Procónsul

Un procónsul era un funcionario de la antigua Roma que actuaba en nombre de un cónsul. Un procónsul solía ser un ex cónsul. El término también se utiliza en la historia reciente para funcionarios con autoridad delegada.

En la República Romana, el mando militar, o imperium, podía ser ejercido constitucionalmente sólo por un cónsul. Había dos cónsules a la vez, cada uno elegido por un mandato de un año. Normalmente no podían cumplir dos mandatos seguidos. Si una campaña militar estaba en marcha al final del mandato de un cónsul, el cónsul al mando podría prorrogar su mando, permitiéndole continuar al mando. Esta costumbre permitió la continuidad del mando a pesar de la alta rotación de cónsules. En el Imperio Romano, procónsul era un título que ostentaba un gobernador civil y no implicaba mando militar.

En los tiempos modernos, varios funcionarios con notable autoridad delegada han sido denominados procónsules. Los estudios sobre liderazgo suelen dividir a los líderes en formuladores de políticas y administradores subordinados. El procónsul ocupa un puesto entre estas dos categorías. Max Weber clasificó el liderazgo en tradicional, racional-legal (burocrático) y carismático. Un procónsul podría ser a la vez un burócrata que sigue las reglas y una personalidad carismática. El aumento de la burocracia y la rápida comunicación han reducido las posibilidades de trabajo independiente proconsular.

Etymology

La palabra latina prōconsul es una forma abreviada de prō consule, que significa "(uno que actúa) en nombre del cónsul." Aparece en inscripciones que comienzan en el 135 a.C. Los historiadores antiguos describen a Quinto Publilius Philo, el primer procónsul, como prō cónsule en funciones durante el 326 a.C. Para los procónsules posteriores, las mismas fuentes utilizan la forma abreviada.

República Romana

Un procónsul estaba dotado de plena autoridad consular fuera de la ciudad de Roma. Cicerón señala que esto no incluía el derecho a consultar augurios: “Nuestros antepasados no emprenderían ninguna empresa militar sin consultar los auspicios; pero ahora, desde hace muchos años, nuestras guerras las dirigen procónsules y propretores, que no tienen derecho a tomar auspicios."

El cargo fue creado para abordar una peculiaridad constitucional de la República Romana. Sólo un cónsul podía comandar un ejército, pero la elevada rotación de cónsules podía alterar la continuidad del mando. Si el mandato de un cónsul terminaba en medio de una campaña, podía ser prorrogado y continuar al mando.

Quinto Publilio Filón fue uno de los dos cónsules del año 327 a.C. Cuando expiró su mandato a finales de año, su ejército estaba sitiando la ciudad de Neápolis (la actual Nápoles). En lugar de arriesgarse a un cambio de mando en un momento tan delicado, el pueblo votó que él debería "dirigir la campaña en lugar de un cónsul (prō consule)" después de que expirara su mandato. Publilius se convirtió así en el primer procónsul.

Con la expansión territorial más allá de Italia y la anexión de territorios como provincias romanas, el procónsul se convirtió en uno de los dos tipos de gobernadores provinciales romanos. El otro era el propretor.

En teoría, los procónsules tenían autoridad delegada y actuaban en nombre de los cónsules. En la práctica, el proconsulado a menudo se consideraba una extensión del mandato del cónsul. Esta extensión se aplicó sólo fuera de las murallas de la ciudad de Roma. Era una extensión del mando militar del cónsul, pero no de su cargo público.

A medida que aumentaba el número de legiones romanas, era necesario aumentar el número de comandantes militares. El cargo de pretor se introdujo en el año 366 a.C. Los pretores eran los principales jueces de la ciudad. También se les dio imperium para que también pudieran comandar un ejército.

Durante la Segunda Guerra Samnita, Roma aumentó el número de sus legiones. Se instituyó el cargo de propretor. Se trataba de pretores cuyo imperium se amplió y se les asignó la tarea de comandar un ejército de reserva. Los propretores tenían el poder de comandar un ejército, mientras que los procónsules tenían el poder de comandar dos ejércitos.

En el año 307 a.C., Quinto Fabio Máximo Ruliano, que había sido cónsul el año anterior, fue elegido procónsul para dirigir la campaña en Samnio. Durante la Tercera Guerra Samnita (298-290 a. C.), los cónsules del año anterior, Quinto Fabio Máximo Ruliano y Publio Decio Mus, recibieron una extensión de seis meses de su autoridad para continuar la guerra en Samnio. En 291 a. C., a Quinto Fabio Máximo Gurges se le amplió el mando y se le permitieron llevar a cabo operaciones de limpieza hacia el final de la guerra. Derrotó a los Pentri, la tribu samnita más grande.

