Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es una agencia de las Naciones Unidas encargada de ayudar a los países a eliminar la pobreza y lograr un crecimiento económico sostenible y desarrollo humano. El PNUD enfatiza el desarrollo de la capacidad local hacia la autosuficiencia y la prosperidad a largo plazo.

Con sede en la ciudad de Nueva York, es la mayor agencia de ayuda al desarrollo de la ONU, con oficinas en 177 países. El PNUD está financiado en su totalidad por contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU.

Fundación

El PNUD se fundó el 22 de noviembre de 1965 con la fusión del Programa Ampliado de Asistencia Técnica (EPTA) y el Fondo Especial en 1958. La razón era "evitar la duplicación de [sus] actividades". La EPTA se creó en 1949 para ayudar en los aspectos económicos y políticos de los países subdesarrollados, mientras que el Fondo Especial debía ampliar el alcance de la asistencia técnica de la ONU. El Fondo Especial surgió de la idea de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) (que inicialmente se denominó Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (UNFED).

Países como los países nórdicos fueron los defensores de dicho fondo controlado por las Naciones Unidas (ONU). Sin embargo, los países desarrollados se opusieron al fondo, especialmente Estados Unidos, que desconfiaba de que el Tercer Mundo dominara tal financiación y prefería que estuviera bajo los auspicios del Banco Mundial. Se abandonó el concepto de SUNFED para formar el Fondo Especial. Este Fondo Especial fue un compromiso sobre el concepto SUNFED, no proporcionó capital de inversión, sino que solo ayudó a traer condiciones previas para la inversión privada.

Con la propuesta de EE. UU. y la creación de la Asociación Internacional de Fomento dentro del paraguas del Banco Mundial, la EPTA y el Fondo Especial parecían estar realizando un trabajo similar. En 1962, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas pidió al Secretario General que considerara las ventajas y desventajas de fusionar los programas de asistencia técnica de las Naciones Unidas y en 1966, la EPTA y el Fondo Especial se fusionaron para formar el PNUD.

Presupuesto

En 2022, el presupuesto del PNUD fue de US$6.737,92 millones.

Tabla de información de financiación

La siguiente tabla enumera los 15 principales sectores de 5 dígitos del DAC para los que el PNUD ha comprometido financiamiento, según se registra en sus publicaciones de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI). El PNUD afirma en el sitio web del Registro IATI que los datos cubren el 100% de los flujos de desarrollo.

El PNUD encabezó el Índice de Transparencia de la Ayuda publicado por Publish What You Fund en 2015 y 2016, con una excelente puntuación del 93,3 %.

El PNUD vincula y coordina los esfuerzos mundiales y nacionales para lograr los objetivos y las prioridades nacionales de desarrollo establecidas por los países anfitriones. El PNUD se centra principalmente en cinco desafíos de desarrollo:

Gobernanza democrática

El PNUD apoya las transiciones democráticas nacionales brindando asesoramiento sobre políticas y apoyo técnico, mejorando la capacidad institucional e individual dentro de los países, educando a las poblaciones sobre las reformas democráticas y defendiéndolas, promoviendo la negociación y el diálogo, y compartiendo experiencias exitosas de otros países y lugares. El PNUD también apoya a las instituciones democráticas existentes aumentando el diálogo, mejorando el debate nacional y facilitando el consenso sobre los programas nacionales de gobernanza.

Reducción de la pobreza

El PNUD ayuda a los países a desarrollar estrategias para combatir la pobreza ampliando el acceso a oportunidades y recursos económicos, vinculando los programas contra la pobreza con los países' metas y políticas más amplias, y asegurar una mayor voz para los pobres. También funciona a nivel macro para reformar el comercio, alentar el alivio de la deuda y la inversión extranjera, y garantizar que los más pobres de los pobres se beneficien de la globalización. Sobre el terreno, el PNUD patrocina proyectos piloto de desarrollo, promueve el papel de la mujer en el desarrollo y coordina esfuerzos entre gobiernos, ONG y donantes externos. De esta manera, el PNUD trabaja con líderes y gobiernos locales para brindar oportunidades a las personas empobrecidas para crear negocios y mejorar su condición económica.

El Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG) del programa de desarrollo de las naciones unidas del PNUD en Brasilia, Brasil, amplía las capacidades de los países en desarrollo para diseñar, implementar y evaluar proyectos de desarrollo socialmente inclusivos. IPC-IG es un foro mundial para el diálogo y el aprendizaje de políticas Sur-Sur, que ha trabajado con más de 7.000 funcionarios de más de 50 países.

