Proyecto de ley (ley)

Un proyecto de ley es una propuesta para una nueva ley o una propuesta para cambiar significativamente una ley existente. Un proyecto de ley no se convierte en ley hasta que es aprobado por la legislatura y, en la mayoría de los casos, ha sido aprobado por el ejecutivo. Una vez que la legislatura ha convertido un proyecto de ley en ley, se le llama ley de la legislatura o estatuto. Los proyectos de ley se presentan en la legislatura y se discuten, debaten y votan.

Uso

La palabra bill se utiliza principalmente en las naciones de habla inglesa que anteriormente formaban parte del Imperio Británico cuyos sistemas legales se originaron en el Common Law del Reino Unido, incluidos los Estados Unidos. Las partes de un proyecto de ley se conocen como cláusulas, hasta que se convierte en ley del parlamento, momento a partir del cual las partes de la ley se conocen como secciones.

En países con una ley napoleónica (incluidos Francia, Bélgica, Luxemburgo, España y Portugal), una ley propuesta puede denominarse "proyecto de ley" (P. projet de loi), que es un proyecto de ley presentado por el gobierno, o una "propuesta de ley" (Fr. proposition de loi), proyecto de ley de un miembro privado. Por ejemplo, el sistema parlamentario holandés no hace esta distinción terminológica (wetsontwerp y wetsvoorstel se utilizan indistintamente).

Preparación

Los proyectos de ley generalmente incluyen títulos, disposiciones de promulgación, declaraciones de intención, definiciones, disposiciones sustantivas, cláusulas transitorias y fechas en las que el proyecto de ley entrará en vigor. La preparación de un proyecto de ley puede implicar la elaboración de un proyecto de ley antes de su introducción en la legislatura. En el Reino Unido, los proyectos de ley suelen considerarse confidenciales. El escrutinio prelegislativo es un proceso formal llevado a cabo por una comisión parlamentaria sobre un proyecto de ley.

En el Parlamento de la India, el proyecto de ley se envía al ministerio individual relacionado con el asunto. De allí, el proyecto de ley pasa al Ministerio de Derecho y Justicia (India) y luego pasa al comité del Gabinete que encabeza el Primer Ministro.

Pre-legislative scrutiny is required in much of Scandinavia, occurs in Ireland at the discretion of the Oireachtas (parliament) and occurs in the UK at the government 's discretion.

En el Parlamento de Irlanda bajo Poynings' La legislación de la Ley (1494-1782) tenía que ser aprobada previamente por el Consejo Privado de Irlanda y el Consejo Privado de Inglaterra, por lo que en la práctica cada proyecto de ley se debatía sustancialmente como "cabezas de un proyecto de ley" y luego se presentaba al Consejos privados para su aprobación y finalmente presentado formalmente como proyecto de ley y rechazado o aprobado sin enmiendas.

Introducción

En el sistema de Westminster, donde el ejecutivo proviene del legislativo y normalmente tiene mayoría en la cámara baja, la mayoría de los proyectos de ley son presentados por el ejecutivo (proyecto de ley del gobierno). En principio, el legislativo se reúne para considerar las demandas del ejecutivo, tal como se establecen en el Discurso de la Reina o Discurso del Trono.

Existen mecanismos que permiten a otros miembros de la legislatura presentar proyectos de ley, pero están sujetos a calendarios estrictos y normalmente fracasan a menos que se alcance un consenso. En el sistema estadounidense, donde el ejecutivo está formalmente separado del legislativo, todos los proyectos de ley deben originarse en el legislativo. Las facturas podrán presentarse mediante los siguientes procedimientos:

• Vete. Una moción se presenta ante la cámara pidiendo que se dé la licencia para traer un proyecto de ley. Esto se utiliza en el sistema británico en forma de Regla de diez minutos Moción. El legislador tiene 10 minutos para proponer un proyecto de ley, que puede ser considerado por la Cámara en un día designado para el propósito. Si bien esta norma sigue vigente en el reglamento del Congreso de los Estados Unidos, rara vez se utiliza.
• moción del Gobierno: En jurisdicciones donde el ejecutivo puede controlar el negocio legislativo un proyecto de ley puede ser presentado por el fiat ejecutivo.

Etapas legislativas

Los proyectos de ley generalmente se consideran mediante varias lecturas. Esto se refiere a la práctica histórica de los funcionarios administrativos de la legislatura de leer el contenido de un proyecto de ley a la legislatura. Si bien el proyecto de ley ya no se lee, las mociones relativas al proyecto de ley todavía se refieren a esta práctica.

