Retirada de Groenlandia de la Comunidad Europea

Después de ser parte de las Comunidades Europeas (CE) durante doce años, Groenlandia se retiró en 1985. Se había unido a la CE en 1973 como condado de Dinamarca, aunque la mayoría de Groenlandia estaba en contra de unirse. En un referéndum consultivo en 1982, el 53% del electorado de Groenlandia votó a favor de retirarse de las Comunidades. Este último referéndum se hizo posible después de la introducción de la autonomía en Groenlandia en 1979. Tras su retirada, que fue regulada a través del Tratado de Groenlandia, la relación entre Groenlandia y la CE se resolvió en parte a través de una asociación bajo el estatus de Países y territorios de ultramar (PTU).. En los últimos años, la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas se ha denominado marginalmente "Greenxit".

Proceso de adhesión de Groenlandia a las Comunidades Europeas

Relaciones entre Groenlandia y Dinamarca después de la abolición de su estatus colonial en 1953

Ver también: Historia de Groenlandia y Economía de Groenlandia

El estatus colonial de Groenlandia de Dinamarca terminó oficialmente en 1953 a través de una enmienda a la Constitución danesa. Posteriormente, Groenlandia se integró como condado en el Reino de Dinamarca y, por lo tanto, se convirtió en parte integral del Reino de Dinamarca. Este estatus otorgó a los groenlandeses la ciudadanía danesa. Al mismo tiempo, a pesar del final oficial del colonialismo, Dinamarca continuó con una política de asimilación cultural que incluía prácticas discriminatorias hacia los groenlandeses. Un ejemplo destacado es el 'criterio del lugar de nacimiento', que otorgó a los trabajadores daneses pero no groenlandeses salarios más altos que los trabajadores groenlandeses locales.La pérdida de la cultura tradicional de Groenlandia junto con el creciente descontento de los groenlandeses, en su mayoría jóvenes, jugaron un papel decisivo en lo que se refiere al movimiento de independencia de Groenlandia, tanto de Dinamarca como de las Comunidades Europeas.

En los años posteriores a su descolonización, la economía de Groenlandia siguió dependiendo mucho del sector pesquero. Dinamarca participó directamente en el establecimiento de una verdadera industria pesquera, incluida la fabricación de productos pesqueros. A pesar de varios intentos, otros sectores de la economía no se desarrollaron mucho durante ese tiempo.

Como condado del Reino de Dinamarca, las relaciones exteriores de Groenlandia, así como el gobierno de la isla, permanecieron bajo el control de Dinamarca.

Negociaciones de adhesión de Dinamarca para convertirse en miembro de las Comunidades Europeas

Dinamarca presentó formalmente su solicitud para unirse a las Comunidades Europeas el 10 de agosto de 1961. Como distrito electoral de Dinamarca, Groenlandia se integró completamente en el proceso de adhesión de Dinamarca. Al negociar su adhesión, el gobierno danés logró asegurar una serie de concesiones y condiciones especiales para Groenlandia. Estos incluían, entre otras disposiciones, un período de transición de diez años para proteger la industria pesquera de Groenlandia. Además, estas concesiones se referían directamente a áreas temáticas que se consideraban sensibles o problemáticas para Groenlandia. Por un lado, a Dinamarca se le concedió la posibilidad de restringir el derecho de establecimiento en Groenlandia y, por otro lado, Groenlandia recibió excepciones con respecto a la pesca.Sin embargo, aunque a los pescadores groenlandeses se les asignó una cuota bastante alta correspondiente a su capacidad pesquera real, hubo un fuerte descontento con las cuotas de pesca que se asignaron a pescadores de otros países de la CE, como Alemania. Esto más tarde se convirtió en una de las principales razones de la retirada de Groenlandia de la comunidad.

Referéndum danés sobre la adhesión a las Comunidades Europeas 1972

El 2 de octubre de 1972, el gobierno danés presentó a su electorado la cuestión de la adhesión a las Comunidades Europeas. Los habitantes de Groenlandia también fueron llamados a las urnas.

