Política de Rusia

El Kremlin de Moscú ha sido el lugar central de los asuntos políticos rusos desde la época soviética.

La política de Rusia se desarrolla en el marco de la república semipresidencialista federal de Rusia. De acuerdo con la Constitución de Rusia, el presidente de Rusia es el jefe de estado y de un sistema multipartidista con poder ejecutivo ejercido por el gobierno, encabezado por el primer ministro, quien es designado por el presidente con la aprobación del parlamento. aprobación. El poder legislativo reside en las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, mientras que el presidente y el gobierno promulgan numerosos estatutos jurídicamente vinculantes. Desde el colapso de la Unión Soviética a finales de 1991, Rusia se ha enfrentado a serios desafíos en sus esfuerzos por forjar un sistema político que siga a casi setenta y cinco años de gobierno soviético. Por ejemplo, figuras destacadas de los poderes legislativo y ejecutivo han expresado puntos de vista opuestos sobre la dirección política de Rusia y los instrumentos gubernamentales que deberían usarse para seguirla. Ese conflicto alcanzó su clímax en septiembre y octubre de 1993, cuando el presidente Boris Yeltsin usó la fuerza militar para disolver el parlamento y convocó a nuevas elecciones legislativas (ver Crisis constitucional rusa de 1993). Este evento marcó el final del primer período constitucional de Rusia, que fue definido por la constitución muy enmendada adoptada por el Soviet Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1978. Se aprobó una nueva constitución, creando una presidencia fuerte. por referéndum en diciembre de 1993.

Con una nueva constitución y un nuevo parlamento que representa a diversos partidos y facciones, la estructura política de Rusia mostró posteriormente signos de estabilización. A medida que el período de transición se extendía hasta mediados de la década de 1990, el poder del gobierno nacional siguió decayendo a medida que las regiones de Rusia obtenían concesiones políticas y económicas de Moscú. Con el consentimiento del presidente de la Federación Rusa, Vladimir Putin, se implementaron reformas para fortalecer el control federal, revirtiendo las ganancias de poder regional, incluso en las 22 repúblicas.

Antecedentes históricos

La herencia soviética

La primera constitución de la Unión Soviética, promulgada en 1924, incorporó un tratado de unión entre varias repúblicas soviéticas. Según el tratado, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se conoció como la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). Nominalmente, los límites de cada subunidad incorporaban el territorio de una nacionalidad específica. La constitución dotó de soberanía a las nuevas repúblicas, aunque se decía que habían delegado voluntariamente la mayor parte de sus poderes soberanos al centro soviético. La soberanía formal fue evidenciada por la existencia de banderas, constituciones y otros símbolos estatales, y por las repúblicas' "derecho" garantizado constitucionalmente separarse de la unión.

Rusia era la mayor de las repúblicas de la Unión en términos de territorio y población. Durante la era de la Guerra Fría (ca 1947-1991), debido a los rusos' dominio en los asuntos de la unión, la RSFSR no logró desarrollar algunas de las instituciones de gobierno y administración que eran típicas de la vida pública en las otras repúblicas: un partido comunista a nivel de república, una academia rusa de ciencias y ramas rusas de comercio sindicatos, por ejemplo. Sin embargo, a medida que las nacionalidades titulares de las otras catorce repúblicas de la unión comenzaron a pedir mayores derechos de república a fines de la década de 1980, los rusos étnicos también comenzaron a exigir la creación o el fortalecimiento de varias instituciones específicamente rusas en la RSFSR.

Ciertas políticas del líder soviético Mikhail Gorbachev (en el cargo de Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviética de 1985 a 1991) también alentaron a las nacionalidades de las repúblicas de la unión, incluida la República Rusa, a hacer valer sus derechos. Estas políticas incluían glasnost (literalmente, "voz pública"), que hizo posible la discusión abierta de reformas democráticas y problemas públicos ignorados durante mucho tiempo, como la contaminación. Glasnost también introdujo reformas constitucionales que llevaron a la elección de legislaturas de nuevas repúblicas con bloques sustanciales de representantes a favor de la reforma.

En la RSFSR, se eligió una nueva legislatura, denominada Congreso de Diputados del Pueblo, en marzo de 1990 en una votación mayoritariamente libre y competitiva. Al reunirse en mayo, el congreso eligió a Boris Yeltsin, un antiguo protegido de Gorbachov que había renunciado/sido exiliado de los niveles más altos del partido debido a sus propuestas de reforma radical y personalidad errática, como presidente del órgano de trabajo permanente del congreso, el soviet supremo. Al mes siguiente, el Congreso declaró la soberanía de Rusia sobre sus recursos naturales y la primacía de las leyes de Rusia sobre las del gobierno central soviético.

Durante 1990-1991, la RSFSR mejoró su soberanía al establecer sucursales en la república de organizaciones como el Partido Comunista, la Academia de Ciencias de la Unión Soviética, instalaciones de transmisión de radio y televisión y el Comité para la Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti —KGB). En 1991, Rusia creó una nueva oficina ejecutiva, la presidencia, siguiendo el ejemplo de Gorbachov, quien había creado una oficina de este tipo para sí mismo en 1990.

La elección presidencial rusa de junio de 1991 confirió legitimidad al cargo, mientras que Gorbachov había evitado tal elección y se había hecho nombrar por el parlamento soviético. A pesar de los intentos de Gorbachov de disuadir al electorado ruso de votar por él, Yeltsin ganó la elección popular para convertirse en presidente, derrotando cómodamente a otros cinco candidatos con más del 57 por ciento de los votos.

Yeltsin usó su papel como presidente de Rusia para pregonar la soberanía y el patriotismo rusos, y su legitimidad como presidente fue una de las principales causas del colapso del golpe de estado del gobierno de línea dura y funcionarios del partido contra Gorbachov en agosto de 1991. Golpe soviético de 1991 (ver Golpe de agosto de 1991) Los líderes del golpe habían intentado derrocar a Gorbachov para detener su plan de firmar un Tratado de Nueva Unión que creían que arruinaría a la Unión Soviética. Yeltsin se opuso desafiante a los golpistas y pidió la restauración de Gorbachov, reuniendo al público ruso. Más importante aún, la facción de Yeltsin lideró elementos en los "ministerios del poder" que controlaba al ejército, la policía y la KGB para negarse a obedecer las órdenes de los golpistas. La oposición encabezada por Yeltsin, combinada con la irresolución de los conspiradores, hizo que el golpe fracasara a los tres días.

Después del fallido golpe de agosto, Gorbachov encontró una constelación de poder fundamentalmente cambiada, con Yeltsin en control de facto de gran parte de un aparato administrativo soviético a veces recalcitrante. Aunque Gorbachov volvió a su puesto como presidente soviético, los acontecimientos comenzaron a pasar por alto. Las actividades del Partido Comunista fueron suspendidas. La mayoría de las repúblicas de la unión rápidamente declararon su independencia, aunque muchas parecían dispuestas a firmar el tratado de confederación vagamente delineado de Gorbachov. Los estados bálticos lograron la independencia total y rápidamente recibieron el reconocimiento diplomático de muchas naciones. El gobierno de la grupa de Gorbachov reconoció la independencia de Estonia, Letonia y Lituania en agosto y septiembre de 1991.

A finales de 1991, el gobierno de Yeltsin asumió el control presupuestario del gobierno de Gorbachov. Rusia no declaró su independencia y Yeltsin siguió esperando el establecimiento de alguna forma de confederación. En diciembre, una semana después de que la República de Ucrania aprobara la independencia por referéndum, Yeltsin y los líderes de Ucrania y Bielorrusia se reunieron para formar la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En respuesta a los llamados de admisión de Asia Central y otras repúblicas de la unión, se llevó a cabo otra reunión en Alma-Ata, el 21 de diciembre, para formar una CEI ampliada.

En esa reunión, todas las partes declararon que el tratado de unión de 1922, que había establecido la Unión Soviética, se anuló y que la Unión Soviética había dejado de existir. Gorbachov anunció oficialmente la decisión el 25 de diciembre de 1991. Rusia ganó reconocimiento internacional como el principal sucesor de la Unión Soviética, recibiendo el asiento permanente de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y posiciones en otras organizaciones internacionales y regionales. Los estados de la CEI también acordaron que Rusia inicialmente se haría cargo de las embajadas soviéticas y otras propiedades en el extranjero.

En octubre de 1991, durante la "luna de miel" Después de su resistencia al golpe soviético, Yeltsin había convencido a la legislatura para que le otorgara poderes ejecutivos (y legislativos) especiales durante un año para que pudiera implementar sus reformas económicas. En noviembre de 1991, Yeltsin nombró un nuevo gobierno, con él mismo como primer ministro interino, cargo que ocupó hasta el nombramiento de Yegor Gaidar como primer ministro interino en junio de 1992.

Desarrollos postsoviéticos

Durante 1992, Yeltsin y sus reformas fueron atacados cada vez más por ex miembros y funcionarios del Partido Comunista de la Unión Soviética, por nacionalistas extremos y por otros que pedían que se retrasara o incluso se detuviera la reforma en Rusia. Un lugar de esta oposición fue cada vez más el parlamento bicameral, el Soviet Supremo de Rusia, que comprende el Soviet de la República y el Soviet de las Nacionalidades. El presidente del Soviet Supremo, Ruslan Khasbulatov, se convirtió en el oponente más vocal de Yeltsin. Según la constitución de 1978, el parlamento era el órgano supremo del poder en Rusia.

Después de que Rusia incorporó el cargo de presidente en 1991, la división de poderes entre las dos ramas siguió siendo ambigua, mientras que el Congreso de Diputados del Pueblo de Rusia (CPD) retuvo su poder obvio de "examinar y resolver cualquier asunto dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa". En 1992, el Congreso recibió aún más poderes, obteniendo la capacidad de suspender cualquier artículo de la Constitución, según el artículo 185 enmendado de la Constitución de 1978 (Ley Básica) de la Federación Rusa.

