Primer Ministro del Reino Unido
El primer ministro del Reino Unido es el jefe de gobierno del Reino Unido. El primer ministro asesora al soberano sobre el ejercicio de gran parte de las prerrogativas reales, preside el Gabinete y selecciona a sus ministros. Dado que los primeros ministros modernos ocupan el cargo en virtud de su capacidad para obtener la confianza de la Cámara de los Comunes, se sientan como miembros del Parlamento.
El cargo de primer ministro no está establecido por ningún estatuto o documento constitucional, sino que existe solo por una convención establecida desde hace mucho tiempo, mediante la cual el monarca reinante designa como primer ministro a la persona con mayor probabilidad de gozar de la confianza de la Cámara de los Comunes; este individuo suele ser el líder del partido político o coalición de partidos que tiene el mayor número de escaños en esa cámara.
El primer ministro es ex officio también Primer Lord del Tesoro, Ministro de la Función Pública y ministro responsable de la seguridad nacional. De hecho, ciertos privilegios, como la residencia en el número 10 de Downing Street, se otorgan a los primeros ministros en virtud de su cargo como Primer Lord del Tesoro. En 2019, se estableció el cargo de Ministro de la Unión; Boris Johnson se convirtió en el primer primer ministro en ostentar este título.
Rishi Sunak es el primer ministro en funciones desde el 25 de octubre de 2022.
Historia
No se creó el cargo de primer ministro; evolucionó lenta y orgánicamente durante trescientos años debido a numerosas leyes del Parlamento, desarrollos políticos y accidentes de la historia. Por lo tanto, la oficina se entiende mejor desde una perspectiva histórica. Los orígenes del cargo se encuentran en los cambios constitucionales que ocurrieron durante el Acuerdo Revolucionario (1688-1720) y el cambio resultante del poder político del soberano al Parlamento. Aunque el soberano no fue despojado de sus antiguos poderes de prerrogativa y legalmente siguió siendo el jefe de gobierno, políticamente se hizo gradualmente necesario para él o ella gobernar a través de un primer ministro que pudiera tener una mayoría en el Parlamento.
Para la década de 1830, había surgido el sistema de gobierno de Westminster (o gobierno de gabinete); el primer ministro se había convertido en primus inter pares o el primero entre iguales en el Gabinete y el jefe de gobierno en el Reino Unido. La posición política del primer ministro se vio reforzada por el desarrollo de los partidos políticos modernos, la introducción de la comunicación de masas y la fotografía. A principios del siglo XX había surgido el cargo de primer ministro moderno; la oficina se había convertido en la posición preeminente en la jerarquía constitucional en relación con el soberano, el Parlamento y el Gabinete.
Antes de 1902, el primer ministro a veces se sentaba en la Cámara de los Lores, siempre que su gobierno pudiera formar una mayoría en la Cámara de los Comunes. Sin embargo, a medida que el poder de la aristocracia decayó durante el siglo XIX, se desarrolló la convención de que el primer ministro siempre debe sentarse como miembro del Parlamento en la cámara baja, haciéndolo responsable solo ante los Comunes en el Parlamento. La autoridad del primer ministro se vio reforzada por la Ley del Parlamento de 1911, que marginó la influencia de la Cámara de los Lores en el proceso de elaboración de leyes.
Autoridad, poderes y restricciones
El primer ministro es el jefe del gobierno del Reino Unido. Como tal, el primer ministro moderno dirige el Gabinete (el Ejecutivo). Además, el primer ministro lidera un partido político importante y generalmente cuenta con una mayoría en la Cámara de los Comunes (la cámara baja del Parlamento). El titular ejerce importantes poderes legislativos y ejecutivos. Bajo el sistema británico, existe una unidad de poderes en lugar de una separación.
