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Política de Bosnia y Herzegovina
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La Política de Bosnia y Herzegovina se desarrolla en el marco de una democracia representativa parlamentaria, en la que el poder ejecutivo es ejercido por el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina. El poder legislativo reside tanto en el Consejo de Ministros como en la Asamblea Parlamentaria de Bosnia y Herzegovina. Los miembros de la Asamblea Parlamentaria se eligen de acuerdo con un sistema de representación proporcional.
El poder judicial es independiente del ejecutivo y el legislativo. El sistema de gobierno establecido por el Acuerdo de Dayton es un ejemplo de consociacionalismo, ya que la representación está a cargo de élites que representan a los tres principales grupos étnicos del país denominados pueblos constituyentes, cada uno de los cuales tiene una parte garantizada de poder.
Bosnia y Herzegovina está dividida en dos Entidades: la Federación de Bosnia y Herzegovina y la República Srpska, que son políticamente autónomas hasta cierto punto, así como el Distrito de Brčko, que es administrado conjuntamente por ambos. Las Entidades tienen sus propias constituciones. The Economist Intelligence Unit calificó a Bosnia y Herzegovina como un "régimen híbrido" en 2019.
Acuerdo de Dayton
Debido al Acuerdo de Dayton, firmado el 14 de diciembre de 1995, Bosnia y Herzegovina forma un protectorado no declarado con elementos de hegemonía por parte de la vecina Croacia y Serbia como cosignatarios del Acuerdo, donde se otorga el máximo poder al Alto Representante para Bosnia. y Herzegovina. La intención del Acuerdo era conservar la frontera exterior de Bosnia, mientras se creaba un gobierno multiétnico y democrático conjunto basado en una representación proporcional similar al antiguo sistema socialista, y encargado de conducir la política exterior, económica y fiscal.
El Acuerdo de Dayton estableció la Oficina del Alto Representante (OHR) para supervisar la implementación de los aspectos civiles del acuerdo. La OHR emplea a unos 250 funcionarios internacionales y 450 locales.
Alto Representante
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Oficina del Alto Representante en Sarajevo
La máxima autoridad política del país es el Alto Representante para Bosnia y Herzegovina, el director ejecutivo de la presencia civil internacional en el país. El Alto Representante tiene poder para destituir a los funcionarios gubernamentales, incluidos los jueces de los tribunales, los miembros del gobierno local, los miembros del parlamento, etc. Desde su creación, la Oficina del Alto Representante ha despedido a 192 funcionarios bosnios. El mandato de los Altos Representantes se deriva del Acuerdo de Dayton, tal como lo confirma el Consejo de Implementación de la Paz (PIC), un organismo con una Junta Directiva compuesta por representantes de Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Rusia, Reino Unido, el Estados Unidos, la presidencia de la Unión Europea, la Comisión Europea y la Organización para la Cooperación Islámica. El Consejo de Implementación de la Paz ha establecido varios criterios para el cierre de la OHR, dos de los cuales se han completado pero deben mantenerse hasta que se completen los cinco.
Debido a los amplios poderes del Alto Representante sobre la política bosnia y los poderes de veto esenciales, el cargo también se ha comparado con el de un virrey.
Poder ejecutivo
Edificio de la Presidencia en el centro de Sarajevo
El Presidente de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina rota entre tres miembros (un bosnio, un serbio y un croata) cada 8 meses dentro de su mandato de 4 años. Los tres miembros de la Presidencia son elegidos directamente por el pueblo; los votantes de la Federación eligen tanto al miembro bosnio como al croata, y los votantes de la República Srpska eligen al miembro serbio. La Presidencia sirve como un jefe de estado colectivo. La Presidencia es la principal responsable de la política exterior y de proponer el presupuesto.
El Primer Ministro, formalmente denominado Presidente del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina, es designado por la Presidencia y aprobado por la Cámara de Representantes. Nombran al Ministro de Relaciones Exteriores, al Ministro de Comercio Exterior y a otros ministros que sean apropiados (no más de dos tercios de los ministros pueden ser designados del territorio de la Federación de Bosnia y Herzegovina), quienes asumen el cargo por aprobación por la Cámara de Representantes; asimismo, el Presidente nombra a los viceministros (que no pueden ser del mismo pueblo constituyente que sus ministros), quienes asumen el cargo previa aprobación de la Cámara de Representantes.
