Regiones administrativas especiales de China

Las regiones administrativas especiales (SAR) de la República Popular China son una de las divisiones administrativas a nivel provincial de la República Popular China directamente bajo el control de su Gobierno Popular Central (Consejo de Estado), siendo áreas integrales del país. Como región, poseen el más alto grado de autonomía de China. Sin embargo, a pesar de la relativa autonomía que el Gobierno Popular Central ofrece a las regiones administrativas especiales, la Asamblea Popular Nacional sigue siendo capaz de hacer cumplir las leyes de las regiones administrativas especiales.

La base legal para el establecimiento de SAR, a diferencia de otras divisiones administrativas de China, está prevista en el artículo 31, en lugar del artículo 30, de la Constitución de la República Popular China de 1982. El artículo 31 dice: "El estado puede establecer regiones administrativas especiales cuando sea necesario. Los sistemas que se instituirán en regiones administrativas especiales serán prescritos por ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo a la luz de las condiciones específicas".

En la actualidad, hay dos SAR establecidas de acuerdo con la Constitución, a saber, la RAE de Hong Kong y la RAE de Macao, antiguas dependencias británica y portuguesa, respectivamente, transferidas a China en 1997 y 1999, respectivamente, de conformidad con la Declaración conjunta chino-británica de 1984 y la Declaración Conjunta Sino-Portuguesa de 1987. De conformidad con sus Declaraciones Conjuntas, que son tratados interestatales vinculantes registrados en las Naciones Unidas, y sus leyes Básicas, las RAE chinas "gozarán de un alto grado de autonomía". En general, las dos SAR no se consideran parte de China continental, ni por parte de las autoridades de la SAR ni de China continental.

La disposición para establecer regiones administrativas especiales apareció en la constitución en 1982, anticipándose a las conversaciones con el Reino Unido sobre la cuestión de la soberanía sobre Hong Kong. Fue concebido como el modelo para la eventual unificación con Taiwán y otras islas, donde la República de China ha residido desde 1949.

Bajo el principio de un país, dos sistemas, el gobierno central chino es responsable de los asuntos diplomáticos, militares y otros a nivel estatal de las dos SAR. Pero dos SAR continúan teniendo sus propias legislaturas multipartidistas, sistemas legales, fuerzas policiales, territorio aduanero separado, políticas de inmigración, circulación por la izquierda, idiomas oficiales, sistemas académicos y educativos, representación en ciertos organismos internacionales y representación en competencias internacionales. y otros aspectos que competen al ámbito autonómico.

Las regiones administrativas especiales no deben confundirse con las zonas económicas especiales, que son áreas en las que se aplican leyes económicas especiales para promover el comercio y las inversiones. La Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan es una reserva natural y no una división política.

Lista de regiones administrativas especiales de China

Actualmente hay dos regiones administrativas especiales establecidas de acuerdo con el artículo 31 de la Constitución china. Para la Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan, consulte la sección Wolong a continuación.

Nombre	Chino (T) / (S)	Yale	Pinyín	mapa postal	Abreviatura y GB	Población	Área km	YO ASI	ISO:CN	Administración. División
Hong Kong	香港	Hēung Gong	Xiānggǎng	Hong Kong	港(Gǎng), Hong Kong, RAEHK	7,184,000	1.104,4	HK	CN-HK	Lista (18 distritos)
Macao	澳門/澳门	Oumùhn	aomén	Macao	澳(Ào), MO, MC, MSAR, RAEM	614,500	31.3	MO	CN-MO	Lista (8 freguesias)

Características

Las dos regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao (creadas en 1997 y 1999 respectivamente) tienen cada una una constitución codificada llamada Ley Básica. La ley otorga a las regiones un alto grado de autonomía, un sistema político separado y una economía capitalista bajo el principio de "un país, dos sistemas" propuesto por Deng Xiaoping.

