Primer Ministro de Australia

El primer ministro de Australia es el jefe de gobierno de la Commonwealth de Australia. El primer ministro encabeza la rama ejecutiva del gobierno federal de Australia y también es responsable ante el parlamento federal bajo los principios de gobierno responsable. El primer ministro actual es Anthony Albanese del Partido Laborista Australiano, quien se convirtió en primer ministro el 23 de mayo de 2022.

Nombrado formalmente por el gobernador general, la función y los deberes del primer ministro no están descritos en la constitución australiana, sino definidos por la convención constitucional derivada del sistema de Westminster. Para convertirse en primer ministro, un político debe poder obtener la confianza de la Cámara de Representantes. Como tal, el primer ministro suele ser el líder del partido o coalición mayoritario. Los primeros ministros no tienen una duración o un número de mandatos establecidos, pero el mandato de una persona generalmente finaliza cuando su partido político pierde una elección federal, o pierde o renuncia al liderazgo de su partido.

El poder ejecutivo recae formalmente en el monarca y lo ejerce el gobernador general con el asesoramiento de los ministros del gobierno, que son designados por el primer ministro y forman el Consejo Ejecutivo Federal. Los ministros de mayor rango forman el gabinete federal, que preside el primer ministro. El primer ministro también encabeza el Gabinete Nacional y el Comité de Seguridad Nacional. El apoyo administrativo lo proporciona el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete. El primer ministro tiene dos residencias oficiales: The Lodge en Canberra y Kirribilli House en Sydney, así como una oficina en la Casa del Parlamento.

Treinta y una personas han sido primeros ministros, el primero de los cuales fue Edmund Barton, que asumió el cargo el 1 de enero de 1901 tras la federación de las colonias británicas en Australia. El primer ministro con más años en el cargo fue Robert Menzies, que sirvió más de 18 años, y el que menos tiempo fue Frank Forde, que sirvió una semana. No existe una línea de sucesión legislada, sin embargo, la convención determina que el gobernador general comisionará al viceprimer ministro en forma interina en caso de una vacante.

Bases constitucionales y nombramiento

El primer primer ministro de Australia, Edmund Barton, en la mesa central de la Cámara de Representantes en 1901.

El primer ministro de Australia es designado por el gobernador general de Australia en virtud de la Sección 64 de la Constitución australiana, que faculta al gobernador general para nombrar ministros de estado (no se menciona el cargo de primer ministro) siguiendo el consejo de el Consejo Ejecutivo Federal, y requiere que sean miembros de la Cámara de Representantes o del Senado, o lo sean dentro de los tres meses siguientes a su designación. El primer ministro y el tesorero son tradicionalmente miembros de la Cámara, pero la Constitución no establece tal requisito. Antes de prestar juramento como ministro de estado, una persona primero debe prestar juramento como miembro del Consejo Ejecutivo Federal si aún no lo es. La membresía del Consejo Ejecutivo Federal le da derecho al miembro al estilo de El Honorable (generalmente abreviado como El Honorable) de por vida, salvo circunstancias excepcionales. Los miembros superiores del Consejo Ejecutivo constituyen el Gabinete de Australia.

El primer ministro, como otros ministros, normalmente es juramentado por el gobernador general y luego se le presenta la comisión (cartas patente) del cargo. Cuando es derrotado en una elección, o al renunciar, se dice que el primer ministro "entrega la comisión" y en realidad lo hace devolviéndolo al gobernador general. En caso de que un primer ministro muera en el cargo, o quede incapacitado, o por otras razones, el gobernador general puede rescindir la comisión. Los ministros ocupan sus cargos "durante el placer del gobernador general" (s. 64 de la Constitución de Australia), por lo que en la práctica, el gobernador general puede destituir a un ministro en cualquier momento, notificándole por escrito la terminación de su cargo; sin embargo, su poder para hacerlo, excepto por consejo del primer ministro, está fuertemente restringido por la convención.

John Gorton fue declarado Primer Ministro el 10 de enero de 1968. Hasta la fecha, Gorton es el único senador que ha sido Primer Ministro, aunque rápidamente se trasladaría a la Cámara de Representantes como miembro de Higgins.

