Promagistrado (Roma)

En la antigua Roma, un promagistrado (en latín: pro magistratu ) era un ex cónsul o ex pretor cuyo imperium (el poder de comandar un ejército) se extendía al final de su mandato anual o más tarde. Eran llamados procónsules y propretores . Esta fue una innovación creada durante la República romana. Inicialmente, se pretendía proporcionar comandantes militares adicionales para apoyar a los ejércitos de los cónsules (los dos jefes de la República elegidos anualmente y su ejército) o para liderar un ejército adicional. Con las adquisiciones de territorios fuera de Italia que se anexaron como provincias, los procónsules y propretores se convirtieron en gobernadores o administradores provinciales. Un tercer tipo de promagistrado eran los proquaestores .

Historia

El primer tipo de promagistrado era el procónsul. En los primeros días de la República romana, cuando el territorio romano era pequeño, Roma tenía solo dos legiones, cada una comandada por uno de los dos cónsules. Roma estaba continuamente bajo el ataque de los pueblos vecinos (los etruscos en el norte, los sabinos en el este y los volscos y ecuos en el sur). Dionisio de Halicarnaso registró cinco casos en los que se nombró un procónsul entre el 480 a. C. y el 464 a. C. En 480 a. C., un procónsul dirigió el ala izquierda de un ejército que combinó las dos legiones consulares mientras que los cónsules dirigían el centro y el otro ala. En el 478 a. C. se mencionan dos procónsules. Uno sirvió a las órdenes del cónsul que fue a luchar contra los etruscos en el norte. Otro comandaba una tercera legión. Se desplegó una legión adicional para que dos enemigos en el sur (los volscos y los ecuos) pudieran enfrentarse individualmente con dos ejércitos. En 464 a. C., un procónsul dirigió una fuerza irregular de voluntarios y reservistas para apoyar a un cónsul cuyo ejército era insuficiente para igualar las fuerzas combinadas de dos enemigos. Dionisio no especificó el papel de los procónsules en la otra ocasión. Dionisio describió a estos hombres como 'legados y procónsules', lo que implicaba que el imperium proconsular era delegado directamente por el cónsul titular y que el procónsul actuaba como una especie de diputado del cónsul en la acción militar. Dionisio no especificó el papel de los procónsules en la otra ocasión. Dionisio describió a estos hombres como 'legados y procónsules', lo que implicaba que el imperium proconsular era delegado directamente por el cónsul titular y que el procónsul actuaba como una especie de diputado del cónsul en la acción militar. Dionisio no especificó el papel de los procónsules en la otra ocasión. Dionisio describió a estos hombres como 'legados y procónsules', lo que implicaba que el imperium proconsular era delegado directamente por el cónsul titular y que el procónsul actuaba como una especie de diputado del cónsul en la acción militar.Fue una medida temporal adoptada para hacer frente a una emergencia militar inmediata. En la última de las ocasiones mencionadas, el procónsul fue designado por un decreto del Senado y Livy señaló que esta "forma de decreto siempre se ha considerado de extrema exigencia". Parece que en estos casos se extrajo un comandante adicional de hombres que anteriormente habían sido cónsules porque tenían experiencia previa en el mando de un ejército.

El concepto de promagistratura implicaba originalmente la noción de promagistrado actuando en nombre de un magistrado: pro consule (en nombre del cónsul), pro praetore (en nombre del pretor). Sin embargo, en la práctica esto cambió cuando hubo una necesidad más regular de crear comandantes militares adicionales. En el 366 aC se creó el cargo de pretor. Este era el presidente del Tribunal Supremo de la ciudad. También tenía el poder de comandar un ejército. Durante la Segunda Guerra Samnita (326–304 a. C.), Roma aumentó el número de sus legiones. Se nombraron varios procónsules para realizar operaciones específicas. El imperium proconsular se convirtió en una extensión (prorogatio) del imperium de un cónsul. Durante la Tercera Guerra Samnita (298-290 a. C.) también se crearon los propretores. Estos eran pretores a los que se les amplió el imperio y se les encomendó la tarea de comandar ejércitos de reserva. La prorogatio era la extensión del imperium más allá del mandato de un año del cónsul o pretor. Era una dispensa del límite del mandato existente que se aplicaba solo fuera de las murallas de la ciudad de Roma. No surtió efecto dentro de las murallas de la ciudad. Por lo tanto, era un ejercicio del mando militar del cónsul o pretor, pero no de su cargo público. Fue una medida exclusivamente militar.

