Políticas e iniciativas educativas de la Unión Europea
En la Unión Europea la educación es responsabilidad de sus Estados miembros y de los Ministerios de educación que tienen; En tales casos, las instituciones de la Unión Europea desempeñan sólo un papel de apoyo y supervisión. Según el art. 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comunidad
contribuirá al desarrollo de la educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados Miembros, mediante acciones como la promoción de la movilidad de los ciudadanos, la elaboración de programas de estudio conjuntos, el establecimiento de redes, el intercambio de información o de idiomas docentes de la Unión Europea. El Tratado también contiene el compromiso de promover el aprendizaje permanente para todos los ciudadanos de la Unión.
La UE también financia programas educativos, vocacionales y de construcción de ciudadanía que alientan a los ciudadanos de la UE a aprovechar las oportunidades que la UE ofrece a sus ciudadanos para vivir, estudiar y trabajar en otros países. El más conocido de ellos es el programa Erasmus, en el que más de 3.000.000 de estudiantes han participado en intercambios y movilidad interuniversitaria durante los últimos 20 años. Desde el año 2000, conscientes de la importancia de la Educación y la Formación para sus objetivos económicos y sociales, los Estados miembros de la UE han comenzado a trabajar juntos para alcanzar objetivos específicos en el campo de la Educación. Al compartir ejemplos de buenas prácticas políticas, participar en actividades de aprendizaje entre pares, establecer puntos de referencia y realizar un seguimiento del progreso en comparación con indicadores clave, los 27 Estados miembros pretenden responder de manera coherente a los desafíos comunes, manteniendo al mismo tiempo su soberanía individual en el campo de la política educativa. . Esta estrategia se conoce como programa Educación y Formación 2020 (ET2020), que es una actualización del programa Educación y Formación 2010. La Unión Europea también es socio de varios proyectos intergubernamentales, incluido el Proceso de Bolonia, cuyo objetivo es crear un espacio europeo de educación superior armonizando las estructuras y estándares de títulos académicos, así como los estándares de garantía de calidad académica en todos los Estados miembros de la UE y en otros países europeos. países.
Construir una Europa del conocimiento
La Unión Europea adoptó su primer programa educativo (el programa COMETT, diseñado para estimular los contactos y los intercambios entre las universidades y la industria) en julio de 1987. A este programa le siguió rápidamente el programa ERASMUS, que promovió los contactos y la cooperación entre universidades. así como una importante movilidad estudiantil (como lo hizo en 1989 el programa "La juventud para Europa", el primer plan de apoyo al intercambio juvenil de la UE). Estos programas fueron adoptados por los países de la UE, pero con un apoyo considerable del Parlamento Europeo, que puso a disposición los presupuestos incluso antes de que se adoptaran los instrumentos legales.
La Unión Europea tiene dos tipos diferentes de instrumentos para aumentar la calidad y la apertura de los sistemas de educación y formación de los Estados miembros de la UE: un conjunto de instrumentos políticos a través de los cuales se anima a los países de la UE a desarrollar su propia educación. sistemas y aprender de los éxitos de cada uno; y un programa sustancial para apoyar los intercambios, las redes y el aprendizaje mutuo entre escuelas, universidades o centros de formación, así como entre las autoridades políticas responsables de estos ámbitos en los diferentes Estados miembros.
Política de educación y formación
El interés de la Unión Europea en la política educativa (a diferencia de los programas educativos) se desarrolló después de la cumbre de Lisboa en marzo de 2000, en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE pidieron a los Ministros de Educación de la UE reflexionar sobre los "objetivos concretos" de los sistemas educativos con miras a mejorarlos. La Comisión Europea y los Estados miembros de la Unión Europea trabajaron juntos en un informe para el Consejo Europeo de primavera de 2001, y en 2002 la Cumbre de primavera aprobó su programa de trabajo conjunto que mostraba cómo proponían llevar adelante las recomendaciones del informe. . Desde entonces han publicado una serie de "Informes conjuntos" cualquier otro año.
La Comisión busca alentar a los Estados miembros a mejorar la calidad de sus sistemas de educación y formación de dos maneras principales: a través de un proceso de establecimiento de objetivos y publicación de la posición de los Estados miembros para alcanzarlos y estimulando el debate sobre temas de interés común. . Esto se hace mediante el proceso conocido como Método Abierto de Coordinación.