Hubo dos procónsules republicanos que anteriormente no ocupaban el cargo de cónsul. Durante la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), Escipión el Africano se ofreció como voluntario para liderar la segunda expedición romana contra los cartagineses en España. Era demasiado joven para haber sido cónsul. Fue nombrado procónsul por votación de la Asamblea Popular. Cuando Escipión abandonó España después de su victoria en el año 205 a. C., Lucio Cornelio Léntulo y Lucio Manlio Acidino fueron enviados como comandantes sin cargos públicos (sine magistratus). Esto se hizo porque Manlius Acidinus no había sido cónsul antes.

A medida que Roma adquirió territorio, creció la necesidad de gobernadores provinciales. La provincia de Sicilia fue creada en 241 A.C., mientras que Córcega y Cerdeña fue creada en 238 A.C. En 227 a.C., se asignaron dos practicantes a la administración de estas dos provincias. Se agregaron dos practicantes más cuando las provincias de Hispania Citerior y Hispania Ulterior fueron creadas en 197 a.C. Después de esto, no se añadieron practicantes incluso cuando el número de provincias aumentó. It became customary to extend the authority of consuls and the praetors at the end of their annual terms. Las provincias fueron asignadas por sorteo a los procónsuls y los provisores. Los procónsuls fueron asignados a las provincias que contenían el mayor número de efectivos.

Bajo la Lex Sempronia, promulgada en el año 123 a.C., el Senado determinó la asignación de las provincias antes de las próximas elecciones consulares. En el 81 a. C., Sila añadió dos pretores para que los dos procónsules y los seis propretores pudieran ser asignados para gobernar las diez provincias que Roma gobernaba en ese momento. Sila hizo que las gobernaciones fueran anuales y exigía que su titular abandonara la provincia dentro de los treinta días siguientes a la llegada de su sucesor.

En el 67 a.C., Pompeyo recibió poderes extraordinarios y un proconsulado plurianual sin precedentes para hacer frente al problema de la piratería. El "primer triunvirato" de Julio César, Pompeyo y Craso también recibieron proconsulados de varios años en el 59 a.C. A Marco Emilio Lépido también se le concedió este poder en el 38 a.C.

Imperio Romano

Bajo la República, los cónsules y procónsules habían formado y comandado ejércitos leales a ellos mismos. Augusto, el primer emperador de Roma, reemplazó estos ejércitos esencialmente privados por un ejército imperial permanente. Los cónsules y procónsules perdieron su autoridad militar, pero los títulos conservaron un prestigio considerable.

Las provincias se dividieron entre provincias imperiales, que estaban bajo la jurisdicción del emperador, y provincias senatoriales, que estaban bajo la jurisdicción del Senado. Las provincias imperiales eran en su mayoría provincias fronterizas, donde estaban estacionadas la mayoría de las legiones. Esto permitió al emperador conservar el control del ejército. En las provincias senatoriales, los gobernadores eran llamados procónsules. La tenencia estaba generalmente restringida a un año.

Según Suetonio:

Las provincias más importantes, que no podían con facilidad o seguridad ser confiadas al gobierno de magistrados anuales, [Augusto] reservadas para su propia administración: el resto que distribuyó por sorteo entre los procónsuls; pero a veces hizo intercambios, y frecuentemente visitó la mayoría de ambos tipos en persona.

Augusto decretó que los gobernadores de las provincias senatoriales recibirían el título de procónsul, independientemente de si habían servido como pretor o cónsul. Estos fueron elegidos por sorteo, siendo el resultado ratificado por el Senado. En las provincias imperiales, los emperadores nombraban gobernadores que ostentaban el título de legatus Augusti pro praetore, o propretor, independientemente del cargo que hubieran ocupado anteriormente.

Un pasaje del Nuevo Testamento señala que los casos pueden ser juzgados por un procónsul: "Así que, si Demetrio y los artesanos que están con él tienen queja contra alguien, los tribunales están abiertos y hay procónsules; que presenten allí cargos unos contra otros."

Notitia Dignitatum, un documento de la cancillería imperial de principios del siglo V, menciona tres procónsules pero ningún propretor. Estos vicarios tenían precedencia en rango, aunque administrativamente eran subordinados como todos los gobernadores. Gobernaron las provincias de: Asia, que comprende la parte central de la costa occidental de Anatolia; Acaya, que comprende el Peloponeso y la mayor parte de Grecia central; y África, la parte norte del actual Túnez.

En la teoría del liderazgo

Aunque el "procónsul" Es un título oficial sólo con respecto a los magistrados de la antigua Roma; la palabra también se ha aplicado a varios funcionarios británicos, estadounidenses y franceses. En el contexto moderno, rara vez es un cumplido. Los términos sátrapa (del persa) y virrey (del francés) se utilizan de manera similar.

