Política de Uzbekistán

La República de Uzbekistán es una república constitucional presidencial, en la que el presidente de Uzbekistán es el jefe de estado. El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno y por el Primer Ministro de Uzbekistán.

El poder legislativo reside en las dos cámaras del Oliy Majlis, el Senado y la Cámara Legislativa. El poder judicial (o poder judicial) está compuesto por el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Económico Superior que ejerce el poder judicial.

El movimiento hacia la reforma económica en Uzbekistán no ha sido igualado por un movimiento hacia la reforma política. En cambio, el gobierno de Uzbekistán ha reforzado su control desde la independencia (1 de septiembre de 1991), reprimiendo cada vez más a los grupos de oposición. Aunque los nombres han cambiado, las instituciones de gobierno siguen siendo similares a las que existían antes de la disolución de la Unión Soviética.

El gobierno ha justificado su moderación de las asambleas públicas, los partidos de oposición y los medios de comunicación al enfatizar la necesidad de estabilidad y un enfoque gradual para el cambio durante el período de transición, citando el conflicto y el caos en las otras ex repúblicas (de manera más convincente, vecino Tayikistán). Este enfoque ha encontrado credibilidad entre una gran parte de la población de Uzbekistán, aunque tal posición puede no ser sostenible a largo plazo.

A pesar de las trampas del cambio institucional, los primeros años de la independencia vieron más resistencia que aceptación de los cambios institucionales necesarios para que la reforma democrática se afianzara. Cualquier movimiento inicial hacia la democracia que existió en Uzbekistán en los primeros días de la independencia parece haber sido superado por la inercia del fuerte liderazgo centralizado de estilo soviético que quedaba.

Independencia

En la era soviética, Uzbekistán organizó su gobierno y su partido comunista local de conformidad con la estructura prescrita para todas las repúblicas. El Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) ocupó la posición central en el gobierno del país. El partido proporcionó tanto la orientación como el personal para la estructura de gobierno. El sistema era estrictamente burocrático: todos los niveles de gobierno y todos los organismos gubernamentales encontraron su reflejo en el partido. El instrumento utilizado por el PCUS para controlar la burocracia fue el sistema de nomenklatura, una lista de puestos sensibles en el gobierno y otras organizaciones importantes que solo podían cubrirse con la aprobación del partido. La nomenklatura definía el liderazgo político soviético, y las personas en la lista eran invariablemente miembros del PCUS.

Tras el fracaso del golpe contra el gobierno de Mikhail Gorbachev en Moscú en agosto de 1991, el Soviet Supremo de Uzbekistán declaró la independencia de la república, que en adelante se conocería como la República de Uzbekistán. Al mismo tiempo, el Partido Comunista de Uzbekistán votó a favor de cortar sus lazos con el PCUS; tres meses después, cambió su nombre a Partido Democrático Popular de Uzbekistán (PDPU), pero la dirección del partido, bajo el presidente Islam Karimov, permaneció en su lugar. La independencia trajo una serie de cambios institucionales, pero la esencia de la gobernabilidad en Uzbekistán cambió mucho menos dramáticamente.

El 21 de diciembre de 1991, junto con los líderes de otras diez repúblicas soviéticas, Karimov acordó disolver la Unión Soviética y formar la Comunidad de Estados Independientes, de la que Uzbekistán se convirtió en miembro fundador según la Declaración de Alma-Ata. Poco después, Karimov fue elegido presidente del Uzbekistán independiente en las primeras elecciones impugnadas del nuevo país. Karimov obtuvo el 86% de los votos contra el candidato de la oposición Muhammad Salih (o Salikh), cuya actuación los expertos elogiaron en vista de las acusaciones de que las elecciones habían sido manipuladas. Al principal partido de la oposición, Birlik, se le negó el registro a tiempo para las elecciones.

En 1992, el PDPU retuvo la posición dominante en los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno que había disfrutado el Partido Comunista de Uzbekistán. Todos los verdaderos grupos de oposición fueron reprimidos y desalentados físicamente. Birlik, el partido de oposición original formado por intelectuales en 1989, fue prohibido por supuestas actividades subversivas, lo que establece la racionalización dominante del régimen de Karimov para aumentar el autoritarismo: el fundamentalismo islámico amenazaba con derrocar al estado secular y establecer un régimen islámico similar al de Irán.

