Principios pelianos

Los principios Peelianos resumen las ideas que Sir Robert Peel desarrolló para definir una fuerza policial ética. El enfoque expresado en estos principios se conoce comúnmente como vigilancia por consentimiento en el Reino Unido y otros países como Irlanda, Australia y Nueva Zelanda.

En este modelo de actuación policial, los agentes de policía son considerados ciudadanos uniformados. Ejercen sus poderes para vigilar a sus conciudadanos con el consentimiento implícito de esos conciudadanos. "Vigilancia por consentimiento" indica que la legitimidad de la actividad policial a los ojos del público se basa en un consenso de apoyo que se deriva de la transparencia sobre sus poderes, su integridad en el ejercicio de esos poderes y su responsabilidad por hacerlo.

Antecedentes históricos

A principios del siglo XIX en Gran Bretaña, los intentos del gobierno de establecer una fuerza policial para Londres encontraron oposición. La gente sospechaba de la idea de una fuerza policial grande y posiblemente armada, y temía que pudiera usarse para reprimir protestas o apoyar un gobierno impopular. Desde 1793, Gran Bretaña había estado en guerra con Francia, hogar de la fuerza policial más conocida, mejor organizada y mejor pagada de la época, así como de una fuerza policial secreta y política, y muchos británicos se sentían incómodos con cualquier fuerza policial. La asociación de Francia con Francia. La mayoría de la gente no creía que fuera tarea del gobierno nacional establecer y controlar una fuerza policial, y pensaba que debería estar bajo control local.

Tras el fin de las guerras napoleónicas en 1816, varios factores llevaron al país a una grave depresión. La mayor industrialización del país, combinada con la desmovilización de las fuerzas, provocó un desempleo masivo. Las Leyes del Maíz provocaron aumentos masivos en el precio del pan, mientras que la derogación del impuesto sobre la renta significó que la deuda de guerra tuvo que recuperarse gravando los productos básicos, lo que obligó a que sus precios subieran aún más. Además, 1817 fue inusualmente húmedo y frío, lo que produjo una cosecha muy pobre. Esto provocó el llamado levantamiento de Pentrich, por el que tres hombres fueron ahorcados y decapitados en Derby Gaol.

La masacre de Peterloo de 1819 en St Peter's Field, Manchester, ocurrió cuando al menos dieciocho personas murieron después de que 60.000 personas que se habían reunido para defender el sufragio universal (entre otras ideas) fueran invadidas por múltiples cargas de caballería. A esto le siguieron la revuelta de Yorkshire West Riding de 1820 y el levantamiento de Cinderloo de 1821, el último de los cuales resultó en dos muertes y un hombre ahorcado posteriormente. Fue en este contexto que Peel dijo que "aunque la emancipación era un gran peligro, los conflictos civiles eran un peligro mayor" y así se desarrollaron los principios conocidos como de Peel.

Los principios de Sir Robert Peel

Desarrollo

A principios del siglo XIX, Londres tenía una población de casi un millón y medio de personas, pero estaba vigilada por sólo 450 agentes y 4.500 vigilantes nocturnos que pertenecían a muchas organizaciones independientes. Varios comités parlamentarios examinaron la actuación policial en Londres y formularon propuestas para ayudar a evolucionar la situación actual. El concepto de policía profesional fue adoptado por Robert Peel cuando se convirtió en Ministro del Interior en 1822, enfatizando un enfoque riguroso y menos discrecional para hacer cumplir la ley. La Ley de Policía Metropolitana de Peel de 1829 estableció una fuerza policial de tiempo completo, profesional y organizada centralmente para el área del Gran Londres, conocida como Policía Metropolitana.

Los principios Peelianos describen la filosofía que Sir Robert Peel desarrolló para definir una fuerza policial ética. Los principios tradicionalmente atribuidos a Peel establecen que:

• Si la policía es eficaz no se mide sobre el número de arrestos, sino sobre la falta de delito.
• Sobre todo, una figura de autoridad eficaz sabe que la confianza y la rendición de cuentas son primordiales. Por lo tanto, El principio más citado de Peel es que "la policía es pública y el público es la policía".

A menudo se hacía referencia a los agentes de la Policía Metropolitana como 'Bobbies' después de Sir Robert (Bobby) Peel, y se considera la primera fuerza policial moderna.

Los nueve principios de la actuación policial

Los nueve principios policiales se originaron en las "Instrucciones Generales" emitido a cada nuevo oficial de policía de la Policía Metropolitana a partir de 1829. Aunque Peel discutió el espíritu de algunos de estos principios en sus discursos y otras comunicaciones, los historiadores Susan Lentz y Robert Chaires no encontraron pruebas de que compilara una lista formal. El Ministerio del Interior ha sugerido que las instrucciones probablemente fueron escritas, no por el propio Peel, sino por Charles Rowan y Richard Mayne, los comisionados conjuntos de la Policía Metropolitana cuando se fundó.

