Semipresidencialismo

Un sistema semipresidencial, o sistema ejecutivo dual, es un sistema de gobierno en el que existe un presidente junto con un primer ministro y un gabinete, y los dos últimos responden a la legislatura del estado. Se diferencia de una república parlamentaria en que tiene un jefe de Estado elegido popularmente que es más que una figura ceremonial, y del sistema presidencial en que el gabinete, aunque nombrado por el presidente, responde a la legislatura, que puede obligar al gabinete dimitir mediante una moción de censura.

Si bien la República de Weimar (1919-1933) y Finlandia (de 1919 a 2000) ejemplificaron un sistema semipresidencial temprano, el término "semipresidencialista" se introdujo por primera vez en un artículo de 1959 del periodista Hubert Beuve-Méry y popularizado por un trabajo de 1978 escrito por el politólogo Maurice Duverger, quienes tenían la intención de describir la Quinta República francesa (establecida en 1958).

Definición

La definición original de semipresidencialismo de Maurice Duverger establecía que el presidente tenía que ser elegido, poseer un poder significativo y servir por un período fijo. Las definiciones modernas simplemente declaran que el jefe de estado debe ser elegido y que un primer ministro independiente que depende de la confianza parlamentaria debe dirigir el ejecutivo.

Subtipos

Hay dos subtipos distintos de semipresidencialismo: presidente-presidencialismo y presidente-parlamentarismo.

Bajo el sistema presidencial de primer ministro, el primer ministro y el gabinete son responsables exclusivamente ante el parlamento. El presidente puede elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede aprobarlos y destituirlos de su cargo con un voto de censura . Este sistema está mucho más cerca del parlamentarismo puro. Este subtipo se utiliza en: Burkina Faso, Cabo Verde, Timor Oriental, Francia, Lituania, Madagascar, Malí, Mongolia, Níger, Georgia (2013–2018), Polonia ( de facto , sin embargo, según la Constitución, Polonia es un país parlamentario república), Portugal, Rumanía, Santo Tomé y Príncipe, Sri Lanka y Ucrania (desde 2014; anteriormente, entre 2006 y 2010).

Bajo el sistema presidente-parlamentario , el primer ministro y el gabinete son doblemente responsables ante el presidente y el parlamento. El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de una mayoría parlamentaria para su elección. Para destituir a un primer ministro, o a todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura . Esta forma de semipresidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se utiliza en: Guinea-Bissau, Mozambique, Rusia y Taiwán. También se usó en Ucrania (primero entre 1996 y 2005; luego de 2010 a 2014), Georgia (de 2004 a 2013), Corea del Sur bajo las repúblicas Cuarta y Quinta, y en Alemania durante la República de Weimar.

Repartición del poder

La distribución del poder entre el presidente y el primer ministro puede variar mucho entre países.

En Francia, por ejemplo, en el caso de la cohabitación (cuando el presidente y el primer ministro provienen de partidos opuestos), el presidente supervisa la política exterior y la política de defensa (generalmente se les llama les prérogatives présidentielles , prerrogativas presidenciales) y el primer ministro es a cargo de la política interna y la política económica. En este caso, la división de responsabilidades entre el primer ministro y el presidente no está explícitamente establecida en la constitución, sino que ha evolucionado como una convención política basada en el principio constitucional de que el primer ministro es designado (con la aprobación posterior de una mayoría parlamentaria ) y destituido por el presidente.Por otro lado, cuando el presidente y el primer ministro representan al mismo partido político, que dirige el gabinete, tienden a ejercer un control de facto sobre todos los campos de la política a través del primer ministro. Sin embargo, corresponde al presidente decidir cuánta autonomía le queda a dicho primer ministro.

Cohabitación

Los sistemas semipresidenciales a veces pueden experimentar períodos de tiempo en los que el presidente y el primer ministro son de diferentes partidos políticos. Este evento se llama "cohabitación", un término que se originó en Francia después de que la situación surgiera por primera vez en la década de 1980. La cohabitación puede crear un sistema efectivo de frenos y contrapesos, o un período de bloqueo amargo y tenso, dependiendo de las actitudes de los dos líderes, las ideologías de ellos mismos o de sus partidos y las demandas de sus seguidores.

