Protocolo Montreal

El mayor agujero de ozono antártico registrado en septiembre de 2006

El Protocolo de Montreal es un tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono mediante la eliminación gradual de la producción de numerosas sustancias que son responsables del agotamiento del ozono. Fue acordado el 16 de septiembre de 1987 y entró en vigor el 1 de enero de 1989. Desde entonces ha sido objeto de nueve revisiones, en 1990 (Londres), 1991 (Nairobi), 1992 (Copenhague), 1993 (Bangkok), 1995 (Viena), 1997 (Montreal), 1998 (Australia), 1999 (Beijing) y 2016 (Kigali) Como resultado del acuerdo internacional, el agujero de ozono en la Antártida se está recuperando lentamente. Las proyecciones climáticas indican que la capa de ozono volverá a los niveles de 1980 entre 2050 y 2070. Debido a su amplia adopción e implementación, ha sido aclamada como un ejemplo de cooperación internacional exitosa. El exsecretario general de la ONU, Kofi Annan, afirmó que "quizás el acuerdo internacional más exitoso hasta la fecha ha sido el Protocolo de Montreal". En comparación, la distribución efectiva de la carga y las propuestas de solución que mitigan los conflictos de intereses regionales han sido algunos de los factores de éxito para el desafío del agotamiento del ozono, donde la regulación global basada en el Protocolo de Kioto no ha logrado hacerlo. En este caso del desafío del agotamiento del ozono, ya se estaba instalando una regulación global antes de que se estableciera un consenso científico. Además, la opinión pública en general estaba convencida de posibles riesgos inminentes.

Los dos tratados sobre el ozono han sido ratificados por 198 partes (197 estados y la Unión Europea), lo que los convierte en los primeros tratados universalmente ratificados en la historia de las Naciones Unidas.

Estos tratados verdaderamente universales también han sido notables en la celeridad del proceso de formulación de políticas a escala global, donde solo transcurrieron 14 años entre un descubrimiento de investigación científica básica (1973) y el acuerdo internacional firmado (1985 y 1987).

Términos y propósitos

El tratado se estructura en torno a varios grupos de hidrocarburos halogenados que agotan el ozono estratosférico. Todas las sustancias que agotan la capa de ozono controladas por el Protocolo de Montreal contienen cloro o bromo (las sustancias que solo contienen flúor no dañan la capa de ozono). Algunas sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) aún no están controladas por el Protocolo de Montreal, incluido el óxido nitroso (N₂O) Para ver una tabla de sustancias que agotan la capa de ozono controladas por el Protocolo de Montreal, consulte:

Para cada grupo de SAO, el tratado establece un cronograma en el cual la producción de esas sustancias debe reducirse y eventualmente eliminarse. Esto incluye una eliminación gradual de 10 años para los países en desarrollo identificados en el artículo 5 del tratado.

Plan de gestión de eliminación de clorofluorocarbonos (CFC)

El propósito declarado del tratado es que los estados signatarios

Reconociendo que las emisiones mundiales de ciertas sustancias pueden agotarse significativamente y modificar de otra manera la capa de ozono de manera que pueda resultar en efectos adversos para la salud humana y el medio ambiente. Decidido a proteger la capa de ozono adoptando medidas cautelares para controlar las emisiones mundiales equitativamente totales de sustancias que la agotan con el objetivo final de su eliminación sobre la base de los acontecimientos en materia de conocimientos científicos

Reconociendo que se necesita una disposición especial para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo

aceptará una serie de límites graduales para el uso y la producción de CFC, entre ellos:

• de 1991 a 1992 sus niveles de consumo y producción de las sustancias controladas del Grupo I del anexo A no exceden el 150 por ciento de sus niveles calculados de producción y consumo de esas sustancias en 1986;
• a partir de 1994 su nivel calculado de consumo y producción de las sustancias controladas en el Grupo I del anexo A no excede, anualmente, el veinticinco por ciento de su nivel calculado de consumo y producción en 1986.
• a partir de 1996 su nivel calculado de consumo y producción de las sustancias controladas en el Grupo I del anexo A no supera el cero.