El Consejo es responsable de llevar a cabo las políticas y decisiones en los campos de la diplomacia, la economía, las relaciones entre las entidades y otros asuntos que acuerden las entidades.
Las dos Entidades tienen Gobiernos que se ocupan de asuntos internos no tratados por el Consejo de Ministros.
Principales funcionarios gubernamentales
Historia
Altos representantes internacionales anteriores: Carl Bildt, Carlos Westendorp, Wolfgang Petritsch, Paddy Ashdown, Christian Schwarz-Schilling, Miroslav Lajčák, Valentin Inzko.
Miembros de la Presidencia que renunciaron bajo la presión de la Oficina del Alto Representante: Mirko Šarović, Ante Jelavić, Dragan Čović. Alija Izetbegović también se retiró de la Presidencia.
En febrero de 2000, la Corte Constitucional dictaminó que la estructura del Consejo de Ministros era inconstitucional; se negoció una nueva estructura.
Presidente y vicepresidente de la federación en 1999: Ejup Ganić e Ivo Andrić-Lužanski.
Ex presidentes de la República Srpska: Radovan Karadžić, Biljana Plavšić, Nikola Poplašen, Mirko Šarović, Dragan Čavić, Milan Jelić, Rajko Kuzmanović, Milorad Dodik.
El presidente de la República Srpska, Nikola Poplašen, fue destituido por la OHR el 5 de marzo de 1999.
Poder legislativo
La Asamblea Parlamentaria o Parliamentrana skupština es el principal órgano legislativo de Bosnia y Herzegovina. Consta de dos cámaras:
- la Casa de los Pueblos Dom naroda
- la Cámara de Representantes o Predstavnički dom/Zastupnički dom
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Asamblea Parlamentaria de Bosnia y Herzegovina
La Asamblea Parlamentaria es responsable de:
- promulgar la legislación necesaria para aplicar las decisiones de la Presidencia o para cumplir las responsabilidades de la Asamblea con arreglo a la Constitución.
- decidir sobre las fuentes y las cantidades de ingresos para las operaciones de las instituciones de Bosnia y Herzegovina y las obligaciones internacionales de Bosnia y Herzegovina.
- Aprobando el presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina.
- decidir ratificar tratados y acuerdos.
- otros asuntos que sean necesarios para cumplir sus deberes como se le asignan por mutuo acuerdo de las Entidades.
Bosnia y Herzegovina no tuvo una ley electoral permanente hasta 2001, cuando un proyecto de ley especificaba mandatos de cuatro años para las legislaturas estatales y de entidades de división administrativa de primer orden. La ley electoral final fue aprobada y publicada el 9 de septiembre de 2001.
Casa de los Pueblos
La Cámara de los Pueblos incluye 15 delegados que cumplen mandatos de dos años. Dos tercios de los delegados provienen de la Federación (5 croatas y 5 bosnios) y un tercio de la República Srpska (5 serbios). Nueve constituye quórum en la Cámara de los Pueblos, siempre que estén presentes al menos tres delegados de cada grupo. Los representantes de la federación son seleccionados por la Cámara de los Pueblos de la Federación, que tiene 58 escaños (17 bosnios, 17 croatas, 17 serbios, 7 otros), y cuyos miembros son delegados por asambleas cantonales para cumplir mandatos de cuatro años. Los representantes de la República Srpska son seleccionados por el Consejo de los Pueblos de la República Srpska de 28 miembros, que se estableció en la Asamblea Nacional de la República Srpska; cada pueblo constituyente tiene ocho delegados, mientras que cuatro delegados son representantes de "otros".
Cámara de Representantes
La Cámara de Representantes está compuesta por 42 miembros elegidos bajo un sistema de representación proporcional (PR) por un período de cuatro años. Dos tercios de los miembros son elegidos de la Federación (14 croatas, 14 bosnios) y un tercio de la República Srpska (14 serbios).