Mientras que a nivel nacional danés, el 63,5% de los votantes votaron a favor de unirse a las Comunidades, en Groenlandia, sin embargo, el referéndum se saldó con un claro rechazo a la CE por parte del 70,8% de los votantes. El claro rechazo a la pertenencia a la CE por parte de los votantes de Groenlandia no solo se interpretó como una clara voz en contra de las Comunidades Europeas, sino también como un fuerte rechazo al dominio de cualquier potencia extranjera. Sin embargo, a pesar del claro rechazo en Groenlandia, la isla se unió a las Comunidades Europeas como parte de Dinamarca el 1 de enero de 1973.

En este sentido, el caso de Groenlandia difiere del de las Islas Feroe. Las Islas Feroe obtuvieron el estatus de autonomía en 1948, lo que, según la legislación danesa, les permitía no participar en la votación danesa sobre la cuestión de la CE. Las Islas Feroe deseaban permanecer fuera de las Comunidades Europeas y, por lo tanto, nunca se unieron a ellas.

Entrada de Groenlandia en las Comunidades Europeas en 1973

La adhesión de Dinamarca a las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1973 también supuso el acceso a fondos comunitarios, que fueron sustanciales para Groenlandia. Además de las inversiones en proyectos de infraestructura, una cantidad considerable de financiación comunitaria, incluida la del Banco Europeo de Inversiones, se destinó a áreas que no están relacionadas con la pesca, como educación, empresas o proyectos en el campo de los recursos energéticos. En comparación con otras regiones de la CE necesitadas, Groenlandia recibió con mucho la mayor cantidad per cápita, de la cual algunas de las cantidades fueron compensación por los derechos de pesca de la CE en las aguas de Groenlandia y préstamos.

Finalmente, con su adhesión a las Comunidades, Dinamarca reservó uno de sus escaños en el Parlamento Europeo a una persona de Groenlandia y permitió que un observador de Groenlandia acompañara al miembro danés del Consejo.

A pesar de estas concesiones y derechos positivos otorgados a Groenlandia, permaneció una fuerte oposición en Groenlandia contra la membresía de la CE. Se caracterizó por un sentimiento de que su entrada en las Comunidades Europeas fue forzada por una mayoría de votantes daneses y, al mismo tiempo, por una fuerte reticencia frente a la Comunidad debido a su política pesquera y la percepción general de que la CE es demasiado lejos y no atento a las preocupaciones y deseos de Groenlandia.

Avances hacia un segundo referéndum sobre las Comunidades Europeas

Acontecimientos políticos en Groenlandia desde su adhesión a las Comunidades Europeas en 1973

Hasta la década de 1970, Groenlandia estuvo gobernada únicamente por el estado danés. El proceso de descolonización se administró a través de decisiones de arriba hacia abajo, que fueron acordadas en la capital e implementadas en Groenlandia por una pequeña burguesía danesa. El Estado danés retuvo el control sobre las cuestiones de política económica y social. Fue solo en la década de 1970 que surgió una verdadera élite joven de Groenlandia. Esta élite, frustrada por la dominación danesa, fue al mismo tiempo crítica y abierta contra el gobierno danés y gradualmente asumió el liderazgo político.Durante este período, surgió entre los groenlandeses una mayor conciencia étnica, por un lado, y una conciencia política de su país, por otro. Esto condujo a un despertar político a través del cual la población de Groenlandia se volvió más decidida a dar forma al futuro de su propia sociedad.

El primer referéndum de la CE en 1972 constituyó un momento clave y un punto de inflexión en la historia política de Groenlandia. Como reacción a las fuertes críticas sobre el dominio danés, en 1973 se creó un Comité de Autonomía compuesto únicamente por miembros groenlandeses con la misión de proponer directrices preliminares para un posible sistema de autonomía para Groenlandia. La formulación concreta de un sistema de autonomía fue abordada posteriormente por una Comisión de Autonomía Danesa-Groenlandia en 1975.

Estos desarrollos políticos a principios de la década de 1970 también dieron como resultado la creación de los primeros partidos políticos en Groenlandia. En poco tiempo, ha surgido un panorama diverso de fiestas. El partido Siumut (que significa “Adelante”) fue el primero y desde el principio el más poderoso partido. Fundado en 1975, abogó firmemente por el autogobierno, la introducción del gobierno autónomo y la retirada de las Comunidades Europeas. El segundo partido que entró en la escena política poco después fue Atassut ("el vínculo de conexión"), que también favorecía el gobierno autónomo de Groenlandia pero optó por un enfoque unificado hacia Dinamarca y prefirió mantener el statu quo, es decir, permanecer en el Reino de Dinamarca. El tercer partido político, pero con mucho el más pequeño en ese momento, eraInuit Ataqatigiit (“Hermandad humana/inuit”). Siguió la línea más radical de autodeterminación nacional y pidió la independencia total de Groenlandia.