Hubo una eliminación más rápida del halón-1211, -2402, -1301. Hubo una eliminación más lenta (a cero para 2010) de otras sustancias (halón 1211, 1301, 2402; CFC 13, 111, 112, etc.) y se prestó atención individual a algunos productos químicos (tetracloruro de carbono; 1,1,1-tricloroetano). La eliminación de los HCFC menos dañinos solo comenzó en 1996 y continuará hasta que se logre una eliminación completa para 2030.

Hubo algunas excepciones para "usos esenciales" donde inicialmente no se encontraron sustitutos aceptables (por ejemplo, en el pasado estaban exentos los inhaladores de dosis medida que se usaban comúnmente para tratar el asma y la enfermedad pulmonar obstructiva crónica) o los sistemas de supresión de incendios con halones que se usaban en submarinos y aeronaves (pero no en la industria en general).

Las sustancias del Grupo I del Anexo A son:

• CFCl₃ (CFC-11)
• CF₂Cl₂ (CFC-12)
• C₂F₃Cl₃ (CFC-113)
• C₂F₄Cl₂(CFC-114)
• C₂F₅Cl (CFC-115)

Las disposiciones del Protocolo incluyen el requisito de que las Partes del Protocolo basen sus decisiones futuras en la información científica, ambiental, técnica y económica actual que se evalúa a través de paneles seleccionados de las comunidades de expertos de todo el mundo. Para brindar ese aporte al proceso de toma de decisiones, los avances en la comprensión de estos temas fueron evaluados en 1989, 1991, 1994, 1998 y 2002 en una serie de informes titulados Evaluación científica del agotamiento del ozono, por el Panel de Evaluación Científica (SAP).

En 1990, también se estableció un Panel de Evaluación Tecnológica y Económica como organismo asesor de tecnología y economía para las Partes del Protocolo de Montreal. El Panel de Evaluación Tecnológica y Económica (GETE) proporciona, a solicitud de las Partes, información técnica relacionada con las tecnologías alternativas que se han investigado y empleado para hacer posible eliminar virtualmente el uso de Sustancias que agotan la capa de ozono (como los CFC y los halones), que dañan la capa de ozono. Las Partes también encargan al GETE cada año que analice y evalúe diversas cuestiones técnicas, incluida la evaluación de propuestas de exenciones para usos esenciales de CFC y halones, y propuestas de exenciones para usos críticos de metilbromuro. Los informes anuales del GETE son una base para los informes de las Partes. toma de decisiones informada.

Varias organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales han publicado numerosos informes para catalogar y evaluar alternativas a las sustancias que agotan la capa de ozono, ya que las sustancias se han utilizado en diversos sectores técnicos, como refrigeración, aire acondicionado, equipos flexibles y espuma rígida, protección contra incendios, aeroespacial, electrónica, agricultura y mediciones de laboratorio.

Plan de gestión de eliminación gradual (HPMP) de hidroclorofluorocarbonos (HCFC)

En virtud del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, especialmente el Comité Ejecutivo (ExCom) 53/37 y el ExCom 54/39, las Partes de este Protocolo acordaron establecer el año 2013 como el momento para congelar el consumo y la producción de HCFC. para los países en desarrollo. Para los países desarrollados, la reducción del consumo y la producción de HCFC comenzó en 2004 y 2010, respectivamente, con una reducción del 100 % establecida para 2020. Los países en desarrollo acordaron comenzar a reducir su consumo y producción de HCFC para 2015, con una reducción del 100 % establecida para 2030.

Los hidroclorofluorocarbonos, comúnmente conocidos como HCFC, son un grupo de compuestos artificiales que contienen hidrógeno, cloro, flúor y carbono. No se encuentran en ningún lugar de la naturaleza. La producción de HCFC comenzó a despegar después de que los países acordaran eliminar gradualmente el uso de CFC en la década de 1980, que se descubrió que estaban destruyendo la capa de ozono. Al igual que los CFC, los HCFC se utilizan para refrigeración, propulsores de aerosoles, fabricación de espumas y aire acondicionado. Sin embargo, a diferencia de los CFC, la mayoría de los HCFC se descomponen en la parte más baja de la atmósfera y representan un riesgo mucho menor para la capa de ozono. No obstante, los HCFC son gases de efecto invernadero muy potentes, a pesar de sus concentraciones atmosféricas muy bajas, medidas en partes por billón (millones de millones).

