Política de Andorra

La política de Andorra se desarrolla en el marco de una monarquía constitucional parlamentaria y un sistema pluripartidista. El poder ejecutivo lo ejerce el gobierno, con el Jefe de Gobierno de Andorra como primer ejecutivo. El poder legislativo reside tanto en el gobierno como en el parlamento. El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo.

Antes de 1993, el sistema político de Andorra no tenía una clara división de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. Una constitución ratificada y aprobada en 1993 establece Andorra como una democracia parlamentaria soberana que conserva al obispo de Urgell y al presidente de Francia como copríncipes y jefes de Estado. Sin embargo, el jefe de gobierno conserva el poder ejecutivo. Los dos copríncipes sirven por igual con poderes limitados que no incluyen un veto individual sobre los actos del gobierno (sin embargo, un proyecto de ley puede ser "vetado" si ambos no firman la legislación). Cada uno de ellos está representado en Andorra por un representante personal.

El impulso fundamental para esta transformación política fue una recomendación del Consejo de Europa en 1990 de que, si Andorra deseaba alcanzar la plena integración en la Unión Europea (UE), debería adoptar una constitución moderna que garantizara los derechos de quienes viven y trabajando allí. Una Comisión Tripartita, compuesta por representantes de los copríncipes, el Consejo General y el Consejo Ejecutivo, se formó en 1990 y finalizó el proyecto de constitución en abril de 1991, haciendo realidad la nueva constitución.

Un legado restante, aunque simbólico, de la relación especial de Andorra con Francia y España, es que el principado no tiene un servicio postal propio: los servicios postales francés y español operan en paralelo, aunque cada uno de ellos emite sellos separados para Andorra, en lugar de utilizar los suyos propios.

Gobierno

Poder ejecutivo

Según la constitución de 1993, los copríncipes continúan como jefes de estado, pero el jefe de gobierno conserva el poder ejecutivo. Los dos copríncipes sirven por igual con poderes limitados que no incluyen el veto sobre los actos del gobierno. Ambos están representados en Andorra por un delegado, aunque desde 1993, tanto Francia como España cuentan con sus propias embajadas. Como copríncipes de Andorra, el obispo de Urgell y el presidente de Francia mantienen la autoridad suprema en la aprobación de todos los tratados internacionales con Francia y España, así como todos aquellos que versan sobre seguridad interior, defensa, territorio andorrano, representación diplomática y cooperación judicial o penal. Aunque la institución de los copríncipes es vista por algunos como un anacronismo, la mayoría los ve tanto como un vínculo con las tradiciones andorranas como una forma de equilibrar el poder de los dos vecinos mucho más grandes de Andorra.

La forma en que se eligen a los dos príncipes convierte a Andorra en una de las naciones políticamente más distintas del mundo. Un co-príncipe es el actual obispo de Urgell de la ciudad catalana de La Seu d'Urgell, actualmente Joan Enric Vives i Sicilia. El otro es el actual presidente en funciones de Francia, actualmente Emmanuel Macron (históricamente ha sido cualquier jefe de estado de Francia, incluidos reyes y emperadores de Francia). Como ninguno de los príncipes vive en Andorra, su papel es casi completamente ceremonial.

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  Joan Enric Vives i Sicília
  actual copresencia episcopal de Andorra desde el 12 de mayo de 2003.

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  Emmanuel Macron
  actual co-prisión francesa de Andorra desde el 14 de mayo de 2017.

En 1981, se estableció el Consejo Ejecutivo, compuesto por el Cap de Govern (jefe de gobierno) y siete ministros. Cada cuatro años, después de las elecciones generales, el Consejo General elige al jefe de gobierno, quien, a su vez, elige a los demás miembros del Consejo Ejecutivo.

Poder legislativo

Casa de la Vall, parlamento histórico de Andorra

El principal órgano legislativo de Andorra es el Consejo General (Parlamento) de 28 miembros. El síndico (presidente), el subsíndico y los miembros del Consejo son elegidos en las elecciones generales que se celebran cada cuatro años. El Consejo se reúne a lo largo del año en determinadas fechas fijadas por la tradición o según se requiera.

Al menos un representante de cada parroquia debe estar presente para que se reúna el Consejo General. Históricamente, dentro del Consejo General, cuatro diputados cada uno de cada una de las siete parroquias individuales han brindado representación. Este sistema permitió que las parroquias con tan solo 350 votantes tuvieran el mismo número de representantes que las parroquias más grandes con hasta 2600 votantes. Para corregir este desequilibrio, una disposición en la nueva constitución modifica la estructura y el formato para elegir a los miembros del Consejo. Bajo el nuevo formato, la mitad de los representantes son elegidos por el sistema tradicional y la otra mitad seleccionados de listas a nivel nacional.

Un síndico y un subsíndico son elegidos por el Consejo General para implementar sus decisiones. Sirven términos de tres años y pueden ser reelegidos una vez. Reciben un salario anual. Los síndicos prácticamente no tienen poderes discrecionales, y todas las decisiones políticas deben ser aprobadas por el Consejo en su conjunto.

Poder judicial

El sistema judicial es independiente. Los tribunales aplican el derecho consuetudinario de Andorra, complementado con el derecho romano y el derecho consuetudinario catalán. Los casos civiles son oídos primero por el Tribunal de Batlles, un grupo de cuatro jueces, dos elegidos por cada copríncipe. Las apelaciones se escuchan en la Corte de Apelaciones. El órgano supremo es el Tribunal Superior de Justicia de cinco miembros.

