Proporción

Proporz (alemán: [pʁoˈpɔʁts], del alemán: Proportionalität, "proporcionalidad") es una práctica de larga data en el Segunda República de Austria en la que los cargos en el gobierno se distribuyen entre los partidos políticos de manera proporcional a su apoyo electoral o público. En términos más generales, describe una cultura de poder compartido y consenso entre los dos principales partidos de Austria, el Partido Popular Austriaco (ÖVP) y el Partido Socialdemócrata de Austria (SPÖ), que se desarrolló a lo largo del período de gobierno de gran coalición de 1945 a 1966. Durante este tiempo, se establecieron divisiones partidistas en la mayoría de las instituciones gubernamentales y el servicio público, diseñadas para equilibrar la influencia de ambos partidos.

Gran parte del sistema se ha desmantelado con el tiempo, especialmente desde la década de 1990. Mientras que en 1999 todos menos uno de los nueve estados federales operaban sistemas Proporz, cinco los han abolido formalmente desde entonces. Algunos aspectos, como su aplicación a nivel municipal, perduran hasta el día de hoy.

Orígenes

Después del restablecimiento de la independencia de Austria en 1945, hubo un gran deseo de evitar el faccionalismo ideológico que caracterizó a la Primera República de Austria (1919-1934). La división entre los socialistas de izquierda y los conservadores católicos de derecha finalmente condujo a la Guerra Civil de Austria y a la subsiguiente dictadura austrofascista, que terminó después de la anexión de Austria por parte de la Alemania nazi.

Esto se vio agravado por la necesidad de reconstrucción tras la Segunda Guerra Mundial, así como por la precaria posición de Austria entre los aliados occidentales y la Unión Soviética. Estos factores obligaron a las autoridades austriacas a buscar el consenso y la estabilidad democrática en la nueva república. All-party o "concentración" El gobierno se practicó tanto en la Alemania ocupada por los Aliados como en Austria después de la guerra: el gobierno provisional de Karl Renner comprendía una coalición del ÖVP, el SPÖ y el Partido Comunista de Austria (KPÖ), pero el desarrollo de Proporz realmente comenzó después de las primeras elecciones nacionales. El ÖVP bajo Leopold Figl obtuvo la mayoría absoluta de los escaños, pero no obstante invitó al SPÖ a unirse al gabinete.

Desarrollo

Nivel federal

La gran coalición federal se renovó después de cada elección hasta 1966. Durante los siguientes 21 años, se estableció un elaborado sistema en todo el servicio político y público, en el que se nombraban funcionarios partidistas en un intento de otorgar aproximadamente la misma influencia a ambos el ÖVP y el SPÖ. Dentro del gabinete federal, los secretarios de estado de un partido solían ser designados para ministerios controlados por el otro. Además, ciertas carteras de gabinete casi siempre se otorgaban a un partido u otro por convención; los ejemplos incluyen el Ministerio de Trabajo para el SPÖ y el Ministerio de Agricultura para el ÖVP. Por sí solo, esto está en línea con la práctica común en muchos países con gobiernos de coalición, pero la medida en que los partidos buscaron institucionalizar estas divisiones se convirtió en sinónimo de Proporz.

En 1949, Proporz se amplió para incluir la alta dirección de la industria nacionalizada. Tras el éxito de la derechista Federación de Independientes en las elecciones de 1949, el gobierno trató de limitar su influencia aplicando Proporz en todos los niveles de la administración. Esto incluía la "asociación social" de Austria, en la que los trabajadores, agricultores y empleadores están representados en el gobierno por cuatro órganos elegidos. El SPÖ encabezó la Cámara de Trabajo y la Federación de Sindicatos de Austria, mientras que el ÖVP encabezó la Cámara Económica de Austria y la Cámara de Agricultura.