Para las elecciones generales de 2010, los votantes de la Federación de Bosnia y Herzegovina eligieron veintiún miembros en cinco distritos electorales plurinominales por RP, mientras que los siete escaños restantes fueron asignados por RP compensatoria. Los votantes de la República Srpska eligieron a nueve miembros en tres distritos electorales plurinominales por RP, mientras que los otros cinco escaños fueron asignados por RP compensatoria.
Partidos políticos y elecciones
| Candidato | Partido | Votos | % |
|---|---|---|---|
| Miembro bosnio | |||
| Šefik Džaferović | Partido de Acción Democrática | 212,581 | 36.61 |
| Denis Bećirović | Partido Socialdemócrata de Bosnia y Herzegovina | 194,688 | 33.53 |
| Fahrudin Radončić | Unión para un futuro mejor de Bosnia y Herzegovina | 75.210 | 12.95 |
| Mirsad Hadžikadić | Independiente | 58.555 | 10.09 |
| Senad Šepić | Bloc independiente | 29.922 | 5.15 |
| Amer Jerlagić | Parte para Bosnia y Herzegovina | 9,655 | 1.66 |
| Miembro croata | |||
| Željko Komšić | Democratic Front | 225,500 | 52.64 |
| Dragan Čović | Unión Democrática Croata de Bosnia y Herzegovina | 154.819 | 36.14 |
| Diana Zelenika | Unión Democrática Croata 1990 | 25.890 | 6.04 |
| Boriša Falatar | Nuestro Partido | 16.036 | 3.74 |
| Jerko Ivanković-Lijanović | Partido Popular por el Trabajo y el Mejoramiento | 6.099 | 1.42 |
| Miembro serbio | |||
| Milorad Dodik | Alliance of Independent Social Democrats | 368.210 | 53.88 |
| Mladen Ivanić | Partido Democrático Serbio | 292,065 | 42.74 |
| Mirjana Popović | Fair Policy Party | 12.731 | 1.86 |
| Gojko Kličković | Fair Policy Party | 10.355 | 1.52 |
| Votos inválidos/negros | 120.259 | – | |
| Total | 1,812,575 | 100 | |
| Los votantes registrados y el retiro | |||
| Fuente: CEC | |||
Cámara de Representantes
| Partido | Federation | República Srpska | Total | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Votos | % | Asientos | Votos | % | Asientos | Votos | % | Asientos | +/ | |||
| Partido de Acción Democrática | 252.081 | 25.48 | 8 | 29.673 | 4.45 | 1 | 281,754 | 17.01 | 9 | –1 | ||
| Alliance of Independent Social Democrats | 4.663 | 0.47 | 0 | 260.930 | 39.10 | 6 | 265,593 | 16.03 | 6 | 0 | ||
| SDS–NDP–NS–SRS | – | – | – | 162.414 | 24.34 | 3 | 162.414 | 9.80 | 3 | -2 | ||
| Partido Socialdemócrata | 140.781 | 14.23 | 5 | 9.672 | 1.45 | 0 | 150.453 | 9.08 | 5 | +2 | ||
| HDZ BiH–HSS–HSP-HNS–HKDU–HSP-AS BiHDU BiH | 145.487 | 14.71 | 5 | 4.385 | 0.66 | 0 | 149.872 | 9.05 | 5 | + 1 | ||
| Democratic Front-Civic Alliance | 96,180 | 9.72 | 3 | – | – | – | 96,180 | 5.81 | 3 | –1 | ||
| Partido Socialdemócrata | 92,906 | 9.45 | 3 | 15.736 | 2.43 | – | 108.642 | 6.66 | 3 | -5 | ||
| PDP-NDP | 194 | 0,02 | 0 | 50.338 | 7.76 | 1 | 50.532 | 3.10 | 1 | 0 | ||
| Unión Democrática Croata 1990 | 40.113 | 4.08 | 1 | – | – | – | 40.113 | 2.46 | 1 | – | ||
| Partido Patriótico de Bosnia y Herzegovina-Sefer Halilović | 35.886 | 3.65 | 1 | 2.452 | 0,38 | 0 | 38.318 | 2.35 | 1 | + 1 | ||
| Democratic People's Alliance | – | – | – | 37,072 | 5.72 | 1 | 37,072 | 2.27 | 1 | 0 | ||
| Parte para Bosnia y Herzegovina | 25,677 | 2.61 | 0 | – | – | – | 25,677 | 1.57 | 0 | -2 | ||
| Partido de la Actividad Democrática | 22,088 | 2.25 | 1 | – | – | – | 22,088 | 1.35 | 1 | Nuevo | ||
| Partido Socialista | – | – | – | 18.732 | 2.89 | 0 | 18.732 | 1.15 | 0 | 0 | ||
