Renta mínima garantizada
La renta mínima garantizada o Renta Mínima de Inserción (RMI), también denominada renta mínima (o renta m para abreviar), es un sistema de bienestar social que garantiza a todos los ciudadanos o familias una renta suficiente para vivir, siempre que se cumplan ciertas condiciones de elegibilidad, típicamente: ciudadanía; una prueba de medios; y la disponibilidad para participar en el mercado laboral o la disposición para realizar servicios comunitarios.
El objetivo principal de un ingreso mínimo garantizado es la reducción de la pobreza. En circunstancias en que la ciudadanía es el único requisito, el programa se convierte en un sistema de ingreso básico universal.
Elementos
Un sistema de ingresos mínimos garantizados puede constar de varios elementos, entre los que destacan:
- Cálculo del mínimo social, normalmente por debajo del salario mínimo
- Red de seguridad social que ayuda a quienes carecen de medios económicos suficientes a sobrevivir en el mínimo social a través de pagos o un préstamo, generalmente condicionado a la disponibilidad para trabajar, la realización de servicios comunitarios, algún tipo de contrato social o el compromiso con una trayectoria de integración social
- Manutención estatal de niños
- Préstamos y becas para estudiantes
- Pensiones estatales para los ancianos.
- Pensiones de invalidez para quienes físicamente no pueden trabajar
Diferencias con la renta básica
Ingreso básico significa la provisión de pagos idénticos de un gobierno a todos sus ciudadanos. El ingreso mínimo garantizado es un sistema de pagos (posiblemente solo uno) por parte de un gobierno a los ciudadanos que no cumplen con una o más pruebas de medios. Si bien la mayoría de los países modernos tienen alguna forma de GMI, un ingreso básico es raro.
Historia
Antecedentes premodernos
El monarca persa Ciro el Grande (ca. 590-ca. 529 a. C.), cuyo gobierno utilizó un salario mínimo regulado, también proporcionó raciones especiales a las familias cuando nacía un niño.
La República y el Imperio Romanos ofrecieron la Cura Annonae, una distribución regular de grano o pan gratis o subsidiado a los residentes más pobres. El subsidio de cereales fue introducido por primera vez por Gaius Gracchus en 123 a. C., luego institucionalizado por Julio César y Augusto César.
El primer califa musulmán sunita Abu Bakr, que llegó al poder en 632 EC, introdujo un estándar mínimo garantizado de ingresos, otorgando a cada hombre, mujer y niño diez dirhams al año. Esto se aumentó más tarde a veinte dirhams.
Propuestas modernas
En 1795, el revolucionario estadounidense Thomas Paine abogó por un dividendo ciudadano para todos los ciudadanos de los Estados Unidos como compensación por "la pérdida de su herencia natural, mediante la introducción del sistema de propiedad de la tierra" (Agrarian Justice, 1795).
El emperador francés Napoleón Bonaparte se hizo eco de los sentimientos de Paine y comentó que "el hombre tiene derecho por derecho de nacimiento a una parte de los productos de la Tierra suficiente para satisfacer las necesidades de su existencia" (Herold, 1955).
El economista estadounidense Henry George abogó por un dividendo pagado a todos los ciudadanos a partir de los ingresos generados por un impuesto sobre el valor de la tierra.
En 1963, Robert Theobald publicó el libro Free Men and Free Markets, en el que abogaba por una renta mínima garantizada (el origen de la versión moderna de la frase).
En 1966, la estrategia Cloward-Piven abogó por "sobrecargar" el sistema de bienestar de EE. UU. Para forzar su colapso con la esperanza de que fuera reemplazado por "un ingreso anual garantizado y, por lo tanto, el fin de la pobreza".