Siglo III a.C.

Como Roma adquirió territorios más allá de Italia que anexó como provincias, hubo la necesidad de enviar gobernadores allí. En el 227 a. C., tras la anexión de las dos primeras provincias romanas (Sicilia en el 241 a. C. y Córcega y Cerdeña en el 238 a. C.), se añadieron dos pretores a los dos pretores que actuaban como presidentes de justicia en la ciudad de Roma y se les asignó la administración de estas dos provincias. Se agregaron dos pretores más cuando se crearon las provincias de Hispania Citerior e Hispania Ulterior en 197 a. Después de esto, no se agregaron nuevos pretores, aunque aumentó el número de provincias. Los romanos comenzaron a extender el imperio de los cónsules y los pretores en Roma al final de su mandato anual. Las provincias se asignaban por sorteo a los procónsules y propretores. A los procónsules se les asignaban las provincias que requerían mayor número de tropas.Un promagistrado tenía el mismo estatus formal que el magistrado equivalente y asistía el mismo número de lictores.

Siglo I a.C.

En el 81 a. C., Lucius Cornelius Sulla agregó dos nuevos pretores para que se pudieran crear dos procónsules y ocho propretores para gobernar las diez provincias que Roma había adquirido para entonces. Los pretores que anteriormente habían gobernado las primeras cuatro provincias fueron reasignados a los asuntos judiciales en Roma a medida que aumentaba la carga judicial en la ciudad. Sila hizo anuales las gobernaciones y exigió al titular que abandonara la provincia dentro de los treinta días posteriores a la llegada de su sucesor. En el 52 a. C., Pompeyo introdujo una ley que establecía que las promagistraturas se asignarían cinco años después del mandato de los cónsules y pretores. Julio César lo derogó. La disposición de Pompeyo fue promulgada de nuevo por Augusto.

El concepto de autoridad delegada se utilizó a veces para conferir imperium proconsular a alguien que nunca antes había tenido poder consular. Durante la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), Publius Cornelius Scipio Africanus se ofreció como voluntario para liderar la segunda expedición romana contra los cartagineses en Hispania. Era demasiado joven para haber sido cónsul. Por lo tanto, el imperium proconsular le fue otorgado por el voto del pueblo. Esta fue una medida extraordinaria, pero sentó un precedente. Cuando Escipión abandonó Hispania tras su victoria en el 205 a. C., Lucius Cornelius Lentulus y Lucius Manlius Acidinus fueron enviados allí con poder proconsular "sin magistratura" ("sine magistratus", sin ocupar cargos públicos). Ninguno de los dos había sido cónsul antes. Por tanto, fueron enviados a Hispania sin haber ocupado cargo público consular, pero se les dio poder proconsular para que pudieran mandar ejércitos allí. Esta fue una rareza constitucional. Le dio al territorio romano en Hispania un estatus algo no oficial.Esta situación se mantuvo hasta el 198 a. C. cuando se decidió crear dos nuevas provincias: Hispania Citerior e Hispania Ulterior (fueron instituidas en el 197 a. C.). En el 77 a. C., Pompeyo el Grande fue enviado a Hispania para apoyar a Quinto Cecilio Metelo Pío en la lucha contra Quinto Sertorio en la Guerra Sertoriana (80-72 a. C.). A tal efecto, el Senado le otorgó imperium proconsular, aunque nunca había sido cónsul.