En la Cámara de los Comunes, el primer ministro guía el proceso de elaboración de leyes con el objetivo de promulgar la agenda legislativa de su partido político. En su capacidad ejecutiva, el primer ministro nombra (y puede despedir) a todos los demás miembros del gabinete y ministros, y coordina las políticas y actividades de todos los departamentos gubernamentales y el personal de la función pública. El primer ministro también actúa como el 'rostro' público. y "voz" del Gobierno de Su Majestad, tanto en el país como en el extranjero. Únicamente con el consejo del primer ministro, el soberano ejerce muchos poderes estatutarios y prerrogativos, incluidos altos nombramientos judiciales, políticos, oficiales y eclesiásticos de la Iglesia de Inglaterra; la concesión de títulos nobiliarios y algunos títulos de caballero, condecoraciones y otros honores importantes.
Antecedentes constitucionales
El sistema de gobierno británico se basa en una constitución no codificada, lo que significa que no se establece en ningún documento único. La constitución británica consta de muchos documentos y, lo que es más importante para la evolución del cargo de primer ministro, se basa en costumbres conocidas como convenciones constitucionales que se convirtieron en prácticas aceptadas. En 1928, el Primer Ministro H. H. Asquith describió esta característica de la constitución británica en sus memorias:
En este país vivimos... bajo una Constitución no escrita. Es cierto que tenemos en el Libro- Estatuto grandes instrumentos como Magna Carta, la Petición de la Verdad, y la Carta de Derechos que definen y aseguran muchos de nuestros derechos y privilegios; pero la gran mayoría de nuestras libertades constitucionales y... nuestras prácticas constitucionales no derivan su validez y sanción de ninguna Carta que ha recibido el consentimiento formal del Rey, Señores y Comunes. Ellos descansan en el uso, costumbre, convención, a menudo de lento crecimiento en sus primeras etapas, no siempre uniforme, pero que en el transcurso del tiempo recibió observancia y respeto universal.
Las relaciones entre el primer ministro y el soberano, el parlamento y el gabinete se definen en gran medida por estas convenciones no escritas de la constitución. Muchos de los poderes ejecutivo y legislativo del primer ministro son en realidad prerrogativas reales que aún se otorgan formalmente al soberano, que sigue siendo el jefe de estado. A pesar de su creciente dominio en la jerarquía constitucional, el cargo de primer ministro recibió poco reconocimiento formal hasta el siglo XX; se mantuvo la ficción legal de que el soberano todavía gobernaba directamente. El puesto se mencionó por primera vez en el estatuto solo en 1917, en el programa de la Ley de Bienes de Damas. Cada vez más durante el siglo XX, el cargo y el papel del primer ministro aparecieron en la ley estatutaria y los documentos oficiales; sin embargo, los poderes y las relaciones del primer ministro con otras instituciones siguen derivando en gran medida de las antiguas prerrogativas reales y de las convenciones constitucionales históricas y modernas. Los primeros ministros continúan ocupando el cargo de Primer Lord del Tesoro y, desde noviembre de 1968, el de Ministro de la Función Pública, este último les otorga autoridad sobre la función pública.
Según este acuerdo, podría parecer que Gran Bretaña tiene dos ejecutivos: el primer ministro y el soberano. El concepto de "la Corona" resuelve esta paradoja. La Corona simboliza la autoridad del estado para gobernar: hacer leyes y ejecutarlas, imponer impuestos y recaudarlos, declarar la guerra y hacer la paz. Antes de la "Revolución Gloriosa" de 1688, el soberano ejercía exclusivamente los poderes de la Corona; luego, el Parlamento obligó gradualmente a los monarcas a asumir una posición política neutral. El parlamento ha dispersado efectivamente los poderes de la Corona, confiando su autoridad a ministros responsables (el primer ministro y el Gabinete), responsables de sus políticas y acciones ante el Parlamento, en particular, la Cámara de los Comunes electa.
Aunque muchos de los poderes de prerrogativa del soberano todavía están legalmente intactos, las convenciones constitucionales han apartado al monarca del gobierno cotidiano, con ministros ejerciendo las prerrogativas reales, dejando al monarca en la práctica con tres derechos constitucionales: estar informado, aconsejar y advertir.
Primer ministro moderno
Cita
En los tiempos modernos, gran parte del proceso relacionado con los nombramientos de primeros ministros se rige informalmente por convenciones constitucionales y fuentes autorizadas, como The Cabinet Manual, párrafos 2.7 a 2.20 y 3.1 a 3.2.