Esos principios generales fueron posteriormente resumidos en nueve puntos por Charles Reith en su libro de 1948 Una breve historia de la policía británica y es en esta forma que normalmente se citan:

1. Prevenir el crimen y el desorden, como alternativa a su represión por la fuerza militar y la gravedad del castigo legal.
2. Reconocer siempre que el poder de la policía para cumplir sus funciones y deberes depende de la aprobación pública de su existencia, acciones y comportamiento, y de su capacidad para asegurar y mantener el respeto público.
3. Reconocer siempre que asegurar y mantener el respeto y la aprobación del público significa también la garantía de la cooperación voluntaria del público en la tarea de garantizar la observancia de las leyes.
4. Reconocer siempre que la medida en que se puede asegurar la cooperación del público disminuye proporcionalmente la necesidad de utilizar la fuerza física y la compulsión para alcanzar los objetivos policiales.
5. Procurar y preservar el favor público, no por la pandificación de la opinión pública, sino por la constante demostración de un servicio absolutamente imparcial a la ley, en plena independencia de la política, y sin tener en cuenta la justicia o la injusticia de la sustancia de las leyes individuales, ofreciendo a todos los miembros del público el servicio individual y la amistad, sin tener en cuenta su riqueza o su posición social, mediante el ejercicio de cortesía y el buen humor amistoso, y la oferta de sacrificio individual para proteger y preservar la vida.
6. Utilizar la fuerza física sólo cuando el ejercicio de la persuasión, el asesoramiento y la advertencia resulta insuficiente para obtener la cooperación pública en la medida necesaria para garantizar la observancia de la ley o restablecer el orden, y utilizar sólo el grado mínimo de fuerza física que sea necesario en cualquier ocasión particular para lograr un objetivo policial.
7. Mantener en todo momento una relación con el público que da realidad a la tradición histórica que la policía es el público y que el público es la policía, siendo la policía sólo miembros del público a quienes se les presta atención a tiempo completo a los deberes que incumben a cada ciudadano en interés del bienestar y la existencia de la comunidad.
8. Reconocer siempre la necesidad de una estricta adhesión a las funciones policiales y de abstenerse de incluso parecer usurpar las facultades del poder judicial de vengar a personas o al Estado, y de juzgar con autoridad la culpabilidad y castigar a los culpables.
9. Reconocer siempre que la prueba de la eficiencia de la policía es la ausencia de delitos y trastornos, y no la evidencia visible de la acción policial al tratar con ellos.

Legitimidad

La presencia de agentes de policía en las calles de Londres, un nuevo símbolo del poder estatal, planteó dudas sobre la legitimidad de la policía desde el principio. El gobierno trató de evitar cualquier sugerencia de que la policía fuera una fuerza militar, por lo que no estaban armadas. Su uniforme tampoco se parecía en nada al uniforme militar.

En aquel momento, el gobierno local tenía un papel mucho más importante en la vida cotidiana de los ciudadanos. Al principio, muchos sectores de la sociedad se oponían a la 'nueva' policía. La incertidumbre sobre lo que podían y no podían hacer fue la responsable de muchas de las primeras quejas contra la policía.

Los funcionarios actuaron como un punto de contacto único entre el estado y el público en general. La legitimidad de este poder estatal ampliado se reflejó en la opinión pública sobre la policía. A medida que avanzaba el siglo XIX, muchos sectores de la sociedad veían a la policía desde una perspectiva más favorable. Aun así, incluso en el siglo XX las tensiones persistieron.

Vigilancia por consentimiento

Cooperación pública

El historiador Charles Reith explicó en su Nuevo estudio de la historia policial (1956) que los principios de Sir Robert Peel constituían un enfoque policial "único en la historia y en todo el mundo". , porque deriva, no del miedo, sino casi exclusivamente de la cooperación pública con la policía, inducida por ellos deliberadamente mediante un comportamiento que les asegura y mantiene la aprobación, el respeto y el afecto del público".

En 2012, el Ministerio del Interior del gobierno del Reino Unido explicó la actuación policial por consentimiento como "el poder de la policía que surge del consentimiento común del público, en contraposición al poder del Estado". No significa el consentimiento de un individuo" y agregó una declaración adicional fuera de los principios pelianos: "Ningún individuo puede optar por retirar su consentimiento a la policía o a una ley". El Ministerio del Interior definió la legitimidad de la actuación policial, a los ojos del público, como basada en un consenso general de apoyo que se deriva de la transparencia sobre sus poderes, su integridad en el ejercicio de esos poderes y su responsabilidad por hacerlo.