Los HCFC son reemplazos transitorios de los CFC, que se utilizan como refrigerantes, solventes, agentes de expansión para la fabricación de espumas plásticas y extintores de incendios. En términos de potencial de agotamiento del ozono (ODP), en comparación con los CFC que tienen un ODP de 0,6 a 1,0, estos HCFC tienen un ODP más bajo (0,01 a 0,5). En términos de potencial de calentamiento global (GWP), en comparación con los CFC que tienen un GWP de 4680 a 10 720, los HCFC tienen un GWP más bajo (76 a 2270).

Hidrofluorocarbonos (HFC)

El 1 de enero de 2019 entró en vigor la Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal. Bajo la Enmienda de Kigali, los países prometieron reducir el uso de hidrofluorocarbonos (HFC) en más del 80% durante los próximos 30 años. El 27 de diciembre de 2018, 65 países habían ratificado la Enmienda.

Producidos principalmente en países desarrollados, los hidrofluorocarbonos (HFC) reemplazaron a los CFC y HCFC. Los HFC no dañan la capa de ozono porque, a diferencia de los CFC y los HCFC, no contienen cloro. Son, sin embargo, gases de efecto invernadero, con un alto potencial de calentamiento global (GWP), comparable al de los CFC y HCFC. En 2009, un estudio calculó que una reducción gradual rápida de los HFC de alto GWP podría potencialmente evitar el equivalente de hasta 8,8 Gt CO₂-eq por año en emisiones para 2050. Por lo tanto, se proyectó una reducción progresiva de los HFC para evitar hasta 0,5 °C de calentamiento para 2100 en el escenario de alto crecimiento de HFC, y hasta 0,35 °C en escenario de crecimiento bajo en HFC. Reconociendo la oportunidad que se presenta para la reducción gradual rápida y efectiva de los HFC a través del Protocolo de Montreal, a partir de 2009, los Estados Federados de Micronesia propusieron una enmienda para reducir gradualmente los HFC con alto potencial de calentamiento atmosférico, seguidos por EE. UU., Canadá y México con una propuesta similar en 2010.

Después de siete años de negociaciones, en octubre de 2016 en la 28.ª Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal en Kigali, las Partes del Protocolo de Montreal adoptaron la Enmienda de Kigali mediante la cual las Partes acordaron reducir gradualmente los HFC en virtud del Protocolo de Montreal. La modificación del Protocolo de Montreal, jurídicamente vinculante, garantizará que los países industrializados reduzcan su producción y consumo de HFC en al menos un 85 % en comparación con sus valores medios anuales en el período 2011-2013. Un grupo de países en desarrollo, incluidos China, Brasil y Sudáfrica, tienen el mandato de reducir su uso de HFC en un 85 % de su valor promedio en 2020-22 para el año 2045. India y algunos otros países en desarrollo: Irán, Irak, Pakistán y algunas economías petroleras como Arabia Saudita y Kuwait reducirán sus HFC en un 85 por ciento de sus valores en 2024-26 para el año 2047.

El 17 de noviembre de 2017, antes de la 29.ª Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal, Suecia se convirtió en la 20.ª Parte en ratificar la Enmienda de Kigali, empujando la Enmienda por encima de su umbral de ratificación asegurando que la Enmienda entraría en vigor el 1 de enero de 2019.