Una evaluación de 2013 de los esfuerzos de reducción de la pobreza del PNUD indica que el PNUD ha apoyado eficazmente los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza, ayudando a los gobiernos a realizar cambios en las políticas que benefician a los pobres. Sin embargo, la misma evaluación también establece que existe una gran necesidad de una mejor medición y seguimiento de los impactos del trabajo del PNUD. El Plan Estratégico del PNUD de 2014 a 2017 incorpora las recomendaciones de esta evaluación de la pobreza.

Prevención de crisis y recuperación

El PNUD trabaja para reducir el riesgo de conflictos armados o desastres y promover la pronta recuperación después de que haya ocurrido una crisis. El PNUD trabaja a través de sus oficinas de país para apoyar al gobierno local en la evaluación de necesidades, el desarrollo de capacidades, la planificación coordinada y el establecimiento de políticas y normas.

Los ejemplos de programas de reducción de riesgos del PNUD incluyen esfuerzos para controlar la proliferación de armas pequeñas, estrategias para reducir el impacto de los desastres naturales y programas para fomentar el uso de la diplomacia y prevenir la violencia. Los programas de recuperación incluyen el desarme, la desmovilización y la reintegración de excombatientes, los esfuerzos de remoción de minas, los programas para reintegrar a las personas desplazadas, la restauración de los servicios básicos y los sistemas de justicia de transición para los países que se recuperan de la guerra.

Después de la suspensión de la mayor parte de la ayuda exterior a Afganistán debido a que los talibanes tomaron el poder, el PNUD asumió la responsabilidad de financiar la mayoría de los servicios de salud esenciales en el país, incluidos los salarios de más de 25 000 profesionales de la salud. Se observó que esto estaba fuera de las actividades de desarrollo habituales de la organización y fue facilitado por una licencia especial del gobierno de los Estados Unidos.

Medio ambiente y energía

Dado que los pobres se ven afectados de manera desproporcionada por la degradación ambiental y la falta de acceso a servicios limpios y asequibles de agua, saneamiento y energía, el PNUD busca abordar los problemas ambientales para mejorar los países en desarrollo' capacidades para desarrollarse de manera sostenible, aumentar el desarrollo humano y reducir la pobreza. El PNUD trabaja con los países para fortalecer su capacidad para abordar los problemas ambientales globales al brindar asesoramiento innovador sobre políticas y vincular a los socios a través de proyectos de desarrollo ambientalmente sensibles que ayudan a las personas pobres a construir medios de vida sostenibles.

La estrategia ambiental del PNUD se centra en la gobernanza eficaz del agua, incluido el acceso al suministro de agua y al saneamiento, el acceso a servicios de energía sostenible, la gestión sostenible de la tierra para combatir la desertificación y la degradación de la tierra, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y las políticas para controlar emisiones de contaminantes nocivos y sustancias que agotan la capa de ozono. La oficina de la Iniciativa Ecuatorial del PNUD ofrece cada dos años el Premio Ecuatorial para reconocer los esfuerzos sobresalientes de las comunidades indígenas para reducir la pobreza a través de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, y así hacer contribuciones locales para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Entre 1996 y 1998, el PNUD patrocinó el despliegue de 45 plataformas multifunción (MFP) en zonas rurales de Malí. Estas instalaciones, accionadas por un motor diésel, accionan dispositivos como bombas, molinos de cereales y electrodomésticos. En 2004, el número de impresoras multifunción en Malí llegó a 500.

En 2012 se estableció la Iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad (BIOFIN). BIOFIN reúne a 30 países para desarrollar e implementar planes financieros basados en evidencia para salvaguardar la biodiversidad. BIOFIN ha desarrollado una metodología innovadora y adaptable para guiar a los países a analizar el contexto político e institucional para el financiamiento de la biodiversidad; medir los gastos actuales de biodiversidad; evaluar las necesidades financieras futuras e identificar las soluciones financieras más adecuadas para alcanzar los objetivos nacionales de biodiversidad.

VIH/SIDA

El PNUD trabaja para ayudar a los países a prevenir una mayor propagación y reducir el impacto del VIH/SIDA, convocando a la Comisión Global sobre el VIH y el Derecho, que informó en 2012.