Aunque Yeltsin logró vencer la mayoría de los desafíos a su programa de reforma cuando el CPD se reunió en abril de 1992, en diciembre sufrió una pérdida significativa de sus poderes ejecutivos especiales. El CPD le ordenó detener los nombramientos de administradores en las localidades y también la práctica de nombrar emisarios de supervisión locales adicionales (denominados "representantes presidenciales"). Yeltsin también perdió el poder de dictar decretos especiales sobre la economía, pero conservó su poder constitucional para dictar decretos de acuerdo con las leyes existentes.

Cuando el CPD rechazó el intento de Yeltsin de asegurar la confirmación de Gaidar como primer ministro (diciembre de 1992), Yeltsin nombró a Viktor Chernomyrdin, a quien el parlamento aprobó porque se lo consideraba económicamente más conservador que Gaidar. Luego de polémicas negociaciones entre el parlamento y Yeltsin, las dos partes acordaron celebrar un referéndum nacional para permitir que la población determine la división básica de poderes entre las dos ramas del gobierno. Mientras tanto, se presentaron propuestas para la limitación extrema del poder de Yeltsin.

Sin embargo, a principios de 1993 se produjo un aumento de la tensión entre Yeltsin y el parlamento por el referéndum y el poder compartido. A mediados de marzo de 1993, una sesión de emergencia del CPD rechazó las propuestas de Yeltsin sobre el poder compartido y canceló el referéndum, abriendo nuevamente la puerta a una legislación que alejaría el equilibrio de poder del presidente. Ante estos reveses, Yeltsin se dirigió directamente a la nación para anunciar un "régimen especial", bajo el cual asumiría un poder ejecutivo extraordinario a la espera de los resultados de un referéndum sobre el calendario de nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución, y sobre la confianza del público en el presidente y el vicepresidente. Después de que la Corte Constitucional declarara inconstitucional su anuncio, Yeltsin se retractó.

A pesar del cambio de opinión de Yeltsin, una segunda sesión extraordinaria de la CPD abordó la discusión de las medidas de emergencia para defender la constitución, incluida la destitución del presidente. Aunque el voto de juicio político fracasó, el CPD fijó nuevos términos para un referéndum popular. La versión del referéndum de la legislatura preguntó si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, aprobaban sus reformas y apoyaban elecciones presidenciales y legislativas anticipadas.

Según los términos de la CPD, Yeltsin necesitaría el apoyo del 50 por ciento de los votantes elegibles, en lugar del 50 por ciento de los que realmente votan, para evitar una elección presidencial anticipada. En la votación del 25 de abril, los rusos no lograron este nivel de aprobación, pero la mayoría de los votantes aprobó las políticas de Yeltsin y convocó a nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados, que asestaron un duro golpe al prestigio del parlamento, como un mandato para que él continúe en el poder.

En junio de 1993 Yeltsin decretó la creación de una convención constitucional especial para examinar el proyecto de constitución que había presentado en abril. Esta convención fue diseñada para eludir al parlamento, que estaba trabajando en su propio proyecto de constitución. Como era de esperar, los dos borradores principales contenían visiones contrarias de las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo. La convención, que incluyó a delegados de las principales organizaciones políticas y sociales y de las 89 jurisdicciones subnacionales, aprobó un proyecto de constitución de compromiso en julio de 1993, incorporando algunos aspectos del proyecto del parlamento. Sin embargo, el parlamento no aprobó el borrador.

A fines de septiembre de 1993, Yeltsin respondió al estancamiento de las relaciones legislativas-ejecutivas repitiendo su anuncio de un referéndum constitucional, pero esta vez siguió el anuncio disolviendo el parlamento y anunciando nuevas elecciones legislativas para diciembre (ver Crisis constitucional rusa de 1993). El CPD se reunió nuevamente en sesión de emergencia, confirmó al vicepresidente Aleksandr Rutskoy como presidente y votó a favor de acusar a Yeltsin. El 27 de septiembre, unidades militares rodearon el edificio legislativo (conocido popularmente como la Casa Blanca - ruso: Белый дом), pero 180 delegados se negaron a abandonar el edificio. Después de un enfrentamiento de dos semanas, Rutskoy instó a sus seguidores fuera del edificio legislativo a vencer a las fuerzas militares de Yeltsin. Se produjeron tiroteos y destrucción de propiedades en varios lugares de Moscú.

Al día siguiente, el 3 de octubre, Yeltsin eligió una solución radical para resolver su disputa con el parlamento: llamó a los tanques para bombardear el edificio del parlamento. Bajo la dirección del Ministro de Defensa Pavel Grachev, los tanques dispararon contra la Casa Blanca y las fuerzas militares ocuparon el edificio y el resto de la ciudad. Mientras Yeltsin tomaba la medida inconstitucional de disolver la legislatura, Rusia estuvo más cerca de un conflicto civil serio desde la revolución de 1917.

Esta confrontación abierta y violenta siguió siendo el telón de fondo de las relaciones de Yeltsin con el poder legislativo durante los siguientes tres años.

Constitución y estructura de gobierno

La copia presidencial de la Constitución rusa

Durante 1992-1993, Yeltsin había argumentado que la constitución rusa existente de 1978, fuertemente enmendada, era obsoleta y contradictoria y que Rusia requería una nueva constitución que otorgara al presidente mayor poder. Esta afirmación condujo a la presentación y defensa de proyectos constitucionales rivales elaborados por los poderes legislativo y ejecutivo. El hecho de que el parlamento no aprobara un compromiso fue un factor importante en la disolución de ese organismo por parte de Yeltsin en septiembre de 1993.

Yeltsin luego usó sus poderes presidenciales para formar una asamblea constitucional simpatizante, que rápidamente elaboró un proyecto de constitución que preveía un ejecutivo fuerte y dio forma al resultado del referéndum de diciembre de 1993 sobre la nueva ley básica de Rusia. El requisito de participación para el referéndum se cambió del 50 por ciento del electorado a simplemente el 50 por ciento de los votantes participantes. El referéndum resultó en la aprobación del 58,4 por ciento de los votantes registrados de Rusia.

La constitución de 1993 declara a Rusia un estado democrático, federativo y de derecho con una forma de gobierno republicana. El poder del Estado se divide entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se sanciona la diversidad de ideologías y religiones, no pudiendo adoptarse un estado o ideología obligatoria. Sin embargo, progresivamente, las violaciones de derechos humanos en relación con grupos religiosos etiquetados como "extremistas" por el gobierno han sido cada vez más frecuentes. Se defiende el derecho a un sistema político multipartidista. El contenido de las leyes debe ser aprobado por el público antes de que entren en vigor y deben formularse de conformidad con el derecho y los principios internacionales. El ruso se proclama el idioma del estado, aunque las repúblicas de la federación pueden establecer su propio estado.

Poder ejecutivo

La constitución de 1993 creó un ejecutivo dual compuesto por un presidente y un primer ministro, con el presidente como figura dominante. La fuerte presidencia de Rusia a veces se compara con la de Charles de Gaulle (en el cargo de 1958 a 1969) en la Quinta República francesa. La constitución establece muchas prerrogativas específicamente, pero algunos poderes de los que disfrutaba Yeltsin se desarrollaron de manera ad hoc.

Poderes presidenciales

El presidente de Rusia determina la dirección básica de la política interior y exterior de Rusia y representa al estado ruso dentro del país y en los asuntos exteriores. El presidente nombra y retira a los embajadores de Rusia previa consulta con la legislatura, acepta las credenciales y las cartas de retiro de los representantes extranjeros, lleva a cabo conversaciones internacionales y firma tratados internacionales. Una disposición especial permitía a Yeltsin completar el mandato prescrito que finalizaba en junio de 1996 y ejercer los poderes de la nueva constitución, aunque había sido elegido bajo un orden constitucional diferente.

En la campaña electoral presidencial de 1996, algunos candidatos pidieron eliminar la presidencia, criticando sus poderes como dictatoriales. Yeltsin defendió sus poderes presidenciales, alegando que los rusos desean 'una estructura de poder vertical y mano dura' y que un gobierno parlamentario resultaría en conversaciones indecisas en lugar de acciones.

Varios poderes prescritos colocan al presidente en una posición superior frente a la legislatura. El presidente tiene amplia autoridad para emitir decretos y directivas que tienen fuerza de ley sin revisión judicial, aunque la constitución señala que no deben contravenir ese documento u otras leyes. Bajo ciertas condiciones, el presidente puede disolver la Duma Estatal, la cámara baja del parlamento, la Asamblea Federal. El presidente tiene las prerrogativas de programar referéndums (una facultad previamente reservada al parlamento), presentar proyectos de ley a la Duma estatal y promulgar leyes federales.

La crisis ejecutiva-legislativa del otoño de 1993 llevó a Yeltsin a colocar obstáculos constitucionales a la destitución legislativa del presidente. Según la constitución de 1993, si el presidente comete "crímenes graves" o traición, la Duma del Estado puede presentar cargos de juicio político ante la cámara alta del parlamento, el Consejo de la Federación. Estos cargos deben ser confirmados por un fallo de la Corte Suprema de que las acciones del presidente constituyen un delito y por un fallo de la Corte Constitucional de que se han seguido los procedimientos adecuados en la presentación de cargos. Luego, los cargos deben ser adoptados por una comisión especial de la Duma estatal y confirmados por al menos dos tercios de los diputados de la Duma estatal.

