Presidente de Estonia

El presidente de la República de Estonia (estonio: Eesti Vabariigi President) es el jefe de estado de la República de Estonia. El presidente actual es Alar Karis, elegido por el Parlamento el 31 de agosto de 2021, en sustitución de Kersti Kaljulaid.

Estonia es una de las pocas repúblicas parlamentarias en las que el presidente es una figura ceremonial sin siquiera poderes ejecutivos nominales. El presidente está obligado a suspender su afiliación a cualquier partido político durante el mandato. Al asumir el cargo, la autoridad y los deberes del presidente en todos los demás cargos electos o designados terminan automáticamente. En teoría, estas medidas deberían ayudar al presidente a funcionar de una manera más independiente e imparcial. El presidente ocupa el cargo durante cinco años. Podrán ser elegidos cuantas veces quiera, pero no más de dos veces consecutivas.

En Estonia, el presidente es elegido por el Riigikogu; un candidato debe obtener una supermayoría de dos tercios para ser elegido. Si ningún candidato logra el apoyo de dos tercios en el Riigikogu después de tres rondas de votación, se convoca un órgano electoral especial compuesto por todos los miembros del Riigikogu y representantes electos de todos los municipios (al menos un representante por cada municipio, pero no más de 10 representantes). dependiendo del número de ciudadanos con derecho a voto residentes en el municipio). Este organismo elige entre los dos candidatos con mayor porcentaje de votos.

Aunque este proceso electoral ha sido criticado, la idea de elecciones directas no cuenta con suficiente apoyo en el parlamento, y sólo el Partido del Centro de Estonia y el Partido Popular Conservador la defienden.

Historia

Los autores de la primera constitución de Estonia, con recuerdos de los emperadores rusos' abusos de poder, trató de evitar por todos los medios posibles concentrar demasiado poder en manos de una sola persona. Esto finalmente condujo a la creación de un sistema ultraparlamentario. El poder del Parlamento (Riigikogu) era prácticamente ilimitado. Hasta 1934, el jefe de estado nominal era el Anciano del Estado (riigivanem), quien también se desempeñaba como de jure presidente del gabinete, conocido oficialmente como "el Gobierno." Sin embargo, no podría desempeñar un papel de equilibrio en caso de conflicto entre el Parlamento y el Gobierno. El Presidente del Estado y el Gobierno dependían completamente del Parlamento y podían ser despedidos por éste en cualquier momento. Las funciones que normalmente corresponden al presidente en los sistemas parlamentarios se dividieron entre el presidente del Riigikogu, el anciano del Estado y el Gobierno.

La constitución de Estonia fue enmendada en 1933, instituyendo un sistema fuertemente presidencialista. El jefe de Estado, según la nueva constitución, también se llamaba Jefe del Estado, pero esta vez estaba dotado de amplios poderes ejecutivos. Sin embargo, nunca entró en vigor como resultado del autogolpe de Konstantin Päts en 1934. En 1938, se promulgó otra constitución y el título de jefe de estado fue cambiado a "Presidente de la República." Se le otorgó un poder ejecutivo muy amplio, aunque era algo menos poderoso que el Anciano del Estado de la Constitución de 1933. Konstantin Päts fue la primera persona en llevar este título. Su mandato iba a durar seis años.

A los pocos días de la ocupación militar soviética de Estonia en junio de 1940, Päts se vio obligado a nombrar un gobierno títere dominado por los comunistas y encabezado por Johannes Vares, tras la llegada de manifestantes acompañados por tropas del Ejército Rojo con vehículos blindados al palacio presidencial. En realidad, el gobierno de Vares había sido elegido por el funcionario soviético Andrei Zhdanov. Tras las falsas elecciones de julio, el presidente Päts fue destituido de su cargo. Más tarde, en julio, Päts, junto con su hijo, su nuera y sus dos nietos, fueron deportados a Ufa, Rusia.

De acuerdo con la constitución de 1938, en caso de que el presidente alguna vez estuviera incapacitado o no pudiera llevar a cabo sus funciones, sus deberes debían ser asumidos por el primer ministro bajo el título de "Primer Ministro en funciones del Presidente." Siguiendo esta disposición, Vares asumió nominalmente las funciones de presidente durante algunas semanas durante la ocupación soviética hasta que Estonia fue anexada e incorporada formalmente a la Unión Soviética en agosto de 1940. Sin embargo, durante tiempos de guerra o incapacitación que duraron más de seis meses, la constitución prevé la elección de un presidente interino por el Consejo Electoral. En una reunión secreta celebrada el 20 de abril de 1944, el Consejo Electoral determinó que el nombramiento de Vares como primer ministro en 1940 había sido ilegal según la constitución de 1938. El 21 de abril, el consejo eligió a Jüri Uluots como presidente en funciones. Uluots nombró primer ministro a Otto Tief. Posteriormente, Tief fue arrestado por las fuerzas soviéticas de reocupación en septiembre de 1944.

