Raj Panchayati en la India

El Panchayati raj (consejo de cinco funcionarios) es el sistema de autogobierno local de las aldeas en la India rural, a diferencia de los municipios urbanos y suburbanos.

Está formada por las Instituciones Panchayati Raj (PRI), a través de las cuales se lleva a cabo el autogobierno de los pueblos. Tienen la tarea de "desarrollar la economía, fortalecer la justicia social e implementar los planes del gobierno central y estatal, incluidos los 29 temas enumerados en el Undécimo Anexo".

La Parte IX de la Constitución de la India es la sección de la Constitución relacionada con los Panchayats. Estipula que en los estados o territorios de la Unión con más de dos millones de habitantes hay tres niveles de PRI:

• el panchayat gramos a nivel de la aldea
• el panchayat samiti (bloquear samiti, mandal parroquia) a nivel de bloques, y
• la zilla panchayat (consejo de distrito) a nivel de distrito.

En los estados o territorios de la Unión con menos de dos millones de habitantes sólo hay dos niveles de PRI. El Gram Panchayat está formado por todos los votantes registrados que viven en la zona de un Gram Panchayat y es la organización a través de la cual los habitantes de las aldeas participan directamente en el gobierno local. Las elecciones para los miembros de los Panchayats en todos los niveles se llevan a cabo cada cinco años. Según la ley federal, los Panchayats deben incluir miembros de las castas programadas (SC) y las tribus programadas (ST) en la misma proporción que en la población general y al menos un tercio de todos los escaños y puestos de presidente deben estar reservados para mujeres. Algunos estados han aumentado la proporción mínima requerida para mujeres a la mitad.

Jawaharlal Nehru inauguró el Panchayat en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido en ocasión del cumpleaños de Mahatma Gandhi. Gandhi quería que el Gram Swaraj se llevara a cabo a través del Panchayati Raj. El sistema se modificó en 1992 con la 73.ª enmienda constitucional.

En la India, el Panchayati Raj funciona actualmente como un sistema de gobierno en el que los gram panchayats son las unidades básicas de la administración local. Actualmente, el sistema Panchayati Raj existe en todos los estados, excepto Nagaland, Meghalaya y Mizoram, y en todos los Territorios de la Unión, excepto Delhi.

El Panchayati Raj tiene su origen en la India desde el período védico (1700 a. C.). Desde la época védica, la aldea (gram) del país se considera la unidad básica de la autoadministración regional.

Mahatma Gandhi defendió el Panchayati Raj como la base del sistema político de la India, como una forma descentralizada de gobierno en la que cada aldea sería responsable de sus propios asuntos. El término para esta visión era Gram Swaraj ("autogobierno de la aldea"). En cambio, la India desarrolló una forma de gobierno altamente centralizada. Sin embargo, esto se ha moderado mediante la delegación de varias funciones administrativas al nivel local, empoderando a los gram panchayats electos. Existen diferencias significativas entre el sistema tradicional de Panchayati Raj, que fue concebido por Gandhi, y el sistema formalizado en la India en 1992.

Jawaharlal Nehru inauguró el Panchayati en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido en ocasión del cumpleaños de Mahatma Gandhi. Gandhi quería el Gram Swaraj a través del Panchayati Raj. Rajastán fue el primer estado en implementarlo. Nehru inauguró el Panchayat Raj en Andhra Pradesh el 11 de octubre de 1959 con ocasión de Dussehra. El sistema se estableció gradualmente en toda la India. El sistema fue modificado en 1992 con la 73.ª enmienda constitucional.