Alto grado de autonomía

Actualmente, las dos RAE de Hong Kong y Macao son responsables de todos los asuntos excepto los relacionados con las relaciones diplomáticas y la defensa nacional. En consecuencia, el Congreso Nacional del Pueblo autoriza a la RAE a ejercer un alto grado de autonomía y gozar de poderes ejecutivo, legislativo y judicial independientes, y cada uno de ellos con sus propias Cortes de Apelación Final.

Divisa

• Renminbi: la moneda se abrevia comúnmente como CNY¥. Adoptar un tipo de cambio estable.
• Dólar de Hong Kong：La moneda comúnmente se abrevia como HK$. El tipo de cambio está vinculado al dólar estadounidense.
• Pataca de Macao: La moneda comúnmente se abrevia como MOP$. El tipo de cambio está vinculado al dólar de Hong Kong.

Asuntos Externos

Las regiones administrativas especiales están facultadas para contratar una amplia gama de acuerdos con otros países y territorios, como la abolición mutua del requisito de visa, asistencia legal mutua, servicios aéreos, extradición, manejo de doble tributación y otros, sin la participación del gobierno chino. Sin embargo, en algunas conversaciones diplomáticas que involucran un SAR, el SAR en cuestión puede optar por enviar funcionarios para que formen parte de la delegación china. Por ejemplo, cuando la ex directora de Salud de Hong Kong, Margaret Chan, se convirtió en directora general de la Organización Mundial de la Salud (OMS), se desempeñó como delegada de la República Popular China ante la OMS.

Al mismo tiempo son miembros de diversas organizaciones internacionales como la OMC, APEC, etc.

Hong Kong

• Hong Kong participa en 41 organizaciones internacionales intergubernamentales con países como unidades participantes.
• Hong Kong participa en 54 organizaciones internacionales intergubernamentales que no utilizan países como sus unidades participantes.

Macao

• Macao participa en 19 organizaciones internacionales intergubernamentales con países como unidades participantes.
• Macao participa en 30 organizaciones internacionales intergubernamentales que no utilizan países como sus unidades participantes.

El Gobierno de Hong Kong y el Gobierno de Macao han establecido Oficinas Económicas y Comerciales de Hong Kong (HKETO) y Delegação Económica e Comercial de Macaus (DECM), en algunos países, así como en la Región de la Gran China. Las HKETO sirven como una cuasi sección de intereses a favor de Hong Kong. Los DECM sirven como una cuasi-sección de intereses a favor de Macao. Para las regiones sin HKETO y DECM, las misiones diplomáticas chinas se encargan de proteger los intereses relacionados con Hong Kong y Macao.

Algunos países que tienen una relación diplomática con el gobierno central chino mantienen oficinas del Consulado General en Hong Kong y Macao.

Juegos olímpicos

En eventos deportivos como los Juegos Olímpicos o los Juegos Asiáticos, las SAR pueden tener sus propios equipos independientes. Participan bajo los nombres respectivos de "Hong Kong, China" y "Macao, China", y compiten como entidades diferentes como lo habían hecho desde que estaban bajo reglas extranjeras, pero a ambos SAR generalmente se les permite omitir el término "China". para uso informal.

Defensa y militar

El Ejército Popular de Liberación está guarnecido en ambas SAR. Las autoridades de la República Popular China han dicho que no se permitirá que el EPL interfiera en los asuntos locales de Hong Kong y Macao, y que debe cumplir con sus leyes. En 1988, el erudito Chen Fang de la Academia de Ciencias Militares incluso trató de proponer el concepto de "Un ejército, dos sistemas" para separar la función de defensa y las funciones públicas en el ejército. El PLA no participa en la gobernanza de la SAR, pero la SAR puede solicitarlos para la participación civil-militar, en momentos de emergencia como los desastres naturales. La defensa es responsabilidad del gobierno de la RPC.