En septiembre de 1944, Uluots y los miembros supervivientes del gobierno de Tief escaparon a Suecia. El día antes de la muerte de Uluots en enero de 1945, se nombró a un sucesor, August Rei, para asumir el cargo de presidente interino. Tras la muerte de Rei en 1963, el cargo pasó a Aleksander Warma, luego a Tõnis Kint en 1971 y luego a Heinrich Mark en 1990. En octubre de 1992, Mark entregó sus credenciales al recién elegido presidente de la república restaurada. Lennart Meri.

Después de que Estonia recuperó la independencia, se adoptó una nueva constitución en 1992 que se basó en una combinación de los documentos de 1920 y 1938. Durante la redacción de la nueva constitución, inicialmente se planeó utilizar el título más antiguo y tradicional, Anciano del Estado, para el jefe de Estado. Sin embargo, el término más moderno "presidente" finalmente fue elegido después de consultas públicas. Desde la adopción de la Constitución de 1992, se han celebrado siete elecciones presidenciales (en 1992, 1996, 2001, 2006, 2011, 2016, 2021). Lennart Meri fue elegido en 1992 (esta elección, a diferencia de las posteriores, tuvo una ronda pública) y reelegido en 1996, derrotando a Arnold Rüütel en ambas ocasiones. El propio Rüütel se convirtió en el siguiente presidente en 2001. En 2006, Toomas Hendrik Ilves ganó las elecciones en la asamblea electoral y fue reelegido por el parlamento en 2011. En 2016, Kersti Kaljulaid fue elegida presidenta solo después del parlamento y luego de las elecciones. La asamblea tampoco había logrado elegir uno, y la elección había pasado de nuevo al parlamento. Alar Karis fue elegido presidente por el parlamento en 2021.

Papel constitucional

El presidente de la República de Estonia:

• actúa como máximo representante del Estado en asuntos internacionales (esto incluye la firma de tratados internacionales que han sido aprobados preliminarmente por el Gobierno). En circunstancias excepcionales, el Presidente podrá representar a Estonia en el Consejo Europeo si el Primer Ministro de Estonia no está presente;
• c) Nombra y recuerda, a propuesta del Gobierno, a los representantes diplomáticos de la República de Estonia ante los Estados extranjeros y las organizaciones internacionales; recibe las credenciales de los agentes diplomáticos extranjeros acreditados ante Estonia;
• Declara elecciones periódicas del Riigikogu (el Parlamento de Estonia) y, de conformidad con las disposiciones respectivas de la Constitución, sus elecciones extraordinarias. Las elecciones extraordinarias pueden ser declaradas por el presidente en cuatro ocasiones: si el Riigikogu resulta incapaz de aprobar la Ley de Presupuesto del Estado anual, si el Riigikogu no consigue la aprobación de la nación en un referéndum, si el Riigikogu no elige al Primer Ministro después de que reciba la oportunidad (en esas tres ocasiones anunciando elecciones extraordinarias es obligatorio y el presidente simplemente actúa como la "más alta decisión"
• Convoca la nueva composición del Riigikogu y abre su primer período de sesiones;
• propone al presidente del Riigikogu convocar una sesión extraordinaria del Riigikogu (en caso de necesidad);
• promulga leyes y firma los instrumentos de ratificación. El presidente puede negarse a promulgar un proyecto de ley dentro de los 14 días siguientes a su recepción (se hace principalmente sólo si el presidente lo considera contrario a la Constitución de Estonia). En este caso el presidente devuelve el proyecto de ley al Riigikogu con una motivación de su decisión (o ella). Cuando eso suceda, el Riigikogu puede reconsiderar y enmendar el proyecto de ley según comentarios del presidente, dejar el asunto, o pasar el proyecto de ley sin ningún cambio por segunda vez. Cuando Riigikogu toma la tercera opción, el presidente no puede simplemente negarse a firmar el proyecto de ley más, sino que está obligado a promulgarlo o, si todavía creen que es inconstitucional, pedir a Riigikohus (el Tribunal Supremo) que gobierne sobre su constitucionalidad. Si Riigikohus no encuentra violación de la Constitución, el presidente debe firmar el proyecto de ley.
• puede iniciar una enmienda de la Constitución. Hasta ahora este derecho se ha utilizado sólo en dos ocasiones. El Presidente Lennart Meri propuso introducir elecciones directas al presidente y fundar un Tribunal Constitucional el último día de su estancia en el cargo. Esta propuesta no encontró apoyo en el Parlamento. Presidente Toomas-Hendrik Ilves propuso que se suprimiera la institución del comandante y el Comandante en Jefe de las Fuerzas de Defensa de la Constitución, para que pudieran ser nombrados por el Gobierno y no por Riigikogu. The respective amendment was finally approved by Riigikogu on 13 April 2011 and entered into force on 22 July 2011;
• designa a un candidato para el puesto de primer ministro, después de consultas apropiadas con las facciones parlamentarias. Esta persona es normalmente el líder de la coalición parlamentaria o el partido más grande del Riigikogu. El candidato pasa a través de un voto de aprobación en el Parlamento. Si el candidato propuesto por el presidente no consigue la aprobación parlamentaria o se encuentra incapaz de formar el gobierno, el presidente puede designar otro candidato. Si el segundo candidato tampoco consigue la aprobación del Parlamento o si el presidente se niega a designar un segundo candidato, se transfiere el derecho de nominar al primer ministro a Riigikogu;
• a propuesta del Primer Ministro, designa oficialmente a los miembros del Gobierno y los desestima. La propuesta del primer ministro es vinculante para el presidente. El presidente no puede negarse a nombrar o despedir a un ministro con la propuesta respectiva del primer ministro. El papel del presidente está virtualmente limitado a la firma formal de los documentos respectivos;
• designa al Presidente del Tribunal Supremo, al Presidente de la Junta del Banco de Estonia, al auditor general y al Canciller de Justicia. El presidente puede, teóricamente, designar a cualquier candidato a su discreción. Sin embargo, las tradiciones de una república parlamentaria suponen que el presidente organiza consultas respectivas con las fracciones parlamentarias y propone sólo a un candidato que pueda obtener el apoyo de Riigikogu, ya que todos esos oficiales deben pasar por un voto de aprobación en el Parlamento antes de que puedan asumir su cargo;
• a propuesta de la Junta del Banco de Estonia, nombra al Presidente del Banco de Estonia. El presidente puede negarse a aceptar la propuesta y exigir a otro candidato (teóricamente para un número ilimitado de veces). Esta opción fue ejercida anteriormente por el Presidente Lennart Meri.
• a propuesta del Tribunal Supremo, nombra jueces (los jueces nombrados por el presidente sólo podrán ser asumidos a responsabilidad legal con el consentimiento del presidente);
• - Conferir decoraciones estatales, rangos militares y diplomáticos;
• es el Comandante Supremo de las Fuerzas de Defensa Nacional de Estonia. En realidad, esta función suele considerarse ceremonial; las Fuerzas de Defensa son nominalmente dirigidas por el Ministerio de Defensa del gobierno.
• hace propuestas al Riigikogu para declarar la ley marcial, ordenar la movilización y la desmovilización y declarar un estado de emergencia;
• - Declara la ley marcial en caso de ataque contra Estonia y movilización de órdenes;
• actúa como jefe del Consejo de Defensa del Estado, que es un órgano asesor compuesto por el presidente, el primer ministro, el orador de Riigikogu, el presidente de las comisiones de Riigikogu para la defensa del Estado y los asuntos exteriores, ministro de relaciones exteriores, ministro de defensa, ministro de finanzas, ministro de asuntos internos, ministro de justicia y comandante de las fuerzas de defensa de Estonia;
• por clemencia, liberaciones o subvenciones a los delincuentes condenados;
• inicia la presentación de cargos penales contra el Canciller de Justicia.