India

En India, para que se promulgue una ley, ésta comienza como un proyecto de ley y tiene que pasar por varias etapas:

1. Habrá "primera lectura" del proyecto de ley donde el ministro toma la salida de la casa e introduce el título y los objetivos del proyecto de ley. Aquí no hay discusión ni votación. Y luego el proyecto se publica en Gaceta de la India.
2. Después de esto hay una "segunda lectura" de la factura, donde la factura recibe su forma final.
3. Los proyectos de ley primero pasan por la 'etapa de discusión general' donde el proyecto de ley se refiere a comité selecto / comité conjunto para el escrutinio detallado a través de una moción.
4. En el marco del comité, el proyecto de ley se examina detalladamente en el comité y se presenta un informe en la casa respectiva.
5. Bajo la "estación de consenso" la factura se discute en detalle en la casa y es votada.
6. Luego bajo "tercera lectura" el proyecto de ley es votado en su conjunto y si la mayoría de la casa presente y la votación favorece el proyecto de ley, entonces el proyecto de ley es considerado aprobado y es autenticado por el oficial presidente.
7. El proyecto de ley se pasa a la otra casa para su consideración.
8. Y si ambas casas están de acuerdo, el proyecto de ley llega al Presidente donde puede aceptar, retener el consentimiento, volver a considerar y también puede sentarse en la cuenta.

Reino Unido

En el Reino Unido, una nueva ley propuesta comienza como un proyecto de ley que pasa por siete etapas del proceso legislativo: primera lectura, segunda lectura, etapa de comité, etapa de informe, tercera lectura, cámara opuesta y consentimiento real. Un proyecto de ley lo presenta un miembro del Parlamento (MP) en la Cámara de los Comunes o un miembro de la Cámara de los Lores.

Habrá una primera lectura del proyecto de ley, en la que se lee en voz alta la propuesta del proyecto de ley, pero hay una discusión mínima y no se vota.

A continuación se realiza una segunda lectura del proyecto de ley, en la que se presenta con más detalle y se discute entre los diputados o lores.

La tercera etapa es la etapa del comité, en la que se reúne un comité. Esto puede incluir parlamentarios, lores, profesionales y expertos en la materia, y otras personas a las que el proyecto de ley pueda afectar. El propósito de esta etapa es entrar en más detalles sobre el proyecto de ley y recopilar opiniones de expertos al respecto (por ejemplo, los maestros pueden estar presentes en un comité sobre un proyecto de ley que afectaría al sistema educativo) y se pueden presentar enmiendas.

Después de esto viene la etapa del informe, en la que toda la cámara revisa todos y cada uno de los cambios realizados en el proyecto de ley desde su concepción y puede introducir modificaciones adicionales.

La quinta etapa es la tercera lectura del proyecto de ley, en la que el proyecto completo se lee en la cámara junto con todas las enmiendas y recibe la aprobación final de la Cámara.

La siguiente etapa es donde el proyecto de ley se entrega a la cámara opuesta para su aprobación. (Si comenzó en la Cámara de los Comunes, se entregará a la Cámara de los Lores y viceversa). Aquí el proyecto de ley pasará por el mismo proceso que antes, y se podrán presentar enmiendas. Si se introducen enmiendas, el proyecto de ley se entregará nuevamente a la cámara opuesta, pasando por el mismo proceso, que se repite hasta que ambas cámaras lleguen a un acuerdo sobre el proyecto de ley. (En el raro caso de que las dos cámaras no puedan llegar a un acuerdo, la Cámara de los Comunes tiene la última palabra ya que es un organismo electo, mientras que la Cámara de los Lores no lo es).

Una vez finalizado el proyecto de ley, pasará a la etapa final, el asentimiento real, cuando el monarca firma o da su aprobación para que el proyecto se convierta en ley. En teoría, el monarca podría negarse a aprobar un proyecto de ley, pero ningún monarca lo ha hecho desde la reina Ana en 1708, y el veto real ha caído en desuso. Una vez otorgado el asentimiento, la ley entra en vigor en la fecha y hora especificadas en la ley; si no se especifica en la ley, entrará en vigor a la medianoche del mismo día en que se conceda la sanción real.

Promulgación y después

Cuando una pieza de legislación primaria se denomina ley, el proceso por el que un proyecto de ley se convierte en ley puede denominarse promulgación. Una vez que la legislatura aprueba un proyecto de ley, puede convertirse automáticamente en ley o puede necesitar una aprobación adicional, en cuyo caso la promulgación puede efectuarse mediante la firma o proclamación del aprobador.

Aprobación

Los proyectos de ley aprobados por la legislatura generalmente requieren la aprobación del jefe de estado, como el monarca, el presidente o el gobernador, para convertirse en ley. La denegación de dicha aprobación suele denominarse veto.

Las excepciones son el Estado Libre de Irlanda desde la abolición del Gobernador General en diciembre de 1936 hasta la creación del cargo de Presidente en diciembre de 1937, e Israel desde su formación hasta hoy, período durante el cual los proyectos de ley aprobados por el Oireachtas y la Knesset respectivamente, se convirtieron en ley inmediatamente (aunque, en el caso de Israel, las leyes son firmadas ceremonialmente después de su aprobación por el Presidente).