| SPP–SDU–DNZ | 12.885 | 1.31 | 0 | 3.429 | 0,53 | 0 | 16.314 | 1.00 | 0 | –1 | ||
| Partido Popular por el Trabajo y el Mejoramiento | 12.927 | 1.31 | 0 | – | – | – | 12.927 | 0,79 | 0 | –1 | ||
| Partido Progresista Serbio | – | – | – | 11.421 | 1.76 | 0 | 11.421 | 0 | 0 | 0 | ||
| Nuestro Partido | 10.913 | 1.11 | 0 | – | – | – | 10.913 | 0,677 | 0 | 0 | ||
| Party of Justice and Trust | – | – | – | 9.763 | 1.51 | 0 | 9.763 | 0.60 | 0 | Nuevo | ||
| Partido de Bosnia | 7.518 | 0,76 | 0 | – | – | – | 7.518 | 0.46 | 0 | 0 | ||
| Social Democratic Union | 5.881 | 0.6 | 0 | 853 | 0,13 | 0 | 6.734 | 0.41 | 0 | 0 | ||
| Partido Laborista | 5.731 | 0,58 | 0 | – | – | – | 5.731 | 0,355 | 0 | Nuevo | ||
| HSP-DSI | 5.475 | 0,56 | 0 | – | – | – | 5.475 | 0.34 | 0 | – | ||
| Partido Comunista | 3.075 | 0.31 | 0 | 1 976 | 0.30 | 0 | 5,051 | 0.31 | 0 | Nuevo | ||
| HKDU | 4.718 | 0.48 | 0 | – | – | – | 4.718 | 0.29 | 0 | Nuevo | ||
| Partido de la Diáspora | 3.371 | 0.34 | 0 | – | – | – | 3.371 | 0.21 | 0 | Nuevo | ||
| Nuevo Movimiento | 1.830 | 0.19 | 0 | – | – | – | 1.830 | 0.11 | 0 | Nuevo | ||
| Tomo Vukić | – | – | – | 397 | 0,06 | 0 | 397 | 0,02 | 0 | Nuevo | ||
| Votos inválidos/negros | 97.720 | – | – | 58.857 | – | – | 156.577 | – | – | – | ||
| Total | 1.081 025 | 100 | 28 | 701,156 | 100 | 14 | 1,782,181 | 100 | 42 | – | ||
| Los votantes registrados y el retiro | – | – | – | – | ||||||||
| Fuente: CEC | ||||||||||||
Historial electoral
Cámara Nacional de Representantes:
- elecciones celebradas del 12 al 13 de septiembre de 1998:
- asientos por partido/coalición – KCD 17, HDZ-BiH 6, SDP-BiH 6, Sloga 4, SDS 4, SRS-RS 2, DNZ 1, NHI 1, RSRS 1
- elecciones celebradas el 5 de octubre de 2002:
- por ciento de voto por partido/coalición - SDA 21.9%, SDS 14.0%, SBiH 10.5%, SDP 10.4%, SNSD 9.8%, HDZ 9.5%, PDP 4.6%, otros 19.3%
- asientos por partido/coalición – SDA 10, SDS 5, SBiH 6, SDP 4, SNSD 3, HDZ 5, PDP 2, otros 7
Casa de los Pueblos:
- constituida 4 de diciembre de 1998
- constituida en el otoño de 2000
- constituida en enero de 2003
- próxima a ser constituida en 2007
Cámara de Representantes Federal:
- elecciones celebradas el otoño de 1998:
- asientos por partido/coalición – KCD 68, HDZ-BiH 28, SDP-BiH 25, NHI 4, DNZ 3, DSP 2, BPS 2, SPRS 2, BSP 1, KC 1, BOSS 1, HSS 1
- elecciones celebradas el 5 de octubre de 2002:
- asientos por partido/coalición – SDA 32, HDZ-BiH 16, SDP 15, SBiH 15, otros 20
Casa Federal de los Pueblos:
- de noviembre de 1998
- constituida en diciembre de 2002
Asamblea Nacional de la República Srpska:
- elecciones celebradas el otoño de 1998
- asientos por partido/coalición – SDS 19, KCD 15, SNS 12, SRS-RS 11, SPRS 10, SNSD 6, RSRS 3, SKRS 2, SDP 2, KKO 1, HDZ-BiH 1, NHI 1
- elecciones celebradas el otoño de 2000
- elecciones celebradas el 5 de octubre de 2002
- asientos por partido/coalición – SDS 26, SNSD 19, PDP 9, SDA 6, SRS 4, SPRS 3, DNZ 3, SBiH 4, SDP 3, otros 6
Poder judicial
Corte Constitucional
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Edificio de la Presidencia, sede del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina
El Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina es el árbitro supremo y final de los asuntos constitucionales. El tribunal está compuesto por nueve miembros: cuatro seleccionados por la Cámara de Representantes de la Federación, dos por la Asamblea Nacional de la República Srpska y tres son ciudadanos extranjeros designados por el Presidente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos tras una consulta de cortesía con el Presidencia.
El término inicial de los designados es de 5 años, salvo que renuncien o sean removidos por consenso de otros jueces. Los jueces designados no pueden ser reelegidos. Los jueces nombrados posteriormente ejercerán sus funciones hasta la edad de 70 años, a menos que renuncien antes o sean destituidos. Los nombramientos realizados a los 5 años de los nombramientos iniciales podrán regirse por un reglamento diferente para la selección, que será determinado por la Asamblea Parlamentaria.
Los procedimientos del Tribunal son públicos y las decisiones se publican. Las reglas de la Corte se adoptan por mayoría en la Corte. Las decisiones judiciales son definitivas y supuestamente vinculantes, aunque no siempre es así, como se ha señalado.
El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción para decidir en las disputas constitucionales que surjan entre las Entidades o entre Bosnia y Herzegovina y una Entidad o Entidades. Tales disputas pueden ser remitidas únicamente por un miembro de la Presidencia, el Presidente del Consejo de Ministros, el Presidente o Vicepresidente de cualquiera de las cámaras de la Asamblea Parlamentaria, o por una cuarta parte de la legislatura de cualquiera de las Entidades.
La Corte también tiene jurisdicción de apelación dentro del territorio de Bosnia y Herzegovina.
Corte Estatal
El Tribunal de Bosnia y Herzegovina consta de tres divisiones (Administrativa, Apelación y Penal) que tienen jurisdicción sobre los casos relacionados con la ley estatal y el ejecutivo, así como jurisdicción de apelación sobre los casos iniciados en las entidades.
En enero de 2005 se introdujo una Sala de Crímenes de Guerra, y ha adoptado dos casos transferidos del TPIY, así como docenas de casos de crímenes de guerra iniciados originalmente en los tribunales cantonales.
El Tribunal Estatal también se ocupa de la delincuencia organizada y los delitos económicos, incluidos los casos de corrupción. Por ejemplo, el ex miembro de la Presidencia Dragan Čović fue juzgado por presunta participación en el crimen organizado.
Sala de Derechos Humanos
La Cámara de Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina (Dom za ljudska prava za Bosnu i Hercegovinu) existió entre marzo de 1996 y el 31 de diciembre de 2003. Fue un órgano judicial establecido en virtud del Anexo 6 de la Ley General Acuerdo Marco para la Paz en Bosnia y Herzegovina (Acuerdo de Dayton).
Entidades
Las dos Entidades cuentan con Tribunales Supremos. Cada entidad también tiene una serie de tribunales inferiores. Hay 10 tribunales cantonales en la Federación, junto con varios tribunales municipales. La República Srpska tiene cinco tribunales municipales.
Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía
El Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía (JHPC/VSTV) es el órgano de autorregulación del poder judicial en el país, encargado de garantizar su independencia. Se basa en la tradición continental de autogestión del poder judicial. Se formó en 2004.
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