Finalmente, el 17 de enero de 1979, la Ley de Autonomía se presentó a los votantes de Groenlandia y se adoptó con una mayoría del 70,1% de los votos emitidos. El autogobierno, que en consecuencia se introdujo el 1 de mayo de 1979, sentó las bases para la futura autonomía de Groenlandia en una gran cantidad de temas, incluido el desarrollo económico y social, así como el establecimiento de estructuras políticas propias, incluido el Inatsisartut, una asamblea legislativa, y el Naalakkersuisut, un gobierno autónomo. En las primeras elecciones de Inatsisartut y Naalakkersuisut en 1979, Siumut obtuvo la mayoría tanto en el legislativo como en el ejecutivo de Groenlandia.

Si bien el gobierno autónomo implicaba que Groenlandia seguía siendo parte del Reino danés, otorgaba a Groenlandia el derecho a renegociar su relación con las Comunidades Europeas.

Convocatoria y campaña para un segundo referéndum sobre las Comunidades Europeas

La introducción del Gobierno Autónomo en 1979, el ascenso de Siumut como el partido dominante de Groenlandia siguiendo una narrativa anti-CE, así como el final inminente del período de transición de 10 años como miembro de la CE dieron un nuevo ímpetu a la pregunta sobre el resto de Groenlandia. o posible retirada de las Comunidades Europeas. En la primavera de 1981, el Inatsisartut de Groenlandia acordó por unanimidad celebrar un segundo referéndum consultivo sobre la cuestión comunitaria en febrero de 1982.

Para Siumut, que hizo una fuerte campaña a favor de retirarse de la CE, la salida fue vista como un primer paso natural e importante después de la introducción de la autonomía de Groenlandia para dar forma a su futuro. Siumut fue apoyado por Inuit Ataqatigiit. Ambos argumentaron que la membresía de la CE constituía una amenaza para la identidad política y cultural de Groenlandia y exigieron que los organismos de la CE recuperaran el control sobre la industria pesquera de Groenlandia.

Atassut, por otro lado, también pidió el fin de la explotación de las pesquerías de Groenlandia por parte de las Comunidades Europeas, pero se opuso a que Groenlandia abandonara la CE. El partido sugirió renegociar con la Comunidad sus disposiciones de membresía sobre pesca y argumentó que solo una estrecha cooperación con los países de las Comunidades Europeas permite a Groenlandia completar con éxito su proceso de modernización. Atassut enfatizó enérgicamente en sus argumentos a favor de las pérdidas financieras que provocaría una retirada de las Comunidades Europeas, ya que esto terminaría en última instancia con la gran financiación de la CE.

En general, la campaña que rodeó el segundo referéndum de la CE en 1981 y principios de 1982 no solo fue larga y costosa, sino también inusualmente dura y amarga para los estándares groenlandeses, lo que se repitió en una atmósfera de ira y decepción entre los groenlandeses. Los argumentos utilizados tanto por partidarios como por opositores fueron principalmente económicos. Los que abandonaron pidieron una política pesquera independiente, mientras que los que permanecieron recordaron la importancia de la financiación de la CE para el desarrollo de la economía de Groenlandia.

Referéndum del 23 de febrero de 1982

El referéndum sobre la permanencia o la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas tuvo lugar el 23 de febrero de 1982. Aunque según la Constitución danesa solo era posible un referéndum consultivo, el gobierno danés dejó claro antes de la votación que aceptaría un voto de retirada. como un mandato de negociación vinculante frente a la CE.

En este segundo referéndum de la CE dentro de diez años, el 52% del electorado de Groenlandia votó a favor de retirarse de las Comunidades Europeas. La participación en esta votación emitida fue históricamente alta con un 74,9%.