Se requiere el voto de dos tercios del Consejo de la Federación para destituir al presidente. Si el Consejo de la Federación no actúa en el plazo de tres meses, se retiran los cargos. Si el presidente es destituido de su cargo o no puede ejercer el poder debido a una enfermedad grave, el primer ministro asumirá temporalmente las funciones del presidente; entonces se debe celebrar una elección presidencial dentro de los tres meses. La constitución no prevé un vicepresidente y no existe un procedimiento específico para determinar si el presidente está en condiciones de desempeñar sus funciones.

protesta de la oposición rusa en Moscú, 1 de marzo de 2015

El presidente está facultado para nombrar al primer ministro para presidir el Gobierno (llamado gabinete o consejo de ministros en otros países), con el consentimiento de la Duma del Estado. El Presidente de la Federación Rusa preside las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa. También puede destituir al gobierno por completo. Con el asesoramiento del primer ministro, el presidente puede nombrar o destituir a los miembros del gobierno, incluidos los viceprimeros ministros.

El presidente presenta candidatos a la Duma Estatal para el puesto de presidente del Banco Central de la Federación Rusa (RCB) y puede proponer que la Duma Estatal destituya al presidente. Además, el presidente presenta candidatos al Consejo de la Federación para su nombramiento como magistrados del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, así como candidatos para el cargo de fiscal general, jefe de las fuerzas del orden de Rusia. oficial. El presidente también nombra a los jueces de los tribunales federales de distrito.

Poderes informales y centros de poder

Muchos de los poderes del presidente están relacionados con el margen de maniobra indiscutible del titular para formar una administración y contratar personal. La administración presidencial está compuesta por varias jerarquías en competencia, superpuestas y vagamente delineadas que históricamente han resistido los esfuerzos de consolidación. A principios de 1996, fuentes rusas informaron del tamaño del aparato presidencial en Moscú y las localidades en más de 75.000 personas, la mayoría de ellos empleados de empresas estatales directamente bajo el control presidencial. Esta estructura es similar, pero varias veces más grande, que el aparato de alto nivel del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) de la era soviética.

El ex primer viceprimer ministro Anatoly Chubais fue nombrado jefe de la administración presidencial (jefe de gabinete) en julio de 1996. Chubais reemplazó a Nikolay Yegorov, un asociado de línea dura del depuesto jefe del Servicio de Seguridad Presidencial, Alexander Korzhakov. Yegorov había sido designado a principios de 1996, cuando Yeltsin reaccionó a la fuerte actuación de las facciones antirreformistas en las elecciones legislativas purgando a los reformadores de su administración. Yeltsin ahora ordenó a Chubais, que había sido incluido en esa purga, que redujera el tamaño de la administración y el número de departamentos que supervisaban las funciones del aparato ministerial.

Los seis departamentos administrativos existentes en ese momento se ocupaban de los ciudadanos' derechos humanos, política interior y exterior, asuntos estatales y jurídicos, personal, análisis y fiscalización, y Chubais heredó una plantilla estimada en 2.000 empleados. Chubais también recibió el control de un grupo asesor presidencial con aportes sobre economía, seguridad nacional y otros asuntos. Según se informa, ese grupo había competido con el servicio de seguridad de Korzhakov por la influencia en la administración de Yeltsin.

Otro centro de poder en la administración presidencial es el Consejo de Seguridad, que fue creado por ley a mediados de 1992. La constitución de 1993 describe al consejo como formado y encabezado por el presidente y gobernado por estatuto. Desde su formación, aparentemente ha perdido gradualmente influencia en la competencia con otros centros de poder en la administración presidencial. Sin embargo, el nombramiento en junio de 1996 del ex general del ejército y candidato presidencial Alexander Lebed para encabezar el Consejo de Seguridad mejoró las perspectivas para la posición de la organización. En julio de 1996, un decreto presidencial asignó al Consejo de Seguridad una amplia variedad de nuevas misiones. La descripción del decreto de las funciones consultivas del Consejo de Seguridad fue especialmente vaga y amplia, aunque colocó al jefe del Consejo de Seguridad directamente subordinado al presidente. Como había sido el caso anteriormente, el Consejo de Seguridad estaba obligado a celebrar reuniones al menos una vez al mes.

Otros servicios de apoyo presidencial incluyen la Dirección de Control (a cargo de investigar la corrupción oficial), la Dirección de Asuntos Administrativos, el Servicio de Prensa Presidencial y la Dirección de Protocolo. La Dirección de Asuntos Administrativos controla las casas de campo estatales, los sanatorios, los automóviles, los edificios de oficinas y otros privilegios de los altos cargos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, una función que incluye la gestión de más de 200 industrias estatales con unos 50.000 empleados. El Comité sobre Cuestiones Operativas, presidido hasta junio de 1996 por el antirreformista Oleg Soskovets, ha sido descrito como un "gobierno dentro de un gobierno". También adscritos a la presidencia hay más de dos docenas de comisiones consultivas y "fondos" extrapresupuestarios.

El presidente también tiene amplios poderes sobre la política militar. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, el presidente aprueba la doctrina de defensa, nombra y destituye al alto mando de las fuerzas armadas y confiere rangos y condecoraciones militares superiores. El presidente está facultado para declarar estados nacionales o regionales de ley marcial, así como estado de emergencia. En ambos casos, ambas cámaras del parlamento deben ser notificadas inmediatamente. El Consejo de la Federación, la cámara alta, tiene el poder de confirmar o rechazar tal decreto.

El régimen de la ley marcial está definido por la ley federal "Sobre la ley marcial", promulgada por el presidente Vladimir Putin en 2002. Las circunstancias y los procedimientos para que el presidente declare el estado de emergencia son más específicos. descrito en la ley federal que en la constitución. En la práctica, el Tribunal Constitucional dictaminó en 1995 que el presidente tiene un amplio margen para responder a las crisis dentro de Rusia, como la anarquía en la República separatista de Chechenia, y que la acción de Yeltsin en Chechenia no requería una declaración formal de estado. estado de emergencia. En 1994, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte, dos repúblicas acosadas por conflictos étnicos intermitentes.

Elecciones presidenciales

La constitución establece pocos requisitos para las elecciones presidenciales, aplazando en muchos asuntos a otras disposiciones establecidas por la ley. El mandato presidencial se establece en seis años y el presidente solo puede cumplir dos mandatos consecutivos. Un candidato a presidente debe ser ciudadano de Rusia, tener al menos 35 años de edad y residir en el país durante al menos diez años. Si un presidente no puede continuar en el cargo debido a problemas de salud, renuncia, juicio político o muerte, se realizarán elecciones presidenciales no más de tres meses después. En tal situación, el Consejo de la Federación está facultado para fijar la fecha de las elecciones.

La Ley de Elecciones Presidenciales, ratificada en mayo de 1995, establece la base legal para las elecciones presidenciales. Basada en un borrador presentado por la oficina de Yeltsin, la nueva ley incluía muchas disposiciones ya contenidas en la ley electoral de 1990 de la República Rusa; las modificaciones incluyeron la reducción del número de firmas requeridas para registrar a un candidato de 2 millones a 1 millón. La ley, que establece estándares rigurosos para procedimientos electorales y de campaña justos, fue aclamada por analistas internacionales como un gran paso hacia la democratización. Según la ley, los partidos, bloques y votantes' los grupos se registran en la Comisión Electoral Central de Rusia (CEC) y designan a sus candidatos. Luego, estas organizaciones pueden comenzar a buscar el millón de firmas necesarias para registrar a sus candidatos; no más del 7 por ciento de las firmas pueden provenir de una sola jurisdicción federal. El requisito del 7 por ciento tiene como objetivo promover candidaturas con amplia base territorial y eliminar aquellas apoyadas por una sola ciudad o enclave étnico.

La ley requería que al menos el 50 por ciento de los votantes elegibles participen para que una elección presidencial sea válida. En el debate de la Duma estatal sobre la legislación, algunos diputados abogaron por un mínimo del 25 por ciento (que luego se incorporó a la ley electoral que cubría la Duma estatal), advirtiendo que muchos rusos estaban desilusionados con la votación y no asistirían. Para hacer más atractiva la participación de los votantes, la ley requería un recinto electoral por cada 3000 votantes aproximadamente, y se permitía votar hasta altas horas de la noche. Se relajaron las condiciones para el voto en ausencia y se pusieron a disposición urnas portátiles a pedido. Se establecieron requisitos estrictos para la presencia de observadores electorales, incluidos emisarios de todos los partidos, bloques y grupos participantes, en los lugares de votación y las comisiones electorales locales para protegerse contra la manipulación y garantizar una tabulación adecuada.

La Ley de Elecciones Presidenciales requiere que el ganador reciba más del 50 por ciento de los votos emitidos. Si ningún candidato recibe más del 50 por ciento de los votos (un resultado muy probable debido a las múltiples candidaturas), los dos principales candidatos deben enfrentarse en una segunda vuelta. Conocidos los resultados de la primera vuelta, la elección de segunda vuelta deberá celebrarse en el plazo de quince días. Una disposición tradicional permite a los votantes marcar "ninguno de los anteriores," lo que significa que un candidato en una segunda vuelta de dos personas podría ganar sin obtener la mayoría. Otra disposición de la ley electoral faculta a la CEC a solicitar que la Corte Suprema prohíba a un candidato de la elección si ese candidato aboga por una transformación violenta del orden constitucional o la integridad de la Federación Rusa.

La elección presidencial de 1996 fue un episodio importante en la lucha entre Yeltsin y el Partido Comunista de la Federación Rusa (KPRF), que buscaba sacar a Yeltsin de su cargo y regresar al poder. Yeltsin había prohibido el Partido Comunista de la República Rusa por su papel central en el golpe de agosto de 1991 contra el gobierno de Gorbachov. Como miembro del Politburó y del Secretariado del partido proscrito, Gennady Zyuganov había trabajado duro para lograr su relegalización. A pesar de las objeciones de Yeltsin, el Tribunal Constitucional despejó el camino para que los comunistas rusos resurgieran como el KPRF, encabezado por Zyuganov, en febrero de 1993. Yeltsin volvió a prohibir temporalmente el partido en octubre de 1993 por su papel en el Soviet Supremo.;s recién concluido intento de derrocar a su administración. A partir de 1993, Zyuganov también dirigió los esfuerzos de los diputados de KPRF para acusar a Yeltsin. Tras el triunfo de la KPRF en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, Yeltsin anunció que se presentaría a la reelección con el objetivo principal de salvaguardar a Rusia de una restauración comunista.