Establecimiento de objetivos
En cuanto a la fijación de objetivos, los Estados miembros acordaron en el Consejo el 5 de mayo de 2003 cinco puntos de referencia sobre: abandono escolar prematuro; número de graduados y disminución del desequilibrio de género en matemáticas, ciencia y tecnología; finalización de la educación secundaria superior; alumnos de bajo rendimiento en competencias lectoras; el aprendizaje permanente.
Según el marco de políticas actual en Educación y Políticas (ET2020), los siete puntos de referencia requieren que para 2020:
1 – Abandono escolar prematuro: menos del 10% de los alumnos deberían abandonar la escuela antes del final de la escolarización obligatoria
2 – Nivel de educación terciaria: al menos el 40 % de la población de entre 30 y 34 años debería haber completado la educación terciaria
3 – Educación y cuidados de la primera infancia: el 95% de los niños desde los 4 años hasta la edad en que comienza la educación primaria deberían participar en la educación temprana
4 – Bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias: no más del 15% de los jóvenes de 15 años deben tener un bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias, según lo medido en el nivel 2 del Programa de la OCDE para la Evaluación Internacional de Estudiantes
5 – Tasa de empleo de los recién graduados: el 82 % de la población de entre 20 y 34 años, que ya no está estudiando ni recibiendo formación y que ha completado con éxito la educación secundaria superior o terciaria, debería estar empleada
6 – Participación de adultos en el aprendizaje permanente: la participación del grupo de edad de 25 a 64 años en el aprendizaje permanente (es decir, educación o formación continua formal o no formal, incluido el desarrollo de habilidades en la empresa) debe no ser inferior al 15% anual
7 – Movilidad entre países: al menos el 20% de los graduados de educación superior y el 6% de las personas entre 18 y 34 años con una cualificación profesional inicial deberían haber pasado algún tiempo estudiando o formándose en el extranjero.
Desde 2012, el progreso en comparación con puntos de referencia e indicadores básicos se evalúa anualmente en el Monitor de Educación y Formación, publicado cada otoño por la Dirección General de Educación y Cultura en sustitución del Informe de Progreso. . El punto de referencia sobre Abandono escolar prematuro y el punto de referencia sobre Logro de educación terciaria también son objetivos de Europa 2020.
Discusiones sobre políticas
Además de medir el progreso, la comisión también publica documentos políticos diseñados para alentar a los Estados miembros de la UE a examinar más de cerca áreas particulares de su política de educación y formación. La comisión ha publicado artículos de este tipo durante muchos años, pero hasta la Cumbre de Lisboa en marzo de 2000, pocos tuvieron un amplio seguimiento. Sin embargo, desde entonces los Estados miembros se han vuelto más abiertos al intercambio y al aprendizaje mutuos, y varios documentos de la Comisión han tenido un impacto significativo. Un ejemplo reciente (finales de 2006) se puede encontrar en la Comunicación sobre "Eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación". Este documento fue en general bien recibido por los Estados miembros, pero suscitó críticas de algunos (en particular Alemania y Austria) que consideraron que comentaba negativamente sobre sus sistemas de educación y formación.
Redes
Por último, la comisión ha apoyado una variedad de sistemas de creación de redes entre ministros (y ministerios) de los Estados miembros de la UE, además de las reuniones tres veces al año del "Consejo de Educación" dentro del propio sistema institucional de la UE. Estas van desde reuniones bienales de Ministros responsables de la Educación y Formación Profesional (el "Proceso de Copenhague"), pasando por reuniones periódicas de Directores Generales de Educación Superior o de Educación y Formación Profesional, hasta redes más especializadas o " grupos" dentro del "Programa Educación y Formación 2010" en áreas como las competencias clave, el aprendizaje de lenguas extranjeras o el reconocimiento de cualificaciones informales y no formales.
Programas de educación y formación
Dentro de la UE
Los primeros programas de intercambio de la Unión Europea fueron el Programa COMETT para vínculos e intercambios entre la industria y la universidad, lanzado en 1987 (y discontinuado en 1995); Ese mismo año se lanzó el programa de intercambio universitario Erasmus. Desde entonces se han estado ejecutando programas similares y, a partir de 2007, todos los programas de educación y formación se reunieron en un solo programa; el Programa de Aprendizaje Permanente 2007-2013. El programa de aprendizaje permanente comprende subprogramas separados para las escuelas; universidades y educación superior; educacion vocacional y entrenamiento; educación de adultos; enseñanza sobre la UE en las universidades; y un 'horizontal' programa para el desarrollo de políticas.
