Política de Camboya

La política de Camboya se define en el marco de una monarquía constitucional, en la que el rey es el jefe de estado y el primer ministro es el jefe de gobierno. El colapso del comunismo puso en marcha los acontecimientos que llevaron a la retirada de las fuerzas armadas vietnamitas, que habían establecido su presencia en el país desde la caída de los Jemeres Rojos. La constitución de 1993, actualmente en vigor, fue promulgada como resultado de los Acuerdos de Paz de París de 1991, seguida de elecciones organizadas bajo los auspicios de la Autoridad de Transición de las Naciones Unidas en Camboya. La constitución declara a Camboya como un "país independiente, soberano, pacífico, permanentemente neutral y no alineado". La constitución también proclama una democracia liberal y multipartidista en la que los poderes se delegan al ejecutivo, al judicial y al legislativo. Sin embargo, no existe una oposición efectiva al primer ministro Hun Sen, que ha estado en el poder desde 1985. Su Partido Popular de Camboya ganó los 125 escaños de la Asamblea Nacional en 2018 tras la prohibición del partido de oposición CNRP y KNLF. KNLF se convirtió en la principal oposición exiliada en Dinamarca después de la disolución del CNRP. Incluso si la elección comunal que será en 2022 y nacional 2023, no hay observadores internacionales como la UE o la ONU. Se considera que el gobierno es autocrático.

El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno Real, en nombre y con el consentimiento del monarca. El gobierno está constituido por el Consejo de Ministros, encabezado por el primer ministro. El primer ministro es asistido en sus funciones por miembros del Consejo, como viceprimeros ministros, ministros principales y otros ministros. El poder legislativo reside en una legislatura bicameral compuesta por la Asamblea Nacional, que tiene el poder de votar sobre los proyectos de ley, y el Senado, que tiene el poder de revisión. Tras la aprobación de la legislación a través de las dos cámaras, el proyecto de ley se presenta al monarca para su firma y promulgación. El poder judicial tiene la tarea de proteger los derechos y libertades de los ciudadanos y de ser un árbitro imparcial de las disputas. La Corte Suprema es el tribunal supremo del país y acepta apelaciones de los tribunales inferiores sobre cuestiones de derecho. Se estableció un organismo separado llamado Consejo Constitucional para proporcionar interpretaciones de la constitución y las leyes, y también para resolver disputas relacionadas con la elección de miembros de la legislatura.

El Partido Popular de Camboya ha dominado el panorama político desde el golpe de estado de 1997 en Phnom Penh. Otros partidos políticos prominentes incluyen el monárquico FUNCINPEC y el antiguo Partido de Rescate Nacional de Camboya que fue disuelto por la Corte Suprema en 2017. Los politólogos comparativos Steven Levitsky y Lucan Way han descrito a Camboya como un "régimen autoritario competitivo", un tipo de régimen híbrido con importantes características tanto de democracia como de autoritarismo.

Marco legal

Camboya es una monarquía constitucional con una estructura unitaria y una forma de gobierno parlamentaria. La constitución, que prescribe el marco de gobierno, fue promulgada en septiembre de 1993 por la Asamblea Constituyente que resultó de las elecciones generales de 1993 realizadas bajo los auspicios de la Autoridad de Transición de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC). La asamblea adoptó los principios básicos y las medidas ordenadas por los Acuerdos de Paz de París en el texto de la constitución. Asimiladas a la carta de gobierno, estas disposiciones colocan a la constitución como la ley suprema del país; declarar el estatus de Camboya como estado soberano, independiente y neutral; consagrar una democracia liberal y multipartidista con elecciones justas y periódicas; garantizar el respeto a los derechos humanos; y prever un poder judicial independiente.

La brutalidad del régimen de Kampuchea Democrática había hecho especialmente necesaria la inclusión de disposiciones relativas a los derechos humanos para evitar un retorno a las políticas y prácticas del pasado. Estos criterios se extrajeron del proceso de redacción de la constitución de Namibia que tuvo lugar en 1982. El erudito en derecho constitucional alemán, Jörg Menzel, caracterizó estos puntos de referencia como el "núcleo necesario de un estado constitucional moderno". La constitución santifica aún más el estatus del derecho internacional en la cuestión de los derechos humanos al obligar a Camboya a "respetar" las disposiciones de los tratados de derechos humanos adoptados por la ONU. La constitución de 1993 ha sido enmendada ocho veces desde su aprobación: en 1994, 1999, 2001, 2005, 2006, 2008, 2014 y 2018.