Aunque hubo especulaciones de que los partidos perdedores en las elecciones de diciembre de 1995 podrían optar por no nominar candidatos presidenciales, de hecho, decenas de ciudadanos, tanto prominentes como desconocidos, anunciaron sus candidaturas. Después de la recopilación y revisión de las listas de firmas, la CCA validó a once candidatos, uno de los cuales luego se retiró.

En las encuestas de opinión de principios de 1996, Yeltsin iba muy por detrás de la mayoría de los demás candidatos; su índice de popularidad estuvo por debajo del 10 por ciento durante un período prolongado. Sin embargo, una intensa campaña de última hora con una fuerte exposición televisiva, discursos en toda Rusia que prometían mayores gastos estatales para una amplia variedad de grupos de interés y conciertos patrocinados por la campaña impulsaron a Yeltsin a una pluralidad del 3 por ciento sobre Zyuganov en la primera ronda. La campaña electoral estuvo patrocinada en gran medida por magnates adinerados, para quienes la permanencia en el poder de Yeltsin era clave para proteger sus propiedades adquiridas durante las reformas de 1991-1996. Después de la primera vuelta electoral, Yeltsin dio el paso tácticamente significativo de nombrar al candidato presidencial de primera vuelta Aleksandr Lebed, que había quedado tercero detrás de Yeltsin y Zyuganov, como jefe del Consejo de Seguridad. Yeltsin siguió al nombramiento de Lebed como el principal asesor del presidente sobre seguridad nacional al despedir a varios miembros de línea dura de su séquito a quienes se culpaba ampliamente de violaciones de derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por motivos de salud poco después, Yeltsin pudo mantener su mensaje central de que Rusia debería avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Zyuganov no logró montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.

Boris Yeltsin en la campaña de Moscú el 7 de mayo de 1996

Se argumentó que Yeltsin ganó las elecciones presidenciales rusas de 1996 gracias a la amplia asistencia brindada por el equipo de medios y expertos en relaciones públicas de los Estados Unidos. The Guardian informó que Joe Shumate, George Gorton, Richard Dresner, un colaborador cercano de Dick Morris, y Steven Moore (quien llegó más tarde como especialista en relaciones públicas) dieron una entrevista exclusiva a < revista i>Time en 1996 sobre sus aventuras trabajando como consultores políticos en Rusia. También detallaron el alcance de su colaboración con la Casa Blanca de Clinton."

La participación en la primera ronda fue alta, con la participación de alrededor del 70 % de los 108,5 millones de votantes. La participación total en la segunda ronda fue casi la misma que en la primera ronda. Un contingente de casi 1.000 observadores internacionales consideró que la elección fue en gran medida justa y democrática, al igual que la CCA.

Véase a continuación un resumen de los resultados

La mayoría de los observadores en Rusia y en otros lugares coincidieron en que las elecciones impulsaron la democratización en Rusia, y muchos afirmaron que las reformas en Rusia se habían vuelto irreversibles. Yeltsin había fortalecido la institución de elecciones regularmente disputadas cuando rechazó los llamados de organizaciones empresariales y otros grupos y algunos de sus propios funcionarios para cancelar o posponer la votación debido a la amenaza de violencia. La alta participación indicó que los votantes tenían confianza en que sus votos contarían y la elección se llevó a cabo sin incidentes. El proceso de democratización también se vio reforzado por la voluntad de Yeltsin de cambiar el personal y las políticas clave en respuesta a las protestas públicas y por su serie sin precedentes de apariciones personales de campaña en toda Rusia.

Gobierno (gabinete)

La constitución prescribe que el gobierno de Rusia, que corresponde a la estructura de gabinete occidental, consta de un primer ministro (presidente del gobierno), viceprimeros ministros y ministros federales y sus ministerios y departamentos. En el plazo de una semana desde el nombramiento por el presidente y la aprobación de la Duma estatal, el primer ministro debe presentar al presidente las candidaturas para todos los puestos gubernamentales subordinados, incluidos los viceprimeros ministros y los ministros federales. El primer ministro lleva a cabo la administración de acuerdo con la constitución y las leyes y los decretos presidenciales. Los ministerios del Gobierno, que a mediados de 1996 eran 24, ejecutan la política crediticia y monetaria y funciones de defensa, política exterior y seguridad del Estado; garantizar el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y civiles; proteger la propiedad; y tomar medidas contra el crimen. Si el Gobierno emite decretos y directivas de ejecución que están en contradicción con la legislación o los decretos presidenciales, el presidente puede rescindirlos.

El Gobierno formula el presupuesto federal, lo presenta a la Duma del Estado y emite un informe sobre su implementación. A fines de 1994, el parlamento exigió con éxito que el gobierno comenzara a presentar informes trimestrales sobre gastos presupuestarios y se adhiriera a otras pautas sobre asuntos presupuestarios, aunque los poderes presupuestarios del parlamento son limitados. Si la Duma del Estado rechaza un proyecto de presupuesto del Gobierno, el presupuesto se presenta a una comisión de conciliación que incluye a miembros de ambas ramas.

Además de los ministerios, en 1996 el poder ejecutivo incluía once comités estatales y 46 servicios y agencias estatales, desde la Agencia Espacial Estatal (Glavkosmos) hasta el Comité Estatal de Estadísticas (Goskomstat). También había una miríada de agencias, juntas, centros, consejos, comisiones y comités. Se informó que el personal personal del primer ministro Viktor Chernomyrdin ascendía a unos 2.000 en 1995.

Chernomyrdin, que había sido nombrado primer ministro a fines de 1992 para apaciguar a las facciones contrarias a la reforma, estableció una relación de trabajo generalmente fluida con Yeltsin. Chernomyrdin demostró ser experto en conciliar facciones internas hostiles y en presentar una imagen positiva de Rusia en las negociaciones con otras naciones. Sin embargo, cuando la posición de Yeltsin ante la opinión pública se desplomó en 1995, Chernomyrdin se convirtió en uno de los muchos funcionarios del gobierno que recibieron la culpa pública del presidente por las fallas en la administración de Yeltsin. Como parte de su campaña presidencial, Yeltsin amenazó con reemplazar al gobierno de Chernomyrdin si este no abordaba los acuciantes problemas de bienestar social en Rusia. Sin embargo, después de las elecciones presidenciales de mediados de 1996, Yeltsin anunció que nominaría a Chernomyrdin para encabezar el nuevo Gobierno.

Poder legislativo

Parlamento

Presidente surcoreano Moon Jae-in hablando en la Duma Estatal Rusa, 2018

El parlamento de 616 miembros, denominado Asamblea Federal, consta de dos cámaras, la Duma Estatal de 450 miembros (la cámara baja) y el Consejo de la Federación de 166 miembros (la cámara alta). El cuerpo legislativo de Rusia fue establecido por la constitución aprobada en el referéndum de diciembre de 1993. Las primeras elecciones a la Asamblea Federal se llevaron a cabo al mismo tiempo, un procedimiento criticado por algunos rusos como indicativo de la falta de respeto de Yeltsin por las sutilezas constitucionales. Según la constitución, los diputados elegidos en diciembre de 1993 se denominaban "de transición" porque iban a servir sólo un término de dos años.

En abril de 1994, legisladores, funcionarios gubernamentales y muchos empresarios destacados y líderes religiosos firmaron un "Acuerdo cívico" propuesta por Yeltsin, prometiendo durante el "período de transición" abstenerse de la violencia, llama a elecciones presidenciales o legislativas anticipadas e intenta enmendar la constitución. Este acuerdo, y los recuerdos del violento enfrentamiento del parlamento anterior con las fuerzas del Gobierno, tuvieron cierto efecto en suavizar la retórica política durante los siguientes dos años.

Las primeras elecciones legislativas bajo la nueva constitución incluyeron algunas irregularidades. Las repúblicas de Tatarstán y Chechenia y Chelyabinsk Oblast boicotearon la votación; esta acción, junto con otras discrepancias, resultó en la elección de solo 170 miembros para el Consejo de la Federación. Sin embargo, a mediados de 1994 todos los escaños estaban ocupados excepto los de Chechenia, que seguía proclamando su independencia. Todas las jurisdicciones federales participaron en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, aunque la equidad de la votación en Chechenia se vio comprometida por el conflicto en curso allí.

La Asamblea Federal está prescrita como un organismo en funcionamiento permanente, lo que significa que está en sesión continua excepto por un descanso regular entre las sesiones de primavera y otoño. Este horario de trabajo distingue al nuevo parlamento de la era soviética "sello de goma" órganos legislativos, que se reunían sólo unos pocos días al año. La nueva constitución también ordena que las dos cámaras se reúnan por separado en sesiones abiertas al público, aunque se realizan reuniones conjuntas para discursos importantes del presidente o líderes extranjeros.

Los diputados de la Duma estatal trabajan a tiempo completo en sus deberes legislativos; no se les permite servir simultáneamente en las legislaturas locales ni ocupar cargos gubernamentales. Sin embargo, una cláusula transitoria de la constitución permitía a los diputados elegidos en diciembre de 1993 conservar su empleo en el Gobierno, una disposición que permitía que muchos funcionarios de la administración de Yeltsin sirvieran en el parlamento. Después de las elecciones legislativas de diciembre de 1995, diecinueve funcionarios gubernamentales se vieron obligados a renunciar a sus cargos para asumir sus funciones legislativas.