Centro para asociaciones innovadoras

Los principales programas en curso son:

Mapa Mundial de la desigualdad de género Index by country sourced from 2017 Human Development Report

• ART Global Initiative
• World Alliance of Cities Against Poverty
• Territorial Approach to Climate Change
• África–Kazajstán Partnership for the SDGs

Informe de Desarrollo Humano

Desde 1991, el PNUD publica anualmente el Informe de Desarrollo Humano, que incluye temas sobre Desarrollo Humano y el Índice de Desarrollo Humano anual.

El Índice de Desigualdad de Género es uno de esos temas discutidos en el Informe sobre Desarrollo Humano.

Evaluación

El PNUD gasta alrededor del 0,2 % de su presupuesto en la evaluación interna de la eficacia de sus programas. La Oficina de Evaluación del PNUD es miembro del Grupo de Evaluación de la ONU (UNEG) que reúne a todas las unidades responsables de la evaluación en el sistema de la ONU. Actualmente el UNEG tiene 43 miembros y 3 observadores.

Centros de políticas globales

El PNUD administra seis Centros de Políticas Globales, incluido el Centro de Políticas de Seúl (USPC) sobre asociaciones, el Centro de Políticas Globales de Nairobi sobre Ecosistemas Resilientes y Desertificación (GPC-Nairobi), el Centro Global de Tecnología, Innovación y Desarrollo Sostenible con sede en Singapur. Desarrollo (GC-TISD), el Centro Internacional de Estambul para el Sector Privado en Desarrollo (IICPSD), el Centro de Gobernanza de Oslo y el Centro Global para la Excelencia en el Servicio Público (GCPSE) con sede en Singapur que emite la "Raffles Review" boletín electrónico sobre los avances en la investigación de la administración pública.

Función de coordinación de la ONU

El PNUD desempeña un importante papel de coordinación de las actividades de las Naciones Unidas en el campo del desarrollo. Esto se ejecuta principalmente a través de su liderazgo en el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y a través del Sistema de Coordinadores Residentes.

Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) fue creado por el Secretario General en 1997 para mejorar la eficacia del desarrollo de las Naciones Unidas a nivel de país. El UNDG reúne a las agencias operativas que trabajan en el desarrollo. El Grupo está presidido por el Administrador del PNUD. El PNUD también proporciona la Secretaría del Grupo.

El UNDG desarrolla políticas y procedimientos que permiten a las agencias miembros trabajar juntas y analizar problemas de países, planificar estrategias de apoyo, implementar programas de apoyo, monitorear resultados y abogar por el cambio. Estas iniciativas aumentan el impacto de la ONU para ayudar a los países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluida la reducción de la pobreza.

Treinta y dos agencias de la ONU son miembros del UNDG. El comité ejecutivo está formado por los cuatro "miembros fundadores": UNICEF, UNFPA, WFP y PNUD. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos es miembro ex officio del comité ejecutivo.

Sistema de coordinadora residente

El sistema de Coordinador Residente (RC) coordina todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de las actividades operativas para el desarrollo sobre el terreno. El sistema CR tiene como objetivo reunir a las diferentes agencias de la ONU para mejorar la eficiencia y la eficacia de las actividades operativas a nivel de país. Los Coordinadores Residentes lideran los equipos de país de la ONU en más de 130 países y son los representantes designados del Secretario General para las operaciones de desarrollo. Trabajando en estrecha colaboración con los gobiernos nacionales, los coordinadores residentes y los equipos de los países defienden los intereses y mandatos de la ONU aprovechando el apoyo y la orientación de toda la familia de la ONU. Ahora está coordinado por el GNUD.

Fondo de Innovación

El PNUD estableció el Fondo para la Innovación en 2014, con el apoyo del Gobierno de Dinamarca, como un mecanismo de financiación dedicado para fomentar intervenciones de desarrollo prometedoras.

El Fondo para la innovación ofrece asistencia técnica y financiación inicial a colaboradores de 170 países y territorios para explorar nuevos enfoques para desafíos de desarrollo complejos. Desde sus inicios, el Fondo de Innovación ha fomentado laboratorios de innovación en las 5 regiones para cumplir y monitorear mejor los ODS. En 2015, el Fondo de Innovación invirtió en 62 iniciativas en 45 países para lograr 16 ODS.

Controversias

Vigilancia de la NSA

Documentos de Edward Snowden mostraron en diciembre de 2013 que las agencias de inteligencia británicas y estadounidenses vigilan objetivos con los Estados Unidos & # 39; La Agencia de Seguridad Nacional (NSA, por sus siglas en inglés) incluía organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la organización benéfica para niños de la ONU, UNICEF, Médicos Sin Fronteras y la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOWAS).