A diferencia de sus homólogos en otras repúblicas parlamentarias, el presidente ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal. Más bien, la Constitución confiere explícitamente el poder ejecutivo al Gobierno.

Presidentes de Estonia

#	Retrato	Nombre	Took office	Oficina izquierda	Partido	Nacimiento y muerte
1		Konstantin Päts	24 de abril de 1938	23 de julio de 1940		b. 23 febrero 1874, Tahkuranna d. 18 de enero de 1956, Burashevo, Kalinin Oblast, URSS
			1938 – Redondeo – elegido por la Asamblea Electoral (parlamento y nombramientos municipales) con 219 de 238 votos (92,0%).
2		Lennart Meri	6 de octubre de 1992	8 de octubre de 2001	Pro Patria National Coalition	b. 29 marzo 1929, Tallinn d. 14 marzo 2006, Tallinn
			1992 – II ronda – elegida por el Parlamento con 59 de 101 votos (58,4%). 1996 – V ronda – elegida por la Asamblea Electoral (parlamento y nombramientos municipales) con 196 de 372 votos (52,7%).
3		Arnold Rütel	8 de octubre de 2001	9 de octubre de 2006	Unión Popular de Estonia	b. 10 May 1928, Laimjala Parish, Saare County
			2001 – V ronda – elegida por la Asamblea Electoral (parlamento y nombramientos municipales) con 186 de 366 votos (50,8%).
4		Toomas Hendrik Ilves	9 de octubre de 2006	10 octubre 2016	Partido Socialdemócrata	b. 26 de diciembre de 1953, Estocolmo, Suecia
			2006 – IV ronda – elegida por la Asamblea Electoral (parlamento y nombramientos municipales) con 174 de 345 votos (50,4%). 2011 – Ronda – elegido por el Parlamento con 73 de 101 votos (72,3%).
5		Kersti Kaljulaid	10 octubre 2016	11 de octubre de 2021	Independiente	b. 30 de diciembre de 1969, Tartu
			2016 – VI ronda – elegida por el Parlamento con 81 de 101 votos (80,2%).
6		Alar Karis	11 de octubre de 2021	Incumbent	Independiente	b. 26 de marzo de 1958, Tartu
			2021 – II ronda – elegida por el Parlamento con 72 de 101 votos (71,3%).