El Comité Balwant Rai Mehta, encabezado por el miembro del Parlamento Balwantrai Mehta, fue un comité designado por el Gobierno de la India en enero de 1957 para examinar el trabajo del Programa de Desarrollo Comunitario (1952) y el Servicio Nacional de Extensión (1953), con el fin de sugerir medidas para mejorar su trabajo. La recomendación del comité fue implementada por el NDC en enero de 1958, y esto preparó el terreno para el lanzamiento de las instituciones Panchayati Raj en todo el país. El comité recomendó el establecimiento del plan de "descentralización democrática", que finalmente llegó a conocerse como Panchayati Raj. Esto condujo al establecimiento de un sistema Panchayati Raj de tres niveles: Gram Panchayat a nivel de aldea, Panchayat Samiti a nivel de bloque y Zila Parishad a nivel de distrito.

El 24 de abril de 1993 entró en vigor en la India la Ley Constitucional (73.ª enmienda) de 1992, que otorgaba carácter constitucional a las instituciones del Panchayati Raj. Esta enmienda se extendió a los Panchayats de las zonas tribales de ocho estados, a saber: Andhra Pradesh, Gujarat, Himachal Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, Odisha y Rajasthan, a partir del 24 de diciembre de 1996. Esta enmienda contiene disposiciones para la devolución de poderes y responsabilidades a los panchayats, tanto para la preparación de planes de desarrollo económico y justicia social, como para la implementación en relación con 29 temas enumerados en el undécimo anexo de la Constitución, y la capacidad de imponer y recaudar impuestos, derechos, peajes y tasas apropiados. La Ley tiene por objeto establecer un sistema de tres niveles de Panchayati Raj para todos los estados con una población de más de dos millones, celebrar elecciones de Panchayat regularmente cada cinco años, reservar escaños para las castas programadas, las tribus programadas y las mujeres, designar una Comisión de Finanzas del Estado para que haga recomendaciones sobre los poderes financieros de los Panchayats y constituir un Comité de Planificación Distrital.

El sistema panchayat de cuatro niveles [bn] se inauguró en Bengala Occidental el día del cumpleaños de Mahatma Gandhi (2 de octubre) en el año 1964 con la aprobación de la Ley Zilla Parishad de Bengala Occidental en 1963. Consistía en

1. Gram panchayats composed of representatives directly elected by villagers for a term of 4 years
2. Locality panchayats composed of elected sarpanches and representatives elected directly by the villagers for a term of 4 years,
3. Consejos locales compuestos por el oficial de desarrollo de bloques de ese bloque de desarrollo comunitario, todos los jefes de la localidad panchayats bajo jurisdicción de ese bloque, personas que representan los panchayats de la localidad elegidos por los miembros de cada panchayat de la localidad que están bajo ese bloque, el diputado Lok Sabha local que no tiene ninguna cartera ministerial, el MLA local que no tiene ninguna cartera ministerial, un diputado Rajya Sabha que está dominado en ese bloque
4. Consejos de distrito compuestos por los funcionarios subdivisionales encargados de las subdivisiones de ese distrito, un funcionario de distrito designado por el gobierno estatal, un funcionario nominado por el gobierno estatal, presidentes de todos los consejos locales bajo ese distrito, 2 miembros elegidos por los sarpanches de cada subdivisión de ese distrito, un presidente municipal local o alcalde nominado por el gobierno estatal, presidenta de distrito

El sistema de panchayat de tres niveles se inauguró en junio de 1973 con la Ley de Panchayat de Bengala Occidental aprobada ese año. Está compuesto por

1. Gram panchayats
2. Panchayat samitis y
3. Panchayats Zilla

En diferentes partes de la India, los niveles de las instituciones panchayati raj pueden tener diferentes nombres debido a los distintos idiomas que se hablan y a las diferencias culturales. Sin embargo, por lo general representan los niveles de aldea, bloque y distrito y son similares en su naturaleza.

Parroquia de Zilla, parroquia de Zila, panchayat de Zilla, panchayat de distrito, etc.

Panchayat Samiti, unión Panchayat, Mandal Parishad, Mandal Praja Parishad, Anchalik Panchayat, Janpad Panchayat, Kshetra Panchayat, Taluka Panchayat, etc.

Gram Panchayat, Gaon Panchayat, etc.