Separación de poderes

Los poderes se transfieren a tres poderes del Estado: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, en reconocimiento de la doctrina de la separación de poderes. La soberanía política recae en el pueblo camboyano, que ejerce su poder a través de los tres brazos del Estado. El Gobierno Real, que ejerce el poder ejecutivo, es directamente responsable ante la Asamblea Nacional. El poder judicial, que es un poder independiente, tiene la tarea de proteger a los ciudadanos' derechos y libertades. El budismo es proclamado como la religión del estado.

Influencias en el sistema legal

El sistema legal de Camboya es el derecho civil y ha sido fuertemente influenciado por la herencia legal de Francia como consecuencia del dominio colonial. El sistema soviético-vietnamita dominó el país desde 1981 hasta 1989, y el jurista de Sri Lanka Basil Fernando argumenta que sus elementos también están presentes en el sistema actual. También prevalece el papel del derecho consuetudinario, basado en creencias budistas y leyes no escritas extraídas del período angcoreano.

Economía de mercado

La constitución contiene un compromiso con el "sistema de economía de mercado", que, junto con las disposiciones que lo acompañan, produce un cambio fundamental en el papel del estado del pasado. Se prevén la seguridad de la propiedad privada y el derecho a vender e intercambiar libremente, condiciones necesarias para el funcionamiento de la economía de mercado. Los poderes de expropiación del estado están limitados en la medida en que sirvan al interés público, para ser ejercidos solo cuando "equitativo y equitativo" la compensación se hace por adelantado. Operando bajo el lema Le Cambodge s'aide lui-même o "Camboya se ayudará a sí misma", una de las primeras iniciativas del Gobierno Real fue implementar programas para garantizar la rehabilitación económica de Camboya y su integración en las economías regionales y mundiales. El 10 de marzo de 1994, el Gobierno Real declaró un "irreversible e irrevocable" alejarse de una economía centralmente planificada hacia una economía orientada al mercado.

Monarquía

Rey Norodomía Sihamoni

Camboya es una monarquía constitucional. El rey es oficialmente el jefe de estado y es el símbolo de unidad y "perpetuidad" de la nación, tal como se define en la constitución de Camboya.

Desde el 24 de septiembre de 1993 hasta el 7 de octubre de 2004, Norodom Sihanouk reinó como rey, después de haber ocupado varios cargos (incluido el de rey) desde 1941. Según la constitución, el rey no tiene poder político, pero como Norodom Sihanouk fue venerado en el país, su palabra a menudo tuvo mucha influencia en el gobierno. Si bien tales puntos de vista no prevalecen en Camboya, sus súbditos respetaron su palabra. El rey, a menudo irritado por los conflictos en su gobierno, amenazó varias veces con abdicar a menos que las facciones políticas del gobierno se llevaran bien. Esto presionó al gobierno para que resolviera sus diferencias. Esta influencia del rey a menudo se usaba para ayudar a mediar en las diferencias en el gobierno.

Después de la abdicación del rey Norodom Sihanouk en 2004, fue sucedido por su hijo Norodom Sihamoni. Mientras que el rey retirado fue muy venerado en su país por dedicar su vida a Camboya, el rey actual ha pasado la mayor parte de su vida en el extranjero, en Francia. Por lo tanto, queda por ver si las opiniones del nuevo rey serán tan respetadas como las de su padre.

Aunque en el idioma jemer hay muchas palabras que significan "rey", la palabra utilizada oficialmente en jemer (como se encuentra en la constitución camboyana de 1993) es preăhmôhaksăt (escritura regular jemer: ព្រះមហាក្សត្រ), que literalmente significa: preăh- ("excelente", afín a la palabra pali vara) -môha- (del sánscrito, que significa "grande", relacionado con "maha-" en maharaja) -ksăt ("guerrero, gobernante", cognado del sánscrito palabra kṣatrá).

Con motivo del retiro del rey Norodom Sihanouk en septiembre de 2004, la Asamblea Nacional de Camboya acuñó una nueva palabra para el rey retirado: preăhmôhavireăkksăt (escritura regular khmer: ព្រះមហាវីរក្សត្រ), donde vireăk proviene del sánscrito vīra, que significa "hombre valiente o eminente, héroe, jefe", afín del latín vir, viris, inglés viril. Preăhmôhavireăkksăt se traduce al inglés como "Rey-Padre" (Francés: Roi-Père), aunque la palabra "padre" no aparece en el sustantivo jemer.

Como preăhmôhavireăkksăt, Norodom Sihanouk conservó muchas de las prerrogativas que antes tenía como preăhmôhaksăt y era una figura muy respetada y escuchada. Así, en efecto, Camboya podría describirse como un país con dos reyes en vida de Sihanouk: el que era jefe de Estado, el preăhmôhaksăt Norodom Sihamoni, y el que no era el jefe de estado, el preăhmôhavireăkksăt Norodom Sihanouk.