Un proyecto de ley de la República Popular China de 1996 prohibió las empresas administradas por el Ejército Popular de Liberación en Hong Kong, pero las lagunas les permiten operar mientras las ganancias se reinvierten en el ejército. Hay muchas corporaciones dirigidas por el EPL en Hong Kong. El EPL también tiene importantes propiedades en Hong Kong por valor de miles de millones de dólares.

Inmigración y nacionalidad

Cada uno de los SAR emite pasaportes por sí solo a sus residentes permanentes que son al mismo tiempo ciudadanos chinos (RPC). Los ciudadanos de la República Popular China también deben cumplir una de las siguientes condiciones:

• nacido en la RAE;
• nacido en cualquier lugar mientras cualquiera de los padres era residente permanente de la RAE;
• residió continua y legalmente durante siete años o más en la RAE y, por lo tanto, obtuvo un derecho de residencia en la RAE.

Además de brindar protección consular al titular por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, estos pasaportes también especifican que el titular tiene derecho de residencia en el SAR emisor.

El Congreso Nacional del Pueblo también ha puesto a cada SAR a cargo de administrar la Ley de Nacionalidad de la República Popular China en sus respectivos ámbitos, a saber, naturalización, renuncia y restauración de la nacionalidad de la República Popular China y emisión de prueba de nacionalidad.

Debido a su pasado colonial, muchos habitantes de las RAE tienen algún tipo de nacionalidad no china (por ejemplo, estatus de nacional británico (en el extranjero), ciudadanía británica, ciudadanía británica en el extranjero o ciudadanía portuguesa). Sin embargo, las autoridades de la República Popular China siempre han considerado a los residentes de la RAE de ascendencia china como ciudadanos chinos; una excepción a este caso es Macao, donde los residentes de ascendencia china pueden elegir la nacionalidad china o portuguesa. La interpretación especial de la Ley de nacionalidad, aunque no reconoce la doble nacionalidad, ha permitido a los ciudadanos chinos mantener su "derecho de residencia" extranjero y utilizar documentos de viaje emitidos por el país extranjero. Sin embargo, dichos documentos de viaje no se pueden usar para viajar a China continental y las personas interesadas deben usar el Permiso de regreso a casa. Por lo tanto, Se aplica la regla de nacionalidad principal, por lo que el titular no puede disfrutar de la protección consular mientras se encuentra en China continental. Los ciudadanos chinos que también tengan ciudadanía extranjera pueden declarar un cambio de nacionalidad en el Departamento de Inmigración de los respectivos SAR y, una vez aprobados, ya no serán considerados ciudadanos chinos.

Los residentes permanentes de SAR que no sean ciudadanos chinos (incluidos los apátridas) no son elegibles para pasaportes de SAR. Las personas que no tengan ciudadanía china deben obtener pasaportes de misiones diplomáticas extranjeras que representen a sus países de ciudadanía. Para aquellos que son apátridas, cada SAR puede emitir su propia forma de certificados de identidad, por ejemplo, Documento de Identidad, en lugar de pasaportes nacionales para las personas en cuestión. Los ciudadanos chinos que son residentes no permanentes de dos SAR tampoco son elegibles para pasaportes SAR, pero pueden obtener CI al igual que las personas apátridas.

Pasaporte

• Pasaporte chino (solo para residentes del continente con Hukou)
• Pasaporte de la RAE de Hong Kong (solo para residentes permanentes de Hong Kong con ciudadanía china)
• Pasaporte de la RAE de Macao (solo para residentes permanentes de Macao con ciudadanía china)