El primer ministro es designado por el monarca, mediante el ejercicio de la prerrogativa real. En el pasado, el monarca ha utilizado la elección personal para destituir o nombrar a un primer ministro (la última vez fue en 1834), pero ahora es cierto que no deben involucrarse en la política de partidos.
El primer ministro "... ocupa ese cargo en virtud de su capacidad para obtener la confianza de la Cámara de los Comunes, que a su vez cuenta con la confianza del electorado, expresada a través de una elección general. " Por convención, el primer ministro también es diputado y normalmente es el líder del partido político que cuenta con la mayoría en la Cámara de los Comunes.
Oficina del Primer Ministro
La Oficina del Primer Ministro ayuda al primer ministro a "establecer y entregar la estrategia general y las prioridades políticas del gobierno, y a comunicar las políticas del gobierno al Parlamento, al público y audiencias internacionales'. La Oficina del Primer Ministro es formalmente parte de la Oficina del Gabinete, pero el límite entre su trabajo y el de la Oficina del Gabinete en general puede no estar claro; la Oficina del Gabinete en general podría llevar a cabo un trabajo muy similar. Peter Hennessy ha afirmado que este arreglo general significa que, de hecho, existe un Departamento del Primer Ministro, aunque no se llame así.
Preguntas del Primer Ministro
Preguntas al primer ministro es una convención constitucional, que actualmente se lleva a cabo como una sola sesión todos los miércoles al mediodía cuando se reúne la Cámara de los Comunes, en la que el primer ministro responde a las preguntas de los miembros del Parlamento (MP). El líder de la oposición generalmente le hace seis preguntas al primer ministro, y el líder del tercer partido parlamentario más grande puede hacer dos preguntas. Es una ocasión en la que el primer ministro aparece regularmente en la televisión y la radio en directo.
El primer ministro también comparece ante el Comité de Enlace para responder preguntas sobre políticas públicas.
Seguridad y transporte
La protección personal del primer ministro y ex primeros ministros es responsabilidad del Comando de Protección dentro del Servicio de Policía Metropolitana. La flota de Prime Ministerial Cars proporciona al primer ministro una serie de características de seguridad y transporte. Los vehículos son conducidos por oficiales de esta unidad. El transporte aéreo para el primer ministro es proporcionado por una variedad de operadores militares y civiles.
- Primer transporte ministerial
Primer Ministro Auto: Jaguar XJ LWB Sentinel (petrol)
Airbus VIP de la Fuerza Aérea Real A330 MRTT
Airbus A321neo operado por Titan Airways en nombre del Gobierno del Reino Unido
ZE700 de No 32 Squadron RAF
AgustaWestland AW109SP Helicopter de No 32 Squadron RAF
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Papel internacional
Una de las funciones del primer ministro es representar al Reino Unido en el país y en el extranjero, por ejemplo, en la cumbre anual del G7. El primer ministro realiza muchos viajes internacionales. Según Gus O'Donnell, el número de visitas al extranjero del primer ministro ha aumentado.
Adjunto
El segundo al mando del primer ministro se ha desempeñado de manera variable como viceprimer ministro, primer secretario de estado y de facto adjunto y, en otras ocasiones, los primeros ministros han optado por no seleccionar un diputado permanente en absoluto, prefiriendo arreglos ad hoc.
Sucesión
Nadie tiene derecho a la sucesión automática al cargo de primer ministro. Sin embargo, quienes están interesados en el asunto generalmente consideran que en caso de la muerte del primer ministro, sería apropiado nombrar un primer ministro interino, aunque existe cierto debate sobre cómo decidir quién debería ser este. ser.