Sihanouk murió de un infarto pulmonar el 15 de octubre de 2012.

Sucesión al trono

A diferencia de la mayoría de las monarquías, la monarquía de Camboya no es necesariamente hereditaria y el rey no puede elegir a su propio heredero. En cambio, un nuevo rey es elegido por un Consejo Real del Trono, compuesto por el presidente de la Asamblea Nacional, el primer ministro, el presidente del Senado, el primer y segundo vicepresidente del Senado, los jefes de las órdenes de Mohanikay y Thammayut, y el primer y segundo vicepresidente de la asamblea. El Consejo Real se reúne una semana después de la muerte o abdicación del rey y selecciona un nuevo rey de un grupo de candidatos con sangre real.

Se ha sugerido que la capacidad de Camboya para nombrar pacíficamente a un nuevo rey muestra que el gobierno de Camboya se ha estabilizado increíblemente desde la situación en la que se encontraba el país durante la década de 1970 (ver Historia de Camboya).

Poder ejecutivo

Hun Sen – Primer Ministro

Sell of the Royal Government

El primer ministro de Camboya es un representante del partido gobernante de la Asamblea Nacional. El primer ministro es designado por el rey por recomendación del presidente y los vicepresidentes de la Asamblea Nacional. El primer ministro debe recibir un voto de confianza de la Asamblea Nacional.

El primer ministro es oficialmente el jefe de gobierno de Camboya. El primer ministro nombra un Consejo de Ministros. Oficialmente, los deberes del primer ministro incluyen presidir las reuniones del Consejo de Ministros (la versión camboyana de un gabinete) y nombrar y dirigir un gobierno. El primer ministro y el gobierno conforman la rama ejecutiva del gobierno de Camboya.

El actual primer ministro es Hun Sen, miembro del Partido Popular de Camboya (CPP). Ha ocupado este cargo desde las criticadas elecciones de 1998, un año después de que el CPP realizara un sangriento golpe de estado en Phnom Penh para derrocar al primer ministro electo. Príncipe Norodom Ranariddh, presidente del partido FUNCINPEC.

Poder legislativo

La rama legislativa del gobierno de Camboya está compuesta por un parlamento bicameral.

• El Asamblea Nacional ()រដ្ឋសភា Rôdthsâphéa) tiene 125 miembros, elegidos por un mandato de cinco años por representación proporcional.
• El Senado ()ព្រឹទ្ធសភា Prœctathsâphéa) tiene 61 miembros. Dos de estos miembros son nombrados por el rey, dos son elegidos por la casa baja del gobierno, y los otros cincuenta y siete son elegidos popularmente por "constituciones funcionales". Los miembros de esta casa cumplen seis años.

El deber oficial del Parlamento es legislar y hacer leyes. Los proyectos de ley aprobados por el Parlamento se entregan al rey, quien otorga el asentimiento real a los proyectos de ley propuestos. El rey no tiene poder de veto sobre los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y, por lo tanto, no puede negar el consentimiento real. La Asamblea Nacional también tiene el poder de destituir al primer ministro y su gobierno con un voto de censura de dos tercios.

Senado

La cámara alta de la legislatura camboyana se llama Senado. Se compone de sesenta y un miembros. Dos de estos miembros son designados por el rey, dos son elegidos por la cámara baja del gobierno y los cincuenta y siete restantes son elegidos popularmente por electores de los gobiernos provinciales y locales, de manera similar al Senado de Francia. Los miembros de esta cámara cumplen mandatos de seis años.

Antes de 2006, la última vez que se celebraron elecciones para el Senado fue en 1999. Se suponía que habrían tenido lugar nuevas elecciones en 2004, pero inicialmente se pospusieron. El 22 de enero de 2006, 11.352 posibles votantes acudieron a las urnas y eligieron a sus candidatos. Esta elección fue criticada por organizaciones no gubernamentales locales de seguimiento por ser antidemocrática.

A partir de 2006, el Partido Popular de Camboya tiene cuarenta y tres escaños en el Senado, lo que constituye una mayoría significativa. Los otros dos partidos principales que ocupan escaños en el Senado son el partido Funcinpec (con doce escaños) y el Partido Sam Rainsy (con dos escaños).

Asamblea Nacional

La cámara baja de la legislatura se denomina Asamblea Nacional. Está integrado por 125 miembros, elegidos por voto popular para un mandato de cinco años. Las últimas elecciones para la Asamblea Nacional se celebraron en julio de 2013.