Denuncias de recursos del PNUD utilizados por Hamás

En agosto de 2016, la agencia de seguridad Shin Bet de Israel hizo público el arresto de Wahid Abdallah al Bursh, un ingeniero palestino empleado por el PNUD, afirmando que había confesado haber sido reclutado en 2014 para ayudar a Hamás, el grupo islamista dominante. en Gaza. Entre "varias asignaciones" Bursh actuó en nombre de Hamás estaba "usando recursos del PNUD" construir un embarcadero marítimo para sus combatientes; no se proporcionaron más detalles sobre esta reclamación. Shin Bet también afirmó que Bursh había persuadido a sus superiores del PNUD para que priorizaran los vecindarios con operativos de Hamás al asignar fondos para la reconstrucción de Gaza, que fue devastada por la guerra de 2014 con Israel.

Supuestas irregularidades financieras

El PNUD había sido criticado por miembros de su personal y la administración Bush de los Estados Unidos por irregularidades en sus finanzas en Corea del Norte. Artjon Shkurtaj afirmó que había encontrado dólares estadounidenses falsificados en los programas' seguro a pesar de que el personal se paga en euros. El PNUD negó llevar cuentas indebidas y cualquier otro delito.

Desarme y controversia

A mediados de 2006, como informó primero Inner City Press y luego New Vision, el PNUD detuvo sus programas de desarme en la región de Karamoja de Uganda en respuesta a los abusos contra los derechos humanos en los programas paralelos de desarme forzado llevados a cabo por Uganda People& #39;s Fuerza de Defensa.

Escándalo de corrupción en el proyecto FMAM del PNUD en Rusia

En 2019, comenzaron a aparecer en los principales medios de comunicación informes que alegaban una posible malversación de fondos para proyectos del PNUD en Rusia. Un artículo titulado Greed and Graft en agosto de 2019 en Foreign Policy informó los hallazgos de una evaluación final de 2017 de un proyecto de reducción de gases de efecto invernadero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial del PNUD, el proyecto de Normas y etiquetas de eficiencia energética del FMAM del PNUD en Rusia con un presupuesto de $ 7.8 millones de dólares, no cumplió con sus objetivos y tenía "sólidos indicios de apropiación indebida deliberada" de fondos El artículo de Foreign Policy informó que las preocupaciones planteadas por los denunciantes Dmitry Ershov y John O'Brien y muchos otros consultores del proyecto durante muchos años sobre las irregularidades en el programa, que se informaron internamente por primera vez en 2011, fueron descartadas en gran medida o ignorados durante varios años por sus superiores en Estambul, Nueva York y Washington, así como por los gobiernos donantes, incluido Estados Unidos. El artículo de Foreign Policy informó que un apéndice de auditoría confidencial de 2017 preparado por evaluadores finales encontró "indicadores sólidos de apropiación indebida deliberada" de millones de dólares en fondos del proyecto entre 2010 y 2014.

Esto llevó en marzo de 2020 a que 12 gobiernos donantes escribieran una carta al administrador del PNUD, Achim Steiner, exigiendo al PNUD una revisión independiente del manejo del proyecto de estándares y etiquetas de eficiencia energética en Rusia, como se informó nuevamente en Foreign Policy. revista en diciembre de 2020, donde se reveló que estos donantes habían criticado al PNUD por resistirse a los llamamientos para combatir la corrupción y más informes del Financial Times sobre la 'naturaleza sistémica' de los problemas y también informes de varios otros medios de comunicación como Climate Change News Passblue y en Newsroom en los medios de Nueva Zelanda. En enero de 2021 se publicó este informe independiente sobre la materia solicitado por los donantes, 'Sistemas y Silos'. Esta revisión independiente encontró "irregularidades" y concluyó que el proyecto en cuestión no se gestionó "ni eficiente ni eficazmente" por el PNUD y que varias personas pudieron 'jugar con los sistemas relativamente débiles de gobernanza y capacidad técnica'. Sugirió que el PNUD considerara devolver al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (que financió el proyecto) su "tarifa de gestión completa" como "restitución" y propuso "esfuerzos continuos para lograr cambios en la cultura laboral que premien una mayor transparencia y eliminen los temores de represalias injustas" dirigido a los denunciantes. Las preocupaciones sobre el fracaso del PNUD para manejar la controversia de Rusia de manera satisfactoria llevaron al gobierno de los Países Bajos a retener unos 10 millones de euros en fondos a principios de 2021.

