República semipresidencial

Estados del mundo coloreados por forma de gobierno¹

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  Repúblicas presidenciales completas2 Repúblicas semipresidenciales2 Republics with an executive president elected by or nominated by the legislative that may or may not be subject to parliamentary confidence Repúblicas parlamentarias2 monarquías constitucionales parlamentarias donde la realeza no tiene un poder significativo monarquías constitucionales parlamentarias que tienen un jefe de gobierno separado pero donde la realeza tiene un poder ejecutivo y/o legislativo significativo Monarquías absolutas Estados de un partido Países en que se han suspendido las disposiciones constitucionales del gobierno (por ejemplo, juntas militares) Países que no se ajustan a ninguno de los sistemas mencionados (por ejemplo, gobiernos provisionales o situaciones políticas poco claras) Posesiones, colonias y lugares sin gobiernos

  ¹ Este mapa fue compilado según Wikipedia lista de países por sistema de gobierno. Vea allí para fuentes.
  ² Este mapa sólo presenta de jure forma de gobierno, y no la de facto grado de democracia. Algunos países que son de jure repúblicas son de facto regímenes autoritarios. Para una medida del grado de democracia en países de todo el mundo, vea el Índice de democracia o V-Dem Democracy indices.

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Una república semipresidencialista, o república ejecutiva dual es una república en la que existe un presidente junto con un primer ministro y un gabinete, siendo estos dos últimos responsables de la legislatura del estado. Se diferencia de una república parlamentaria en que tiene un jefe de estado elegido popularmente; y del sistema presidencial en el que el gabinete, aunque nombrado por el presidente, es responsable ante la legislatura, que puede obligar al gabinete a renunciar mediante una moción de censura.

Si bien la República de Weimar (1919-1933) y Finlandia (desde 1919 hasta 2000) ejemplificaron los primeros sistemas semipresidenciales, el término "semipresidencial" se introdujo por primera vez en 1959 en un artículo del periodista Hubert Beuve-Méry y se popularizó en un trabajo de 1978 escrito por el politólogo Maurice Duverger, quienes tenían la intención de describir la Quinta República francesa (establecida en 1958).

Definición

La definición original de semipresidencialismo de Maurice Duverger establecía que el presidente tenía que ser elegido, poseer un poder significativo y servir por un período fijo. Las definiciones modernas simplemente declaran que el jefe de estado debe ser elegido y que un primer ministro independiente que depende de la confianza parlamentaria debe dirigir el ejecutivo.

Subtipos

Hay dos subtipos distintos de semipresidencialismo: presidencialismo de primer ministro y parlamentarismo de presidente.

Bajo el sistema premier-presidencial, el primer ministro y el gabinete son responsables exclusivamente ante el parlamento. El presidente puede elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede aprobarlos y destituirlos de su cargo con un voto de censura. Este sistema está mucho más cerca del parlamentarismo puro. Este subtipo se utiliza en: Burkina Faso, Cabo Verde, Timor Oriental, Francia, Lituania, Madagascar, Malí, Mongolia, Níger, Georgia (2013–2018), Polonia (de facto, sin embargo, según la Constitución, Polonia es una república parlamentaria), Portugal, Rumanía, Santo Tomé y Príncipe, Sri Lanka, Turquía (de facto entre 2014-2018, hasta la enmienda constitucional para cambiar el gobierno de parlamentario a presidencial), y Ucrania (desde 2014; anteriormente, entre 2006 y 2010).

Bajo el sistema presidente-parlamentario, el primer ministro y el gabinete son responsables ante el presidente y el parlamento. El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de una mayoría parlamentaria para su elección. Para destituir a un primer ministro, oa todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura. Esta forma de semipresidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se utiliza en: Guinea-Bissau, Mozambique, Rusia y Taiwán. También se usó en Ucrania (primero entre 1996 y 2005; luego de 2010 a 2014), Georgia (de 2004 a 2013), Corea del Sur bajo las repúblicas Cuarta y Quinta, y en Alemania durante la República de Weimar.

Cohabitación

En un sistema semipresidencialista, el presidente y el primer ministro a veces pueden ser de diferentes partidos políticos. Esto se llama "cohabitación", un término que se originó en Francia después de que la situación surgiera por primera vez en la década de 1980. La cohabitación puede crear un sistema efectivo de frenos y contrapesos, o un período de bloqueo amargo y tenso, dependiendo de las actitudes de los dos líderes, las ideologías de ellos mismos/sus partidos y las demandas de sus seguidores.