En su último libro ¿Hacia dónde vamos desde aquí: caos o comunidad? (1967), Martin Luther King Jr. escribió
Ahora estoy convencido de que el enfoque más simple demostrará ser el más efectivo: la solución a la pobreza es abolirla directamente mediante una medida ahora ampliamente discutida: el ingreso garantizado.— del capítulo titulado "Hacia dónde vamos"
En 1968, James Tobin, Paul Samuelson, John Kenneth Galbraith y otros 1.200 economistas firmaron un documento en el que pedían al Congreso de Estados Unidos que introdujera ese año un sistema de garantías y suplementos de ingresos.
En 1969, el Plan de Asistencia Familiar del presidente Richard Nixon habría pagado un ingreso mínimo a las familias pobres. La propuesta de Nixon fue aprobada en la Cámara, pero nunca salió del comité del Senado.
En 1973, Daniel Patrick Moynihan escribió La política de un ingreso garantizado, en el que defendía el ingreso mínimo garantizado y analizaba la propuesta del Ingreso anual garantizado (GAI) de Richard Nixon.
En 1987, el Ministro de Finanzas Laborales de Nueva Zelanda, Roger Douglas, anunció un Plan de Ingreso Familiar Mínimo Garantizado para acompañar un nuevo impuesto fijo. Ambos fueron anulados por el entonces primer ministro David Lange, quien despidió a Douglas.
En su "diálogo autobiográfico" de 1994, el liberal clásico Friedrich Hayek afirmó: "Siempre he dicho que estoy a favor de un ingreso mínimo para todas las personas del país".
En 2013, la Fundación Equal Life publicó la Propuesta garantizada de ingresos dignos, que ilustra una forma práctica de implementar y financiar un ingreso mínimo garantizado.
En 2017, Harry A. Shamir (EE. UU.) publicó el libro Consumerism, or Capitalism Without Crises, en el que el concepto fue promovido por otra etiqueta, como una forma de permitir que nuestra civilización sobreviva en una era de automatización e informatización y desempleo a gran escala.. El libro también innova un método para financiar el proceso, aprovechando la economía clandestina y el voluntariado.
Otros defensores modernos incluyen a Ayşe Buğra (Turquía), The Green Economics Institute (GEI) y Andrew Coyne (Canadá).
Fondos
Los ingresos fiscales financiarían la mayoría de las propuestas de GMI. Dado que la mayoría de las propuestas de GMI buscan crear un piso de ingresos cercano o superior a las líneas de pobreza entre todos los ciudadanos, la carga fiscal requeriría fuentes impositivas igualmente amplias, como los impuestos sobre la renta o el IVA. En diversos grados, un GMI podría financiarse mediante la reducción o eliminación de otros programas de seguridad social, como el seguro de desempleo.
Otro enfoque para la financiación es reconocer que todas las economías modernas utilizan dinero fiduciario y, por lo tanto, los impuestos no son necesarios para la financiación. Sin embargo, el hecho de que no haya restricciones financieras no significa que no existan otras restricciones, como las de recursos reales. Un resultado probable basado en la teoría económica conocida como Teoría Monetaria Moderna sería un aumento moderado de los impuestos para garantizar que los ingresos adicionales no provoquen una inflación impulsada por la demanda. Este hipotético enfoque chartalista se puede ver en la implementación de programas de flexibilización cuantitativa en los que, en los Estados Unidos, se crearon más de tres billones de dólares sin exigir impuestos.
Ejemplos en todo el mundo
Brasil
La renta mínima ha sido cada vez más aceptada por el gobierno brasileño. En 2004, el presidente Lula da Silva promulgó un proyecto de ley para establecer una renta básica universal. Esta ley se implementa principalmente a través del programa Bolsa Família. Bajo este programa, las familias más pobres reciben un pago directo en efectivo a través de una tarjeta de débito emitida por el gobierno. Bolsa Família es un programa de transferencias monetarias condicionadas, lo que significa que los beneficiarios reciben su ayuda si realizan ciertas acciones. Las familias que reciben la ayuda deben escolarizar a sus hijos y participar en los programas de vacunación. Si no cumplen estos requisitos, quedan excluidos de las ayudas. El programa ha sido criticado por comprar votos, intercambiar los ingresos de las personas productivas por los votos de los beneficiarios de la asistencia social. A partir de 2011, aproximadamente 50 millones de personas, o una cuarta parte de la población de Brasil, participaban en Bolsa Família.