Historia

En la década de 1970, los químicos Frank Sherwood Rowland y Mario Molina, que entonces estaban en la Universidad de California en Irvine, comenzaron a estudiar los impactos de los CFC en la atmósfera terrestre. Descubrieron que las moléculas de CFC eran lo suficientemente estables como para permanecer en la atmósfera hasta que llegaban a la mitad de la estratosfera donde finalmente (después de un promedio de 50 a 100 años para dos CFC comunes) se descomponían por la radiación ultravioleta liberando un cloro. átomo. Rowland y Molina luego propusieron que se podría esperar que estos átomos de cloro causaran la descomposición de grandes cantidades de ozono (O₃) en la estratosfera. Su argumento se basaba en una analogía con el trabajo contemporáneo de Paul J. Crutzen y Harold Johnston, que había demostrado que el óxido nítrico (NO) podía catalizar la destrucción del ozono. (Varios otros científicos, incluidos Ralph Cicerone, Richard Stolarski, Michael McElroy y Steven Wofsy, habían propuesto de forma independiente que el cloro podría catalizar la pérdida de ozono, pero ninguno se había dado cuenta de que los CFC eran una fuente potencialmente importante de cloro). Crutzen, Molina y Rowland recibieron el premio el Premio Nobel de Química de 1995 por su trabajo sobre este problema.

La consecuencia medioambiental de este descubrimiento fue que, dado que el ozono estratosférico absorbe la mayor parte de la radiación ultravioleta-B (UV-B) que llega a la superficie del planeta, el agotamiento de la capa de ozono por los CFC conduciría a un aumento de los rayos UV- radiación B en la superficie, lo que resulta en un aumento del cáncer de piel y otros impactos como daños a los cultivos y al fitoplancton marino.

Pero la hipótesis de Rowland-Molina fue fuertemente cuestionada por los representantes de las industrias de aerosoles y halocarbonos. Se citó al presidente del directorio de DuPont diciendo que la teoría del agotamiento del ozono es "un cuento de ciencia ficción... un montón de basura... tonterías totales". Robert Abplanalp, presidente de Precision Valve Corporation (e inventor de la primera válvula práctica para latas de aerosol), escribió al canciller de UC Irvine para quejarse de las declaraciones públicas de Rowland (Roan, p. 56).

Después de publicar su artículo fundamental en junio de 1974, Rowland y Molina testificaron en una audiencia ante la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en diciembre de 1974. Como resultado, se pusieron a disposición fondos significativos para estudiar varios aspectos del problema y confirmar los hallazgos iniciales. En 1976, la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicó un informe que confirmaba la credibilidad científica de la hipótesis del agotamiento del ozono. NAS continuó publicando evaluaciones de ciencia relacionada durante la próxima década.

Luego, en 1985, los científicos del British Antarctic Survey Joe Farman, Brian Gardiner y Jon Shanklin publicaron los resultados de concentraciones de ozono anormalmente bajas sobre Halley Bay, cerca del Polo Sur. Especularon que esto estaba relacionado con el aumento de los niveles de CFC en la atmósfera. Se necesitaron varios otros intentos para establecer las pérdidas antárticas como reales y significativas, especialmente después de que la NASA recuperara datos coincidentes de sus grabaciones satelitales. El impacto de estos estudios, la metáfora del 'agujero de ozono' y la colorida representación visual en una animación de lapso de tiempo resultaron lo suficientemente impactantes como para que los negociadores en Montreal, Canadá, tomaran el tema en serio.

Partes suscritas al Protocolo de Montreal por región, 1987-2013

También en 1985, 20 países, incluida la mayoría de los principales productores de CFC, firmaron la Convención de Viena, que estableció un marco para negociar regulaciones internacionales sobre sustancias que agotan la capa de ozono. Tras el descubrimiento del agujero de ozono por SAGE 2 solo se necesitaron 18 meses para llegar a un acuerdo vinculante en Montreal, Canadá.

Pero la industria de los CFC no se dio por vencida tan fácilmente. Todavía en 1986, la Alianza para la Política Responsable de CFC (una asociación que representa a la industria de CFC fundada por DuPont) todavía argumentaba que la ciencia era demasiado incierta para justificar cualquier acción. En 1987, DuPont testificó ante el Congreso de los Estados Unidos que "Creemos que no hay una crisis inminente que exija una regulación unilateral". E incluso en marzo de 1988, el presidente de Du Pont, Richard E. Heckert, escribiría en una carta al Senado de los Estados Unidos: "No produciremos un producto a menos que pueda fabricarse, usarse, manejarse y desecharse de manera segura y de conformidad con criterios adecuados de seguridad, salud y calidad ambiental. Por el momento, la evidencia científica no apunta a la necesidad de reducciones drásticas de las emisiones de CFC. No existe una medida disponible de la contribución de los CFC a ningún cambio de ozono observado..."