Un estudio de 2021 describió la noción de actuación policial por consentimiento en tres términos: "que la policía es 'ciudadanos uniformados'; que el deber principal de la policía es hacia el público, no hacia el Estado; y que el uso de la fuerza es el último recurso." Otro estudio contrasta la actuación policial por consentimiento con la 'vigilancia por ley' y afirma: "Aunque la premisa básica de la actuación policial en el Reino Unido es el consentimiento, el sistema de policía británico tal como existe ahora es más un proceso inverso de invertir más poder en las personas por ley, que el de vigilancia por consentimiento. Como tal, la actuación policial en el Reino Unido se ha convertido ahora en una actuación policial basada en la ley, pero una ley que exige una policía que rinda cuentas ante el público."

Influencia internacional

La influencia de esta filosofía todavía se puede encontrar hoy en muchas partes de la Commonwealth of Nations, incluidos Canadá, Australia y Nueva Zelanda. También se ve en las fuerzas policiales de las dependencias de la Corona y de los Territorios Británicos de Ultramar. El modelo británico de actuación policial influyó en la actuación policial en los Estados Unidos; Los principios informaron el movimiento policial comunitario estadounidense en la década de 1960 y todavía son un componente de la doctrina policial más reciente. El reformador policial estadounidense William Bratton los llamó "mi Biblia" en 2014, pero otros comentaron en 2020 que la aplicación de los principios en Estados Unidos parece "cada vez más teórica". El término se aplica a veces para describir la actuación policial en la República de Irlanda y en Irlanda del Norte. Mientras Hong Kong era una colonia británica, y durante un tiempo después, se aplicó el concepto de vigilancia por consentimiento, pero ese enfoque se ha desvanecido desde entonces. El concepto también se ha aplicado a otros países, cuyas fuerzas policiales habitualmente están desarmadas.

Algunos países, como Finlandia, Noruega y otros países nórdicos, desarrollaron un modelo consensuado de actuación policial independientemente de los principios pelianos.

Vigilancia del orden público

Como resultado de la tradición de vigilancia por consentimiento, el Reino Unido tiene un enfoque diferente para vigilar los delitos de orden público, como los disturbios, en comparación con otros países occidentales, como Francia. No obstante, la vigilancia del orden público presenta desafíos al enfoque de vigilancia por consentimiento. La muerte de Ian Tomlinson tras ser golpeado por un oficial de policía durante las protestas en la cumbre del G-20 de 2009 desató un debate en el Reino Unido sobre la relación entre la policía, los medios y el público, y la independencia de la Comisión Independiente de Quejas contra la Policía. En respuesta a estas preocupaciones, el inspector jefe de policía, Denis O'Connor, publicó un informe de 150 páginas en noviembre de 2009 cuyo objetivo era restaurar el modelo británico de actuación policial basado en el consentimiento.

La actuación policial por consentimiento siguió siendo una consideración central para la policía en el Reino Unido y la República de Irlanda mientras hacía cumplir las leyes temporales durante la pandemia de COVID-19.

Uso policial de armas de fuego

En el Reino Unido se ha resistido constantemente a los llamamientos para que los agentes de policía estén armados de forma rutinaria con armas de fuego. Con una larga historia de actuación policial desarmada, el uso policial de armas de fuego en el Reino Unido es mucho más limitado que en muchos otros países. El Reino Unido es uno de los 19 países que tienen fuerzas policiales que habitualmente están desarmadas; Estos países también tienen reglas comparativamente restrictivas sobre la propiedad de armas por parte de civiles. El mayor uso de armas Taser en el Reino Unido fue reconocido como un cambio fundamental en la actuación policial y criticado por considerarlo perjudicial para la actuación policial por consentimiento. Un estudio escribió que "el hecho de que los agentes operen en gran medida desarmados es un principio clave y una manifestación de [vigilancia por consentimiento]". Los ataques terroristas en el Reino Unido y Europa han llevado a un mayor despliegue de agentes con armas de fuego; El mismo estudio encontró respuestas más negativas en el Reino Unido hacia la policía cuando está armada. En Finlandia, la policía está armada pero no puede disparar sin permiso directo, es decir, está armada pero no está autorizada por defecto.

Formación de agentes de policía

En Finlandia y Noruega, dos países con énfasis en un modelo de policía basado en el consentimiento, reclutas estudian en colegios nacionales y pasan tiempo en una pasantía con la policía local, además de obtener títulos en justicia penal o esferas conexas. En estos dos países existen normas rigurosas sobre lo que se considera uso justificado de la fuerza.