Canadá
Canadá ha experimentado con pruebas de ingresos mínimos. Durante el experimento de Mincome en Manitoba en la década de 1970, Mincome entregó transferencias de efectivo a familias de bajos ingresos para mantenerlas fuera de la pobreza. El juicio finalmente terminó, pero esto se debió a insuficiencias presupuestarias y un cambio de gobierno.
La provincia de Ontario inició un experimento de ingresos mínimos en 2017. Aproximadamente 4000 ciudadanos comenzaron a recibir un estipendio basado en su situación familiar e ingresos. Los beneficiarios de este programa podrían recibir más de $10,000 por año. Los investigadores del gobierno utilizaron este piloto como una forma de prueba para ver si un ingreso mínimo puede ayudar a las personas a satisfacer sus necesidades básicas. El 31 de agosto de 2018, luego de un cambio de gobierno, el primer ministro Doug Ford anunció que el programa piloto se cancelaría al final del año fiscal en curso.
Porcelana
La Garantía de subsistencia mínima de China, también llamada dibao, es un plan de asistencia social con comprobación de recursos introducido en 1993 y ampliado a todas las ciudades chinas en 1999.
Chipre
En julio de 2013, el gobierno chipriota dio a conocer un plan para reformar el sistema de bienestar en Chipre y crear un " ingreso mínimo garantizado " para todos los ciudadanos.
Francia
En 1988, Francia fue uno de los primeros países en implementar un ingreso mínimo, llamado Revenu minimal d'insertion. En 2009, se transformó en Revenu de solidarité active (RSA), un nuevo sistema que pretendía resolver la trampa de la pobreza proporcionando a los trabajadores de bajos salarios un ingreso complementario para incentivar la actividad.
India
La India moderna e independiente desarrolló muchos programas de transferencia de efectivo a prueba de medios y medios de subsistencia a través de la transferencia directa de beneficios tanto a nivel federal como estatal. A nivel federal, estos incluyen programas de pensión social de ingresos mínimos como el Plan Nacional de Asistencia Social, programas de empleo garantizado como la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural de 2005 o una ayuda por discapacidad como el Plan de Rehabilitación de Discapacitados Deendayal. A nivel estatal, puede haber programas de ingresos mínimos adicionales, como "Laksmir Bhandar", administrado por el estado de Bengala Occidental, que transfiere una ayuda mínima a las familias sin trabajo en el estado.
Irlanda
En Irlanda, 20 € de ingresos por día de trabajo permitido (a los beneficiarios se les permite hasta tres días a la semana) no se tienen en cuenta de los ingresos del trabajo al calcular el derecho a la prestación para personas que buscan empleo y las deducciones se calculan como el 60 por ciento de los ingresos menos esta omisión de ingresos. Además, el Plan de Incentivos al Trabajo a Tiempo Parcial y el Dividendo Familiar de Regreso al Trabajoson pagos de duración fija que se ofrecen a los desempleados de larga duración como incentivo para entrar a trabajar. A cambio de renunciar a los reclamos de beneficios de asistencia primaria, ambos esquemas brindan beneficios por una duración fija que son ligeramente más bajos que los derechos de GMI del hogar, pero que no se reducen con los ingresos del trabajo, sujeto a ciertos requisitos de elegibilidad. El sistema de reducción relativamente generoso de Irlanda sirve para suavizar los desincentivos para aumentar los ingresos y el trabajo y contribuye a sus tasas impositivas de participación medidas (PTR) y tasas impositivas efectivas marginales (METR) más bajas.
Italia
La renta de los ciudadanos es un sistema de bienestar social creado en Italia en enero de 2019. Aunque su nombre recuerda el de una renta básica universal, esta disposición es en realidad una forma de renta mínima garantizada condicional y no individual.