Partidos políticos y elecciones

La última elección para el Consejo General se celebró el 7 de abril de 2019.

Resultados de las elecciones al Consejo General de Andorra de abril de 2019

Partido		PR			Constituencia			Total asientos	+/
		Votos	%	Asientos	Votos	%	Asientos
	Demócratas para Andorra–Unidos para el Progreso	6.248	35.13	5	5.931	34.86	6	11	+4
	Partido Socialdemócrata de Andorra	5.445	30.62	5	6.473	38.05	2	7	+4
	Partido Liberal de Andorra	2.219	12.48	2			2	4	-2
	Third Way-Lauredian Union	1.853	10.42	2	2.1122	12.47	2	4	+2
	Social Democracy and Progress	1.044	5.87	0	1.280	7.52	0	0	-2
	Sovereign Andorra	825	4.64	0	71	0.42	0	0	Nuevo
	United for the Progress of Andorra	149	0.84	0	–	–	–	0	Nuevo
	Ciudadanos comprometidos	–	–	–	1.136	6.68	2	2	Nuevo
Votos inválidos/negros		855	–	–	1.611	–	–	–	–
Total		18.638	100	14	18.624	100	14	28	0
Los votantes registrados y el retiro		27.278	68.33	–	27.278	68.27	–	–	–
Fuente: Elecciones Andorra

Divisiones administrativas

Andorra está formada por siete parroquias (parròquies, singular - parròquia); Andorra la Vella, Canillo, Encamp, La Massana, Escaldes-Engordany, Ordino, Sant Julià de Loria.

Seguridad

El Gobierno de Andorra mantiene un pequeño Ejército ceremonial, un Cuerpo de Policía modernizado y bien equipado, un Cuerpo de Bomberos, un Servicio de Salvamento en Montaña y el GIPA, que es una unidad paramilitar entrenada en funciones de rehenes y contraterrorismo.

Condiciones políticas

La joven democracia de Andorra está en proceso de redefinir su sistema de partidos políticos. Tres de los cinco partidos que dominaron la escena política en los últimos años se han disuelto. La Unión Liberal (UL) intentó reconfigurarse y cambiar su nombre por el de Partido Liberal de Andorra (PLA) para ofrecer un paraguas político a pequeños partidos y colectivos que todavía no han encontrado su sitio. Se ha formado otro partido, el Partido Socialdemócrata de Andorra. Fue diseñado para atraer partidos previamente alineados con los ideales socialistas. Desde la ratificación constitucional de 1993, se han formado tres gobiernos de coalición. Por ejemplo, un gobierno unió a la UL, la CNA (Coalición Nacional Andorrana) y otro partido relativamente pequeño con Marc Forné Molné, un unionista liberal, como Cap de Govern, o jefe de gobierno. Sin embargo, en las elecciones de 2011, los Demócratas por Andorra obtuvieron una victoria aplastante sobre los Socialdemócratas, capturando 20 de los 28 escaños de la legislatura, con los Socialdemócratas ganando seis y la Unión Laurediana ganando dos.

En los últimos años, el gobierno ha instituido muchas reformas. Legalizó los partidos políticos y los sindicatos, y garantizó legalmente la libertad religiosa y de reunión. También ha habido una redefinición de los requisitos para la ciudadanía andorrana, un problema importante en un país donde solo 13.000 de los 65.000 residentes eran ciudadanos legales. En 1995 se aprobó una ley para ampliar la ciudadanía, pero la ciudadanía sigue siendo difícil de adquirir. Solo los ciudadanos andorranos pueden transmitir automáticamente la ciudadanía a sus hijos, un principio legal conocido como jus sanguinis. Los residentes legales en Andorra que sean nacionales de Francia, España o Portugal pueden obtener la ciudadanía después de 10 años de residencia. Otros nacionales pueden obtener la ciudadanía después de 20 años de residencia. Los hijos de residentes pueden optar por la nacionalidad andorrana a partir de los 18 años si han residido la mayor parte de su vida en Andorra. El mero nacimiento en suelo andorrano, principio jurídico conocido como jus soli, no confiere la ciudadanía. No se permite la doble nacionalidad. Los no ciudadanos pueden poseer solo el 33% de las acciones de una empresa. Solo después de residir en el país por 20 años se puede poseer el 100% de una empresa. Se debatió en el Parlamento un proyecto de ley para reducir los años necesarios de 20 a 10.

Al crear un marco legal moderno para el país, la constitución de 1993 ha permitido a Andorra comenzar un cambio de una economía basada en gran medida en las compras libres de impuestos a una basada en la banca y las finanzas internacionales. A pesar de los nuevos cambios prometedores, es probable que Andorra, al menos a corto plazo, continúe enfrentando una serie de problemas difíciles derivados de la gran afluencia de residentes extranjeros y la necesidad de desarrollar instituciones sociales y políticas modernas. Además de las cuestiones de nacionalidad andorrana y la política de inmigración, otros temas prioritarios incluyen permitir la libertad de asociación, hacer frente a la escasez de viviendas y la especulación inmobiliaria, desarrollar la industria del turismo y renegociar la relación con la Unión Europea.