Política industrial verde

La política industrial verde (GIP) es una política gubernamental estratégica que intenta acelerar el desarrollo y el crecimiento de las industrias verdes para hacer la transición hacia una economía baja en carbono. La política industrial verde es necesaria porque las industrias verdes, como la energía renovable y la infraestructura de transporte público con bajas emisiones de carbono, enfrentan altos costos y muchos riesgos en términos de la economía de mercado. Por lo tanto, necesitan el apoyo del sector público en forma de política industrial hasta que sean comercialmente viables. Los científicos naturales advierten que se deben tomar medidas inmediatas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar los efectos del cambio climático. Los científicos sociales argumentan que la mitigación del cambio climático requiere la intervención estatal y la reforma de la gobernanza.Por lo tanto, los gobiernos usan GIP para abordar los problemas económicos, políticos y ambientales del cambio climático. GIP conduce a una transformación económica, institucional y tecnológica sostenible. Va más allá de la estructura económica de libre mercado para abordar las fallas del mercado y los problemas de compromiso que obstaculizan la inversión sostenible. El GIP efectivo genera apoyo político para la regulación del carbono, que es necesario para la transición hacia una economía baja en carbono. Varios gobiernos utilizan diferentes tipos de GIP que conducen a varios resultados.

GIP y la política industrial son similares, aunque GIP tiene desafíos y objetivos únicos. GIP enfrenta el desafío particular de conciliar los problemas económicos y ambientales. Se trata de un alto grado de incertidumbre sobre la rentabilidad de las inversiones verdes. Además, aborda la renuencia de la industria a invertir en desarrollo verde y ayuda a los gobiernos actuales a influir en la política climática futura.

GIP ofrece oportunidades para la transición energética hacia las energías renovables y una economía baja en carbono. Un gran desafío para la política climática es la falta de apoyo público y de la industria, pero GIP crea beneficios que atraen apoyo para la sostenibilidad. Puede crear una gestión de nichos estratégicos y generar una "espiral verde", o un proceso de retroalimentación que combine los intereses industriales con la política climática. GIP puede proteger a los empleados en industrias emergentes y en declive, lo que aumenta el apoyo político para otras políticas climáticas.La fijación de precios del carbono, las transiciones de energía sostenible y la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero tienen mayores posibilidades de éxito a medida que aumenta el apoyo político. GID está estrechamente asociado con la recuperación verde, un conjunto de directivas de políticas para abordar los efectos económicos de COVID-19 y los efectos ambientales del cambio climático al alentar la expansión de energía renovable y el crecimiento de empleos verdes. Sin embargo, GIP enfrenta muchos riesgos. Algunos riesgos incluyen malas decisiones del gobierno sobre qué industrias apoyar; captura política de la política económica; recursos desperdiciados; acción ineficaz para combatir el cambio climático; diseño deficiente de políticas que carece de objetivos de políticas y estrategias de salida; disputas comerciales; y falta de coordinación.Se pueden tomar medidas estratégicas para gestionar los riesgos de GIP. Algunos incluyen comunicación, transparencia y rendición de cuentas del sector público y privado; política con objetivos claros, técnicas de evaluación y estrategias de salida; aprendizaje de políticas y experimentación de políticas; gestión de rentas verdes; instituciones fuertes; y una prensa libre.

Los gobiernos de varios países, estados, provincias, territorios y ciudades utilizan diferentes tipos de políticas industriales verdes. Distintos instrumentos de política conducen a varios resultados. Los ejemplos incluyen políticas de amanecer y ocaso, subsidios, investigación y desarrollo, requisitos de contenido local, tarifas de alimentación, créditos fiscales, restricciones a la exportación, mandatos de consumo, reglas de contratación pública ecológica y estándares de cartera renovable.