Arabia Saudita
Arabia Saudita tiene un Programa de Cuentas de Ciudadanos que proporciona un ingreso básico a los ciudadanos registrados. En diciembre de 2017, inmediatamente antes de que comenzara el programa, se habían registrado más de 3,7 millones de hogares, lo que representa 13 millones de personas, o más de la mitad de la población. a partir de 2013, se estima que entre un quinto y un tercio de los residentes saudíes no son ciudadanos.
España
En España, el ingreso mínimo vital es una prestación económica garantizada por la Seguridad Social en España en su modalidad no contributiva. El IMV se define como un "derecho subjetivo" y tiene por objeto prevenir la pobreza y la exclusión social de las personas que viven solas o integradas en una unidad de convivencia cuando se encuentran en situación de vulnerabilidad por falta de recursos económicos suficientes para cubrir sus necesidades básicas. La prestación, que no es fija y varía en función de varios factores, oscila entre 462 y 1015 euros al mes, se prevé que cubra 850.000 hogares (aproximadamente 2,5 millones de personas) y le costará al Gobierno 3.000 millones de euros al año.
Estados Unidos
Ningún negocio cuya existencia dependa del pago de salarios inferiores a los dignos a sus trabajadores tiene derecho a continuar en este país.
Presidente Franklin Delano Roosevelt, 1933
Estados Unidos tiene múltiples programas sociales que brindan ingresos mínimos garantizados para personas que cumplen con ciertos criterios, como activos o discapacidad. Por ejemplo, la Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI) es un programa del gobierno de los Estados Unidos que proporciona estipendios a personas de bajos ingresos que son mayores (65 años o más), ciegas o discapacitadas. SSI se creó en 1974 para reemplazar los programas federales y estatales de asistencia para adultos que cumplían el mismo propósito. Hoy, el programa brinda beneficios a aproximadamente ocho millones de estadounidenses. Otro programa de este tipo es el Seguro de Incapacidad del Seguro Social (SSD o SSDI).), un programa de seguro federal financiado con impuestos sobre la nómina. Es administrado por la Administración del Seguro Social y está diseñado para brindar ingresos complementarios a las personas cuya capacidad para trabajar está restringida debido a una discapacidad, generalmente una discapacidad física. El SSD se puede proporcionar de forma temporal o permanente, generalmente directamente relacionado con si la discapacidad de la persona es temporal o permanente.
Uno de los primeros programas de ingresos mínimos garantizados en los EE. UU. fue la Ayuda a las familias con hijos dependientes (AFDC), establecida por la Ley del Seguro Social. Donde anteriormente la responsabilidad de ayudar a los niños necesitados estaba en manos de los estados, AFDC transfirió esa autoridad al gobierno federal. Con el tiempo, la AFDC fue criticada a menudo por crear desincentivos para trabajar, lo que llevó a muchos a abogar por su reemplazo. En la década de 1970, el presidente Richard M. Nixon propuso el Programa de Asistencia Familiar (FAP), que reemplazaría al AFDC. El FAP pretendía solucionar muchos de los problemas de la AFDC, particularmente la estructura anti-trabajo. El candidato presidencial George McGovern también propuso un ingreso mínimo, en forma de Crédito Fiscal Universal. Al final, ninguno de estos programas se implementó. A lo largo de la década, se llevaron a cabo muchos otros programas experimentales de ingresos mínimos en ciudades de todo el país, como los Experimentos de Mantenimiento de Ingresos de Seattle-Denver. En 1996, bajo la presidencia de Bill Clinton, el AFDC fue reemplazado por el programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas. Esto bloquearía los fondos de subvenciones a los estados para permitirles decidir cómo se distribuiría la ayuda.
Otro programa de ingreso mínimo garantizado en los EE. UU. es el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo. Este es un crédito fiscal reembolsable que brinda asistencia en efectivo a las familias más pobres todos los años. El EITC evita la trampa de la asistencia social al subsidiar los ingresos, en lugar de reemplazarlos.