El programa de intercambio escolar, que lleva el nombre del maestro, científico y educador checo del siglo XV, John Amos Comenius, ha ayudado a más de 2,5 millones de estudiantes a participar en proyectos conjuntos a través de fronteras. El programa Erasmus (llamado así en honor a Desiderius Erasmus, el humanista y teólogo holandés del siglo XVI), ha sido el ícono de los programas de intercambio universitario desde su lanzamiento en 1987. Hasta ahora, unos dos millones de estudiantes han pasado un período totalmente acreditado de entre 3 meses y un año académico en otra universidad de la UE en el marco del programa, que se ha convertido en un símbolo de Europa en las universidades. El programa de educación y formación profesional lleva el nombre del inventor renacentista y polifacético Leonardo da Vinci. Actualmente ayuda a unos 75.000 jóvenes cada año a realizar prácticas o prácticas en otro país de la UE. El programa de educación de adultos, que lleva el nombre del pastor N. F. S. Grundtvig, teólogo, poeta, filósofo y pensador danés del siglo XIX, ayuda a quienes participan en la educación de adultos a tener acceso a una experiencia internacional similar. El subprograma que apoya la enseñanza sobre Europa en la educación superior lleva el nombre del político francés y arquitecto de la Unidad Europea, Jean Monnet.
El programa entró en vigor el 1 de enero de 2007 y continuará hasta que se cierren los proyectos iniciados en su último año, 2013, probablemente en 2016.
Fuera de la UE
El primer programa de la UE para promover el intercambio educativo y la cooperación entre instituciones educativas dentro y fuera de la UE fue el programa TEMPUS, adoptado el 7 de mayo de 1990 por el Consejo como parte de la ayuda proporcionada por la Comunidad Europea de la época a los países que se liberan del dominio soviético.
La idea detrás de TEMPUS era que las universidades individuales de la Comunidad Europea pudieran contribuir al proceso de reconstrucción de sistemas universitarios libres y eficaces en los países socios; y que un proceso de abajo hacia arriba a través de asociaciones con universidades individuales en estos países proporcionaría un contrapeso a la influencia de los Ministerios, mucho menos confiables, pocos de los cuales habían experimentado para entonces cambios serios desde la dominación soviética. El programa fue un éxito inmediato; y en 1993 el número de países participantes había aumentado de cinco al principio a once. Posteriormente, el programa se amplió para incluir a los Nuevos Estados Independientes de la ex Unión Soviética; incluir nuevamente a los países de los Balcanes Occidentales; y finalmente abarcar los países mediterráneos.
El programa TEMPUS actualmente apoya proyectos dirigidos por consorcios de universidades en la UE y en países socios que tienen como objetivo actualizar los planes de estudio y los métodos de enseñanza; mejorar la gestión académica (por ejemplo, planes de desarrollo estratégico, sistemas de evaluación y aseguramiento de la calidad); y promover las prioridades de educación superior de sus países socios. También proporciona becas de movilidad individual para permitir a las personas viajar hacia o desde Europa en relación con estos temas. El programa TEMPUS sigue en marcha, pero será renovado y revisado a partir de 2007.
A TEMPUS le siguió una serie de programas más pequeños centrados más en la movilidad de los académicos hacia la UE. Estos incluyeron los programas ALFA/ALBAN con universidades latinoamericanas; el programa Asia-Link; y otros, a veces por tiempo limitado. Varios de ellos parecen haber sido creados como un medio de ayuda al desarrollo más que para el desarrollo de universidades como tales, impresión reforzada por el hecho de que fueron gestionados por el servicio de ayuda al desarrollo de la Comisión Europea, EuropeAid, en lugar de (como TEMPUS o el programa Erasmus Mundus) por su departamento de Educación y Cultura.
Finalmente, en 2003 la Unión Europea lanzó el programa Erasmus Mundus, un proyecto para garantizar el lugar de las universidades europeas como centros de excelencia en todo el mundo; atraer a Europa a los mejores estudiantes de todo el mundo; y permitir asociaciones entre universidades europeas y de otros países. El programa contó con un fuerte apoyo tanto del Consejo de Ministros como del Parlamento Europeo. La primera fase de Erasmus Mundus finalizará en 2008. La comisión ha anunciado su intención de proponer un período adicional. Europe Study Center (ESC) se ha convertido últimamente en una empresa de renombre y confianza en la India que ofrece servicios integrales en el campo de la educación europea en el extranjero y ayuda a los estudiantes indios a aprovechar los beneficios de Erasmus Mundus.