Fondo Multilateral

El objetivo principal del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal es ayudar a los países en desarrollo que son parte del Protocolo de Montreal cuyo consumo y producción anual per cápita de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) es menor de 0,3 kg para cumplir con las medidas de control del Protocolo. Actualmente, 147 de las 196 Partes del Protocolo de Montreal cumplen estos criterios (se les denomina países del Artículo 5).

Encarna el principio acordado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 de que los países tienen una responsabilidad común pero diferenciada de proteger y administrar los bienes comunes globales.

El Fondo es administrado por un comité ejecutivo con una representación equitativa de siete países industrializados y siete países del Artículo 5, que son elegidos anualmente por una Reunión de las Partes. El Comité informa anualmente a la Reunión de las Partes sobre sus operaciones. El trabajo del Fondo Multilateral sobre el terreno en los países en desarrollo lo llevan a cabo cuatro Organismos de Ejecución, que tienen acuerdos contractuales con el comité ejecutivo:

• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), por conducto de su Programa de Acción de Ozono.
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
• Banco Mundial.

Hasta el 20 por ciento de las contribuciones de las partes contribuyentes también se pueden entregar a través de sus agencias bilaterales en forma de proyectos y actividades elegibles.

Los donantes reponen el fondo cada tres años. Las promesas ascienden a US$3.100 millones durante el período de 1991 a 2005. Los fondos se utilizan, por ejemplo, para financiar la conversión de los procesos de fabricación existentes, capacitar al personal, pagar regalías y derechos de patente sobre nuevas tecnologías y establecer oficinas nacionales de ozono.

Fiestas

Hasta octubre de 2022, todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, las Islas Cook, Niue, la Santa Sede, el Estado de Palestina y la Unión Europea han ratificado el Protocolo de Montreal original (ver enlace externo a continuación), con siendo el Estado de Palestina la última parte en ratificar el acuerdo, lo que eleva el total a 198. 197 de esas partes (con la excepción del Estado de Palestina) también han ratificado las enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing.

Efecto

Tendencias del gas que agotan la zona

Desde que entró en vigor el Protocolo de Montreal, las concentraciones atmosféricas de los clorofluorocarbonos más importantes y los hidrocarburos clorados relacionados se han estabilizado o disminuido. Las concentraciones de halones han seguido aumentando, a medida que se liberan los halones actualmente almacenados en los extintores de incendios, pero su tasa de aumento se ha ralentizado y se espera que su abundancia comience a disminuir alrededor de 2020. Además, la concentración de HCFC aumentó drásticamente, al menos en parte. debido a sus múltiples usos (p. ej., utilizados como disolventes o agentes refrigerantes), los CFC se sustituyeron por HCFC. Si bien ha habido informes de intentos de personas para eludir la prohibición, p. mediante el contrabando de CFC de países subdesarrollados a países desarrollados, el nivel general de cumplimiento ha sido alto. El análisis estadístico de 2010 muestra una clara señal positiva del Protocolo de Montreal para el ozono estratosférico. En consecuencia, el Protocolo de Montreal a menudo ha sido llamado el acuerdo ambiental internacional más exitoso hasta la fecha. En un informe de 2001, la NASA descubrió que el adelgazamiento de la capa de ozono sobre la Antártida se había mantenido en el mismo espesor durante los tres años anteriores, sin embargo, en 2003 el agujero de ozono creció a su segundo tamaño más grande. La evaluación científica más reciente (2006) de los efectos del Protocolo de Montreal afirma: "El Protocolo de Montreal está funcionando: hay pruebas claras de una disminución de la carga atmosférica de sustancias que agotan la capa de ozono y algunos signos tempranos de ozono estratosférico". recuperación." Sin embargo, un estudio más reciente parece apuntar a un aumento relativo de CFC debido a una fuente desconocida.