La constitución ratificada en diciembre de 1992 reafirmó que Uzbekistán era un estado secular. Aunque la constitución prescribía una nueva forma de legislatura, el Soviet Supremo dominado por el PDPU permaneció en el cargo durante casi dos años hasta la primera elección del nuevo parlamento, el Oliy Majlis, que tuvo lugar en diciembre de 1994 y enero de 1995.

En 1993, la preocupación de Karimov por la propagación del fundamentalismo islámico impulsó la participación de Uzbekistán en la fuerza multinacional de mantenimiento de la paz de la CEI enviada para sofocar la guerra civil en la cercana Tayikistán, una fuerza que permaneció allí tres años después porque de continuar las hostilidades. Mientras tanto, en 1993 y 1994, la continua represión del régimen de Karimov generó fuertes críticas por parte de las organizaciones internacionales de derechos humanos.

En marzo de 1995, Karimov dio otro paso en la misma dirección al obtener una mayoría del 99% en un referéndum sobre la extensión de su mandato como presidente de las próximas elecciones prescritas en 1997 a 2000.

A principios de 1995, Karimov anunció una nueva política de tolerancia para los partidos y coaliciones de oposición, aparentemente en respuesta a la necesidad de mejorar la posición comercial internacional de Uzbekistán. En 1995 se registraron algunos partidos nuevos, aunque el grado de oposición al gobierno era dudoso, y continuaron algunos encarcelamientos de figuras políticas de la oposición.

La elección parlamentaria, la primera celebrada bajo la garantía del sufragio universal de la nueva constitución para todos los ciudadanos mayores de 18 años, excluyó a todos los partidos excepto al PDPU y al oficialista Partido Progreso de la Patria, a pesar de promesas anteriores de que todas las partes serían libres de participar. El nuevo Oliy Majlis de 250 escaños incluía solo a 69 miembros elegidos como candidatos del PDPU, pero se estima que 120 diputados más eran miembros del PDPU nominados técnicamente para representar a los consejos locales en lugar del PDPU. El resultado fue que la sólida mayoría de Karimov continuó después de que el nuevo parlamento entrara en funciones.

Constitución de 1992

Desde el comienzo de su presidencia, Karimov permaneció nominalmente comprometido con la institución de reformas democráticas. La legislatura adoptó una nueva constitución en diciembre de 1992. Oficialmente creó una separación de poderes entre una presidencia fuerte, el Oliy Majlis, y el poder judicial. En la práctica, sin embargo, estos cambios han sido en gran parte cosméticos. Aunque el lenguaje de la nueva constitución incluye muchas características democráticas, puede ser reemplazada por decretos ejecutivos y leyes, y con frecuencia la ley constitucional simplemente se ignora.

El presidente, que es elegido directamente para un mandato de cinco años que puede repetirse una vez, es el jefe de estado y la constitución le otorga el poder ejecutivo supremo. Como comandante en jefe de las fuerzas armadas, el presidente también puede declarar el estado de emergencia o de guerra. El presidente está facultado para nombrar al primer ministro y al gabinete de ministros en pleno y a los jueces de los tres tribunales nacionales, sujeto a la aprobación del Oliy Majlis, y para nombrar a todos los miembros de los tribunales inferiores. El presidente también tiene el poder de disolver el parlamento, negando de hecho el poder de veto del Oliy Majlis sobre las nominaciones presidenciales en una situación de lucha por el poder.

Los diputados del Oliy Majlis, el máximo órgano legislativo, son elegidos por períodos de cinco años. El órgano puede ser destituido por el presidente con la concurrencia de la Corte Constitucional; debido a que ese tribunal está sujeto al nombramiento presidencial, la cláusula de destitución inclina fuertemente el equilibrio de poder hacia el poder ejecutivo.

El Oliy Majlis promulga legislación, que puede ser iniciada por el presidente, dentro del parlamento, por los tribunales superiores, por el fiscal general (el más alto funcionario encargado de hacer cumplir la ley en el país) o por el gobierno de la Provincia Autónoma de Karakalpakstán. Además de la legislación, los tratados internacionales, los decretos presidenciales y los estados de emergencia también deben ser ratificados por el Senado de Oliy Majlis.