Para votar en las elecciones legislativas, uno debe tener al menos dieciocho años de edad. Sin embargo, para ser elegido a la legislatura, uno debe tener por lo menos veinticinco años de edad.

La Asamblea Nacional está dirigida por un presidente y dos vicepresidentes que son seleccionados por los miembros de la asamblea antes de cada sesión.

A partir de 2018, el Partido Popular de Camboya ocupa los 125 escaños de la Asamblea Nacional.

Partidos políticos y elecciones

Ex líder de oposición y presidente del CNRP Sam Rainsy

Ex Primer Primer Ministro y Presidente del FUNCINPEC Norodom Ranariddh

Resultados de las elecciones generales de 2018

Partido		Votos	%	Asientos	+/
	Partido Popular Camboyano	4.889.113	76.85	125	+57
	FUNCINPEC	374,510	5.89	0	0
	League for Democracy Party	309,364	4.86	0	0
	Partido Khmer Will	212,869	3.35	0	Nuevo
	Khmer National United Party	99.377	1.56	0	Nuevo
	Partido Democrático Popular	70.567	1.11	0	Nuevo
	Partido Socialdemócrata	56,024	0.88	0	Nuevo
	Khmer Anti-Poverty Party	55.298	0.87	0	0
	Khmer United Party	48.785	0,777	0	Nuevo
	Partido de la Nacionalidad de Camboya	45.370	0.71	0	0
	Partido Republicano Khmer	41.631	0.65	0	0
	Partido Juvenil de Camboya	39.333	0,622	0	Nuevo
	Dharmacracy Party	29,060	0.46	0	Nuevo
	Khmer Economic Development Party	23.255	0.37	0	0
	Partido Khmer Rise	22,002	0,355	0	Nuevo
	Ponleu Thmey Party	13,509	0.21	0	Nuevo
	Partido de Democracia de Pueblos Indígenas de Camboya	10.197	0.16	0	Nuevo
	Partido de la Patria	9.174	0.14	0	Nuevo
	Partido Republicano	8.591	0.14	0	0
	Reaksmey Khemara Partido	4,212	0,07	0	Nuevo
Total		6,362,241	100.00	125	+2
Votos válidos		6,362,241	91.45
Votos inválidos/negros		594.659	8.55
Total de votos		6.956.900	100.00
Los votantes registrados y el retiro		8.380.217	83.02
Fuente: Comité Electoral Nacional

Poder judicial

El poder judicial es independiente del resto del gobierno, como lo especifica la Constitución de Camboya. El tribunal supremo del poder judicial es el Consejo Supremo de la Magistratura. También existen otros tribunales inferiores. Hasta 1997, Camboya no tenía un poder judicial del gobierno a pesar de que la Constitución de la nación lo requiere. En 2003, el juez Kim Sathavy estuvo a cargo de establecer la primera Escuela Real para Jueces y Fiscales para capacitar a una nueva generación de magistrados y empleados legales para Camboya.

Las funciones principales del poder judicial son procesar a los delincuentes, resolver demandas y, lo que es más importante, proteger las libertades y los derechos de los ciudadanos camboyanos. Sin embargo, en realidad, el poder judicial en Camboya es altamente corrupto y, a menudo, sirve como una herramienta del poder ejecutivo para silenciar a la sociedad civil y sus líderes. Actualmente hay 17 jueces en el Consejo Supremo.

Relaciones exteriores

Camboya es miembro de ACCT, AsDB, ASEAN, ESCAP, FAO, G-77, IAEA, IBRD, ICAO, ICC, ICRM, IDA, IFAD, IFC, IFRCS, ILO, IMF, IMO, Intelsat (no signatario usuario), Fondo Monetario Internacional, Interpol, COI, ISO (suscriptor), UIT, NAM, OPAQ, PCA, ONU, UNCTAD, UNESCO, ONUDI, UPU, BM, FSM, OMS, OMPI, OMM, OMC, OMC, WTrO (solicitante)

Clasificaciones internacionales

Gobiernos provinciales y locales

Por debajo del gobierno central hay 24 administraciones provinciales y municipales. (En las zonas rurales, las divisiones administrativas de primer nivel se denominan provincias; en las zonas urbanas, se denominan municipios). Las administraciones forman parte del Ministerio del Interior y sus miembros son designados por el gobierno central. Las administraciones provinciales y municipales participan en la elaboración del presupuesto de la nación; también emiten títulos de propiedad y autorizan negocios.

Desde 2002, los gobiernos a nivel comunal (consejos comunales) se componen de miembros elegidos directamente por los residentes de la comuna cada cinco años.

En la práctica, la asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno es incierta. Esta incertidumbre ha creado oportunidades adicionales para la corrupción y ha aumentado los costos para los inversores.