Según Rodney Brazier, no existen procedimientos dentro del gobierno para hacer frente a la repentina muerte del primer ministro. Tampoco existe el título de primer ministro interino del Reino Unido. A pesar de negarse "... a discutir una situación hipotética" con BBC News en 2011, la Oficina del Gabinete dijo lo siguiente en 2006:
No existe un protocolo único que establezca todas las implicaciones posibles. Sin embargo, la posición constitucional general figura a continuación. No puede haber una suposición automática sobre quien la Reina pediría actuar como primer ministro encargado en caso de la muerte del Primer Ministro. La decisión es para ella bajo la Prerrogativa Real. Sin embargo, existen algunos principios rectores fundamentales. The Queen would probably be looking for a very senior member of the Government (not necessarily a Commons Minister since this would be a short-term appointment). Si hubiera un diputado reconocido al Primer Ministro, solía actuar en su nombre en ausencia, esto podría ser un factor importante. También sería importante la cuestión de quién probablemente estaría de acuerdo en asumir a largo plazo como Primer Ministro. Si el miembro más alto del Gobierno es él o ella misma un contendiente para el papel del Primer Ministro, podría ser que la Reina invite a un no contendiente ligeramente inferior. En estas circunstancias, su secretaria privada probablemente tendría sonidos, a través del Secretario del Gabinete, de miembros del Gabinete, para asegurar que la Reina invitara a alguien que fuera aceptable para el Gabinete a actuar como su presidente durante el período de cuidador. Una vez que el Partido hubiera elegido un nuevo líder, esa persona, por supuesto, sería invitada a asumir el cargo de Primer Ministro.
Además, cuando el primer ministro está de viaje, es una práctica estándar que se designe un ministro de servicio superior que pueda asistir a asuntos y reuniones urgentes si es necesario, aunque el primer ministro permanece a cargo y actualizado en todo momento.
El 6 de abril de 2020, cuando el primer ministro Boris Johnson ingresó en la UCI, pidió al primer secretario de Estado, Dominic Raab, "que lo sustituyera cuando fuera necesario".
Renuncia
Un primer ministro finaliza su mandato ofreciendo su renuncia al monarca británico. Esto puede suceder después de que su partido haya sufrido una derrota en las elecciones generales, de modo que ya no cuente con la confianza de la Cámara de los Comunes. También puede ocurrir a mitad de período, si se ven obligados a dimitir por motivos políticos o por otros motivos, como problemas de salud. Si el primer ministro renuncia a mitad de mandato y su partido tiene una mayoría en la Cámara de los Comunes, el partido selecciona un nuevo líder de acuerdo con sus reglas, y el monarca invita a este nuevo líder a convertirse en el nuevo primer ministro. Es probable que el primer ministro saliente permanezca en el cargo hasta que el partido elija al nuevo líder. Tras dimitir, el primer ministro saliente sigue siendo miembro del Parlamento. Un primer ministro saliente puede pedirle al monarca que otorgue honores a cualquier número de personas de su elección, lo que se conoce como Honores de Renuncia del Primer Ministro. Ningún primer ministro en ejercicio ha perdido nunca su propio escaño en una elección general. Solo un primer ministro ha sido asesinado: Spencer Perceval, en 1812.
Precedencia, privilegios y forma de dirección
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Al asumir el cargo, un nuevo primer ministro suele hacer una declaración pública para anunciar al país que ha sido designado por el monarca reinante (llamado "besarse las manos"). Esto generalmente se hace diciendo palabras en el sentido de:
Su Majestad el Rey [Su Majestad la Reina] me ha pedido que forme un gobierno y he aceptado.
En todo el Reino Unido, el primer ministro supera en rango a todos los demás dignatarios, excepto a los miembros de la familia real, el lord canciller y figuras eclesiásticas importantes.
En 2010, el primer ministro recibió 142.500 libras esterlinas, incluido un salario de 65.737 libras esterlinas como miembro del parlamento. Hasta 2006, el lord canciller era el miembro del gobierno mejor pagado, por delante del primer ministro. Esto reflejaba la posición del lord canciller a la cabeza de la escala salarial judicial. La Ley de Reforma Constitucional de 2005 eliminó las funciones judiciales del lord canciller y también redujo el salario del cargo por debajo del del primer ministro.
El primer ministro suele ser miembro del Consejo Privado y, por lo tanto, tiene derecho a la denominación "El Muy Honorable". La membresía del consejo se conserva de por vida. Es una convención constitucional que solo un consejero privado puede ser nombrado primer ministro. La mayoría de los candidatos potenciales ya han alcanzado este estatus. El único caso en el que un consejero no privado fue el nombramiento natural fue Ramsay MacDonald en 1924. El problema se resolvió nombrándolo miembro del Consejo inmediatamente antes de su nombramiento como primer ministro.