Comparaciones

Cuerpo	Hong Kong	Macao		China (solo gobierno central)
Documento Constitucional	Ley Básica de Hong Kong (basada en la Declaración Conjunta Sino-Británica)	Ley Básica de Macao (basada en la Declaración Conjunta Sino-Portuguesa)	Constitución de China
Autoridad final deinterpretación y revisión constitucional	Comité Permanente de la APN	Comité Permanente de la APN	Comité Permanente de la APN
Líder supremo del Estado / Territorio	Director ejecutivo de Hong Kong	Director Ejecutivo de Macao	Secretario General del Partido Comunista Chino
Jefe de Estado / Territorio	presidente de china
Jefe de Gobierno	primer ministro de china
Ejecutivo	Consejo Ejecutivo de Hong Kong	Consejo Ejecutivo de Macao	Consejo de Estado
Legislativo	Consejo legislativo	Asamblea Legislativa	Congreso Nacional del Pueblo (APN);Comité Permanente de la APN
Judicial	Tribunal de apelación final de Hong Kong	Tribunal de Apelación Final de Macao	Tribunal Popular Supremo
Supervisión Jurídicao Fiscalía	Departamento de Justicia	procurador general	Fiscalía Popular Suprema
Policía	Fuerza de Policía de Hong Kong (parte de los Servicios Disciplinarios de Hong Kong)	Fuerza de Policía de Seguridad Pública de Macao;Dirección de Policía Judicial (zh) (partes de la Fuerza de Seguridad de Macao)	Policía Popular (de los sistemas de Seguridad Pública, Seguridad del Estado, Justicia, Tribunales y Fiscalías);Policía Armada Popular
Militar	Guarnición del EPL de Hong Kong	Guarnición del EPL en Macao	Ejército Popular de Liberación (EPL);Policía Armada Popular;Milicia
Divisa	Dolar de Hong Kong	pataca de Macao;	Renminbi (yuan chino)
Lenguajes oficiales)	chino (tradicional, (cantonés)), inglés	chino (tradicional, (cantonés)), portugués	Chino estándar (Putonghua) (simplificado)
Relaciones Extranjeras	limitado bajo "Hong Kong, China"	limitada bajo "Macao, China"	plenos derechos
Agencia Principalen Relaciones Exteriores	Oficina del Comisionado del Ministerio de Relaciones Exteriores en Hong Kong	Oficina del Comisionado del Ministerio de Relaciones Exteriores en Macao	Ministerio de Relaciones Exteriores
Ciudadanía	ciudadanía china	ciudadanía china	ciudadanía china
Prueba de residencia	Derecho de residencia	Derecho de residencia	Hukou
Pasaporte	Pasaporte de la RAE de Hong Kong	Pasaporte de la RAE de Macao	pasaporte chino
Autoridades emisoras de pasaportes	Departamento de Inmigración	Departamento de Identificación (zh)	Administración Nacional de Inmigración;Ministerio de Relaciones Exteriores;Misiones diplomáticas
Costumbres	Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales	Servicio de Aduanas de Macao (zh)	Administración General de Aduanas

Oferta a Taiwán y otras áreas controladas por la República de China

El estado de una región administrativa especial para Taiwán y otras áreas controladas por la República de China (ROC) se propuso por primera vez en 1981. La propuesta de 1981 fue presentada por el presidente de la APN, Ye Jianying, llamada "Nueve puntos de Ye" (葉九條). Desde entonces han aparecido una serie de ofertas diferentes. El 25 de junio de 1983, Deng Xiaoping apareció en la Universidad de Seton Hall en los EE. UU. para proponer los "seis puntos de Deng" (鄧六條), que pedían una "Región Administrativa Especial de Taiwán" (台湾特別行政区). Se previó que después de la unificación de Taiwán con la República Popular China como SAR, la República Popular China se convertiría en el único representante de China. Según esta propuesta, a Taiwán se le garantizaría su propio ejército,sus propios poderes administrativos y legislativos, un poder judicial independiente y el derecho de adjudicación, aunque no se consideraría un gobierno separado de China.