Versus política industrial

GIP y la política industrial (PI) tienen similitudes. Ambos buscan promover el desarrollo de industrias y la creación de nueva tecnología. Cada enfoque también implica la intervención del gobierno en la economía para abordar problemas económicos y fallas del mercado. Ambos utilizan enfoques de política similares, como subsidios para investigación y desarrollo y créditos fiscales. Además, enfrentan riesgos comparables, como la falla en la implementación que ocurre cuando el gobierno no supervisa la política adecuadamente. Además, los dos están relacionados porque los formuladores de políticas pueden usar información de propiedad intelectual pasada cuando diseñan e implementan GIP. Los formuladores de políticas pueden aplicar el aprendizaje de políticas y la extracción de lecciones de los fracasos y éxitos de IP a GIP para reducir sus riesgos.Por ejemplo, una lección importante de IP es que lo que funciona para una región no necesariamente funcionará para otra, por lo que los formuladores de políticas no pueden adoptar directamente políticas de una región diferente porque deben abordar el contexto local de un área para garantizar el éxito. En general, los dos enfoques tienen muchas cosas en común.

Sin embargo, GIP difiere significativamente de IP porque aborda preocupaciones ambientales, mientras que IP no lo hace. La economía actual se centra en los beneficios privados, como la rentabilidad inmediata, en lugar de los beneficios sociales, como la reducción de la contaminación. Dado que la inversión verde tiene menos beneficios privados que beneficios sociales, GIP se ocupa del problema de compromiso único de que la rentabilidad de la inversión verde es muy incierta, por lo que las empresas son reacias a invertir. Como resultado, los gobiernos usan GIP para promover inversiones verdes. El éxito futuro de la política ambiental, al igual que la política de impuestos sobre el carbono, depende de la disponibilidad futura de energía renovable.La inversión actual es la única forma de garantizar la disponibilidad futura, y GIP aborda este hecho. La tecnología verde eficiente y accesible también facilitará políticamente la adopción de futuras políticas bajas en carbono. Así, una transición hacia una economía baja en carbono depende de la inversión actual y, como tal, depende del PBI.

Transiciones de energía

La persistencia de una economía basada en el carbono ha llevado a una dependencia del camino destructiva para el medio ambiente, y las transiciones energéticas son vitales para desviarse de la dependencia. La gestión estratégica de nichos (SNM) ofrece una oportunidad para las transiciones energéticas. Las tecnologías nuevas y sostenibles no pueden competir inmediatamente en el mercado con las tecnologías no sostenibles existentes debido a la dependencia de la ruta. Las innovaciones verdes que no son inmediatamente rentables son vitales para inducir el desarrollo sostenible y lograr los objetivos sociales de mitigar el cambio climático. Por lo tanto, los gobiernos deben crear nichos tecnológicos y utilizar formas de GIP para subsidiar y nutrir nichos tecnológicos para garantizar que se desarrollen innovaciones verdes.Los nichos técnicos brindan un espacio protegido para el desarrollo sostenible innovador que evoluciona conjuntamente con las prácticas de los usuarios, las estructuras regulatorias y la tecnología. Las dinámicas coevolutivas son necesarias para una innovación de nicho exitosa: múltiples actores de múltiples capas deben trabajar juntos para lograr transiciones sostenibles. Las redes sociales son esenciales para el desarrollo de este nicho porque numerosas partes interesadas conducen a muchos puntos de vista, más compromiso y recursos, y más innovación.

Los modelos de urbanización sostenible en las ciudades son ejemplos de SNM. En estos casos, los gobiernos municipales y las redes sociales ayudan a crear espacios de prueba a pequeña escala que permiten la innovación tecnológica y social, como el desarrollo de tecnología de automóviles eléctricos y el fomento del automóvil compartido. En general, los coches eléctricos no se han convertido en una norma en la industria del automóvil. Sin embargo, si un nicho tecnológico surge con éxito en el mercado, puede transformarse en un nicho de mercado y consolidar su lugar en la industria y el régimen sociotécnico. A su vez, el régimen, o la industria, influye en el paisaje, lo que puede cambiar el clima económico e inducir transiciones energéticas sostenibles. Por lo tanto, SNM y GIP pueden romper la dependencia del camino y consolidar el lugar de las tecnologías verdes en los mercados y la sociedad.

La política industrial verde puede inducir una espiral verde y también puede romper la dependencia del camino. Los economistas ven el precio del carbono como el enfoque más convincente para la mitigación del cambio climático, pero su opinión ignora el costo político de la adopción radical del precio del carbono y su falta de viabilidad política. En consecuencia, la adopción inmediata de precios del carbono a menudo falla, y los esquemas de precios del carbono a menudo se adaptan a las demandas de los contaminadores, lo que los hace ineficaces. GIP aborda el problema de la falta de viabilidad política a través de la espiral verde.