Según la convención, el primer ministro es el líder del partido mayoritario o el partido más grande en una coalición de partidos en la Cámara de Representantes que goza de la confianza de la Cámara. El gobernador general también puede destituir a un primer ministro que no puede aprobar el proyecto de ley de suministro del gobierno en ambas cámaras del parlamento, incluido el Senado australiano, donde el gobierno normalmente no tiene la mayoría, como sucedió en la crisis constitucional de 1975. Otros comentaristas argumentan que el gobernador general actuó de manera inapropiada en 1975 ya que Whitlam aún conservaba la confianza de la Cámara de Representantes, y no existen convenciones generalmente aceptadas para guiar el uso de los poderes de reserva del gobernador general en esta circunstancia. Sin embargo, no existe un requisito constitucional de que el primer ministro se siente en la Cámara de Representantes, o incluso sea miembro del parlamento federal (sujeto a un límite prescrito constitucionalmente de tres meses), aunque por convención siempre es así. El único caso en el que un miembro del Senado fue nombrado primer ministro fue John Gorton, quien posteriormente renunció a su cargo en el Senado y fue elegido miembro de Higgins en la Cámara de Representantes.

A pesar de la importancia del cargo de primer ministro, la Constitución no menciona el cargo por su nombre. Los autores de la Constitución pensaron que las convenciones del sistema de Westminster estaban lo suficientemente arraigadas en Australia por lo que se consideró innecesario detallarlas. De hecho, antes de la Federación en 1901, los términos "premier" y "primer ministro" se usaban indistintamente para el jefe de gobierno en una colonia.

Si un gobierno no puede lograr que la Cámara de Representantes apruebe su legislación de apropiación (presupuesto), o si la Cámara aprueba un voto de "censura" en el gobierno, el primer ministro está obligado por convención a renunciar o aconsejar inmediatamente al gobernador general que disuelva la Cámara de Representantes y celebre nuevas elecciones.

Luego de una renuncia en otras circunstancias o la muerte de un primer ministro, el gobernador general generalmente designa al viceprimer ministro como el nuevo primer ministro, hasta que el partido gobernante o el partido principal de la coalición elija un partido alternativo. líder. Esto ha resultado en que los líderes del Partido del País (ahora llamado Partido Nacional) sean nombrados primeros ministros, a pesar de ser el partido más pequeño de su coalición. Esto ocurrió cuando Earle Page se convirtió en primer ministro interino luego de la muerte de Joseph Lyons en 1939, y cuando John McEwen se convirtió en primer ministro interino luego de la desaparición de Harold Holt en 1967. Sin embargo, en 1941, Arthur Fadden se convirtió en el líder de la Coalición y posteriormente primer ministro por el acuerdo de ambos partidos de la coalición, a pesar de ser el líder del partido más pequeño en la coalición, tras la renuncia del líder de la UAP, Robert Menzies.

Excluyendo los breves períodos de transición durante los cambios de gobierno o las elecciones de liderazgo, solo ha habido un puñado de casos en los que alguien que no era el líder del partido mayoritario en la Cámara de Representantes fue primer ministro:

• La Federación tuvo lugar el 1 de enero de 1901, pero las elecciones para el primer parlamento no estaban programadas hasta finales de marzo. Mientras tanto, era necesario un gobierno de cuidador no elegido. En lo que ahora se conoce como el Hopetoun Blunder, el gobernador general, Lord Hopetoun, invitó a Sir William Lyne, el estreno del estado más poblado, Nueva Gales del Sur, a formar un gobierno. Lyne no pudo hacerlo y devolvió su comisión a favor de Edmund Barton, que se convirtió en el primer primer ministro y condujo al gobierno inaugural hacia y más allá de las elecciones.
• Durante el segundo parlamento, tres partidos (libre comercio, proteccionista y laboral) tenían una representación prácticamente igual en la Cámara de Representantes. Los líderes de los tres partidos, Alfred Deakin, George Reid y Chris Watson actuaron como primer ministro antes de perder un voto de confianza.
• Como resultado de la división de la conscripción del Partido Laborista, Billy Hughes y sus partidarios fueron expulsados del Partido Laborista en noviembre de 1916. Posteriormente prosiguió como primer ministro al frente del nuevo Partido Laboral Nacional, que tenía sólo 14 miembros de un total de 75 miembros en la Cámara de Representantes. El Partido Liberal de la Commonwealth, a pesar de seguir formando la oposición oficial, proporcionó confianza y suministro hasta febrero de 1917, cuando ambos partidos acordaron fusionar y formar el Partido Nacionalista.
• Durante la crisis constitucional de 1975, el 11 de noviembre de 1975, el gobernador general, Sir John Kerr, desestimó el Gough Whitlam del Partido Laborista como primer ministro. A pesar de que el Trabajo tenía una mayoría en la Cámara de Representantes, Kerr nombró al líder de la oposición, el líder liberal Malcolm Fraser como primer ministro encargado, condicionado a la aprobación de los proyectos de ley del gobierno de Whitlam a través del Senado y la convocatoria de una elección para ambas cámaras del Parlamento. Fraser aceptó estos términos e inmediatamente aconsejó una doble disolución. Una elección fue llamada para el 13 de diciembre, que el Partido Liberal ganó en su propio derecho (aunque los liberales gobernaban en una coalición con el Partido País).