Los miembros de todos los niveles del Panchayati Raj son elegidos directamente, y los presidentes de los niveles intermedio y de distrito son elegidos indirectamente entre los miembros electos. A nivel de aldea, el presidente es elegido según lo determine el gobierno estatal. Algunos estados utilizan elecciones directas, mientras que otros utilizan elecciones indirectas (elegidos entre los miembros) para elegir al presidente del gram panchayat.

A los efectos de la representación, el panchayat de aldea, el panchayat de bloque y el panchayat de distrito se dividen en circunscripciones o barrios, cada uno de los cuales está representado por un miembro electo. Estos miembros constituyen el consejo del panchayat. En algunos estados, hay miembros ex officio a nivel de bloque o distrito que no son miembros electos, como los diputados, los miembros del parlamento, etc.

El mandato de las instituciones Panchayati Raj en todos los niveles es de cinco años y las elecciones para ellas las lleva a cabo la Comisión Electoral Estatal respectiva.

La reserva de escaños en las instituciones del Panchayati Raj es un mecanismo para garantizar la representación de los sectores marginados y desfavorecidos de la sociedad. Estas reservas suelen incluir escaños para las castas programadas (SC), las tribus programadas (ST) y las mujeres. El porcentaje de escaños reservados varía de un estado a otro en función de factores demográficos y consideraciones sociales.

El sarpanch (jefe de los cinco) es su jefe electo. Los miembros del gram panchayat son elegidos directamente por la población del pueblo en edad de votar por un período de cinco años. El presidente del gram panchayat, también conocido como Sarpanch, suele presidir las reuniones de la Sabha.

En el panchayat funcionan comités permanentes electos que se centran en áreas específicas como finanzas, desarrollo, educación, salud y bienestar. Cada comité, encabezado por un presidente, está compuesto por entre tres y cinco miembros, lo que garantiza la representación y la experiencia en sus respectivos ámbitos.

Así como el tehsil tiene otros nombres en varias partes de la India, en particular mandal y taluka, existen varias variaciones en la nomenclatura del panchayat de bloque. Por ejemplo, se lo conoce como Mandal Praja Parishad en Andhra Pradesh, Taluka Panchayat en Gujarat, Uratchi Onriyam en Tamil Nadu y Karnataka, y Panchayat Samiti en Maharashtra. En general, el panchayat de bloque tiene la misma forma que el panchayat de gram, pero a un nivel superior.

La membresía del panchayat de bloque es mayoritariamente exoficial; está compuesta por: todos los Sarpanchas (presidentes del panchayat de distrito) en el área del Panchayat Samiti, los diputados y legisladores de la zona, el funcionario del subdistrito (SDO) de la subdivisión, miembros cooptados (representantes de los SC, ST y mujeres), miembros asociados (un agricultor de la zona, un representante de las sociedades cooperativas y uno de los servicios de comercialización) y algunos miembros electos. Sin embargo, en Kerala, los miembros del panchayat de bloque son elegidos directamente, al igual que los miembros del panchayat de distrito y del gram panchayat.

El Panchayat Samiti es elegido por un período de cinco años y está encabezado por un presidente y un vicepresidente.

A lo largo de los años, los panchayats han dependido de subvenciones federales y estatales para su sustento económico. La ausencia de elecciones obligatorias para el consejo del panchayat y las reuniones poco frecuentes del Sarpanch han reducido la difusión de información a los habitantes de las aldeas, lo que ha dado lugar a una mayor regulación estatal. Muchos panchayats han logrado alcanzar sus objetivos gracias a la cooperación entre diferentes organismos y a la movilización política de grupos que antes estaban subrepresentados en la India. Muchos panchayats se enfrentan a un obstáculo de alfabetización para la participación de los habitantes de las aldeas, ya que la mayoría de los planes de desarrollo se basan en el papel. Sin embargo, los hogares vinculados al sistema Panchayati Raj han experimentado un aumento de la participación en los asuntos locales. La política de reserva de mujeres en los consejos del panchayat también ha dado lugar a un aumento sustancial de la participación femenina y ha dado forma al enfoque del desarrollo para que incluya más cuestiones domésticas.