La espiral verde significa que los enfoques de GIP y fijación de precios del carbono son más efectivos cuando los formuladores de políticas los producen en una secuencia para aumentar el apoyo a la política climática con el tiempo y alentar la retroalimentación positiva. GIP fomenta aumentos en el apoyo a las políticas, ya que contribuye al crecimiento de un panorama político de coaliciones e intereses, como empresas e inversores de energía renovable, que se benefician de la transformación energética. Esas alianzas e intereses generan apoyo político para GIP, incluso cuando las industrias no sostenibles pueden oponerse.También se convierten en aliados políticos durante el desarrollo de una política climática más estricta que afecta negativamente a los contaminadores. Por lo tanto, GIP crea una retroalimentación positiva. Early GIP ayuda a las industrias verdes a expandirse, y cuanto más se expanden, más aumenta el apoyo a los sistemas de energía descarbonizados y más fácil se vuelve aplicar una política climática más estricta. Una espiral verde hace que la sostenibilidad sea factible, atractiva y rentable para las industrias, lo que fomenta la adopción de técnicas comerciales sostenibles. Por ejemplo, las tarifas de alimentación crean incentivos directos para el crecimiento de grupos de la industria ecológica y pueden impulsar cambios sostenibles en la inversión y los ingresos. Estos cambios luego crean apoyo para la experimentación de políticas y tecnologías, e inducen el progreso hacia la transformación de todo el sistema.Una espiral verde puede crear transiciones energéticas a energías renovables y reducir los costos políticos de las transiciones.

Beneficios ambientales

GIP no crea inmediatamente una transformación radical hacia una economía verde, pero representa pasos prácticos hacia ella, y las transiciones energéticas son uno de sus objetivos principales. Sin la intervención del gobierno en la economía, es poco probable que el mercado actual haga la transición hacia una economía baja en carbono. GIP también aumenta el apoyo político para una mayor política climática. Por lo tanto, GIP tiene el potencial de beneficios ambientales. Las tecnologías verdes emiten menos gases de efecto invernadero (GEI) y utilizan menos recursos o economizan recursos renovables. La mayoría de los científicos naturales están de acuerdo en que una enorme reducción de los GEI es esencial para mitigar los efectos del cambio climático, como el aumento de las temperaturas globales, las sequías, las inundaciones, los fenómenos meteorológicos extremos, las enfermedades, la escasez de alimentos y la extinción de especies.Dado que GIP puede reducir las emisiones de GEI, puede proteger el medio ambiente y, a su vez, puede preservar la salud y la seguridad de los seres humanos y otras especies. No todas las políticas industriales verdes tienen éxito en lograr una reducción de las emisiones, pero alguna forma de falla es inevitable dentro de los ámbitos político y económico, y los gobiernos aprenden de las fallas para mejorar la política futura. Es necesaria una acción inmediata para abordar el cambio climático y proteger el medio ambiente, y GIP ofrece las herramientas para hacerlo.

Beneficios para los trabajadores

GIP crea políticas de amanecer y de extinción que producen beneficios para los empleados. Las políticas emergentes tienen como objetivo establecer y desarrollar nuevas tecnologías o hacer crecer sectores verdes, y crean nuevas oportunidades de empleo en industrias verdes. Por ejemplo, la inversión de GIP en investigación y desarrollo ayudó a desarrollar el sector de las energías renovables en Alemania. GIP dio lugar a una floreciente industria alemana de energías renovables que emplea a más de 371.000 personas, el doble de la cantidad de puestos de trabajo disponibles en 2004.La inversión en innovación también puede aumentar el crecimiento económico, lo que puede generar más beneficios, como la disponibilidad de empleo, la estabilidad laboral y el aumento de los salarios. Por el contrario, las políticas de extinción apoyan a las industrias en declive para permitir una transición económica fluida desde las industrias de uso intensivo de energía hacia las sostenibles. Las políticas de extinción son costosas, pero a menudo son un requisito para la aceptabilidad política de las transiciones energéticas. Los ejemplos incluyen esquemas de capacitación para trabajadores en industrias en declive, financiamiento para ajustar las tecnologías de producción para hacerlas más sostenibles y redes de seguridad social, incluido el seguro de desempleo.Para concluir, GIP es beneficioso tanto para el medio ambiente como para los trabajadores, lo que crea apoyo político para la política climática y hace que las transiciones energéticas sean justas y factibles.