En comparación con otros sistemas de Westminster, como los de los gobiernos federal y provincial de Canadá, la transición de un primer ministro saliente a un primer ministro entrante ha sido breve en Australia desde la década de 1970. Antes de eso, de acuerdo con la práctica constitucional australiana de larga data, la convención sostenía que un primer ministro saliente permanecería como interino hasta que se contaran los resultados electorales completos. A partir de las elecciones federales australianas de 1972 el 2 de diciembre de 1972, Gough Whitlam y su adjunto prestaron juramento el 5 de diciembre de 1972 para formar un gobierno interino durante dos semanas, mientras se finalizaba la votación y se determinaba la composición del ministerio completo. Recientemente, Anthony Albanese se convirtió en primer ministro el 23 de mayo de 2022, dos días después de las elecciones federales australianas de 2022, donde su partido obtuvo una victoria decisiva, con Albanese y cuatro ministros principales del gabinete recibieron un juramento interino, mientras que todo el ministerio se establecerá. antes del 30 de mayo de 2022.

Poderes y rol

El primer primer ministro de Australia, Edmund Barton (segundo de izquierda), con su gabinete, 1901.

La mayor parte del poder del primer ministro se deriva de ser el jefe de gobierno. En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal actúa para ratificar todas las decisiones ejecutivas tomadas por el gobierno y requiere el apoyo del primer ministro. Los poderes del primer ministro son dirigir al gobernador general a través de consejos para otorgar la sanción real a la legislación, disolver y prorrogar el parlamento, convocar elecciones y hacer nombramientos gubernamentales, que el gobernador general sigue de acuerdo con la convención.

La Constitución divide el poder entre el gobierno federal y los estados, y el primer ministro está limitado por esto.

El poder formal para nombrar al gobernador general recae en el rey de Australia, por consejo del primer ministro, por lo que la convención sostiene que el rey está obligado a seguir el consejo. El primer ministro también puede aconsejar al monarca que destituya al gobernador general, aunque no está claro qué tan rápido actuaría el monarca siguiendo ese consejo en una crisis constitucional. Esta incertidumbre, y la posibilidad de una "carrera" entre el gobernador general y el primer ministro para destituir al otro, fue una cuestión clave en la crisis constitucional de 1975. Se espera que los primeros ministros cuyo gobierno pierda un voto de censura en la Cámara de Representantes aconsejen al gobernador general que disuelva el parlamento y celebre elecciones, si no se puede formar un gobierno alternativo. Si no lo hacen, el gobernador general puede disolver el parlamento por convención o nombrar un gobierno alternativo.

El primer ministro también es el ministro responsable del Departamento del Primer Ministro y el Gabinete, que tiene la tarea de respaldar las agendas políticas del primer ministro y el Gabinete a través del asesoramiento sobre políticas y la coordinación de la implementación de programas gubernamentales clave, para administrar políticas y programas para aborígenes e isleños del Estrecho de Torres y promover la reconciliación, proporcionar liderazgo para el Servicio Público Australiano junto con la Comisión de Servicio Público Australiano, supervisar los honores y símbolos de la Commonwealth, brindar apoyo a las ceremonias y visitas oficiales, establecer toda la política de prestación de servicios del gobierno, y para coordinar la seguridad nacional, la cibernética, la lucha contra el terrorismo, la reforma regulatoria, las ciudades, la población, los datos y la política de la mujer. Desde 1992, el primer ministro también actúa como presidente del Consejo de Gobiernos de Australia (COAG), un foro intergubernamental entre el gobierno federal y los gobiernos estatales en el que el primer ministro, los primeros ministros estatales y los ministros en jefe, y un representante de los gobiernos locales Los gobiernos se reúnen anualmente.

Servicios de oficina

Salario

A partir del 1 de julio de 2019, el primer ministro de Australia percibe un salario total de 549 250 USD. Este se compone del 'salario base' recibido por todos los miembros del parlamento (A$211,250) más un 160 por ciento de 'salario adicional' para el cargo de primer ministro. Los aumentos en el salario base de los parlamentarios y senadores son determinados anualmente por el Tribunal de Remuneración independiente.

Residencias y transporte

Primer ministro Curtin, Fadden, Hughes, Menzies y Gobernador General El Duque de Gloucester 2 de izquierda, en 1945.

