcciones generales de servicios internos. Internamente, se hace referencia a los DG por sus abreviaturas; proporcionado a continuación.
| Departamentos (DG) | ||
|---|---|---|
| director general | Abreviatura | Comisionado Relevante |
| Agricultura y Desarrollo Rural | AGRI | Comisario Europeo de Agricultura |
| Presupuesto | BUDG | Comisario Europeo de Presupuesto y Administración |
| Acción Climática | CLIMA | Comisario europeo de Acción por el Clima |
| Redes de Comunicaciones, Contenidos y Tecnología | CONECTAR | Comisario Europeo de Agenda Digital |
| Comunicación | COMUNICACIÓN | Presidente de la Comisión Europea |
| Competencia | COMP. | Comisario Europeo de Competencia |
| Industria de Defensa y Espacio | DEFIS | Comisario Europeo de Mercado Interior |
| Asuntos Económicos y Financieros | ECFIN | Comisario europeo de Economía |
| Educación y Cultura | EAC | Comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud |
| Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión | EMPL | Comisario Europeo de Empleo y Derechos Sociales |
| Energía | ENER | Comisario Europeo de Energía |
| Política europea de vecindad y negociaciones de ampliación | CERCA | Comisario Europeo de Vecindad y Ampliación |
| Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes | CRECER | Comisario Europeo de Mercado Interior |
| Ambiente | ENV | Comisario Europeo de Medio Ambiente, Océanos y Pesca |
| Asociaciones internacionales | INTPA | Comisario Europeo de Asociaciones Internacionales |
| Eurostat | ESTADO | Comisario europeo de Economía |
| Estabilidad financiera, servicios financieros y unión de los mercados de capitales | FISMA | Comisario europeo de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales |
| Salud y Seguridad Alimentaria | SANTO | Comisario Europeo de Salud y Seguridad Alimentaria |
| Migración y Asuntos de Interior | HOGAR | Comisario europeo de Interior |
| Protección Civil y Ayuda Humanitaria | ECO | Comisario Europeo de Gestión de Crisis |
| Recursos Humanos y Seguridad | HORA | Comisario Europeo de Presupuesto y Administración |
| Informática | DÍGITO | Comisario Europeo de Presupuesto y Administración |
| Interpretación | SCIC | Comisario Europeo de Presupuesto y Administración |
| Centro Común de Investigación | CCI | Comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud |
| Justicia y Consumidores | SÓLO | Comisario europeo de Justicia |
| Asuntos Marítimos y Pesca | YEGUA | Comisario Europeo de Medio Ambiente, Océanos y Pesca |
| Movilidad y Transporte | MUEVETE | Comisario Europeo de Transportes |
| Política Regional y Urbana | REGIÓN | Comisario Europeo de Cohesión y Reformas |
| Investigación e innovación | IDT | Comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud |
| Secretaría General | SG | Presidente de la Comisión Europea |
| Apoyo a la Reforma Estructural | REFORMA | Comisario Europeo de Cohesión y Reformas |
| Fiscalidad y Unión Aduanera | TAXUD | Comisario europeo de Economía |
| Comercio | COMERCIO | Comisario Europeo de Comercio |
| Traducción | DGT | Comisario Europeo de Presupuesto y Administración |
Lista de Servicios
| Servicios | |
|---|---|
| Servicio | Abreviatura |
| Biblioteca de la Comisión Europea | Biblioteca CE |
| Inspirar, Debatir, Involucrar y Acelerar la Acción | OCURRENCIA |
| Oficina Europea de Lucha contra el Fraude | OLAF |
| Delegado de protección de datos de la Comisión Europea | DPD |
| Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias | HERA |
| Archivos Históricos de la Unión Europea | HAEU |
| Infraestructuras y Logística – Bruselas | OBI |
| Infraestructuras y Logística – Luxemburgo | ACEITE |
| Servicio de Auditoría Interna | NIC |
| Servicio legal | sj |
| Oficina de Administración y Pago de Derechos Individuales | Oficina de gestión de proyectos |
| Oficina de Publicaciones | OP |
| Grupo de Trabajo de Recuperación y Resiliencia | RECUPERAR |
| Oficina Europea de Selección de Personal | EPSO |
| Escuela Europea de Administración | EUA |
| Servicio de Instrumentos de Política Exterior | FPI |
Lista de Agencias Ejecutivas
| Agencias Ejecutivas | |
|---|---|
| Agencia ejecutiva | Abreviatura |
| Agencia Ejecutiva Europea de Clima, Infraestructuras y Medio Ambiente | CINE |
| Agencia Ejecutiva Europea de Educación y Cultura | EACEA |
| Agencia Ejecutiva Europea de Salud y Digital | HADEA |
| Consejo Europeo de Innovación y Agencia Ejecutiva de las Pequeñas y Medianas Empresas | EISMEA |
| Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación | ERCEA |
| Agencia Ejecutiva de Investigación Europea | rea |
Sindicatos de personal
Los funcionarios europeos que trabajan para el Servicio Civil Europeo pueden votar por representantes entre varios sindicatos que luego se sientan en instancias representativas de la institución.
| Sindicatos de Personal | |
|---|---|
| Federación Europea de la Función Pública | FFPE |
| Unión 4 Unidad | U4U |
| Renovación y democracia | I+D |