Procedimiento parlamentario

El procedimiento parlamentario son las reglas aceptadas, la ética y las costumbres que rigen las reuniones de una asamblea u organización. Se supone que representa la voluntad de la mayoría. Su objeto es permitir la deliberación sobre cuestiones de interés para la organización y llegar al sentido oa la voluntad de la asamblea sobre estas cuestiones. Las organizaciones autónomas siguen el procedimiento parlamentario para debatir y tomar decisiones grupales, generalmente por votación, con la menor fricción posible.

En el Reino Unido, Canadá, Irlanda, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica y otros países de habla inglesa, a menudo se le llama presidencia, presidir, la ley de las reuniones, procedimiento en las reuniones o conducción de las reuniones. En los Estados Unidos, el procedimiento parlamentario también se conoce como ley parlamentaria, práctica parlamentaria, procedimiento legislativo, reglas de orden o reglas de orden de Robert.

Las reglas de orden consisten en reglas escritas por el propio organismo (a menudo denominadas estatutos), pero también generalmente complementadas por una autoridad parlamentaria publicada adoptada por el organismo. Por lo general, las asambleas legislativas nacionales, estatales/provinciales y otras asambleas legislativas a gran escala tienen extensas reglas de orden escritas internamente, mientras que los órganos no legislativos escriben y adoptan un conjunto limitado de reglas específicas según surge la necesidad.

Historia

El término recibe su nombre de su uso en el sistema parlamentario de gobierno.

En los siglos XVI y XVII, había reglas de orden en los primeros parlamentos de Inglaterra. En la década de 1560, Sir Thomas Smyth comenzó el proceso de escribir los procedimientos aceptados y publicó un libro sobre ellos para la Cámara de los Comunes en 1583. Las primeras reglas incluían

• Un tema debe ser discutido a la vez (adoptada en 1581)
• Los ataques personales deben evitarse en el debate (1604)
• El debate debe limitarse a los méritos de la cuestión (1610)
• División de una pregunta cuando algunos parecen estar a favor de una parte pero no de la otra (1640)

Procedimientos de Westminster

Los procedimientos parlamentarios de Westminster se siguen en varios países de la Commonwealth, incluidos el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India y Sudáfrica.

En Canadá, por ejemplo, la Cámara de los Comunes utiliza el Procedimiento y la Práctica de la Cámara de los Comunes como su principal autoridad procesal. Otros incluyen las Reglas y formas parlamentarias de la Cámara de los Comunes de Canadá de Arthur Beauchesne, Procedimiento y práctica parlamentarios en el dominio de Canadá de Sir John George Bourinot y La ley, privilegios, procedimientos y uso del parlamento de Gran Bretaña de Erskine May.

Procedimientos americanos

Las reglas del Congreso de los Estados Unidos se desarrollaron a partir de los procedimientos parlamentarios utilizados en Gran Bretaña. Los procedimientos parlamentarios estadounidenses se siguen en muchas naciones, incluidas Indonesia, Filipinas, México y Corea del Sur.

Otro

Los procedimientos de la Dieta de Japón se han alejado del modelo parlamentario británico. En el Japón ocupado, hubo esfuerzos para que los procedimientos parlamentarios japoneses estuvieran más en línea con las prácticas del Congreso estadounidense. En Japón, las negociaciones informales son más importantes que los procedimientos formales.

Códigos de normas escritos rigen en Italia la vida de las Cámaras del Parlamento: el Tribunal Constitucional es juez sobre los límites más allá de los cuales estas normas no pueden ir más allá de la función parlamentaria o política (sentencia n. 120 de 2014), y sobre su mal aplicación cuando se aprueba una ley.

Patrones de uso de la autoridad parlamentaria

El procedimiento parlamentario se basa en los principios de permitir que la mayoría tome decisiones de manera eficaz y eficiente (regla de la mayoría), al tiempo que se garantiza la equidad hacia la minoría y se otorga a cada miembro o delegado el derecho a expresar una opinión. La votación determina la voluntad de la asamblea. Si bien cada asamblea puede crear su propio conjunto de reglas, estos conjuntos tienden a ser más parecidos que diferentes. Una práctica común es adoptar un libro de referencia estándar sobre el procedimiento parlamentario y modificarlo a través de reglas de orden especiales que reemplazan la autoridad adoptada.

Una estructura parlamentaria realiza negocios a través de mociones, que provocan acciones. Los miembros traen negocios ante la asamblea presentando mociones principales. "Los miembros usan mociones subsidiarias para alterar una moción principal, o retrasar o acelerar su consideración". El procedimiento parlamentario también permite reglas con respecto a la nominación, votación, debate, acción disciplinaria, apelaciones y redacción de estatutos de organización, constituciones y estatutos.