Mientras está en el cargo, el primer ministro tiene dos residencias oficiales. La residencia oficial principal es The Lodge en Canberra. La mayoría de los primeros ministros han elegido The Lodge como su residencia principal debido a sus instalaciones de seguridad y su proximidad a la Casa del Parlamento. Ha habido algunas excepciones, sin embargo. James Scullin prefería vivir en el Hotel Canberra (ahora el Hotel Hyatt) y Ben Chifley vivía en el Hotel Kurrajong. Más recientemente, John Howard utilizó la residencia del primer ministro de Sydney, Kirribilli House, como su alojamiento principal. En su nombramiento el 24 de junio de 2010, Julia Gillard dijo que no viviría en The Lodge hasta el momento en que volviera al cargo por voto popular en las próximas elecciones generales, ya que se convirtió en primera ministra al reemplazar a un titular durante un período parlamentario.. Tony Abbott nunca pudo ocupar The Lodge durante su mandato (2013-15) porque estaba en proceso de renovación exhaustiva, que continuó hasta la primera parte del mandato de su sucesor, Malcolm Turnbull. En cambio, Abbott residió en habitaciones dedicadas en el Colegio de Policía Federal de Australia cuando estaba en Canberra.

Durante su primer mandato, Rudd tenía un personal en The Lodge compuesto por un chef senior y un chef asistente, un cuidador de niños, un asistente doméstico senior y dos asistentes domésticos junior. En Kirribilli House en Sydney, hay un chef de tiempo completo y un asistente de la casa de tiempo completo. Las residencias oficiales cuentan con personal completo y atienden tanto al primer ministro como a su familia. Además, ambos cuentan con amplias instalaciones de seguridad. Estas residencias se utilizan regularmente para entretenimiento oficial, como recepciones para los finalistas de Australia del año.

El primer ministro recibe una serie de servicios de transporte para asuntos oficiales. El Airbus A330 MRTT, o KC30-A, de la Royal Australian Air Force, transporta al primer ministro dentro de Australia y al extranjero. El distintivo de llamada de la aeronave es "Envoy". Para los viajes por tierra, el primer ministro se transporta en un modelo BMW Serie 7 blindado. Se le conoce como "C-1", o Commonwealth One, debido a su matrícula. Es escoltado por vehículos policiales de autoridades estatales y federales.

• Privilegios de oficina
• 

  El Lodge

• 

  Kirribilli House

• 

  Primer Ministro Limousine

• 

  Aviones oficiales

Después de la oficina

Los políticos, incluidos los primeros ministros, suelen recibir ciertos privilegios después de dejar el cargo, como alojamiento en la oficina, asistencia del personal y un Life Gold Pass que da derecho al titular a viajar dentro de Australia por motivos "no comerciales" propósitos a expensas del gobierno. En 2017, el entonces primer ministro Malcolm Turnbull dijo que el pase debería estar disponible solo para ex primeros ministros, aunque no lo usaría cuando ya no fuera primer ministro.

Solo regresó un primer ministro que había dejado el Parlamento Federal. Stanley Bruce fue derrotado en su propio escaño en 1929 cuando era primer ministro, pero fue reelegido para el parlamento en 1931. Otros primeros ministros fueron elegidos para parlamentos distintos al parlamento federal australiano: Sir George Reid fue elegido para la Cámara de los Comunes del Reino Unido (después de su mandato como Alto Comisionado del Reino Unido), y Frank Forde fue reelegido para el Parlamento de Queensland (después de su mandato como Alto Comisionado de Canadá y un intento fallido de reingresar al Parlamento Federal).

Primeros ministros en funciones y sucesión

El viceprimer ministro se convierte en primer ministro en funciones si el primer ministro no puede asumir el cargo durante un breve período de tiempo, por ejemplo, si está enfermo, en el extranjero o de licencia (y si ninguno de los dos está disponible, entonces otro ministro principal asume el cargo). este papel). La Ley de Interpretación de las Actas de 1901 confiere a los ministros interinos "el mismo poder y autoridad con respecto a las responsabilidades estatutarias del Ministro ausente".

Si el primer ministro muriera, el viceprimer ministro sería nombrado primer ministro por el gobernador general hasta que el gobierno vote por otro miembro para que sea su líder. Esto sucedió cuando Harold Holt desapareció en 1967, cuando John McEwen fue nombrado primer ministro. En las otras dos ocasiones en que el primer ministro ha muerto en el cargo, en 1939 y 1945, Earle Page y Frank Forde, respectivamente, fueron nombrados primeros ministros.