En los sistemas parlamentarios, la aprobación del jefe de estado es normalmente una formalidad, ya que el jefe de estado es una figura ceremonial. El ejercicio del veto se considera un poder de reserva y normalmente sólo se utiliza en circunstancias excepcionales, y la legislatura normalmente puede anular el veto por mayoría simple de votos. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el ejecutivo –un gabinete de ministros responsable ante el parlamento– tiene en cuenta el veto del jefe de Estado.

En los sistemas presidenciales, el jefe de Estado es también el jefe del ejecutivo, y la necesidad de recibir aprobación puede ser utilizada como herramienta política. El poder legislativo sólo puede anular el veto mediante una mayoría calificada.

En algunas jurisdicciones, un proyecto de ley aprobado por la legislatura también puede requerir la aprobación de un tribunal constitucional. Si el tribunal determina que el proyecto de ley violaría la constitución, puede anularlo o devolverlo a la legislatura para su corrección. En Irlanda, el Presidente tiene discreción, según el artículo 26 de la Constitución, para remitir proyectos de ley al Tribunal Supremo. En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal tiene facultades discrecionales para pronunciarse sobre los proyectos de ley.

Algunos proyectos de ley pueden requerir aprobación mediante referéndum. En Irlanda esto es obligatorio para los proyectos de ley destinados a modificar la constitución; es posible para otras facturas mediante un proceso que nunca se ha utilizado.

Después

Un proyecto de ley puede entrar en vigor tan pronto como se convierta en ley, o puede especificar una fecha posterior para su entrada en vigor, o puede especificar quién y cómo puede entrar en vigor; por ejemplo, por orden ministerial. Diferentes partes de un acto pueden entrar en vigor en distintos momentos.

Por lo general, una ley se promulga mediante su publicación en un boletín oficial. Esto puede ser necesario en el momento de su promulgación, de su entrada en vigor o de ambas cosas.

Numeración de billetes

Las legislaturas dan números a los proyectos de ley a medida que avanzan.

Estados Unidos

En Estados Unidos, todos los proyectos de ley originados en la Cámara de Representantes comienzan con "H.R." y todos los proyectos de ley provenientes del Senado comienzan con una "S.". Cada dos años, al comienzo de los años impares, el Congreso de los Estados Unidos reinicia la numeración desde 1, aunque para los proyectos de ley la Cámara tiene una orden que reserva los primeros 20 números de proyectos y el Senado tiene medidas similares para los primeros 10 proyectos de ley. Las resoluciones conjuntas también tienen el mismo efecto que los proyectos de ley y se denominan "H. J. Res." o "S. J. Res." dependiendo de si tuvieron su origen en la Cámara o el Senado, respectivamente. Esto significa que dos billetes diferentes pueden tener el mismo número. Cada período de dos años se denomina congreso y sigue los mandatos de los representantes elegidos en las elecciones bienales de la Cámara de Representantes a nivel nacional, y cada congreso se divide en períodos de un año de duración llamados sesiones.

Reino Unido

En el Reino Unido, por ejemplo, la Ley de Justicia y Forenses de 2009 comenzó como Proyecto de Ley 9 en la Cámara de los Comunes. Luego se convirtió en el proyecto de ley 72 tras la consideración de un comité de proyecto de ley público; después se convirtió en el Proyecto de Ley 33 de la Cámara de los Lores. Luego se convirtió en el Proyecto de Ley 77 de la Cámara de los Lores, regresó a la Cámara de los Comunes como Proyecto de Ley 160, antes de ser finalmente aprobado como Ley 29. El Parlamento comienza a numerar desde uno al comienzo de cada sesión. Esto significa que dos billetes diferentes pueden tener el mismo número. Las sesiones del parlamento suelen durar un año. Comienzan con la apertura estatal del Parlamento y terminan con la prórroga.

Irlanda

En el Oireachtas irlandés, las facturas se numeran secuencialmente desde el inicio de cada año calendario. Los proyectos de ley que se originan en el Dáil y el Seanad comparten una secuencia común. Hay secuencias separadas para las facturas públicas y privadas, estas últimas con el prefijo "P". Aunque las leyes para enmendar la constitución están fuera de la secuencia anual utilizada para otros actos públicos, los proyectos de ley para enmendar la constitución están dentro de la secuencia anual de proyectos de ley públicos.

Filipinas

En Filipinas, todos los proyectos de ley aprobados, independientemente de si se presentaron en la Cámara de Representantes o en el Senado, se numeran secuencialmente comenzando con la primera Ley de la República que se convirtió en ley el 15 de julio de 1946. Ha habido 11.646 Leyes de la República a partir del 21 de enero de 2022. Todas las leyes aprobadas por el Congreso, una vez otorgadas la aprobación presidencial, se convierten en ley y reciben un número secuencial y tienen el prefijo "Ley de la República" o "R.A." para abreviar. La cámara en la que se presentan también les asigna un número secuencial secundario. Las numeraciones antes mencionadas se reinician cada 3 años después de la formación de un nuevo Congreso.