A pesar de su "transición" naturaleza, la Asamblea Federal de 1994-1995 aprobó unas 500 leyes en dos años. Cuando se reunió el nuevo parlamento en enero de 1996, se entregó a los diputados un catálogo de estas leyes y se les indicó que trabajaran en sus comités asignados para llenar los vacíos en la legislación existente, así como para redactar nuevas leyes. Un logro importante de las sesiones legislativas de 1994-1995 fue la aprobación de las dos primeras partes de un nuevo código civil, que se necesitaba desesperadamente para actualizar las disposiciones anticuadas de la era soviética. El nuevo código incluía disposiciones sobre obligaciones contractuales, alquileres, seguros, préstamos y créditos, sociedades y fideicomisos, así como otras normas legales esenciales para apoyar la creación de una economía de mercado. En el nuevo organismo se retomó el trabajo sobre varios proyectos de ley que habían estado en comisión o en pleno en la legislatura anterior. Asimismo, varios proyectos de ley que Yeltsin había vetado fueron retomados por la nueva legislatura.

Estructura de la Asamblea Federal

La composición del Consejo de la Federación fue un tema de debate hasta poco antes de las elecciones de 2000. La legislación que surgió en diciembre de 1995 a pesar de las objeciones del Consejo de la Federación aclaró el lenguaje de la constitución sobre el tema al otorgar ex officio puestos en el consejo a los jefes de las legislaturas y administraciones locales en cada una de las ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, por lo tanto, un total de 178 asientos. Tal como se compuso en 1996, el Consejo de la Federación incluía a unos cincuenta directores ejecutivos de jurisdicciones subnacionales que habían sido designados para sus cargos por Yeltsin durante 1991-1992, y luego ganaron las elecciones populares directamente al organismo en diciembre de 1993. Pero la ley de 1995 preveía la participación popular. elecciones de jefes ejecutivos en todas las jurisdicciones subnacionales, incluidas las que todavía están gobernadas por personas designadas por el presidente. Las personas elegidas en esas elecciones asumirían entonces puestos de oficio en el Consejo de la Federación.

Cada casa elige un presidente para controlar los procedimientos internos de la casa. Las cámaras también forman comités y comisiones parlamentarias para tratar determinados tipos de cuestiones. A diferencia de los comités y comisiones de los parlamentos ruso y soviético anteriores, aquellos que operan bajo la constitución de 1993 tienen responsabilidades significativas en la elaboración de leyes y la supervisión. Preparan y evalúan proyectos de ley, informan sobre proyectos de ley a sus cámaras, realizan audiencias y supervisan la implementación de las leyes. A principios de 1996 había veintiocho comités y varias comisiones ad hoc en la Duma estatal y doce comités y dos comisiones en el Consejo de la Federación. El Consejo de la Federación ha establecido menos comités debido a la condición de tiempo parcial de sus miembros, quienes también ocupan cargos políticos en las jurisdicciones subnacionales. En 1996, la mayoría de los comités de ambas cámaras se mantuvieron en su forma básica del parlamento anterior. Según el procedimiento interno, ningún diputado puede formar parte de más de una comisión. Para 1996, muchos comités de la Duma estatal habían establecido subcomités.

Los puestos de los comités se asignan cuando se asientan nuevos parlamentos. La política general exige la asignación de presidencias y membresías de comités entre partidos y facciones aproximadamente en proporción al tamaño de su representación. En 1994, sin embargo, al Partido Liberal Democrático de Rusia de Vladimir Zhirinovsky (Liberal'no-demokraticheskaya partiya Rossii—LDPR), que había ganado el segundo mayor número de escaños en las elecciones recientes, se le negaron todas las claves excepto una. presidencia, la del Comité de Geopolítica de la Duma Estatal.

Poderes legislativos

Las dos cámaras de la Asamblea Federal poseen diferentes poderes y responsabilidades, siendo la Duma Estatal la más poderosa. El Consejo de la Federación, como su nombre y su composición lo indican, se ocupa principalmente de los asuntos de interés para las jurisdicciones subnacionales, como los ajustes a las fronteras internas y los decretos del presidente que establecen la ley marcial o los estados de emergencia. Como cámara alta, también tiene responsabilidades en la confirmación y destitución del fiscal general y la confirmación de los jueces de la Corte Constitucional, la Corte Suprema y la Corte Superior de Arbitraje, por recomendación del presidente. El Consejo de la Federación también se encarga de la decisión final si la Duma del Estado recomienda destituir al presidente de su cargo. La constitución también ordena que el Consejo de la Federación examine los proyectos de ley aprobados por la cámara baja relacionados con medidas presupuestarias, impositivas y otras medidas fiscales, así como cuestiones relacionadas con la guerra y la paz y con la ratificación de tratados.

Sin embargo, en la consideración y disposición de la mayoría de los asuntos legislativos, el Consejo de la Federación tiene menos poder que la Duma estatal. Todos los proyectos de ley, incluso los propuestos por el Consejo de la Federación, deben ser examinados primero por la Duma del Estado. Si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley aprobado por la Duma del Estado, las dos cámaras pueden formar una comisión de conciliación para elaborar una versión de compromiso de la legislación. Luego, la Duma estatal vota el proyecto de ley de compromiso. Si la Duma del Estado se opone a las propuestas de la cámara alta en el proceso de conciliación, puede votar por una mayoría de dos tercios para enviar su versión al presidente para su firma. El carácter de tiempo parcial del trabajo del Consejo de la Federación, su estructura de comités menos desarrollada y sus poderes menores frente a la Duma del Estado lo convierten más en un órgano consultivo y de revisión que en una cámara legislativa.

Debido a que el Consejo de la Federación inicialmente incluía a muchos administradores regionales designados por Yeltsin, ese organismo a menudo apoyó al presidente y se opuso a los proyectos de ley aprobados por la Duma del Estado, que tenía más diputados anti-Yeltsin. El poder de la cámara alta para considerar los proyectos de ley aprobados por la cámara baja resultó en la desaprobación de aproximadamente la mitad de dichos proyectos de ley, lo que requirió concesiones de la Duma del Estado o votos para anular las objeciones de la cámara alta. En febrero de 1996, los presidentes de las dos cámaras se comprometieron a tratar de romper este hábito, pero las disputas parecieron intensificarse en los meses siguientes.

La Duma del Estado confirma el nombramiento del primer ministro, aunque no tiene la facultad de confirmar a los ministros del Gobierno. El poder de confirmar o rechazar al primer ministro está severamente limitado. De acuerdo con la constitución de 1993, la Duma del Estado debe decidir en el plazo de una semana si confirma o rechaza a un candidato una vez que el presidente ha incluido el nombre de esa persona en la nominación. Si rechaza a tres candidatos, el presidente está facultado para nombrar un primer ministro, disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones legislativas.

El poder de la Duma estatal para forzar la renuncia del gobierno también está severamente limitado. Puede expresar un voto de censura al Gobierno por mayoría de votos de todos los miembros de la Duma del Estado, pero el presidente puede ignorar este voto. Sin embargo, si la Duma del Estado repite la moción de censura en el plazo de tres meses, el presidente puede destituir al Gobierno. Pero la probabilidad de una segunda moción de censura está virtualmente excluida por la disposición constitucional que permite al presidente disolver la Duma Estatal en lugar del Gobierno en tal situación. La posición del Gobierno se ve reforzada por otra disposición constitucional que permite al Gobierno exigir en cualquier momento un voto de confianza de la Duma del Estado; la negativa es motivo para que el presidente disuelva la Duma.

El proceso legislativo

El proceso legislativo en Rusia incluye tres audiencias en la Duma estatal, luego las aprobaciones por parte del Consejo de la Federación, la cámara alta y la firma de la ley por parte del presidente.

Los proyectos de ley pueden originarse en cualquiera de las cámaras legislativas, o pueden ser presentados por el presidente, el Gobierno, las legislaturas locales y la Corte Suprema, la Corte Constitucional o la Corte Superior de Arbitraje dentro de sus respectivas competencias. Los proyectos de ley se examinan primero en la Duma estatal. Una vez aprobado por la mayoría de los miembros de la Duma estatal, el proyecto de ley es considerado por el Consejo de la Federación, que tiene catorce días para colocar el proyecto de ley en su calendario. Las comisiones de conciliación son el procedimiento prescrito para resolver las diferencias en los proyectos de ley considerados por ambas cámaras.

Una disposición constitucional que dicta que los proyectos de ley relacionados con ingresos y gastos pueden ser considerados "solo cuando se conozcan los hallazgos del Gobierno" limita sustancialmente el control de las finanzas estatales por parte de la Asamblea Federal. Sin embargo, la legislatura puede modificar la legislación financiera presentada por el Gobierno en un momento posterior, un poder que proporciona un grado de control legislativo tradicional sobre el dinero. Las dos cámaras de la legislatura también tienen el poder de anular un veto presidencial de la legislación. La constitución requiere al menos dos tercios de los votos del número total de miembros de ambas cámaras.

Poder judicial

VIII Congreso de Jueces de Rusia en diciembre de 2012.

El Poder Judicial de Rusia está definido por la Constitución y la ley de Rusia con una estructura jerárquica con el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo de Arbitraje en la cúspide. A partir de 2014, la Corte Suprema de Arbitraje se fusionó con la Corte Suprema. Los tribunales de distrito son los tribunales primarios de primera instancia penal y los tribunales regionales son los tribunales primarios de apelación. El poder judicial está gobernado por el Congreso de Jueces de toda Rusia y su Consejo de Jueces, y su gestión cuenta con la ayuda del Departamento Judicial del Tribunal Supremo, el Colegio de Calificaciones Judiciales, el Ministerio de Justicia y los diversos tribunales. presidentes Hay muchos funcionarios de la corte, incluidos los jurados, pero el Fiscal General sigue siendo el componente más poderoso del sistema judicial ruso.