El término provincia se refería a un campo de responsabilidad, más que a un área administrativa geográfica. Por ejemplo, la responsabilidad judicial del pretor urbano, que era presidente del tribunal, se llamaba provincia. El término a menudo se aplicaba a la responsabilidad militar y se usaba para referirse a las áreas de responsabilidad militar asignadas a los cónsules para hacer frente a rebeliones o amenazas de invasiones; es decir, la zona donde se ejercía el imperium. Fue en la República tardía que el término provincia también se refirió a un área administrativa fuera de Italia. Cuando se establecieron las provincias en el sentido moderno de la palabra, originalmente eran las áreas donde los promagistrados ejercían su poder militar. Estos gobernadores desempeñaron funciones judiciales en el arbitraje de disputas entre romanos y lugareños y entre los propios locales. Dieron los pronunciamientos finales en los casos en que las leyes de los locales no se aplicaron o cuando hubo una apelación. La base de esto fue la capacidad del gobernador para hacer cumplir sus decisiones a través de su poder militar.En teoría, el Senado estaba destinado a supervisar a los gobernadores, pero la distancia de muchas provincias de Roma hizo que esto fuera impracticable.

Al igual que los magistrados, los promagistrados eran responsables de sus acciones mientras estaban en el cargo y podían ser enjuiciados después de que terminara su mandato. Sin embargo, el enjuiciamiento ocurriría post facto y hubo renuencia a condenar a miembros de las élites. La impunidad era la regla general. Alternativamente, los acusados ​​podrían exiliarse a sí mismos en otras ciudades para escapar del castigo. En el 171 a. C., enviados de las provincias de Hispania Citerior e Hispania Ulterior presentaron denuncias por extorsión contra tres antiguos propretores en las dos provincias. Fueron llevados a juicio. El juicio de uno de ellos fue aplazado dos veces y en la tercera sesión fue absuelto. Los otros dos casos también fueron aplazados y los otros dos hombres se exiliaron fuera del territorio romano antes del nuevo juicio. Uno de los cargos fue la valoración injusta del grano recibido como tributo. El senado decretó que no se permitiría a ningún funcionario romano fijar el precio del grano u obligar a los lugareños a vender la cuota del 5% exigida al precio que deseara. El Senado nombró a los recuperatores (recuperadores) para investigar la extorsión y la mala administración por parte de los propretores y para recuperar los daños de los demandantes provinciales.En 149 a. C., la Ley de Calpurnia estableció el tribunal permanente de recuperación de bienes (quaestio de pecuniis repetundis) que se instituyó para tratar los casos de extorsión. La lex de rebus repetundisaprobada por Gaius Gracchus en 133 a. C. transfirió los jueces de estos tribunales del orden senatorial (del cual se extrajeron los promagistrados) al orden ecuestre. Este era el principal medio por el cual los provinciales podían enjuiciar a los ex gobernadores. Si un exgobernador fuera declarado culpable, tendría que devolver el doble del valor de lo que había malversado y enfrentar la desgracia. Sin embargo, tales persecuciones debían llevarse a cabo en Roma y era costoso para los provinciales viajar y permanecer allí. Además, todavía existía la posibilidad de que el acusado abandonara Roma para escapar del enjuiciamiento. Verres, que había sido gobernador de Sicilia entre el 73 y el 70 a. C., fue procesado por Cicerón cuando regresó a Roma por mala administración, fraude y extorsión. Cuando se dio cuenta de que no tenía ninguna posibilidad de absolución, huyó a Marsella,