Según el ahora desaparecido Departamento de Asuntos Constitucionales, el primer ministro se convierte en consejero privado como resultado de asumir el cargo y debe ser tratado con el título oficial precedido por "El Muy Honorable" y no por un nombre personal. Aunque esta forma de tratamiento se emplea en ocasiones formales, los medios de comunicación rara vez la utilizan. Como "primer ministro" es un cargo, no un título, el titular debe ser denominado "primer ministro". El título "Primer Ministro" (por ejemplo, "Primer Ministro Rishi Sunak") es técnicamente incorrecto, pero a veces se usa erróneamente fuera del Reino Unido y, más recientemente, se ha vuelto aceptable dentro de él. Dentro del Reino Unido, la expresión "Primer Ministro Sunak" nunca se usa, aunque a veces también lo usan dignatarios extranjeros y fuentes de noticias.
10 Downing Street, en Londres, ha sido el lugar de residencia oficial del primer ministro desde 1732; tienen derecho a utilizar su personal e instalaciones, incluidas amplias oficinas. Chequers, una casa de campo en Buckinghamshire, obsequiada al gobierno en 1917, puede usarse como retiro en el campo para el primer ministro.
Honores de jubilación
Al jubilarse, es costumbre que el soberano conceda al primer ministro algún honor o dignidad. El honor otorgado es comúnmente, pero no invariablemente, la membresía de la orden de caballería más importante del Reino Unido, la Orden de la Jarretera. La práctica de crear un primer ministro jubilado como Caballero de la Jarretera (KG) ha prevalecido bastante desde mediados del siglo XIX. Tras la jubilación de un primer ministro que es escocés, es probable que se utilice el honor principalmente escocés de Knight of the Thistle (KT) en lugar de la Orden de la Jarretera, que generalmente se considera un honor inglés.
Históricamente, también ha sido común otorgar a los primeros ministros un título nobiliario al retirarse de la Cámara de los Comunes, elevando al individuo a los Lores. Anteriormente, la nobleza otorgada solía ser un condado. La última creación de este tipo fue para Harold Macmillan, quien renunció en 1963. Inusualmente, se convirtió en conde de Stockton solo en 1984, más de veinte años después de dejar el cargo.
Los sucesores de Macmillan, Alec Douglas-Home, Harold Wilson, James Callaghan y Margaret Thatcher, aceptaron títulos nobiliarios vitalicios (aunque Douglas-Home había renunciado previamente a su título hereditario como Conde de Home). Edward Heath no aceptó un título nobiliario de ningún tipo y ninguno de los primeros ministros se ha jubilado desde 1990, aunque Heath en 1992, John Major en 2005 y Tony Blair en 2022 fueron posteriormente nombrados Caballeros de la Jarretera, este último lo había hecho anteriormente. reveló que no quería que se le otorgaran honores a él ni a los futuros primeros ministros.
La exprimera ministra más reciente en morir fue Margaret Thatcher (1979–1990) el 8 de abril de 2013. Su muerte significó que, por primera vez desde 1955 (año en el que se creó el condado de Attlee, posterior a la muerte de Earl Baldwin en 1947) los miembros de la Cámara de los Lores no incluían a ningún ex primer ministro, una situación que sigue siendo el caso a partir de 2022.
Asignación de costos de servicio público (PDCA)
Todos los ex primeros ministros tienen derecho a reclamar el salario o los gastos de oficina incurridos en el cumplimiento de los deberes públicos en ese cargo. La asignación no puede utilizarse para pagar funciones privadas o parlamentarias. Es administrado por el Equipo de Finanzas de la Oficina del Gabinete.
La cantidad máxima que se puede reclamar por año es de £115 000, más un 10 % para los costos de pensión del personal. Este límite es revisado anualmente, y al inicio de cada Parlamento, por el Primer Ministro. El nivel máximo puede ajustarse a la baja si el ex primer ministro recibe fondos públicos para cumplir con otros nombramientos públicos.
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