Informado en 1997, se produjo una producción significativa de CFC en Rusia para la venta en el mercado negro a la UE durante la década de los 90. La producción y el consumo relacionados en los EE. UU. fueron habilitados por informes fraudulentos debido a mecanismos de cumplimiento deficientes. Se detectaron mercados ilegales similares de CFC en Taiwán, Corea y Hong Kong.

También se espera que el Protocolo de Montreal tenga efectos sobre la salud humana. Un informe de 2015 de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. estima que la protección de la capa de ozono en virtud del tratado evitará más de 280 millones de casos de cáncer de piel, 1,5 millones de muertes por cáncer de piel y 45 millones de cataratas en los Estados Unidos.

Sin embargo, ahora se cree que los hidroclorofluorocarbonos, o HCFC, y los hidrofluorocarbonos, o HFC, contribuyen al calentamiento global antropogénico. Molécula por molécula, estos compuestos son gases de efecto invernadero hasta 10.000 veces más potentes que el dióxido de carbono. El Protocolo de Montreal exige actualmente la eliminación completa de los HCFC para 2030, pero no impone ninguna restricción a los HFC. Dado que los CFC en sí mismos son gases de efecto invernadero igualmente poderosos, la mera sustitución de los CFC por HFC no aumenta significativamente la tasa de cambio climático antropogénico, pero con el tiempo, un aumento constante en su uso podría aumentar el peligro de que la actividad humana cambie el clima.

Los expertos en políticas han abogado por mayores esfuerzos para vincular los esfuerzos de protección del ozono con los esfuerzos de protección del clima. Las decisiones de política en un campo afectan los costos y la eficacia de las mejoras ambientales en el otro.

Detecciones regionales de incumplimiento

En 2018, los científicos que monitorearon la atmósfera después de la fecha de eliminación de 2010 informaron evidencia de producción industrial continua de CFC-11, probablemente en el este de Asia, con efectos globales perjudiciales en la capa de ozono. Un estudio de monitoreo detectó nuevas liberaciones atmosféricas de tetracloruro de carbono de la provincia china de Shandong, que comenzaron en algún momento después de 2012 y representan una gran parte de las emisiones que superan las estimaciones globales en virtud del Protocolo de Montreal.

Celebraciones del 25 aniversario

El año 2012 marcó el 25 aniversario de la firma del Protocolo de Montreal. En consecuencia, la comunidad del Protocolo de Montreal organizó una serie de celebraciones a nivel nacional, regional e internacional para dar a conocer su considerable éxito hasta la fecha y considerar el trabajo por delante para el futuro. Entre sus logros se encuentran: El Protocolo de Montreal fue el primer tratado internacional en abordar un desafío regulatorio ambiental global; el primero en abrazar el "principio de precaución" en su diseño para la formulación de políticas con base científica; el primer tratado donde expertos independientes en ciencia atmosférica, impactos ambientales, tecnología química y economía, informaron directamente a las Partes, sin edición ni censura, funcionando bajo normas de profesionalismo, revisión por pares y respeto; el primero en prever las diferencias nacionales en responsabilidad y capacidad financiera para responder mediante el establecimiento de un fondo multilateral para la transferencia de tecnología; el primer MEA con obligaciones estrictas de notificación, comercio y eliminación gradual de productos químicos tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo; y, el primer tratado con un mecanismo financiero administrado democráticamente por una junta ejecutiva con igual representación de países desarrollados y en desarrollo.

Dentro de los 25 años posteriores a la firma, las partes del MP celebran hitos importantes. Significativamente, el mundo ha eliminado el 98% de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) contenidas en casi 100 productos químicos peligrosos en todo el mundo; cada país cumple con estrictas obligaciones; y, el MP ha alcanzado el estatus de primer régimen global con ratificación universal; incluso el estado miembro más nuevo, Sudán del Sur, lo ratificó en 2013. El PNUMA recibió elogios por lograr un consenso global que "demuestra el compromiso del mundo con la protección del ozono y, más ampliamente, con la protección del medio ambiente global".