A pesar del abismo entre los procónsules antiguos y modernos, el escritor Carnes Lord ha propuesto una definición única para permitir analizar el fenómeno en el contexto de la teoría del liderazgo: "liderazgo político-militar delegado que se eleva en el mejor de los casos a habilidad política." El historiador sudafricano John Benyon define a un procónsul como un líder con "capacidad semiindependiente y extraordinaria para dar forma a la periferia" de un imperio.

Los escritos modernos sobre liderazgo tienden a enfatizar la distinción entre "administración" por un lado y la "política" en el otro. Este énfasis se remonta a un ensayo de Woodrow Wilson escrito a finales del siglo XIX. En épocas anteriores, era común que los líderes combinaran los dos roles. Como ya no es así, se requiere una terminología específica para describir a dichos funcionarios.

En su estudio clásico, Max Weber distinguió entre tres modos de gobierno legítimo: tradicional, racional-legal y carismático. En forma de burocracia, el modo racional-legal es dominante en el mundo moderno. Pero un procónsul moderno también puede recurrir a un liderazgo aristocrático o carismático.

En la República Romana, un procónsul era típicamente un ex cónsul y, por lo tanto, un comandante en jefe experimentado. Habiendo ocupado el cargo más alto de la República, fue tanto estadista como administrador. La clase patricia de Roma estaba preparada para ejercer un liderazgo aristocrático, tanto civil como militar.

Se dice que varios factores limitan el alcance de la autoridad proconsular en los tiempos modernos. Las democracias colocan a los militares bajo la autoridad civil y tienden a evitar la formulación de políticas por parte de los líderes militares. El gobierno moderno enfatiza la burocracia y la elaboración de reglas, mientras que los romanos eran aristocráticos. Finalmente, las comunicaciones modernas permiten un mayor control central.

Aunque las líneas telegráficas transoceánicas se tendieron a mediados del siglo XIX, Lord describe el final del siglo XIX como el apogeo de la autoridad proconsular británica. Lord Curzon en la India, Frederick Lugard en Nigeria, Cecil Rhodes en Sudáfrica y Lord Cromer en Egipto adoptaron iniciativas imperiales que Londres aprobó sólo a regañadientes. Como gobernante de Japón y Corea después de la Segunda Guerra Mundial, el general estadounidense Douglas MacArthur se inspiró conscientemente en un aristócrata romano. Según Lord, el papel del general estadounidense David Petraeus y otros en Irak sugiere una necesidad continua de liderazgo proconsular. La tecnología moderna hace que la comunicación sea más fácil que nunca. Pero a medida que proliferan los correos electrónicos y las presentaciones en Power Point, se pierde claridad y disciplina intelectual. Otro factor es que los responsables de la formulación de políticas civiles, ya sea en el lugar o en la metrópoli, pueden carecer de las habilidades necesarias para gestionar las fuerzas militares. Sin embargo, los procónsules son, en el mejor de los casos, una solución ad hoc a un problema recurrente. Gestionar un gran territorio en ocupación o conflicto requiere una variedad de habilidades y la capacidad de tratar con diversas organizaciones. Nadie está capacitado como procónsul y los administradores disponibles tienen experiencia en, como máximo, una agencia o servicio relevante. Durante la Guerra de Vietnam, Estados Unidos intentó abordar este problema creando una estructura de mando civil-militar integrada llamada Operaciones Civiles y Apoyo al Desarrollo Revolucionario (CORDS).

Imperio Británico

Los funcionarios coloniales británicos a los que a veces se hace referencia como procónsules incluyen a Alfred Milner en Sudáfrica, Lord Curzon en India, Lord Lugard en Nigeria y Lord Kitchener en Egipto y Sudán. Estos líderes pudieron tomar iniciativas imperiales incluso cuando el gobierno de Londres se mostró reacio. Los gobiernos conservadores y unionistas fueron notablemente más tolerantes con este tipo de trabajo independiente que los gobiernos liberales. Estos procónsules gobernaron en la era del telégrafo transoceánico, por lo que la rápida comunicación no puso fin a la independencia proconsular.

Estados Unidos

Varios comandantes y embajadores estadounidenses han sido denominados procónsules. El escritor Carnes Lord analiza las siguientes figuras en el marco de la autoridad proconsular:

• William Howard Taft en Filipinas (1900-1903)
• Leonard Wood en Cuba
• Lucius D. Clay en Alemania
• Douglas MacArthur en Corea del Sur
• Edward Lansdale, Henry Cabot Lodge Jr., Creighton Abrams, Ellsworth Bunker, y William Colby en Vietnam del Sur
• Wesley Clark en Bosnia en 1994–99
• Paul Bremer en Irak en 2003
• David Petraeus en Irak en 2004–08 y Afganistán en 2010–11