División de poderes

La distribución del poder entre el presidente y el primer ministro puede variar mucho entre países.

En Francia, por ejemplo, en el caso de la convivencia, el presidente supervisa la política exterior y la política de defensa (generalmente llamadas les prérogatives présidentielles, prerrogativas presidenciales) y el primer ministro está a cargo de política interior y política económica. En este caso, la división de responsabilidades entre el primer ministro y el presidente no está explícitamente establecida en la constitución, sino que ha evolucionado como una convención política basada en el principio constitucional de que el primer ministro es designado (con la aprobación posterior de una mayoría parlamentaria) y destituido por el presidente. Por otro lado, cuando el presidente y el primer ministro representan al mismo partido político, que dirige el gabinete, tienden a ejercer control de facto sobre todos los campos de la política a través del primer ministro. Sin embargo, corresponde al presidente decidir cuánta autonomía le queda a dicho primer ministro.

En la mayoría de los casos, la convivencia resulta de un sistema en el que los dos ejecutivos no son elegidos al mismo tiempo ni por el mismo período. Por ejemplo, en 1981, Francia eligió tanto a un presidente socialista como a una legislatura, lo que produjo un primer ministro socialista. Pero mientras el mandato del presidente era de siete años, la Asamblea Nacional solo sirvió durante cinco. Cuando, en las elecciones legislativas de 1986, el pueblo francés eligió una asamblea de centroderecha, el presidente socialista François Mitterrand se vio obligado a cohabitar con el primer ministro derechista Jacques Chirac.

Sin embargo, en 2000, las enmiendas a la constitución francesa redujeron la duración del mandato del presidente francés a cinco años. Esto ha reducido significativamente las posibilidades de que ocurra la cohabitación, ya que ahora las elecciones parlamentarias y presidenciales pueden llevarse a cabo con un lapso de tiempo más corto entre sí.

Ventajas y desventajas

La incorporación de elementos tanto de repúblicas presidenciales como parlamentarias puede traer ciertos elementos ventajosos; sin embargo, también crea desventajas, muchas veces relacionadas con la confusión que producen los patrones mixtos de autoridad.

Ventajas

• El Parlamento tiene la capacidad de eliminar a un primer ministro impopular, por lo tanto manteniendo la estabilidad a lo largo del mandato fijo del presidente.
• En la mayoría de los sistemas semipresidenciales, importantes segmentos de burocracia se alejan del presidente, creando cheques y equilibrios adicionales donde el funcionamiento del gobierno cotidiano y sus asuntos están separados del jefe de estado, y como tal, sus temas tienden a ser vistos en sus propios méritos, con sus ebbs y flujos y no necesariamente ligados a quién es el jefe de estado.
• Tener un jefe de gobierno separado que necesita controlar la confianza del parlamento se considera más en sintonía con el desarrollo político y económico del país. Debido a que el jefe de gobierno es elegido del Parlamento, hay pocas posibilidades de que se produzca un bloqueo político, ya que el Parlamento tiene el poder de eliminar al jefe de gobierno si es necesario.

Desventajas

• El sistema proporciona cobertura para el presidente, ya que políticas impopulares podrían culparse al primer ministro, que dirige las operaciones cotidianas del gobierno.
• Crea un sentido de confusión hacia la rendición de cuentas, ya que no hay un sentido relativamente claro de quién es responsable de los éxitos y fracasos de las políticas.
• Crea confusión e ineficiencia en el proceso legislativo, ya que la capacidad de voto de confianza hace que el Primer Ministro responda al Parlamento.

Repúblicas con un sistema de gobierno semipresidencial

Las cursivas indican estados con reconocimiento limitado.

Sistemas presidenciales de primer ministro

El presidente tiene la autoridad para elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura. Sin embargo, aunque el presidente no tiene el poder de destituir directamente al primer ministro o al gabinete, pueden disolver el parlamento.

Presidente-sistemas parlamentarios

El presidente elige al primer ministro sin un voto de confianza del parlamento. Para destituir a un primer ministro, o a todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura. El presidente también tiene la autoridad para disolver el parlamento.

Antiguas repúblicas semipresidenciales