En 1992 se aprobó la 73ª enmienda, que transformó el papel de la mujer en el Panchayati Raj. La 73ª enmienda estableció la reserva de un tercio de los escaños para mujeres en los consejos básicos de las aldeas. Esta reserva había llevado a un aumento significativo de la participación de las mujeres en el gobierno local. Ahora las mujeres sirven como representantes electas en varios puestos, incluyendo el de sarpanch (jefa de aldea) y miembros del panchayat. Las mujeres también demostraron su pensamiento positivo e ilustrado en el panchayat para responder a las expectativas del gobierno respecto de las mujeres. Las acciones de apoyo de sus familias están alentando a las mujeres a asistir a todas las reuniones del PRI (Panchayati Raj en la India). Aunque la burocracia estaba dominada por los hombres, Gandhi esperaba que el Panchayati Raj pudiera ser el marco para un orden político indio libre. Como promotor del liberalismo, propuso gram swaraj, o aldeas autónomas e independientes, para dar a las mujeres la mayor cantidad de derechos. La enmienda 73 también fue rechazada porque la reserva de escaños significaba que las personas de castas altas tenían que aceptar a mujeres de castas marginales en el sistema de empoderamiento político. Indirectamente, esto conduce a la corrupción cuando el gobierno destina fondos a los panchayat de base, donde los recursos y los fondos son explotados por canales burocráticos.

• National Panchayati Día de Raj
• Gobierno autónomo local en la India

• Glosario de Nepal, Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos
• Artículo 333357, zeenews.com
• Artículo India994-07, hrw.org

• Mitra, Subrata K.; Singh, V.B. (1999). Democracia y cambio social en la India: un análisis transversal del Electorado Nacional. Nueva Delhi: Sage Publications. ISBN 978-81-7036-809-0 (India HB) ISBN 978-0-7619-9344-5 (U.S. HB).
• Mitra, Subrata K. (2001). "Trabajando en el Gobierno Local: Elites Locales, Panchayati raj y gobernanza en la India", dentro Kohli, Atul (ed.). El éxito de la democracia de la India. Cambridge: Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-80144-7
• Mitra, Subrata K.. (2003). "Capítulo 17: Política en India", dentro Almond, Gabriel A. et al. (eds.), Comparative Politics Today8a edición. Nueva York: Addison-Wesley-Longman, pp. 634-684. ISBN 978-0-321-15896-3 (también reimpresada en las ediciones 9 (2007), 10a (2012) y 11a (2015))
• Palanithurai, Ganapathi (ed.) (2002-2010) Dinámica de Nuevo Panchayati Raj System in India. New Delhi: Concept Publishing Company. in seven volumes, volume 1 (2002) "Select States" ISBN 978-81-7022-911-7; volume 2 (2002) "Select States" ISBN 978-81-7022-912-4; volume 3 (2004) "Select States" ISBN 978-81-801
• Shourie, Arun (1990). Individuals, Institutions, Processes: Cómo uno puede fortalecer el otro en India hoy. Nueva Delhi, India: Viking. ISBN 978-0-670-83787-8.
• Sivaramakrishnan, Kallidaikurichi Chidambarakrishnan (2000) Poder al Pueblo: La política y el progreso de la descentralización. Delhi: Konark Publishers. ISBN 978-81-220-0584-4

• Ministry of Panchayati Raj, Government of India
• "Página de inicio". Department of Rural Development, Ministry of Rural Development, Government of India.
• "Panchayat (artículo 440944)". Encyclopædia Britannica. Archivado desde el original el 29 de enero de 2012. acerca de la casta panchayats
• El Proyecto Hambre. "Dos millones de mujeres líderes y contando: mujeres indias participan en su gobierno local". Museo Internacional de la Mujer. Archivado desde el original el 15 de septiembre de 2015.