Regulación del estado de origen

La regulación del estado de origen es un principio del derecho de la Unión Europea que se utiliza para resolver conflictos de leyes entre los Estados miembros en materia de venta o comercialización transfronteriza de bienes y servicios. El principio establece que, cuando una acción o servicio se realiza en un país pero se recibe en otro, la ley aplicable es la ley del país en el que se realiza la acción o el servicio. También se denomina control del país de origen, regla del país de origen o principio del país de origen. Es una posible regla del derecho de la UE, en concreto del derecho del mercado único europeo, que determina qué leyes se aplicarán a los bienes o servicios que cruzan la frontera de los Estados miembros.

El principio opuesto es el de la regulación del estado de acogida o el principio del país de recepción. En una directiva o reglamento en el que se aplica este principio, si una empresa con sede en el país A vende a clientes que viven en el país B, se regula de acuerdo con las leyes del país B. A veces se considera que la regulación del estado de acogida obstaculiza el mercado único, ya que las empresas deben conocer 28 conjuntos de leyes nacionales. Sin embargo, también se argumenta que brinda una mejor protección a los consumidores, que probablemente no conozcan sus derechos según las leyes de otros estados miembros de la UE.

El "principio del país de origen" es una norma que a veces se propone con la intención de facilitar la libre circulación de bienes o proveedores de servicios a fin de fomentar la competencia transfronteriza o, posiblemente, alentar a las personas o empresas a probar otros mercados sin tener que establecerse en el mercado de destino. En ocasiones también se pretende liberar a los proveedores de bienes y servicios de la obligación de adaptarse a múltiples regímenes regulatorios cuando comercian a través de las fronteras desde una única ubicación.

La regulación del estado de origen suele considerarse una medida que favorece el mercado único, ya que las empresas sólo necesitan conocer las leyes de su propio país, en lugar de las 27 leyes nacionales.

La legislación de la UE exige que los bienes o servicios producidos legalmente en un Estado miembro tengan acceso sin trabas a los mercados de otros Estados miembros. Estos últimos no pueden aplicar sus leyes excepto en circunstancias específicas. Cuando se les permite hacerlo, se hará de conformidad con una prueba específicamente desarrollada llamada prueba del bien común. Por ejemplo, si se realiza una venta de bienes a través de Internet desde un sitio web en Francia a un comprador en Italia, se diría que se aplica el principio del país de origen si se aplica la ley francesa a la transacción, y el principio del país de recepción si prevalece la ley italiana.

La disposición que subyace a las cuatro libertades (y, por lo tanto, también al control del país de origen) es la prohibición de la discriminación basada en la nacionalidad: artículo 12 (ex 6) del Tratado CE. Con el transcurso de los años, esta política evolucionó hasta incluir la prohibición de algunas conductas que no eran discriminatorias, basándose en el hecho de que su aplicación creaba obstáculos al comercio entre estados. En una directiva o reglamento, donde se aplica la regulación del país de origen, si una empresa con sede en el país A vende a clientes que viven en el país B, se regula de acuerdo con las leyes del país A. A su vez, el país B tiene que aceptar que las leyes del país A son suficientes según el principio de reconocimiento mutuo.

En el ámbito de los bienes, en los asuntos Cassis (C-120/78, [1979] ECR 649) y Keck (Asuntos acumulados C-267 y 268/91, 1993 [ECR] I-6097) del Tribunal de Justicia se precisó en qué consistían estos obstáculos “no discriminatorios” y cómo debían eliminarse. En el ámbito de los servicios, esto se hizo en los asuntos Säger (C-76/90, [1991] ECR I-4221), y en el ámbito del establecimiento en Gebhard (C-55/94, [1995] ECR I-4165). La eficacia de estos asuntos reside en hacer que los productos y servicios legalmente fabricados en un Estado (Estado de origen) estén disponibles en otro Estado (Estado de acogida), cuando este último sólo excepcionalmente puede aplicar su legislación a dicho bien o servicio. En otras palabras, una vez que un bien o servicio obtiene un “pasaporte” en su Estado de origen, puede exportarse libremente a cualquier otro Estado miembro.

El Nuevo Enfoque consta de tres elementos importantes:

• armonización mínima
• Reconocimiento mutuo de las normas
• control del país de origen

y se basó en la prohibición de obstáculos no discriminatorios al comercio.

La primera parte, la armonización mínima, tiene por objeto unificar el mínimo absoluto de normas necesarias. Esto, a su vez, permitiría el reconocimiento mutuo de las leyes, en el que la mayor parte del control jurídico se lleva a cabo en el país de origen (Estado de origen) y el país de destino reconoce el poder regulador del primero. Esto se consideró práctico, ya que el control se ejercería en el primer puerto de escala y, dado que existiría el mínimo de normas mutuas, no habría peligro de reducir el rigor a las normas del estado menos desarrollado.

Por ejemplo, un servicio bancario forma parte de esfuerzos más amplios para armonizar los servicios financieros. Un banco francés puede abrir una sucursal en el Reino Unido y toda la supervisión prudencial se lleva a cabo en Francia. La directiva consolidada sobre la actividad de las entidades de crédito de 2000 representa el mínimo de la legislación comunitaria armonizada. Gran Bretaña (Estado anfitrión) está obligada a reconocer el hecho de que sólo Francia, como país de origen (Estado de origen), está autorizada a llevar a cabo la supervisión prudencial. De este modo, sólo existe un control, en el Estado de origen, y desaparece la doble carga de control en ambos Estados, lo que hace que el servicio sea menos competitivo. La única opción que tiene Gran Bretaña para aplicar su legislación a este servicio bancario es justificarlo con arreglo a la prueba del interés general.

La Directiva 2000/31/CE, conocida comúnmente como Directiva sobre comercio electrónico, establece que el principio del país de origen prevalecerá en la legislación europea para la mayoría de los servicios de la sociedad de la información, pero no para todos. El considerando 22 de dicha Directiva establece:

Los servicios de la sociedad de la información deben ser supervisados por la fuente de la actividad, a fin de garantizar una protección efectiva de los objetivos de interés público; con ese fin, es necesario garantizar que la autoridad competente proporcione esa protección no sólo a los ciudadanos de su propio país sino a todos los ciudadanos de la comunidad; para mejorar la confianza mutua entre los Estados Miembros, es esencial declarar claramente esta responsabilidad por parte del Estado Miembro donde se originan los servicios; además, a fin de garantizar efectivamente la libertad de prestar servicios jurídicos

El grado en que el principio del país de origen debería aplicarse a la prestación de servicios en general fue un punto principal de controversia política en la negociación de la propuesta de Directiva de Servicios.

• Marca CE
• País de origen
• European Union law
• Armonización de la ley
• Última transformación sustancial
• Acuerdo de reconocimiento mutuo
• Normas de origen

• The Law of the Single European Market: Unpacking the Premises. Catherine Barnard, Joanne Scott (editors). Hart Publishing, 2002. ISBN 9781841132716.