Organizaciones y grupos cívicos

Las Reglas de orden recién revisadas de Robert aspiran a ser una guía completa: "Las nuevas ediciones han marcado el crecimiento del procedimiento parlamentario a medida que los casos que ocurren en las asambleas han señalado la necesidad de seguir reglas o interpretaciones adicionales". Las Reglas de Orden de Robert, la Edición Moderna, y el Código Estándar de Procedimiento Parlamentario aspiran a ser concisos. "Este libro es un libro de referencia básico, pero no pretende ser completo. Para la mayoría de las organizaciones y para la mayoría de las reuniones, resultará muy adecuado". "Alice Sturgis creía que las mociones y la terminología confusas o innecesarias debían eliminarse. Su objetivo era hacer que el proceso fuera más simple, más justo y más fácil de entender, y el Código estándar de procedimiento parlamentario hizo exactamente eso...

Algunas guías parlamentarias, en orden de más a menos las más vendidas según el "Clasificación de los más vendidos" de Amazon, tal como se vieron en el sitio web de Amazon el 9 de marzo de 2022: Reglas de orden de Robert recientemente revisadas; Reglas de orden de Robert recientemente revisadas en breve; Reglas de orden de Robert La edición moderna; Reglas de orden de Robert: el manual original; El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario; Manual de derecho y procedimiento parlamentario de Demeter: Edición del Libro Azul.

Un texto común en uso en el Reino Unido, particularmente dentro de los sindicatos, es el ABC de la presidencia de Lord Citrine.

En el Canadá de habla inglesa, las autoridades populares incluyen Procedimientos para reuniones y organizaciones de Kerr & King. El Partido Conservador de Canadá utiliza las reuniones de la Sociedad de Wainberg, incluidas las reglas de orden, para administrar sus asuntos internos.

En el Canadá francófono, las reglas de orden comúnmente utilizadas para las sociedades ordinarias incluyen los Procédures des assemblées délibérantes de Victor Morin (comúnmente conocido como el Código Morin) y el Código CSN.

Legislaturas

Las asambleas legislativas de todos los países, debido a su naturaleza, tienden a tener un conjunto especializado de reglas que difieren del procedimiento parlamentario utilizado por clubes y organizaciones.

En el Reino Unido, el Tratado sobre la ley, los privilegios, los procedimientos y el uso del parlamento de Thomas Erskine May (a menudo denominado simplemente Erskine May) es la autoridad aceptada sobre los poderes y procedimientos del parlamento de Westminster. También están las Órdenes Permanentes de cada Cámara.

De las 99 cámaras legislativas estatales de los Estados Unidos (dos por cada estado excepto Nebraska, que tiene una legislatura unicameral), el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason rige los procedimientos parlamentarios en 70; El Manual de Jefferson rige 13, y las Reglas de Orden de Robert rigen cuatro. El Senado de los Estados Unidos sigue las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos, mientras que la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sigue el Manual de Jefferson.

Mason's Manual, originalmente escrito por el erudito constitucional y ex miembro del personal del Senado de California Paul Mason en 1935, y desde su muerte revisado y publicado por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), rige los procedimientos legislativos en los casos en que la constitución estatal, los estatutos estatales, y las reglas de la cámara son silenciosas.

Según la NCSL, una de las muchas razones por las que la mayoría de las legislaturas estatales usan el Manual de Mason en lugar de las Reglas de orden de Robert es que las Reglas de Robert se aplican mejor a organizaciones privadas y grupos cívicos que no se reúnen en sesiones públicas diarias. El Manual de Mason, sin embargo, está dirigido específicamente a los cuerpos legislativos estatales.

Parlamentarios

En los Estados Unidos, las personas que dominan el procedimiento parlamentario se denominan parlamentarios (en otros países de habla inglesa con formas de gobierno parlamentarias, "parlamentario" se refiere a un miembro del Parlamento).

Varias organizaciones ofrecen programas de certificación para parlamentarios, incluida la Asociación Nacional de Parlamentarios y el Instituto Estadounidense de Parlamentarios. Los maestros de agricultura que entrenan equipos en el concurso de procedimiento parlamentario de la Organización Nacional FFA (anteriormente Future Farmers of America) pueden obtener el título de Parlamentario Acreditado (AP). Los parlamentarios desempeñan un papel importante en muchas reuniones, incluido el asesoramiento a las organizaciones sobre la ley parlamentaria, la celebración de elecciones o la redacción de enmiendas a la constitución y los estatutos de una organización.