A principios del siglo XX, los viajes al extranjero generalmente requerían largos viajes en barco. Como resultado, algunos ocuparon el cargo de primer ministro interino durante períodos significativos, incluidos William Watt (16 meses, 1918-1919), George Pearce (7 meses, 1916), Alfred Deakin (6 meses, 1902), Joseph Cook (5 meses, 1921), James Fenton (19 semanas, 1930–1931), John Forrest (4 meses, 1907) y Arthur Fadden (4 meses, 1941). Fadden fue primer ministro en funciones durante un total acumulado de 676 días (más de 22 meses) entre 1941 y 1958.

Honores

Los primeros ministros han recibido numerosos honores, generalmente después de que ha concluido su período como primeros ministros, con algunas excepciones.

Nueve ex primeros ministros recibieron el título de caballero: Barton (GCMG, 1902), Reid (GCMG, 1911), Cook (GCMG, 1918), Page (GCMG, 1938), Menzies (KT, 1963), Fadden (KCMG, 1951), McEwen (GCMG, 1971), Gorton (GCMG, 1977) y McMahon (GCMG, 1977). De los galardonados, Barton y Menzies fueron nombrados caballeros mientras aún se desempeñaban como primeros ministros, Page recibió el suyo antes de convertirse en primer ministro y el resto se otorgó después de dejar el cargo. Reid (GCB, 1916), Menzies (AK, 1976) y Fadden (GCMG, 1958) recibieron un segundo título de caballero tras dejar el cargo.

También se otorgaron honores no titulares a los ex primeros ministros, generalmente la Orden de los Compañeros de Honor. Este honor fue otorgado a Bruce (1927), Lyons (1936), Hughes (1941), Page (1942), Menzies (1951), Holt (1967), McEwen (1969), Gorton (1971), McMahon (1972), y Fraser (1977), principalmente durante su mandato como primer ministro.

En casi todas las ocasiones, estos honores solo fueron aceptados por primeros ministros no laboristas/conservadores. Sin embargo, todos los primeros ministros aceptaron el nombramiento para el Consejo Privado del Reino Unido hasta 1983 (con la excepción de Alfred Deakin, Chris Watson y Gough Whitlam), siendo Malcolm Fraser el último designado como primer ministro.

Desde su introducción en 1975, los ex primeros ministros de Australia han sido nombrados miembros de la Orden de Australia y de su más alto nivel. Compañero: Whitlam (1978), Fraser (1988), Gorton (1988), Howard (2008), Gillard (2017), Rudd (2019), Abbott (2020) y Turnbull (2021). Keating rechazó el nombramiento en los honores del Día de Australia de 1997, diciendo que durante mucho tiempo había creído que los honores deberían reservarse para aquellos cuyo trabajo en la comunidad no se reconocía y que haber sido primer ministro era suficiente reconocimiento público. Bob Hawke fue nombrado Compañero en 1979, por su servicio al sindicalismo y las relaciones industriales, antes de convertirse en primer ministro en 1983. Menzies fue designado para el grado superior de Caballero de la Orden, que ya no se otorga, en 1976.

John Howard también fue nombrado miembro de la Orden del Mérito, cuyos nombramientos se encuentran dentro del obsequio personal de la Reina, en 2012.

Además de estos honores, todos los ex primeros ministros de Australia fallecidos actualmente tienen electorados federales con su nombre, con la excepción de Joseph Cook (existe una División de Cook, pero lleva el nombre del explorador James Cook). El más reciente de estos electorados es la División de Hawke, nombrada en honor al recientemente fallecido Bob Hawke en 2021.

Listas relacionadas con los primeros ministros de Australia

El primer ministro con más tiempo en el cargo fue Robert Menzies, quien ocupó el cargo dos veces: del 26 de abril de 1939 al 28 de agosto de 1941, y nuevamente del 19 de diciembre de 1949 al 26 de enero de 1966. En total, Robert Menzies pasó 18 años, 5 meses y 12 días en el cargo. Sirvió bajo el Partido de Australia Unida y el Partido Liberal respectivamente.

El primer ministro con menos tiempo en el cargo fue Frank Forde, quien fue designado para el cargo el 6 de julio de 1945 después de la muerte de John Curtin, y sirvió hasta el 13 de julio de 1945 cuando Ben Chifley fue elegido líder del Partido Laborista Australiano.

El primer ministro más reciente en cumplir un mandato de gobierno completo en el cargo fue Scott Morrison, quien ganó las elecciones de 2019 y llevó a su partido a las elecciones de 2022, pero perdió.

Listas de las 31 personas que hasta ahora han ocupado el cargo de primer ministro:

• Lista de primeros ministros de Australia
• Lista de primeros ministros de Australia por lugar de nacimiento
• Lista de los primeros ministros de Australia a tiempo en el cargo