El poder judicial nacional incluye el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Económico Superior. Existen sistemas de tribunales inferiores a nivel regional, de distrito y de ciudad. Los jueces de todos los niveles son nombrados por el presidente y aprobados por el Oliy Majlis.

Nominalmente independientes de las otras ramas del gobierno, las cortes permanecen bajo el control total de la rama ejecutiva. Al igual que en el sistema de la era soviética, el fiscal general y sus equivalentes regionales y locales son tanto los principales funcionarios fiscales del estado como los principales investigadores de los casos penales, una configuración que limita los derechos previos al juicio de los acusados.

Partidos de oposición y medios de comunicación

También se aprobó en el referéndum de 2002 un plan para crear un parlamento bicameral. Se han formado varios partidos políticos con la aprobación del gobierno, pero aún no han mostrado interés en defender alternativas a la política del gobierno. De manera similar, aunque se han establecido múltiples medios de comunicación (radio, televisión, periódicos), estos permanecen bajo el control del gobierno o rara vez abordan temas políticos. A los partidos políticos independientes se les ha negado el registro bajo procedimientos de registro restrictivos.

A pesar de las amplias protecciones constitucionales, el gobierno de Karimov ha reprimido activamente las actividades de los movimientos políticos, continúa prohibiendo las reuniones y manifestaciones públicas no autorizadas y continúa reprimiendo a las figuras de la oposición. La represión reduce la oposición constructiva aun cuando se hayan hecho cambios institucionales. A mediados de la década de 1990, la legislación estableció importantes derechos para los sindicatos independientes, separados del gobierno, y mejoró los derechos individuales; pero la aplicación es desigual y el papel de las agencias de seguridad del estado, principalmente el Servicio de Seguridad del Estado (SGB), sigue siendo central.

Con la excepción de la liberalización esporádica, todos los movimientos de oposición y los medios independientes están prácticamente prohibidos en Uzbekistán. Los primeros años de la década de 1990 se caracterizaron por arrestos y palizas de figuras de la oposición por cargos fabricados. Por ejemplo, un destacado uzbeko, Ibrahim Bureyev, fue arrestado en 1994 después de anunciar planes para formar un nuevo partido de oposición.

Después de haber sido supuestamente liberado justo antes del referéndum de marzo, Bureyev fue arrestado nuevamente poco tiempo después por cargos de posesión ilegal de armas de fuego y drogas. En abril de 1995, menos de dos semanas después del referéndum que prorrogó el mandato del presidente Karimov, seis disidentes fueron condenados a prisión por distribuir el periódico del partido Erk/Liberty e incitar al derrocamiento de Karimov. El SNB de Uzbekistán ha hostigado a miembros de grupos de oposición en lugares tan lejanos como Moscú.

Represión del fundamentalismo islámico

El gobierno reprime severamente a aquellos de los que sospecha que son extremistas islámicos. Unos 6.000 presuntos miembros de Hizb ut-Tahrir se encuentran entre los encarcelados, y se cree que algunos han muerto en los últimos años a causa de enfermedades, torturas y abusos en prisión. Con pocas opciones de instrucción religiosa, algunos jóvenes musulmanes han recurrido a movimientos islámicos clandestinos. La policía y el SNB utilizan la tortura como técnica de investigación de rutina. El gobierno ha comenzado a llevar a juicio a algunos oficiales acusados de tortura. Cuatro policías y tres agentes del SNB han sido condenados.

El gobierno ha otorgado amnistías a presos políticos y no políticos, pero se cree que esto benefició solo a una pequeña proporción de los detenidos. En 2002 y principios de 2003, el gobierno arrestó a menos presuntos fundamentalistas islámicos que en el pasado. Sin embargo, en mayo de 2005, cientos fueron asesinados por la policía en una masacre de manifestantes en la ciudad de Andijan.

En un movimiento bien recibido por la comunidad internacional, el gobierno de Uzbekistán ha puesto fin a la censura previa, aunque los medios siguen estando estrictamente controlados.

Poder ejecutivo

El presidente es elegido por voto popular por un período de cinco años en elecciones que no pueden describirse como libres. Freedom House califica a Uzbekistán como absolutamente carente de libertad tanto en las instituciones políticas como en la sociedad civil.