Muchos jueces designados por los regímenes de Leonid Brezhnev (en el cargo de 1964 a 1982) y Yuri Andropov (en el cargo de 1982 a 1984) permanecieron en sus cargos a mediados de la década de 1990. Dichos árbitros estaban capacitados en "derecho socialista" y se habían acostumbrado a basar sus veredictos en llamadas telefónicas de los jefes locales del PCUS más que en los méritos legales de los casos.

Para la infraestructura de los tribunales y el apoyo financiero, los jueces deben depender del Ministerio de Justicia, y para la vivienda deben depender de las autoridades locales en la jurisdicción donde se sientan. En 1995, el salario medio de un juez era de 160 dólares estadounidenses al mes, sustancialmente menos que los ingresos asociados con los puestos de baja categoría en la sociedad rusa. Estas circunstancias, combinadas con las irregularidades en el proceso de nombramiento y la continua posición fuerte de los fiscales, privaron a los jueces de las jurisdicciones inferiores de autoridad independiente.

Un tribunal arbitral de apelaciones en Vologda

Numerosos asuntos de los que se ocupa la autoridad administrativa en los países europeos siguen estando sujetos a la influencia política en Rusia. El Tribunal Constitucional de Rusia se volvió a reunir en marzo de 1995 tras su suspensión por el presidente Yeltsin durante la crisis constitucional de octubre de 1993. La constitución de 1993 faculta al tribunal para arbitrar disputas entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre Moscú y los gobiernos regionales y locales. El tribunal también está autorizado para pronunciarse sobre violaciones de los derechos constitucionales, examinar las apelaciones de varios órganos y participar en los procedimientos de juicio político contra el presidente. La Ley del Tribunal Constitucional de julio de 1994 prohíbe que el tribunal examine casos por iniciativa propia y limita el alcance de las cuestiones que el tribunal puede conocer.

La Duma del Estado aprobó un Código de Procedimiento Penal y otras reformas judiciales durante su sesión de 2001. Estas reformas ayudan a que el sistema judicial ruso sea más compatible con sus homólogos occidentales y la mayoría las considera un logro en materia de derechos humanos. Las reformas han reintroducido los juicios con jurado en ciertos casos penales y han creado un sistema de juicios penales más contradictorio que protege los derechos de los acusados de manera más adecuada. En 2002, la introducción del nuevo código condujo a reducciones significativas en el tiempo de detención de los nuevos detenidos, y el número de sospechosos colocados en prisión preventiva se redujo en un 30%. Otro avance significativo del nuevo Código es el traspaso de la Procuraduría a los tribunales de la autoridad para dictar órdenes de allanamiento y captura.

Administración local y regional

En el período soviético, a algunas de las aproximadamente 100 nacionalidades de Rusia se les otorgaron sus propios enclaves étnicos, a los que se adjuntaron diversos derechos federales formales. Otras nacionalidades más pequeñas o más dispersas no recibieron tal reconocimiento. En la mayoría de estos enclaves, los rusos étnicos constituían la mayoría de la población, aunque las nacionalidades titulares solían disfrutar de una representación desproporcionada en los órganos de gobierno local. Las relaciones entre el gobierno central y las jurisdicciones subordinadas, y entre esas jurisdicciones, se convirtieron en un tema político en la década de 1990.

La Federación Rusa ha realizado pocos cambios en el patrón soviético de jurisdicciones regionales. La constitución de 1993 establece un gobierno federal y enumera ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, incluidos veintiún enclaves étnicos con estatus de repúblicas. Hay diez regiones autónomas, u okruga (sing., okrug), y el Óblast Autónomo Judío (Yevreyskaya avtonomnaya oblast', también conocido como Birobidzhan). Además de las jurisdicciones identificadas étnicamente, hay seis territorios (kraya; sing., kray) y cuarenta y nueve oblasts (provincias).

Las ciudades de Moscú y San Petersburgo son independientes de las jurisdicciones circundantes. Denominadas "ciudades de importancia federal" tienen el mismo estatus que los oblasts. Las diez regiones autónomas y Birobidzhan son parte de jurisdicciones más grandes, ya sea un óblast o un territorio. A medida que el poder y la influencia del gobierno central se han diluido, los gobernadores y alcaldes se han convertido en las únicas autoridades gubernamentales relevantes en muchas jurisdicciones.

El Tratado de Federación y el poder regional

Presidente ruso Putin con residentes locales en Lensk, República de Sakha

El Tratado de la Federación fue firmado en marzo de 1992 por el presidente Yeltsin y la mayoría de los líderes de las repúblicas autónomas y otras subunidades étnicas y geográficas. El tratado constaba de tres documentos separados, cada uno perteneciente a un tipo de jurisdicción regional. Describió los poderes reservados para el gobierno central, los poderes compartidos y los poderes residuales a ser ejercidos principalmente por las subunidades. Debido a que la nueva constitución de Rusia seguía en disputa en la Asamblea Federal en el momento de la ratificación, el Tratado de la Federación y las disposiciones basadas en el tratado se incorporaron como enmiendas a la constitución de 1978. La constitución de 1993 y los acuerdos bilaterales establecieron una serie de nuevas condiciones.

Jurisdicciones locales bajo la constitución

La constitución de 1993 resolvió muchas de las ambigüedades y contradicciones relacionadas con el grado de descentralización bajo la muy enmendada constitución de 1978 de la República Rusa; la mayoría de tales soluciones favorecieron la concentración del poder en el gobierno central. Cuando se ratificó la constitución, el Tratado de la Federación fue degradado a la categoría de documento subconstitucional. Una disposición transitoria de la constitución establecía que, en caso de discrepancias entre la constitución federal y el Tratado de la Federación, o entre la constitución y otros tratados relacionados con una jurisdicción subnacional, todos los demás documentos se remitirían a la constitución.

La constitución de 1993 presenta una lista abrumadora de poderes reservados al centro. Los poderes compartidos conjuntamente entre las autoridades federales y locales son menos numerosos. A las jurisdicciones regionales sólo se les atribuyen facultades no reservadas específicamente al gobierno federal o ejercidas en forma conjunta. Esos poderes incluyen administrar la propiedad municipal, establecer y ejecutar los presupuestos regionales, establecer y recaudar impuestos regionales y mantener la ley y el orden. Algunos de los límites entre los poderes conjuntos y exclusivamente federales están vagamente prescritos; presumiblemente, se volverían más claros a través del tira y afloja de la práctica federal o mediante la adjudicación, como ha ocurrido en otros sistemas federales. Mientras tanto, los tratados bilaterales de reparto de poderes entre el gobierno central y las subunidades se han convertido en un medio importante para aclarar los límites de los poderes compartidos. Sin embargo, muchas jurisdicciones subnacionales tienen sus propias constituciones y, a menudo, esos documentos asignan poderes a la jurisdicción de manera incompatible con las disposiciones de la constitución federal. A partir de 1996, no se había diseñado ningún proceso para la adjudicación de tales conflictos.

Según la constitución de 1993, las repúblicas, territorios, oblasts, oblasts autónomos, regiones autónomas y ciudades de designación federal se consideran "iguales en sus relaciones con las agencias federales del poder estatal"; este lenguaje representa un intento de acabar con las quejas de las jurisdicciones no republicanas sobre su estatus inferior. De acuerdo con esta nueva igualdad, las repúblicas ya no reciben el epíteto "soberano" como lo hicieron en la constitución de 1978. La representación igualitaria en el Consejo de la Federación para las ochenta y nueve jurisdicciones fomenta el proceso de igualación al brindarles una contribución significativa a las actividades legislativas, en particular aquellas de interés local especial.

Sin embargo, los funcionarios del Consejo de la Federación han criticado a la Duma estatal por no representar adecuadamente los intereses regionales. A mediados de 1995, Vladimir Shumeyko, entonces presidente del Consejo de la Federación, criticó la disposición de listas de partidos del sistema electoral actual por permitir que algunas partes de Rusia recibieran una representación desproporcionada en la cámara baja. (En las elecciones de 1995, el óblast de Moscú recibió casi el 38 por ciento de los escaños de la Duma estatal en base a la concentración de candidatos de la lista del partido en la capital nacional). Shumeyko sostuvo que tal mala asignación alimentó un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y politicos

A pesar del lenguaje constitucional que iguala las jurisdicciones regionales en sus relaciones con el centro, quedan vestigios del federalismo de varios niveles de la era soviética en una serie de disposiciones, incluidas aquellas que permiten el uso de idiomas distintos del ruso en las repúblicas pero no en otras jurisdicciones., y en las definiciones de las cinco categorías de subunidades. En cuanto a la mayoría de los detalles del sistema federal, la constitución es vaga y, a mediados de 1996, no se había aprobado una legislación aclaratoria. Sin embargo, algunos analistas han señalado que esta vaguedad facilita la resolución de conflictos individuales entre el centro y las regiones.

Poder compartido

Yegor Borisov, presidente de la República Sakha, un sujeto federal de Rusia.

La flexibilidad es un objetivo de la disposición constitucional que permite acuerdos o cartas bilaterales entre el gobierno central y las regiones sobre el poder compartido. Por ejemplo, en el tratado bilateral firmado con el gobierno ruso en febrero de 1994, la República de Tatarstán renunció a su reclamo de soberanía y aceptó la autoridad fiscal de Rusia, a cambio de que Rusia aceptara el control tártaro sobre el petróleo. y otros recursos y el derecho de la república a suscribir convenios económicos con otros países. Este tratado tiene una importancia especial porque Tatarstán fue una de las dos repúblicas que no firmaron el Tratado de la Federación en 1992. A mediados de 1996, casi un tercio de las subunidades federales habían concluido tratados o estatutos para compartir el poder.

