Protocolo de Lusaka

El Protocolo de Lusaka, rubricado en Lusaka (Zambia) el 31 de octubre de 1994, pretendía poner fin a la guerra civil angoleña integrando y desarmando a la UNITA e iniciando la reconciliación nacional. Ambas partes firmaron una tregua como parte del protocolo el 15 de noviembre de 1994, y el tratado se firmó el 20 de noviembre de 1994.

A finales de 1993, la UNITA podía operar y realizar incursiones en más del 70% de Angola, pero los éxitos militares del gobierno en 1994 obligaron a la UNITA a pedir la paz. En noviembre de 1994, el gobierno había tomado el control del 60% del país. El líder de la UNITA, Jonas Savimbi, calificó la situación como la "crisis más profunda" de la UNITA desde su creación. Savimbi, que no estaba dispuesto a firmar personalmente el acuerdo, hizo que el ex secretario general de la UNITA, Eugenio Manuvakola, firmara en su lugar y el presidente José Eduardo dos Santos respondió haciendo que el ministro de Asuntos Exteriores angoleño, Venancio de Moura, representara al MPLA. Según Manuvakola, Savimbi quería que actuara como chivo expiatorio.

El presidente de Zimbabwe, Robert Mugabe, y el presidente sudafricano, Nelson Mandela, se reunieron en Lusaka el 15 de noviembre de 1994 en un gesto simbólico para impulsar el apoyo al protocolo. Mugabe y Mandela dijeron que estarían dispuestos a reunirse con Savimbi; Mandela invitó a Savimbi a que fuera a Sudáfrica, pero no fue por miedo a ser arrestado por crímenes de guerra.

Según el acuerdo, el gobierno y la UNITA cesarían el fuego y se desmovilizarían. 5.500 miembros de la UNITA, incluidos 180 militantes, se unirían a la policía nacional angoleña, 1.200 miembros de la UNITA, incluidos 40 militantes, se unirían a la fuerza policial de reacción rápida, y los generales de la UNITA se convertirían en oficiales de las Fuerzas Armadas de Angola. Los mercenarios extranjeros regresarían a sus países de origen y todas las partes dejarían de adquirir armas extranjeras. El acuerdo dio a los políticos de la UNITA viviendas y una sede. El gobierno acordó nombrar a miembros de la UNITA para dirigir los ministerios de Minas, Comercio, Salud y Turismo, además de siete viceministros, embajadores, las gobernaciones de Uige, Lunda Sul y Cuando Cubango, vicegobernadores, administradores municipales, administradores adjuntos y administradores comunales. El gobierno liberaría a todos los prisioneros y daría amnistía a todos los militantes involucrados en la guerra civil.

El acuerdo creó una comisión conjunta, integrada por funcionarios del gobierno angoleño, la UNITA y la ONU, con la participación de los gobiernos de Portugal, Estados Unidos y Rusia, para supervisar su aplicación. La comisión analizaría y analizaría las violaciones de las disposiciones del protocolo.

Las disposiciones del protocolo, que incluían la integración de la UNITA en el ejército, un alto el fuego y un gobierno de coalición, eran similares a las del Acuerdo de Alvor, que concedió a Angola la independencia de Portugal en 1975. Muchos de los mismos problemas medioambientales, la desconfianza mutua entre la UNITA y el MPLA, la falta de supervisión internacional, la importación de armas extranjeras y un énfasis excesivo en el mantenimiento del equilibrio de poder llevaron al colapso del protocolo y a la guerra civil.

Los Acuerdos de Bicesse castigaron en gran medida a los signatarios más débiles, mientras que el Protocolo de Lusaka garantizó el control de la UNITA sobre importantes gobernaciones.

La Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola III y la MONUA gastaron 1.500 millones de dólares en supervisar la aplicación del protocolo. La ONU no hizo cumplir en gran medida la disposición que prohibía a la UNITA comprar armas extranjeras y ambas partes siguieron aumentando sus reservas. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no autorizó una fuerza de mantenimiento de la paz significativa en la zona hasta 1995 y retrasó el despliegue completo hasta finales de 1996. El Representante Especial de la ONU, Blondin Beye, encubrió las violaciones de los derechos humanos porque, como dijo un funcionario de la ONU a Human Rights Watch en 1995, "la situación es demasiado delicada para una vigilancia seria de los derechos humanos. Hacer público lo que sabemos podría socavar el proceso de paz y hacernos volver a la guerra". En mayo de 1998, Beye cambió de opinión y la ONU empezó a informar sobre los abusos. Tres meses después de que el gobierno firmara el tratado, en febrero de 1995, el Jefe del Estado Mayor, general João de Matos, se quejó de que la paz sólo se lograría cuando el gobierno derrotara militarmente a la UNITA, calificando el protocolo de "error". En diciembre de 1998, el gobierno y la UNITA estaban de nuevo en estado de guerra. La División de Derechos Humanos de la ONU no publicó ningún informe entre enero y julio de 1999 porque los combates le impidieron investigar. Tras el protocolo, tanto el gobierno como la UNITA cometieron asesinatos indiscriminados de civiles, torturas y otras violaciones de los derechos humanos.

La UNITA no sólo no se desmovilizó, sino que además adquirió una gran cantidad de armas en 1996 y 1997 a fuentes privadas de Albania y Bulgaria, y de Zaire, Sudáfrica, la República del Congo, Zambia, Togo y Burkina Faso. En octubre de 1997, la ONU impuso sanciones a los dirigentes de la UNITA en materia de viajes, pero esperó hasta julio de 1998 para limitar la exportación de diamantes de la UNITA y congelar sus cuentas bancarias. Mientras que el gobierno de los Estados Unidos dio 250 millones de dólares a la UNITA entre 1986 y 1991, la UNITA ganó 1.720 millones de dólares entre 1994 y 1999 exportando diamantes, principalmente a través de Zaire a Europa. Al mismo tiempo, el gobierno angoleño recibió grandes cantidades de armas de los gobiernos de Bielorrusia, Brasil, Bulgaria, la República Popular China y Sudáfrica. Si bien ningún envío de armas al gobierno violó el protocolo, ningún país informó al Registro de Armas Convencionales de la ONU como se requiere.

En marzo de 1995, militantes de la UNITA dispararon y destruyeron un helicóptero de la UNAVEM III en Quibaxe. Los líderes militares se reunieron el 10 de enero de 1995 y en febrero en Waku Kungo para asegurarse de que ambas partes seguían respetando el alto el fuego. Savimbi y Dos Santos se reunieron cuatro veces después del derribo del helicóptero: en Lusaka el 6 de mayo, en Gabón en agosto, en Bruselas (Bélgica) en septiembre y en marzo de 1996 en Libreville (Gabón). Entre la primera y la segunda reunión, Dos Santos le ofreció a Savimbi el cargo de vicepresidente, pero Savimbi lo rechazó en agosto de 1996 durante el Tercer Congreso del partido.

Executive Outcomes, una empresa militar privada, tenía entre 400 y 500 mercenarios en Angola que luchaban en nombre del gobierno angoleño hasta enero de 1996, violando la disposición de repatriación del protocolo.

Savimbi y Dos Santos hablaron por teléfono en diciembre de 1997 y llegaron a un acuerdo el 9 de enero de 1998 para aplicar el protocolo, pero los combates se reanudaron y el proceso de paz terminó.

• Acuerdo de Alvor
• Acuerdo de Nakuru

• Texto completo del Protocolo de Lusaka
• Texto de todos los acuerdos de paz para Angola