En la mayoría de los casos, la convivencia resulta de un sistema en el que los dos ejecutivos no son elegidos al mismo tiempo ni por el mismo período. Por ejemplo, en 1981, Francia eligió tanto a un presidente socialista como a una legislatura, lo que produjo un primer ministro socialista. Pero mientras el mandato del presidente era de siete años, la Asamblea Nacional solo sirvió durante cinco. Cuando, en las elecciones legislativas de 1986, el pueblo francés eligió una asamblea de centroderecha, el presidente socialista François Mitterrand se vio obligado a cohabitar con el primer ministro derechista Jacques Chirac.

Sin embargo, en 2000, las enmiendas a la constitución francesa redujeron la duración del mandato del presidente francés a cinco años. Esto ha reducido significativamente las posibilidades de que ocurra la cohabitación, ya que ahora las elecciones parlamentarias y presidenciales pueden llevarse a cabo con un lapso de tiempo más corto entre sí.

Ventajas y desventajas

La incorporación de elementos tanto de repúblicas presidenciales como parlamentarias puede traer ciertos elementos ventajosos; sin embargo, también crea desventajas, muchas veces relacionadas con la confusión que producen los patrones mixtos de autoridad.

Ventajas

• El parlamento tiene la capacidad de destituir a un primer ministro impopular y, por lo tanto, mantiene la estabilidad durante el mandato fijo del presidente.
• En la mayoría de los sistemas semipresidenciales, segmentos importantes de la burocracia se le quitan al presidente, lo que crea controles y equilibrios adicionales en los que el funcionamiento del gobierno diario y sus problemas están algo separados del jefe de estado, donde los problemas tienden a ser mirados por sus propios méritos con sus reflujos y flujos y no necesariamente siempre atados al jefe de estado y quién es el jefe de estado.

Desventajas

• El sistema brinda cobertura al presidente, ya que las políticas impopulares podrían atribuirse al primer ministro, quien dirige las operaciones diarias del gobierno.
• Crea una sensación de confusión con respecto a la rendición de cuentas, ya que no hay una idea relativamente clara de quién es responsable de los éxitos y fracasos de las políticas.
• Crea tanto confusión como ineficacia en el proceso legislativo, ya que la capacidad de los votos de confianza hace que el primer ministro responda al parlamento.

Repúblicas con un sistema de gobierno semipresidencial

Las cursivas indican estados con reconocimiento limitado.

Sistemas presidenciales de primer ministro

El presidente tiene la autoridad para elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede destituirlos de su cargo mediante un voto de censura . Sin embargo, aunque el presidente no tiene el poder de destituir directamente al primer ministro o al gabinete, pueden disolver el parlamento.

•  Argelia
•  Burkina Faso
•  Cabo Verde
•  República Democrática del Congo
•  Timor Oriental
•  Egipto
•  Francia
•  Haití
•  Lituania
•  Madagascar
•  Malí
•  Mongolia
•  Níger
•  Polonia (de facto; de jure una república parlamentaria)
•  Portugal
•  Rumania
•  Santo Tomé y Príncipe
•  Serbia (de facto; de jure una república parlamentaria)
•  Túnez
•  turkmenistán
•  Ucrania

Presidente-sistemas parlamentarios

El presidente elige al primer ministro sin un voto de confianza del parlamento. Para destituir a un primer ministro, o a todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura. El presidente también tiene la autoridad para disolver el parlamento.

•  Azerbaiyán
•  Congo
•  Guinea-Bisáu
•  Mauritania
•  Mozambique
•  Namibia
•  Palestina
•  Rusia
•  Sri Lanka
•  Osetia del Sur
•  Siria
•  Taiwán (nominalmente una república parlamentaria; el sistema semipresidencial se basa en artículos temporales adicionales)
•  Transnistria

Antiguas repúblicas semipresidenciales

•  Armenia (1991–1998, 2013–2018)
•  Croacia (1990-2000)
•  Cuba (1940-1976)
•  Finlandia (1919-2000)
•  Georgia (2004-2018)
•  Alemania (1919-1933)
•  Kazajstán (1991-1995)
•  Kenia (2007-2013)
•  Moldavia (1990-2001)
•  Pakistán (1985–1997), (2003–2010)
•  Filipinas (1981-1986)
•  RSFS de Rusia (1991)
•  Unión Soviética (1990-1991)
•  Corea del Sur (1972-1988)
•  Ucrania (1991-1995)