En 2005 se promulgó la Ley Antisecesión de la República Popular China. Promete a las tierras actualmente gobernadas por las autoridades de Taiwán un alto grado de autonomía, entre otras cosas. La República Popular China también puede emplear medios no pacíficos y otras medidas necesarias para defender sus reclamos de soberanía sobre los territorios de la República de China en el caso de una declaración absoluta de independencia por parte de Taiwán (ROC).

En enero de 2019, el 40 aniversario de una declaración hecha por la República Popular China a Taiwán en 1979, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, describió en un discurso cómo se aplicaría a Taiwán el principio de "un país, dos sistemas". Varios puntos importantes del discurso incluyen:

• Taiwán sería una región administrativa especial de China y parte de la República Popular China. La República de China ya no existiría.
• Las instituciones de Taiwán se transformarían en organismos subnacionales.
• Se respetaría el sistema social y el estilo de vida económico de Taiwán.
• Se salvaguardarían los derechos de propiedad privada, los sistemas de creencias y los "derechos e intereses legítimos" de Taiwán.
• El "problema de Taiwán" no debe transmitirse de generación en generación (es decir, la reunificación debe realizarse con prontitud).
• La reunificación de Taiwán conduciría al "gran rejuvenecimiento de la nación china".

Wolong

La Región Administrativa Especial de Wolong (chino:卧龙特别行政区; pinyin: Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū) está ubicada en el suroeste del condado de Wenchuan, en la prefectura autónoma tibetana y qiang de Ngawa de Sichuan. Anteriormente se conocía como Región Administrativa Especial de Wolong del condado de Wenchuan, provincia de Sichuan y fue fundada en marzo de 1983 con la aprobación del Consejo de Estado. Se le dio su nombre actual y se colocó bajo el gobierno provincial de Sichuan con la supervisión administrativa del departamento forestal provincial. Su área reemplaza a la Reserva Natural Nacional Sichuan Wolong y su oficina administrativa es la misma que la Oficina Administrativa de la Administración Forestal Estatal de la reserva. Actualmente tiene una población de 5.343.

A pesar de su nombre, la Región Administrativa Especial de Wolong no es una SAR según la definición del artículo 31 de la Constitución de la República Popular China. Esto se debe principalmente a que la Región Administrativa Especial de Wolong se estableció con la aprobación del Consejo de Estado, en lugar de "por ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo", como se estipula en el artículo 31 de la Constitución.

SAR desaparecidos

En la era de la República de China (ROC) entre 1912 y 1949, las "regiones administrativas especiales" (chino:特別 行政区; pinyin: tèbié xíngzhèngqū) se utilizaron históricamente para designar áreas especiales por parte del gobierno de Beiyang, la mayoría de las cuales finalmente se convirtieron en provincias por el gobierno nacionalista en 1928. Todas fueron suspendidas o abolidas de facto después del final de la Guerra Civil China, con el establecimiento de la República Popular China (RPC) y la retirada del gobierno de la República de China a Taiwán (una antigua colonia japonesa tomada por la República de China en 1945 después de la Segunda Guerra Mundial), pero continuaron existiendo como provincias de jure. Las regiones fueron:

Nombre	Chino	Pinyín	Creado	se convirtió enprovincia	Estado actual
Suiyuán	綏遠	Suíyuǎn	1914	1928	Parte de Mongolia Interior
Chahar	察哈尔	Cháhā'ěr	1914	1928	Distribuido en Mongolia Interior, Beijing y Hebei
Jehol	熱河	Rehe	1914	1928	Distribuido en Hebei, Liaoning y Mongolia Interior
Chuanpien	川边	Chuanbian	1914	1935 (como provincia de Xikang)	Región Autónoma de Sichuan Occidental y Tíbet Oriental
tungsheng	東省	Dōngshěng	1924		Aterriza a lo largo del Ferrocarril del Este de China, ahora parte de Heilongjiang
Weihai	威海	Weihǎi	1930		Parte de Shandong
Hainan	海南	Hǎinán	1944	En preparación en 1949	Provincia de Hainan