Después de la votación se esgrimieron varias razones para explicar el resultado. En primer lugar, la aversión general de la población a la CE desempeñó un papel crucial. Las CE eran vistas como instituciones supranacionales lejanas, que no solo mostraban poca consideración por los intereses de Groenlandia, sino que en algunos casos los anulaban activamente, dando ecos de la época colonial. Otras causas aducidas incluyen la sensibilidad entre la población de Groenlandia sobre temas relacionados con la pesca y el control independiente sobre sus materias primas, que se consideraban amenazados por la membresía de la CE. Finalmente, la introducción del gobierno autónomo menos de tres años antes del referéndum y, en relación con esto, la mayor percepción de propiedad política en Groenlandia son razones adicionales que pueden explicar el resultado de la votación de 1982.

Sin embargo, en comparación con el referéndum de 1972, los resultados de la votación de 1982 muestran que, a pesar de estos factores, la popularidad de las Comunidades Europeas había aumentado considerablemente en los 10 años de membresía. Mientras que en 1972 más del 70% estaba en contra de la pertenencia a la CE, en 1982 la mayoría se redujo al 52%.

En general, según académicos como Johanson y Lehmann Sørensen, el resultado del referéndum reveló que los groenlandeses estaban dispuestos a pagar el precio de la retirada, lo que implicaba no solo la pérdida del apoyo financiero procedente de las Comunidades como miembro, sino que a la larga run también podría resultar en un "ritmo de desarrollo más lento".

En cuanto a las reacciones al referéndum de 1982, el gobierno danés declaró su pleno apoyo en las negociaciones sobre la retirada de Groenlandia. Sin embargo, también dejó claro que el tesoro danés no daría ningún tipo de pago de compensación por la pérdida de los subsidios de la CE.

Proceso de retirada y Tratado de Groenlandia de 1984

Preparación de las negociaciones de retirada antes del referéndum de 1982

Ya un año antes de la votación del referéndum sobre una posible retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas, se discutió en Groenlandia la cuestión de las opciones para las futuras relaciones UE-Groenlandia. Las opciones sobre la mesa incluían por un lado un estatus similar al de las Islas Feroe y por otro lado el estatus OCT. El estatus de PTU fue un acuerdo especial, creado en virtud del Tratado de Roma (artículos 131 a 136) en 1957 para los países y territorios de ultramar de los estados miembros de la CE. En agosto de 1981, el gobierno de Groenlandia, el Naalakkersuisut, declaró que optaría por un estatus PTU. Esto garantizó un "cierto grado de integración económica en el mercado común" y, lo que es más importante, "el acceso libre de aranceles al Mercado Común para la exportación de pescado y productos pesqueros".Además, a través del estatus PTU los territorios y países interesados ​​podrían beneficiarse de las ayudas económicas y préstamos especiales concedidos a través del Fondo Europeo de Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones. En general, en términos de capital y comercio, el estatus de PTU se consideró más ventajoso para Groenlandia que el estatus de Feroe.

Negociaciones de retiro

Dado que el gobierno danés ya había declarado antes del referéndum de Groenlandia que aceptaría el resultado como un resultado definitivo, la solicitud del gobierno de Groenlandia para iniciar sus negociaciones de salida de la CE fue principalmente una formalidad. Sin embargo, sobre la base de los tratados de la CE, seguía siendo el Gobierno de Dinamarca el que lideraba oficialmente las negociaciones para la retirada y no el propio Gobierno de Groenlandia. En mayo de 1982, el gobierno danés presentó al Consejo una propuesta en forma de borrador de tratado que pretendía modificar el Tratado de Roma para que Groenlandia saliera de las Comunidades y obtuviera el estatus de PTU. Sin embargo, es importante enfatizar que en ese momento no había ninguna disposición en el tratado para retirarse de las Comunidades Europeas.Sin la voluntad de los estados miembros de la Comunidad de reaccionar ante el “aviso de retiro” y de entablar negociaciones, todo el proceso de retiro podría haberse abandonado en ese momento. Sin embargo, en febrero de 1983, la Comisión respondió con una opinión favorable sobre la salida de Groenlandia de la CE y su solicitud de estatus de PTU “con ciertas disposiciones específicas”. Mientras que se afirma que la CE “apenas tuvo otra opción que aceptar las negociaciones”, la posición con respecto a las futuras relaciones entre la UE y Groenlandia y, en particular, el estatus de PTU no estaba libre de controversia en ese momento.