Cuestores

Los cuestores también sirvieron en una administración provincial. Cuando un cuestor moría en su provincia, los gobernadores nombraban un proquaestor en su lugar. En Roma los cuestores eran los tesoreros. En las provincias estaban a cargo de las finanzas de la provincia. Originalmente, solo había dos cuestores que supervisaban el aerarium en Roma. En el 421 a. C. su número se duplicó. A partir de entonces, cuando los cónsules emprendieron una campaña militar, fueron acompañados por un cuestor cada uno. Los cuestores que permanecieron en Roma pasaron a llamarse quaestores urbani. Inicialmente, el papel de estos cuestores itinerantes era supervisar la venta del botín de guerra, parte del cual se entregaba a las tropas y parte al aerario.Más tarde se quedaron con el fondo del tesoro del ejército y dieron su paga a los soldados. En el 265 a. C. el número de cuestores se incrementó a ocho. Un cuestor se convirtió en el quaestor ostiensis. Tenía su base en Ostia, el puerto de Roma, y ​​estaba a cargo de las provisiones de cereales para la ciudad. Otros tres cuestores fueron enviados a ciudades de Italia para recaudar aquellas partes de los ingresos que no eran cultivadas por los publicanos (ver más abajo) y controlarlos. Dos fueron enviados a Sicilia. Lucius Cornelius Sulla aumentó su número a veinte y Julio César a cuarenta.Los cuestores adscritos a los procónsules o propretores en las provincias desempeñaron muy probablemente las mismas funciones que los que acompañaban a los cónsules en sus campañas. Una parte importante de su función era pagar a los soldados y procurar provisiones para el ejército. Al igual que los cuestores de las ciudades italianas, también recaudaban aquellas partes de los ingresos públicos de la provincia que no estaban cultivadas por los publicanos que los controlaban. Debían enviar los ingresos recaudados y su cuenta al aerario. Cuando el gobernador estaba ausente de la provincia, el cuestor tomaba su lugar en calidad de interino y luego lo asistían los lictores. El cuestor de provincias también ejercía las funciones de edil curule.Según la antigua costumbre, la relación entre el gobernador y el cuestor se asemejaba a la que existe entre un padre y su hijo. Sicilia, la primera provincia romana, tuvo dos cuestores debido a la presencia de territorios cartagineses y griegos cuando fue anexada. Uno tenía su sede en Syracuse y otro en Lilybaeum. En el período de gobierno de los emperadores, los cuestores continuaron sirviendo en las provincias senatoriales. En las provincias imperiales fueron reemplazados por los procuratores Augusti (ver más abajo).

En el 27 a. C., cuando Augusto estableció el gobierno de los emperadores, las provincias del Imperio Romano se dividieron en provincias imperiales y provincias senatoriales. Augusto profesaba que el senado se quedaría con la mejor parte del imperio mientras que él asumiría la dificultad y el peligro de defender provincias precarias y vulnerables a rebeliones internas o ataques externos (en el caso de provincias a lo largo de las fronteras del imperio). En realidad, mantuvo las provincias donde estaba estacionada la mayor parte de las legiones y dejó a los senadores provincias que estarían desarmadas y sin preparación para la batalla. Entre las provincias senatoriales, Asia y África fueron asignadas a excónsules y las demás a expretores. Se estableció que sólo esta clase de senadores podía pronunciar una sentencia de muerte. Los propretores elegían a sus asesores provinciales entre sus pares o entre sus inferiores. Los procónsules eligieron tres asesores de igual rango, sujeto a la aprobación del emperador. En las provincias imperiales que contaban con más de una legión, los gobernadores, los legati Augusti pro praetore, eran lugartenientes del emperador designados por él y solían ser propretores, aunque a veces eran excuestores o hombres que habían ocupado otros cargos por debajo del pretorado. .Dado que los propretores de las provincias imperiales estaban subordinados al emperador, este último podía ejercer un mejor control sobre la administración de sus gobernadores. Muchas de las cartas escritas por Plinio el Joven han sobrevivido. El libro 10 de esta colección contiene la correspondencia que tuvo con el emperador Trajano durante su gobierno en Bitinia y Ponto en 110-113. En estas cartas, Plinio informaba al emperador sobre los asuntos de su provincia y, a menudo, pedía instrucciones sobre asuntos específicos. Trajano los proporcionó en sus respuestas.