Riesgos

Los defensores y los escépticos de GIP reconocen que implica numerosos riesgos. Los argumentos en contra del GIP afirman que los gobiernos no pueden tomar decisiones prácticas sobre qué empresas o industrias apoyar y, en consecuencia, cometerán errores y desperdiciarán recursos valiosos. Además, GIP plantea preocupaciones sobre la búsqueda de rentas y la captura regulatoria. La intervención del gobierno en los mercados puede crear un comportamiento de búsqueda de rentas, o la manipulación de la política para aumentar las ganancias, por lo que el GIP puede verse impulsado por preocupaciones políticas en lugar de económicas. Los subsidios son particularmente propensos a la búsqueda de rentas, ya que los intereses especiales pueden cabildear intensamente para mantener los subsidios, incluso cuando ya no se necesitan, mientras que los contribuyentes que deseen abolir los subsidios tienen menos recursos para cabildear.La captura política de la política económica conduce a la renuencia a abandonar una política fallida o costosa, y si se produce la búsqueda de rentas, la política será ineficaz, lo que desperdiciará recursos.

El diseño inadecuado de políticas también puede llevar al fracaso del GIP. Es probable que falle si GIP no tiene objetivos claros, puntos de referencia para medir el éxito, un seguimiento estrecho y estrategias de salida. Por ejemplo, el gobierno de EE. UU. financió parcialmente a Solyndra, una empresa de eficiencia energética en California, Estados Unidos. La financiación provino de una política mal planificada y experimentó la captura política, lo que llevó a su fracaso.

GIP tampoco es una solución inmediata, por lo que los escépticos argumentan que constituye una acción ineficaz para abordar el cambio climático.

Las disputas comerciales son otro riesgo porque GIP creó una nueva línea de conflictos comerciales y ambientales dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por ejemplo, las políticas con requisitos de contenido local han provocado varias disputas comerciales.

Finalmente, la falla de coordinación es un riesgo importante, ya que la innovación verde requiere una coordinación interinstitucional, intersectorial y público-privada, que puede ser difícil de producir y requiere instituciones sólidas. Por lo tanto, existen varios problemas potenciales de GIP, pero existen varios enfoques para abordar los riesgos.

Abordar los riesgos

Si bien los defensores de GIP discuten varias formas de mitigar los riesgos, es importante señalar que algunos casos de apuntar a empresas o industrias equivocadas son inevitables porque cierto grado de falla es inherente al esfuerzo de GIP. Las ganancias no pueden medir el éxito, sino que el éxito ocurre con la creación de externalidades ambientales y tecnológicas. Los gobiernos pueden tomar varias medidas para reducir los riesgos y garantizar el éxito. Por ejemplo, pueden tomar suficientes decisiones sobre qué industrias o empresas apoyar para evitar el fracaso. Los gobiernos también pueden evitar el uso de instrumentos de política incorrectos si experimentan en partes seleccionadas del país antes de aplicar la política en todo el país.El aprendizaje de políticas y la extracción de lecciones de la política industrial y GIP también pueden fomentar la adopción de instrumentos de política correctos. Además, la búsqueda de rentas puede ser un problema, pero la creación de rentas atrae a los inversionistas hacia campos de tecnología verde riesgosos. La gestión de rentas puede evitar el problema dictando la cantidad correcta de ganancias, ofreciendo incentivos de ganancias de manera adecuada y retirándolos cuando los mercados puedan funcionar por sí solos. Los gobiernos también deben trabajar con el sector privado, y los dos deben tener un interés mutuo y una comprensión de los problemas que cada uno busca abordar, aunque los gobiernos deben evitar ser capturados por el sector privado. El monitoreo independiente del progreso de las políticas, instituciones sólidas, agencias de protección al consumidor y una prensa libre pueden lidiar con el riesgo de captura política.Además, los objetivos claros, el seguimiento coherente, las técnicas de evaluación y las estrategias de salida pueden fortalecer las políticas. Las políticas pueden evitar disputas comerciales a través del proceso de aprendizaje de políticas y adhiriéndose a las reglas de la OMC. Los formuladores de políticas también pueden evadir el GIP ineficaz a través de la creación de una coalición política transparente y responsable de actores, que incluye asociaciones público-privadas, alianzas empresariales y la sociedad civil. Una coalición fuerte también aborda las fallas de coordinación. Los riesgos adicionales de las opciones GIP podrían evitar costos futuros al aumentar el progreso hacia recortes de emisiones más ambiciosos. Como resultado, el PBI políticamente óptimo puede ser económicamente óptimo a largo plazo, incluso si experimenta ineficiencias inmediatas.