Desde 1958 en adelante, la Corporación de Radiodifusión de Austria (ORF) estuvo encabezada por cuatro funcionarios, dos de cada partido, con el ÖVP a cargo de la radio y el SPÖ de la televisión, que en esta etapa estaba en su infancia. Después de que quedó clara la importancia de la televisión, los partidos comenzaron a luchar por la influencia. Esto se resolvió mediante un acuerdo secreto realizado durante las negociaciones para el segundo gobierno de Gorbach, en el que las partes acordaron que todos los altos cargos de radio y televisión se repartieran entre un director de un partido y un subdirector del otro. Después de que el acuerdo se filtrara al Kurier, el periódico inició una petición de referéndum para eliminar la influencia política sobre la ORF. El requisito de 200.000 firmas se superó con creces, con 832.353 recibidas entre el 5 y el 12 de octubre de 1964. Sin embargo, el proyecto de ley para el referéndum nunca pasó de comisión en el Consejo Nacional porque los partidos de gobierno, que encabezaban las comisiones, temían perder influencia. Un proyecto de ley que eliminaba el acuerdo Proporz de la ORF se aprobó finalmente durante el gobierno de partido único del ÖVP de Josef Klaus en 1966 y entró en vigor en 1967.

Proporz, particularmente el concepto de gobierno de consenso, no se desvaneció después del final del primer período de gran coalición. Durante los gobiernos mayoritarios del SPÖ de Bruno Kreisky en las décadas de 1970 y 1980, se consultaba con frecuencia al ÖVP sobre decisiones gubernamentales y legislación; como tal, la oposición nunca fue realmente excluida de la toma de decisiones.

Nivel estatal

Proporz se incluyó en las constituciones de la mayoría de los estados federales en la década de 1940. Esta implementación en particular autorizó automáticamente a los partidos a puestos en el gabinete si obtuvieron suficientes votos en las elecciones estatales; en esencia, la representación proporcional aplicada al gabinete. Hasta 1999, todos los gobiernos estatales, con la excepción de Vorarlberg, operaban de esta manera. Esto significó efectivamente que las convenciones típicas de la democracia parlamentaria no se aplicaron, ya que la composición partidista de los gobiernos se determinaba automáticamente. Sin embargo, la investidura de los ministros del gabinete, incluido el gobernador, generalmente requería la aprobación de la legislatura estatal.

Inicialmente, este modelo garantizaba efectivamente el dominio conjunto del ÖVP y el SPÖ sobre los gobiernos estatales, ya que los otros partidos eran demasiado pequeños para ganar más de un puesto en el gabinete. Sin embargo, el aumento de la popularidad del Partido de la Libertad de Austria (FPÖ) y Los Verdes a partir de la década de 1980 hizo que los principales partidos se vieran cada vez más obligados a compartir su poder. Desde entonces, esta forma de Proporz ha sido derogada en la mayoría de los estados; primero en Salzburgo y Tirol en 1999, luego en Estiria y Burgenland en 2015, y Carintia en 2017. El modelo de Viena, que se basa en la implementación municipal, permite a los gobiernos negar cartera a ministros de la oposición. El sistema original solo sigue vigente en Baja Austria y Alta Austria.

Nivel municipal

La mayoría de las ciudades' los estatutos aún prevén Proporz en los cargos del concejo municipal, al igual que a nivel estatal. Graz, Linz, Salzburgo y Wiener Neustadt tienen tales regulaciones y, por lo tanto, los concejales de la oposición.

Crítica

Los críticos de Proporz lo caracterizaron como una forma de patrocinio político y nepotismo en el que los funcionarios eran nombrados o recibían beneficios sobre la base de su afiliación al partido. Afirmaron que la gran coalición de larga data fomentó la complacencia y la falta de dirección en el gobierno. En Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972), Ralf Dahrendorf criticó el sistema Proporz: "La conversión de la solidaridad en acción individual implica una retirada de energía del campo de batalla y del mercado de la política." El sociólogo y jurista Gustav Edward Kafka dijo en 1958 que Proporz se había arraigado tanto que "se podría decir con razón que la mayoría de las disposiciones del derecho constitucional formal, incluida la forma republicana de gobierno, podrían cambiarse sin consecuencias profundas, mientras este principio [Proporz] permanezca vigente; sin embargo, el regreso a la libre competencia política equivaldría a una revolución, aunque no requeriría cambiar una coma en la constitución."

Legado

Durante la primera selección anual de la palabra del año en Austria en 1999, el jurado tuvo la tarea de elegir una "palabra del siglo". No pudieron llegar a una decisión y, en cambio, eligieron Proporz como "palabra del medio siglo". Afirmaron que "ha moldeado la política y la vida social de Austria como ningún otro término desde 1945", y representa "la dinámica exactamente opuesta a la que existía anteriormente en la vida política".