La primera carta de poder compartido negociada por el gobierno central y un óblast se firmó en diciembre de 1995 con el Óblast de Oremburgo. La carta dividió el poder en las áreas de política económica y agrícola, recursos naturales, relaciones económicas internacionales y comercio e industrias militares. Según el primer ministro Chernomyrdin, la carta otorgaba a Oremburgo pleno poder sobre su presupuesto y permitía que el oblast participara en las decisiones de privatización. A principios de 1996, se firmaron estatutos similares con el territorio de Krasnodar y las provincias de Kaliningrado y Sverdlovsk. En el verano de 1996, Yeltsin cortejó a posibles partidarios regionales de su reelección al firmar estatutos con las provincias de Perm', Rostov, Tver' y Leningrado y con la ciudad de San Petersburgo, entre otras, otorgando a estas regiones impuestos liberales. tratamiento y otras ventajas económicas.

A mediados de la década de 1990, las jurisdicciones regionales también se habían vuelto más audaces al aprobar legislación local para llenar los vacíos en los estatutos de la federación en lugar de esperar a que la Asamblea Federal actuara. Por ejemplo, el Óblast de Volgogrado aprobó leyes que regulan las pensiones locales, la emisión de pagarés y las uniones de crédito. La constitución mantiene la autoridad legislativa regional para aprobar leyes que estén de acuerdo con la constitución y las leyes federales existentes.

Lista de tratados para compartir el poder

Durante la presidencia de Boris Yeltin, firmó un total de 46 tratados para compartir el poder con varios sujetos de Rusia, comenzando con Tatarstán el 15 de febrero de 1994 y terminando con Moscú el 16 de junio de 1998, dándoles mayor autonomía. del gobierno federal. Según el primer ministro Viktor Chernomyrdin, el gobierno tenía la intención de firmar acuerdos para compartir el poder con los 89 súbditos de Rusia. Tras la elección de Vladimir Putin el 26 de marzo de 2000 y su posterior reforma del sistema federal, comenzaron a abolirse los tratados de reparto del poder. La gran mayoría de los tratados terminaron entre 2001 y 2002, mientras que otros fueron anulados por la fuerza el 4 de julio de 2003. Los tratados de Bashkortostán, Moscú y Tatarstán expiraron en sus propias fechas individuales. El 24 de julio de 2017 expiró el tratado de poder compartido de Tartaristán, lo que lo convirtió en el último país en perder su autonomía.

Repúblicas

Kris

Óblasts

Árganos Autónomos

Ciudades Federales

Poder presidencial en las regiones

El presidente conserva el poder de nombrar y destituir a los representantes presidenciales, quienes actúan como emisarios directos a las jurisdicciones en la supervisión de las administraciones locales' implementación de las políticas presidenciales. El poder de nombrar a estos supervisores fue otorgado por el Soviet Supremo de Rusia a Yeltsin a fines de 1991. El parlamento intentó varias veces durante 1992-93 derogar o restringir las actividades de estos designados, cuyos poderes solo se alude en la constitución. La presencia de los representantes de Yeltsin ayudó a promover el voto local a su favor en las elecciones presidenciales de 1996.

Los gobiernos de las repúblicas incluyen un presidente o primer ministro (o ambos) y un consejo regional o legislatura. Los jefes ejecutivos de las jurisdicciones inferiores se denominan gobernadores o jefes administrativos. En general, en jurisdicciones distintas de las repúblicas, los poderes ejecutivos han sido más comprensivos con el gobierno central, y las legislaturas (llamadas soviets hasta finales de 1993, luego llamadas dumas o asambleas) han sido el centro de cualquier sentimiento separatista que exista. Bajo el poder que se le otorgó en 1991 para nombrar a los jefes ejecutivos de los territorios, oblasts, regiones autónomas y el oblast autónomo, Yeltsin había designado prácticamente a todos los sesenta y seis líderes de esas jurisdicciones. Por el contrario, los presidentes de las repúblicas han sido elegidos popularmente desde 1992. Algunos de los designados por Yeltsin han encontrado una fuerte oposición de sus legislaturas; en 1992 y 1993, en algunos casos, los votos de censura dieron lugar a elecciones populares para el cargo de jefe ejecutivo.

Después de la confrontación de Moscú en octubre de 1993, Yeltsin buscó reforzar su apoyo regional disolviendo las legislaturas de todas las subunidades federales excepto las repúblicas (a las que se les aconsejó "reformar" sus sistemas políticos). En consecuencia, en 1994 se realizaron elecciones en todas las jurisdicciones cuyas legislaturas habían sido destituidas. En algunos casos, ese proceso colocó a los ejecutivos locales al frente de los cuerpos legislativos, eliminando pesos y contrapesos entre los poderes a nivel regional.

Los resultados de las elecciones en las jurisdicciones subnacionales tuvieron una gran importancia para la administración de Yeltsin porque los ganadores ocuparían los puestos de oficio en el Consejo de la Federación, que hasta 1996 fue un bastión confiable de apoyo. La elección de un gran número de candidatos de la oposición acabaría con la utilidad del Consejo de la Federación como contrapeso frente a la Duma estatal anti-Yeltsin y obstaculizaría aún más la agenda de Yeltsin. En 1995, algunas regiones celebraron elecciones para gobernador para ocupar los puestos administrativos originalmente otorgados a los designados de Yeltsin en 1991.

Enfrentado a un número creciente de solicitudes para tales elecciones, Yeltsin decretó diciembre de 1996 como la fecha para la mayoría de las elecciones presidenciales de gobernadores y repúblicas. Esta fecha fue confirmada por una ley del Consejo de la Federación de 1995. El decreto también fijó elecciones legislativas subnacionales para junio o diciembre de 1997. (En julio de 1996, la Duma del Estado adelantó estas elecciones para finales de 1996). resultados de la posible reducción de sus posibilidades de reelección, a pesar de que la apatía de los votantes después de la elección presidencial tenía el potencial de ayudar a los candidatos de la oposición.

Partidos políticos y elecciones

Anteriormente, los escaños de la Duma en Rusia se elegían en la mitad por representación proporcional (con al menos el 5 % de los votos para calificar para los escaños) y en la mitad por distritos uninominales. Sin embargo, el presidente Putin aprobó una ley según la cual todos los escaños deben ser elegidos por representación proporcional (con al menos el 7% de los votos para calificar para los escaños) para que entre en vigor en las elecciones de diciembre de 2007. Al hacer esto, Putin ha eliminado a los independientes y ha hecho más difícil que los partidos pequeños sean elegidos para la Duma.

Luchas por el poder ejecutivo-legislativo, 1993–1996

Aunque la constitución de 1993 debilitó su posición frente a la presidencia, los parlamentos elegidos en 1993 y 1995, sin embargo, usaron sus poderes para moldear la legislación de acuerdo con sus propios preceptos y desafiar a Yeltsin en algunos temas. Un ejemplo temprano fue la votación de la Duma Estatal de febrero de 1994 para otorgar amnistía a los líderes del golpe de Estado de Moscú de 1991. Yeltsin denunció con vehemencia esta acción, aunque estaba dentro del ámbito constitucional de la Duma del Estado. En octubre de 1994, ambas cámaras legislativas aprobaron una ley sobre el veto de Yeltsin que exige que el Gobierno presente informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios a la Duma del Estado y se adhiera a otras directrices presupuestarias.

En el choque ejecutivo-legislativo más importante desde 1993, la Duma estatal votó abrumadoramente por la desconfianza en el gobierno en junio de 1995. La votación fue provocada por una incursión de los rebeldes chechenos en la vecina ciudad rusa de Budenovsk, donde los rebeldes pudieron tomar más de 1.000 rehenes. La insatisfacción con las reformas económicas de Yeltsin también fue un factor en la votación. Una segunda moción de censura no se aprobó a principios de julio. En marzo de 1996, la Duma estatal volvió a enfurecer a Yeltsin al votar para revocar la resolución de diciembre de 1991 del Soviet Supremo de Rusia que derogaba el tratado de 1922 en virtud del cual se había fundado la Unión Soviética. Esa resolución preparó el camino para la formación de la Comunidad de Estados Independientes.

En su discurso sobre el Estado de la Unión de febrero de 1996, Yeltsin elogió al parlamento anterior por aprobar una serie de leyes importantes, y señaló con alivio que la "civil" resolución del conflicto de censura de junio de 1995. Sin embargo, se quejó de que la Asamblea Federal no había actuado en temas como la propiedad privada de la tierra, un código fiscal y la reforma judicial. Yeltsin también criticó la legislación que se vio obligado a devolver al parlamento porque contravenía la constitución y la ley existente, y los intentos legislativos de aprobar legislación fiscal en violación de la restricción constitucional de que dichos proyectos de ley deben ser aprobados previamente por el Gobierno. Señaló que continuaría usando su poder de veto contra proyectos de ley mal redactados y su poder para emitir decretos sobre temas que considerara importantes, y que dichos decretos permanecerían en vigor hasta que se aprobaran las leyes adecuadas. La Duma estatal aprobó una resolución en marzo de 1996 exigiendo que Yeltsin se abstuviera de devolver los proyectos de ley al parlamento para que los redactara nuevamente, argumentando que el presidente estaba obligado a firmar los proyectos de ley o vetarlos.