Ejemplos

La siguiente sección incluye ejemplos de GIP.

Subvenciones

Los subsidios ayudan a compensar los costos privados de las inversiones verdes. Los subsidios para un sector objetivo son la forma más común de GIP. La OMC define tres tipos de subsidios gubernamentales. El primero son las transferencias gubernamentales o las transferencias privadas ordenadas por el gobierno que generan desembolsos presupuestarios. El segundo son los programas que proporcionan bienes o servicios por debajo del costo, y el tercero son las políticas regulatorias que crean transferencias de una persona o grupo a otro. La Agencia Internacional de Energía predice que los subsidios para la energía verde se expandirán a casi $250 mil millones en 2035, en comparación con $39 mil millones en 2007. Los subsidios contribuyeron directamente al crecimiento de las industrias de energía renovable y los beneficios positivos se extendieron a nivel mundial a medida que el costo de las energías renovables disminuyó constantemente..La OMC tiene reglas que restringen los subsidios para evitar la búsqueda de rentas.

Investigación y desarrollo

La investigación y el desarrollo (I+D) es un instrumento esencial del GIP porque genera tecnologías verdes. Un ejemplo de I+D verde es la agencia científica Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS), que forma parte del gobierno de los Estados Unidos. Recibe financiamiento del gobierno para el Programa de Investigación y Desarrollo Climático de USGS, que busca mitigar los problemas complejos del cambio climático. Otro ejemplo es el Programa de Investigación y Desarrollo de Energía, que está a cargo del gobierno federal canadiense. Proporciona fondos de investigación y desarrollo para departamentos y agencias federales, como Agricultura y Agroalimentación de Canadá y Transporte de Canadá.El gobierno federal alienta a los departamentos y agencias a colaborar con el sector privado, organismos internacionales, universidades y gobiernos provinciales y municipales. Al igual que el programa estadounidense, el objetivo del programa canadiense es crear un futuro energético sostenible.

Requisitos de contenido local

Los requisitos de contenido local (LCR) significan que en el proceso de producción, los productores deben obtener un determinado porcentaje mínimo de bienes, mano de obra o servicios de fuentes locales. Ontario, Canadá, aprobó una legislación con requisitos de contenido local en 2009 denominada Ley de energía verde y economía verde. Sus objetivos eran expandir la producción y el uso de energías renovables, promover la conservación de la energía y crear nuevos empleos verdes. La Ley requería contenido fabricado en Ontario en generadores de electricidad renovable, como parques eólicos y solares, para que los generadores fueran elegibles para recibir subsidios del gobierno. Creó muchos puestos de trabajo, redujo las emisiones de GEI y amplió enormemente la industria de la energía renovable en Ontario.Japón y la Unión Europea disputaron los requisitos, y la OMC dictaminó que Ontario debe eliminar los LCR de la Ley. La disputa comercial y su decisión de la OMC tuvieron efectos adversos en Ontario, ya que disminuyó el apoyo a la innovación verde, y en todo el mundo, ya que muchos países que utilizaron LCR en GIP exitosos se enteraron de que los LCR violan las regulaciones de la OMC.

Tarifas de alimentación

Las tarifas de alimentación (FIT) son una serie de políticas que crean un estímulo financiero a largo plazo para la generación de energía renovable. Hay diferentes versiones de FIT. Una versión proporciona un precio fijo para las energías renovables, y el precio suele ser más alto que la tarifa del mercado para la energía no renovable. La garantía de precio fijo contrarresta los mayores costos que experimentan los productores de energía renovable, y la eliminación de una desventaja de costos fomenta la inversión y la innovación. El enfoque FIT de Alemania ha recibido elogios en todo el mundo, ya que transformó a Alemania en un líder en energía renovable.