Cuando el comisario irlandés, Richard Burke, visitó varias capitales de la CE a finales de 1982 y principios de 1983 para redactar el dictamen de la Comisión, "enfrentó una oposición generalizada contra la concesión de un estatus favorable de PTU a un miembro de la CE que se retira". Los principales argumentos expresados ​​por los estados miembros de la CE en contra de un estado PTU beneficioso sin compromisos importantes por parte de Groenlandia fueron que esto sentaría un precedente para que las regiones de otros estados miembros soliciten el gobierno local o incluso la autonomía y, posteriormente, una retirada de la CE. Además, la Comisión Europea se mostró relativamente reacia a crear un precedente argumentando que “la salida no debería beneficiar a un país que pida voluntariamente salir”.El contraargumento del gobierno danés fue que “Groenlandia no debería beneficiarse pero tampoco debería ser castigada por irse”. Además, también argumentó que Groenlandia debería disfrutar de más libertad de acción dado el papel estratégico vital que asumió durante la Guerra Fría al albergar bases estadounidenses. En última instancia, se reconoció que la cultura, la ubicación geográfica, la estructura económica y muchas otras características de Groenlandia eran tan distintas de las de otros estados miembros de la CE, que el 'argumento precedente' no se aplicaba.

Con respecto a la posición de Groenlandia sobre las negociaciones de retiro, se enfatizó que los pescadores de la CE no deberían tener acceso incondicional a las aguas de pesca de Groenlandia, sino que tenían que pagar por las licencias. Otras solicitudes, aunque menos controvertidas, se referían a los derechos de establecimiento, los recursos subterráneos y la “cooperación circumpolar inuit”.

Tratado de Groenlandia de 1984

La revisión final del tratado y, por tanto, las condiciones de retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas fueron decididas por el Consejo de Bruselas el 13 de marzo de 1984. El llamado “Tratado de Groenlandia” comprendía las siguientes disposiciones:

Articulo 1	Eliminación de Groenlandia de los Acuerdos del Carbón y el Acero (CECA)
Artículo 2-4	Definición de Groenlandia como territorio de ultramar asociado a la CEE (estado PTU)
Artículo 5	Eliminación de Groenlandia de EURATOM
Artículo 6-7	Disposiciones sobre ratificación, entrada en vigor y depósito del tratado

El Protocolo adicional sobre arreglos especiales para Groenlandia, que se adjuntó al Tratado de Groenlandia, incluía los siguientes artículos:

Articulo 1	Exenciones de Groenlandia de los derechos de exportación con respecto a los productos pesqueros bajo ciertas condiciones
Artículo 2	Régimen transitorio en materia de derechos de establecimiento y asistencia financiera
Artículo 3	Adición de Groenlandia a la lista de PTU

En general, el tratado concedía a Groenlandia mantener su contribución financiera y sus derechos de pesca y disfrutar de un acceso libre de aranceles a los productos pesqueros a la UE, siempre que se llegara a un acuerdo satisfactorio sobre la pesca. El Tratado dispuso la salida de Groenlandia y modificó tratados anteriores de las Comunidades Europeas. Como tal, es parte integrante de la base constitucional de la Unión Europea.

El 13 de marzo de 1984, los diez estados miembros de las Comunidades Europeas firmaron el Tratado de Groenlandia. Tras la ratificación del Tratado por los parlamentos nacionales de todos los Estados miembros de la CE, excepto Grecia, que lo ratificó mediante una decisión conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Economía y Finanzas Nacionales, el Tratado de Groenlandia entró en vigor el 1 de febrero de 1985, que también marca la fecha formal de la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas.

Posible retorno de Groenlandia a la UE

Tres décadas después de la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas, una minoría de políticos y líderes empresariales groenlandeses sugirió recientemente que se debería considerar el reingreso de Groenlandia a la Unión Europea. Esto podría ayudar sobre todo a diversificar la economía de Groenlandia fuera del sector pesquero. Aparte de algunas voces aisladas, esta propuesta no se ha seguido en la política groenlandesa en este momento.

Islandia solicitó ser miembro de la UE en 2009 y esperaba una excepción a la Política Pesquera Común, que no se concedió. Tal excepción podría haber cambiado la opinión en Groenlandia, si se les hubiera dado.