Separatismo

Shamil Basayev, militante checheno islamista y líder del movimiento rebelde checheno

En la primera mitad de la década de 1990, los observadores especularon sobre la posibilidad de que algunas de las jurisdicciones de la federación emularan a las antiguas repúblicas soviéticas y exigieran la independencia total. Sin embargo, varios factores militan en contra de tal resultado. Rusia tiene más del 80 por ciento de etnia rusa, y la mayoría de las treinta y dos jurisdicciones de base étnica están dominadas demográficamente por rusos étnicos, al igual que todos los territorios y oblasts. Muchas de las jurisdicciones subnacionales se encuentran en el interior de Rusia, lo que significa que no podían separarse sin unirse a un bloque de áreas fronterizas en secesión, y las economías de todas esas jurisdicciones estaban completamente integradas con la economía nacional en el sistema soviético. La constitución de 1993 fortalece el estatus oficial del gobierno central en relación con las distintas regiones, aunque Moscú ha hecho importantes concesiones en tratados bilaterales. Finalmente, la mayoría de las diferencias en la base de los movimientos separatistas son económicas y geográficas más que étnicas.

Los defensores de la secesión, que son numerosos en varias regiones, generalmente parecen ser una minoría y están dispersos de manera desigual. Algunas regiones incluso han abogado por una mayor centralización en algunos asuntos. Para 1996, la mayoría de los expertos creían que la federación se mantendría unida, aunque probablemente a expensas de concesiones adicionales de poder por parte del gobierno central. La tendencia no es tanto hacia el separatismo como hacia la devolución de los poderes centrales a las localidades en materia de comercio, impuestos y otros asuntos.

Algunos expertos observan que las demandas urgentes de las repúblicas étnicamente distintas de Rusia por mayores derechos de subunidades se dividen en tres grupos. La primera está compuesta por las jurisdicciones más vociferantes en presionar por el separatismo étnico, incluidas Chechenia y quizás otras repúblicas del norte del Cáucaso, y la República de Tuva. El segundo grupo está formado por grandes repúblicas ricas en recursos, incluidas Karelia, la República de Komi y Sakha (Yakutia). Sus diferencias con Moscú se centran en el control de los recursos y los impuestos más que en las demandas de independencia absoluta. Un tercer grupo mixto consiste en repúblicas a lo largo del río Volga, que se extienden a ambos lados de rutas estratégicas de agua, ferrocarril y oleoductos, poseen recursos como el petróleo e incluyen un gran número de poblaciones musulmanas y budistas de Rusia. Estas repúblicas incluyen Bashkortostán, Kalmukia, Mari El, Mordovia, Tatarstán y Udmurtia.

Presidente de Chechenia Ramzan Kadyrov, el ex rebelde separatista

Además de las repúblicas, varias otras jurisdicciones han cabildeado por mayores derechos, principalmente en cuestiones de control de recursos e impuestos. Estos incluyen el Óblast de Sverdlovsk, que en 1993 se autoproclamó república autónoma como protesta por recibir menos privilegios en impuestos y control de recursos que las repúblicas, y Primorsky Krai ("Territorio Marítimo") estratégicamente vital en la costa del Pacífico, cuyo gobernador a mediados de la década de 1990, Yevgeniy Nazdratenko, desafió las políticas económicas y políticas centrales en una serie de temas muy publicitados.

Se ha producido una cooperación limitada entre las jurisdicciones regionales de Rusia, y los expertos creen que existe potencial para una coordinación aún mayor. Se han establecido ocho organizaciones regionales de cooperación, que cubren todas las jurisdicciones subnacionales excepto Chechenia: la Asociación del Acuerdo de Siberia; la Asociación de Rusia Central; la Asociación del Noroeste; la Asociación de la Tierra Negra; la Asociación de Cooperación de las Repúblicas, Territorios y Óblasts del Cáucaso Norte; la Asociación del Gran Volga; la Asociación Regional de los Urales; y la Asociación del Lejano Oriente y Baikal. El Consejo de la Federación reconoció formalmente estas organizaciones interjurisdiccionales en 1994. Expansión de las organizaciones' actividades se ve obstaculizada por las desigualdades económicas entre sus miembros y por una infraestructura de transporte interregional inadecuada, pero en 1996 comenzaron a aumentar su influencia en Moscú.

Los conflictos regionales y étnicos han alentado propuestas para abolir las subunidades existentes y resucitar la guberniya o provincia grande de la era zarista, que incorporaría varias subunidades más pequeñas sobre la base de la geografía y la población en lugar de consideraciones étnicas. A ultranacionalistas rusos como Vladimir Zhirinovsky se han sumado al apoyo de esta propuesta algunos funcionarios del Gobierno nacional y líderes de oblasts y territorios que resienten los privilegios de las repúblicas. Algunos han pedido que estas nuevas subunidades se basen en las ocho asociaciones económicas interregionales.

Administración de Putin

Vladimir Putin puso flores en un memorial a las víctimas de la represión política de la era soviética, campamento de Norillag, 2002

La política rusa ahora está dominada por el presidente Putin, su partido Rusia Unida y el primer ministro Mikhail Mishustin. En las elecciones legislativas de 2003, Rusia Unida redujo a todos los demás partidos a la condición de minoría. Otros partidos que conservan escaños en la Duma Estatal, la cámara baja de la legislatura, son el Partido Comunista de la Federación Rusa, el Partido Liberal Democrático de Rusia y Una Rusia Justa.

Las primeras elecciones presidenciales se celebraron el 26 de marzo de 2000. Putin, que anteriormente había sido nombrado Primer Ministro de Rusia y tras la dimisión de Yeltsin era presidente interino de Rusia, ganó en la primera vuelta con el 53 % de los votos. en lo que se juzgaron elecciones generalmente libres y justas. (Consulte las elecciones presidenciales rusas de 2000). Putin ganó un segundo mandato completo sin dificultad en las elecciones presidenciales de marzo de 2004. Si bien la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa informó que, en general, las elecciones se organizaron de manera profesional, se criticó el trato desigual de los candidatos por parte de los medios de comunicación controlados por el Estado, entre otras cuestiones.

Después de las elecciones, el 24 de febrero de 2004, Putin destituyó al primer ministro Mikhail Kasyanov y su gabinete. Los expertos en Rusia creían que esto no se debía al descontento del presidente con el gobierno, sino con el propio Kasyanov, ya que la constitución rusa no permite que el primer ministro sea destituido sin despedir a todo el gabinete. Kasyanov más tarde se convirtió en un duro crítico de Putin. Aunque las regiones de Rusia disfrutan de cierto grado de autogobierno autónomo, la elección de los gobernadores regionales fue sustituida por el nombramiento directo del presidente en 2005. En septiembre de 2007, Putin aceptó la renuncia del primer ministro Mikhail Fradkov y nombró a Viktor Zubkov como el nuevo primer ministro.

Los manifestantes anti-Putin marchan en Moscú, 13 de junio de 2012

En las elecciones presidenciales rusas de 2008, Dmitry Medvedev, cuya nominación fue apoyada por el popular presidente saliente Vladimir Putin, obtuvo una victoria aplastante. Según los analistas, el país ahora estaba efectivamente gobernado por un 'tándem', con un presidente constitucionalmente poderoso y un primer ministro influyente y popular.

Rusia ha sufrido un retroceso democrático durante los mandatos de Putin y Medvedev. Freedom House ha catalogado a Rusia como "no libre" desde 2005. En 2004, Freedom House advirtió que la "retirada de la libertad" de Rusia marca un punto bajo no registrado desde 1989, cuando el país era parte de la Unión Soviética. Álvaro Gil-Robles (entonces jefe de la división de derechos humanos del Consejo de Europa) declaró en 2004 que "la incipiente democracia rusa todavía está, por supuesto, lejos de ser perfecta, pero no se puede negar su existencia y sus éxitos". 34;

La Unidad de Inteligencia de The Economist calificó a Rusia de "autoritaria" desde 2011, mientras que anteriormente se había considerado un "régimen híbrido" (con "alguna forma de gobierno democrático" en el lugar) hasta 2007. La Federación Rusa declara que Rusia es un estado federal democrático sujeto a la ley con una forma republicana de gobierno, que ha demostrado no ser actuado hoy. El politólogo Larry Diamond, en un escrito de 2015, afirmó que "ningún estudioso serio consideraría a la Rusia actual como una democracia".

El arresto del prominente oligarca Mikhail Khodorkovsky por cargos de fraude, malversación de fondos y evasión de impuestos fue recibido con críticas nacionales y occidentales de que el arresto fue político y que su juicio fue muy defectuoso. Sin embargo, el movimiento fue recibido positivamente por el público ruso y en gran medida no ha disuadido la inversión del país, que continuó creciendo a tasas de dos dígitos.

En 2005, Rusia comenzó a aumentar constantemente el precio que vendía gas fuertemente subsidiado a las ex repúblicas soviéticas. Rusia ha sido acusada recientemente de utilizar sus recursos naturales como arma política. Rusia, a su vez, acusa a Occidente de aplicar dobles raseros relacionados con los principios del mercado, señalando que Rusia ha estado suministrando gas a los estados en cuestión a precios que estaban significativamente por debajo de los niveles del mercado mundial, y en la mayoría de los casos se mantienen así incluso después de los aumentos.. Los políticos en Rusia argumentaron que no está obligado a subsidiar efectivamente las economías de los estados postsoviéticos ofreciéndoles recursos a precios por debajo del mercado. Independientemente de la supuesta motivación política, los observadores han señalado que cobrar precios de mercado es un derecho legítimo de Rusia y señalan que Rusia ha elevado el precio incluso para su aliado cercano, Bielorrusia.

Otros problemas

La constitución garantiza a los ciudadanos el derecho a elegir su lugar de residencia ya viajar al extranjero. Sin embargo, algunos gobiernos de grandes ciudades han restringido este derecho a través de reglas de registro residencial que se asemejan mucho a la "propiska" reglamentos Aunque las reglas se promocionaron como un dispositivo de notificación en lugar de un sistema de control, su implementación ha producido muchos de los mismos resultados que el sistema propiska. Se respeta la libertad de viajar al extranjero y emigrar, aunque pueden aplicarse restricciones a quienes hayan tenido acceso a secretos de Estado.