Durante el período de la República Romana, la recaudación de impuestos se licitó a empresas privadas propiedad de los publicani (singular publicanus). Estos extraían dinero de los provincianos sin escrúpulos para llenarse los bolsillos. Tito Livio escribió: "dondequiera que haya un publicano, o se ignora la ley pública o se reduce a nada la libertad de los aliados".Julio César abolió este sistema de recaudación de impuestos y restableció la costumbre de asignar esta tarea a las ciudades de las provincias. Augusto entregó esta tarea a sus propios funcionarios. En las provincias imperiales, los cuestores fueron reemplazados por los procuratores Augusti (procuradores imperiales) como principales funcionarios financieros, quienes se encargaron directamente de los asuntos financieros, incluida la recaudación de impuestos. Estos procuradores financieros fueron designados por el emperador y eran los agentes del emperador. El término procurador se aplicaba originalmente a los agentes, especialmente a los que se iban a Roma durante algún tiempo por asuntos de Estado. Eran subordinados directos del emperador y, por lo tanto, trabajaban independientemente de los gobernadores. Eran responsables de la recaudación de rentas en las propiedades imperiales (Augusto ha adquirido grandes cantidades de tierra de los gobernantes y potentados locales anteriores), la recaudación de impuestos, la supervisión de las minas y el pago de funcionarios y soldados. Así, el sistema financiero operaba como un sistema ejecutivo independiente. Era aconsejable una buena colaboración entre los legati Augusti pro praetore y los procuradores, ya que estos últimos eran los pagadores del ejército. La construcción de fortificaciones también fue supervisada por los procuradores. Pertenecían a la orden ecuestre o eran libertos que habían sido esclavos imperiales y, por lo tanto, no estaban conectados con la orden senatorial. Con los procuradores, los emperadores obtuvieron el control directo de las finanzas de la provincia imperial. Estos hombres también fueron una fuente de información independiente para el emperador.

Tácito escribió que Augusto confirió el poder judicial a los gobernadores ecuestres de la provincia de Egipto y que más tarde se transfirió de manera similar una gran cantidad de casos judiciales que habían sido presididos por los pretores tanto en Roma como en las otras provincias. El emperador Claudio (reinó del 41 al 54) señaló que el juicio de sus procuradores debería tener la misma validez que los fallos del emperador y les entregó el poder judicial en su totalidad.De esta manera, el emperador obtuvo el control directo sobre los asuntos judiciales a través de sus agentes procuradores en Roma. El papel de los pretores en Roma se reducía a organizar juegos públicos. Con respecto a las provincias, Tácito no especificó si esto se aplicaba tanto a las provincias imperiales como a las senatoriales. Tampoco usó el término propretor. Dado que en las provincias senatoriales el papel de los procuradores se restringía a la supervisión de los estados imperiales, es poco probable que asumieran allí funciones judiciales. La correspondencia mencionada entre Plinio el Joven y Trajano, que reinó más tarde (98-117), indica que el gobernador de Bitinia y el Ponto, una provincia senatorial, presidía los casos judiciales.

Praefectos

Los procuradores también fueron designados como gobernadores de pequeñas provincias. Bajo Augusto y Tiberio fueron llamados praefecti (singular praefectus).

Uso no romano

El poder de un promagistrado en las provincias romanas ha llevado a que se utilice el término procónsul para designar a cualquier funcionario autorizado y de alto rango designado desde arriba (o desde fuera) para gobernar un territorio sin tener en cuenta las instituciones políticas locales ( es decir , uno que es no electos y cuya autoridad reemplaza a la de los funcionarios locales). Uno de los ejemplos más destacados de esto es Douglas MacArthur, a quien se le otorgaron amplios poderes para implementar esfuerzos de reforma y recuperación en Japón después de la Segunda Guerra Mundial, y ha sido descrito ocasionalmente como "el procónsul estadounidense de Japón".

Uso en la Iglesia Católica Romana

Antiguamente era regla que los jefes de todas las Congregaciones Curiales debían ser cardenales, y hasta finales del siglo XX tenían el título de pro-prefectos hasta que fueron elevados a esa dignidad.

En su nombramiento, los nuncios también son nombrados obispos. En tiempos del Papa Pío XII, algunos sacerdotes fueron nombrados Nuncios sin ser elevados a la categoría de obispos. No se les llamaba "pro-nuncios", título que históricamente se les daba a los nuncios desde el momento en que se anunciaba su nombramiento como cardenales hasta su partida a Roma, y ​​que se recuperó durante unos veinte años (finalizando en 1991) como un título distinto. para los nuncios acreditados en aquellos países que no seguían la tradición de considerar al nuncio como Decano del Cuerpo Diplomático desde el momento de la presentación de sus credenciales.