El primer ministro y los viceministros son designados por el presidente. En efecto, el poder ejecutivo tiene casi todo el poder. El poder judicial carece de independencia y la legislatura, que se reúne solo unos pocos días al año, tiene poco poder para dictar leyes.

El presidente elige y reemplaza a los gobernadores provinciales. Según los términos de un referéndum de diciembre de 1995, se prorrogó el primer mandato de Islam Karimov. Otro referéndum nacional se llevó a cabo el 27 de enero de 2002 para extender nuevamente el mandato de Karimov. El referéndum pasó y el mandato de Karimov fue extendido por ley del parlamento hasta diciembre de 2007. La mayoría de los observadores internacionales se negaron a participar en el proceso y no reconocieron los resultados, descartándolos por no cumplir con los estándares básicos. Karimov se hizo reelegir para un tercer mandato técnicamente inconstitucional en las elecciones de 2007.

Poder legislativo

The Legislative Chamber of Uzbekistan (Lower House).

El Oliy Majlis tiene 150 miembros en la Cámara Legislativa, elegidos por un período de cinco años, y 100 miembros en el Senado, 84 de los cuales son elegidos en las sesiones de los diputados distritales, regionales y municipales, y 16 designados por el presidente.

Partidos políticos y elecciones

Divisiones administrativas

Uzbekistán está dividido en 12 viloyatlar (singular - viloyat), 1 república autónoma* (respublikasi) y 1 ciudad** (shahri):

• Andijon Viloyati (Andijan)
• Buxoro Viloyati (Bukhara)
• Farg'ona Viloyati (Fergana)
• Jizzax Viloyati (Jizzakh)
• Xorazm Viloyati (Urganch)
• Namangan Viloyati (Namangan)
• Navoiy Viloyati (Navoi)
• Qashqadaryo Viloyati (Qarshi)
• Qaraqalpaqstan Respublikasi* (Nukus)
• Samarqand Viloyati (Samarcanda)
• Sirdaryo Viloyati (Guliston)
• Surxondaryo Viloyati (Termiz)
• Toshkent Shahri** (Tashkent)
• Toshkent Viloyati

nota: las divisiones administrativas tienen los mismos nombres que sus centros administrativos (las excepciones y las ortografías alternativas tienen el nombre del centro administrativo entre paréntesis)

Gabinete de Ministros

Gobierno de Aripov

• Ministerio de Economía – dirigido por Botir Xojayev
• Ministerio de Finanzas – dirigido por Anvar Qochqorov
• Ministerio de Agricultura y Recursos Hídricos – dirigido por Zoir Mirzayev
• Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población – dirigido por Sherzod Qudbiyev
• Ministerio de Educación Especial Superior y Secundaria – dirigido por Inom Madzhidov
• Ministerio de Educación Pública – dirigido por Sherzod Shermatov
• Ministerio de Salud Pública – dirigido por Alisher Shodmonov
• Ministerio del Interior – dirigido por Pulat Bobojonov
• Ministerio de Defensa – dirigido por Bakhodir Kurbanov
• Ministerio de Situaciones de Emergencia – dirigido por Tursinhan Xudayberganov
• Ministerio de Relaciones Exteriores – dirigido por Abdulaziz Kamilov
• Ministerio de Relaciones Económicas Extranjeras, Inversiones y Comercio – dirigido por Sardor Umurzakov
• Ministerio de Justicia – dirigido por Ruslanbek Davletov
• Ministerio de Cultura y Deportes – Bakhtior Saifullaev
• Ministerio de Desarrollo Innovativo – dirigido por Ibrohim Abdurahmonov
• Ministerio de Energía – dirigido por Alisher Sultanov

Participación de organizaciones internacionales

AsDB, CIS, EAPC, EBRD, ECE, ECO, ESCAP, FAO, IAEA, IBRD, ICAO, ICRM, IDA, IFC, IFRCS, ILO, IMF, Interpol, IOC, ISO, ITU, NAM, OIC, OPAQ, OSCE, PFP, OCS, ONU, UNCTAD, UNESCO, ONUDI, UPU, OMA, FSM, OMS, OMPI, OMM, OMT, OMC (observador)