En febrero de 2022, los líderes de tres ONG líderes en la lucha contra la corrupción, Transparency International, Whistleblower International Network o WIN, y Government Accountability Project escribieron una carta pública al administrador del PNUD, Achim Steiner, expresando su serias preocupaciones sobre la falta de protección de los denunciantes de John O'Brien y Dmitry Ershov por parte del PNUD y destacando la conclusión de la revisión independiente sobre el hecho de que el PNUD no llevó a cabo el caso del denunciante de John O'Brien en un manera satisfactoria. Según el artículo de Foreign Policy de 2019, Ershov afirmó que fue "echado de su trabajo en la ONU" después de plantear preocupaciones sobre irregularidades en las adquisiciones y conflictos de intereses del proyecto a finales de 2014.

En junio de 2022, BBC Two transmitió un documental de 90 minutos, The Whistleblowers: Inside the UN, que informó sobre casos de denunciantes en todo el sistema de la ONU, incluido el caso de John O'Brien's. Informó que O'Brien fue despedido del PNUD en marzo de 2022, varios días después de su entrevista con la BBC. El documental fue descrito por el medio de comunicación The Guardian como una exposición de "una cultura tóxica" donde altos líderes de la ONU se esconden "detrás de un manto de santidad". A junio de 2022, no ha habido rendición de cuentas por el encubrimiento entre los altos funcionarios del PNUD. Las únicas dos personas en el PNUD que perdieron su trabajo después de años y años de supuesta corrupción y encubrimiento del PNUD fueron los dos denunciantes.

Administrador

El Administrador del PNUD tiene el rango de Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas. Si bien a menudo se hace referencia al Administrador como el tercer funcionario de más alto rango en la ONU (después del Secretario General de la ONU y el Secretario General Adjunto de la ONU), esto nunca se ha codificado formalmente.

Además de sus responsabilidades como director del PNUD, el Administrador también es vicepresidente del Grupo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

El cargo de Administrador es designado por el Secretario General de la ONU y confirmado por la Asamblea General por un período de cuatro años.

Achim Steiner es el administrador actual. Los cinco países de la junta del PNUD tienen cierta influencia en la selección del administrador.

El primer administrador del PNUD fue Paul G. Hoffman, exjefe de la Administración de Cooperación Económica que administró el Plan Marshall.

Otros titulares del cargo incluyen: Bradford Morse, excongresista republicano de Massachusetts; William Draper, capitalista de riesgo y amigo de George H. W. Bush, quien vio uno de los principales logros del sistema de la ONU, el Informe sobre Desarrollo Humano, presentado durante su mandato; Mark Malloch Brown, quien anteriormente fue Vicepresidente de Asuntos Externos del Banco Mundial y posteriormente se convirtió en Secretario General Adjunto de la ONU. Kemal Derviş, exministro de finanzas de Turquía y alto funcionario del Banco Mundial, fue el anterior Administrador del PNUD. Derviş comenzó su mandato de cuatro años el 15 de agosto de 2005.

Nr	Administrador	Nacionalidad	Término
9	Achim Steiner	Brasil / Alemania	2017–
8	Helen Clark	Nueva Zelandia	2009–2017
7	Kemal Derviş	Turquía	2005 a 2009
6	Mark Malloch Brown	Reino Unido	1999–2005
5	James Gustave Speth	Estados Unidos	1993–1999
4	William Henry Draper		1986–1993
3	F. Bradford Morse		1976-1986
2	Rudolph A. Peterson		1972-1976
1	Paul G. Hoffman		1966–1972

Administrador asociado

Durante las reuniones del Grupo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, presididas por el Administrador, el PNUD está representado por el Administrador Asociado. El cargo lo ocupa actualmente Usha Rao-Monari, a partir del 6 de abril de 2021.

Administradores asistentes

Los administradores adjuntos del PNUD, los secretarios generales adjuntos de las Naciones Unidas y los directores de las oficinas regionales son:

• Usha Rao-Monari (India), USG y Administrador Asociado
• Khalida Bouzar (Argelia), Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador Auxiliar del PNUD y Director del PNUD

Oficina Regional para los Estados Árabes

• Abdoulaye Mar Dieye (Senegal) for Bureau for Programme and Policy Support
• Haoliang Xu (China) para Asia y el Pacífico
• Mirjana Spoljaric Egger (Suiza) para Europa y la CEI
• Luis Felipe López Calva (México) para América Latina y el Caribe