Créditos e incentivos fiscales

Hay varios créditos fiscales verdes disponibles para individuos y empresas para crear incentivos financieros para acciones ecológicas. Varios países tienen créditos fiscales para vehículos eléctricos, incluidos Canadá, Estados Unidos, Australia y países de Europa. En los Estados Unidos, la Sección 30D del Código de Rentas Internas proporciona un crédito fiscal para vehículos eléctricos enchufables, y el monto total del crédito disponible es de $7,500. En Bélgica, la tasa de matriculación de vehículos no se aplica a los coches eléctricos e híbridos enchufables. Además, las corporaciones con automóviles de cero emisiones tienen una tasa de deducibilidad del 120 por ciento.Varios otros países europeos tienen exenciones de impuestos relacionados con los automóviles, incluidos Austria, Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Rumania, Eslovaquia, España, Suecia, y el Reino Unido.

Restricciones de exportación

Las restricciones a la exportación implican inhibir las exportaciones de un recurso con el objetivo de aumentar la competitividad de una industria nacional que depende del recurso. Los límites utilizan impuestos o cuotas, o una combinación de ellos. China restringió la exportación de minerales y elementos de tierras raras y argumentó que las restricciones restringen la producción, lo que disminuye el daño ambiental. Las limitaciones son para el beneficio económico de China, pero extraer y refinar los recursos causa daño ambiental, por lo que la política protege el medio ambiente. Sin embargo, las restricciones a la exportación pueden distorsionar el mercado comercial y afectar negativamente a los consumidores extranjeros, lo que puede dar lugar a impugnaciones ante la OMC.

Mandatos

Los mandatos de energía renovable requieren que las empresas o los consumidores produzcan o vendan una cierta cantidad de energía a partir de fuentes renovables. El Esquema de energía renovable a pequeña escala de Australia es un incentivo para que los ciudadanos individuales y las empresas a pequeña escala instalen sistemas de energía renovable, como los sistemas solares en los techos. Su objetivo de energía renovable a gran escala requiere un aumento en la generación anual de electricidad renovable. De la energía que proporcionan los minoristas de electricidad, el 12,75 por ciento debe ser renovable para ser elegible para los subsidios. Los consumidores australianos de electricidad pagan los subsidios que respaldan el esquema.Algunos argumentan que los beneficios ambientales de las energías renovables no compensan el aumento de los costos de la electricidad y que se debe hacer más para que la energía renovable sea accesible y asequible.

Normas de contratación pública ecológica

La contratación pública verde (GPP, por sus siglas en inglés) ocurre cuando los gobiernos obtienen bienes, obras y servicios que son sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. Las reglas alientan al sector público a comprar productos y suministros ecológicos, como computadoras de bajo consumo, papel reciclado, servicios de limpieza ecológicos, vehículos eléctricos y energía renovable. Estas reglas pueden impulsar la innovación verde y producir ahorros financieros. Además, GPP puede generar crecimiento económico y aumentar las ventas de las ecoindustrias. Un ejemplo de GPP es A Plan for Public Procurement en el Reino Unido. Fomenta la compra sostenible de alimentos para el sector público y sus proveedores, y establece una visión para objetivos y resultados específicos.La política aborda cuestiones como el uso de la energía, el agua y los desechos, la estacionalidad, el bienestar animal y el comercio justo.

Estándares de cartera renovable

Los estándares de cartera renovable (RPS) son mandatos regulatorios que respaldan una mayor producción de energías renovables. Las normas establecen una cantidad mínima para la producción anual de energía renovable. En Michigan, Estados Unidos, la Ley de Energía Limpia, Renovable y Eficiente de 2016 exige que los proveedores de electricidad aumenten su suministro de energías renovables del 10 % en 2015 al 15 % en 2021, con un requisito provisional del 12,5 % en 2019 y 2020. En el Estados Unidos, RPS a nivel estatal han impulsado el desarrollo de energías renovables. El desarrollo motivado por RPS representó el 60 por ciento del nuevo desarrollo renovable estadounidense en 2012.