Política Comercial Común (UE)

La Política Comercial Común de la Unión Europea (UE) o Política Comercial de la UE es la política mediante la cual los estados miembros de la UE delegan autoridad a la Comisión Europea para negociar sus relaciones comerciales externas, con el objetivo de aumentar el comercio entre ellos y su poder de negociación frente a El resto del mundo. La Política Comercial Común es lógicamente necesaria por la existencia de la Unión Aduanera, que a su vez es también la base sobre la que se establecieron posteriormente el Mercado Único y la Unión Monetaria.

Historia

Los seis estados miembros originales habían firmado el Tratado de Roma de 1957, estableciendo el precursor de la UE, la Comunidad Económica Europea, con el objetivo de facilitar un mayor comercio e inversión entre ellos y fortalecer su poder de negociación con los estados externos. Como signatarios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la eliminación de aranceles entre ellos requería la formación de una unión aduanera, con un arancel externo común aplicado por todos los miembros a su comercio con el resto del mundo. Las uniones aduaneras del pasado, como la Unión Aduanera del África Meridional, dependían de un socio dominante, en ese caso Sudáfrica, para establecer el arancel externo con respecto al resto del mundo en nombre de los estados menores en el acuerdo..En marcado contraste, los estados miembros de la Comunidad decidieron que compartirían conjuntamente la gestión de una política comercial exterior común delegando autoridad en el organismo supranacional de la Comisión Europea designado comúnmente, y examinando sus decisiones a través de las instituciones comunes que habían establecido, a saber, el Consejo de Ministros, y posteriormente, además, el Parlamento Europeo.

La política comercial común nació oficialmente en julio de 1968 junto con el arancel externo común, luego del período de gracia de 12 años para que los estados signatarios del Tratado de Roma de 1957 alinearan sus políticas comerciales. En la práctica, sin embargo, los estados miembros habían tratado de aprovechar su poder de negociación combinado antes de esto. Esto incluyó que la Comisión concluyera Acuerdos de Libre Comercio (TLC) y Acuerdos de Asociación a nivel bilateral, incluyendo, entre otros, con Israel en 1964, así como dentro de las negociaciones multilaterales de la Ronda Kennedy del GATT, que duró de 1963 a 1967.

En las décadas intermedias de gestión de la Política Comercial Común de la UE, la Comisión Europea ha desarrollado una profunda experiencia en comercio internacional, con su Dirección General de Comercio (DG Trade) convirtiéndose en uno de los equipos de negociación con mejor personal y más capaces del mundo.. Junto con los Estados Unidos de América, es una de las pocas entidades capaces de negociar acuerdos comerciales complejos en paralelo. También ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de la liberalización del comercio mundial, como miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio, siendo el excomisario europeo de Competencia (1985-1989) Peter Sutherland su director general fundador y el comisario europeo de Comercio (1999–2004) Pascal Lamy más tarde siguiendo sus pasos.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

El artículo 207, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece:

"La política comercial común se basará en principios uniformes, en particular en lo que respecta a los cambios en los tipos arancelarios, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales relacionados con el comercio de bienes y servicios, y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la inversión extranjera directa, el logro de uniformidad en las medidas de liberalización, política de exportaciones y medidas de protección comercial como las que se adopten en caso de dumping o de subvenciones. La política comercial común se desarrollará en el marco de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión.»

El artículo 63 establece:

"... se prohibirán todas las restricciones a la circulación de capitales entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países".

No está claro si el artículo 63 confiere a los inversores de terceros países derechos de alcance similar a los de los inversores dentro de la UE.

Responsabilidad

Históricamente, como se establece en el Tratado de Roma de 1957, el Comisario Europeo de Comercio, actuando en nombre de la Comisión Europea, siempre ha tenido que buscar primero la aprobación de los gobiernos de los estados miembros en el Consejo de Ministros (ahora Consejo de la UE), antes de tomar medidas comerciales de represalia (por ejemplo, antidumping) o de realizar negociaciones comerciales. Esto, desde el inicio de la Política Comercial Común, se ha producido por mayoría cualificada, aunque el Consejo tiende a actuar por consenso cuando es posible.

El Tratado de reforma de Lisboa aclaró aún más lo que ya era el caso al definir la Política Comercial Común como una competencia exclusiva, solo para ser aplicada por los estados miembros a nivel de la UE.

Parlamento Europeo

Los sucesivos cambios en los tratados también han empoderado al Parlamento Europeo en el ámbito comercial. Hoy en día, el proceso de toma de decisiones para la implementación de la Política Comercial Común de la UE está bajo los auspicios del Procedimiento Legislativo Ordinario (anteriormente llamado procedimiento de codecisión):

El Parlamento Europeo y el Consejo, mediante reglamento de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, adoptarán las medidas que definan el marco de aplicación de la política comercial común.—  Arte. 207:2 TFUE

Esto requiere que la Comisión Europea, para tomar cualquier acción dentro de la Política Comercial Común, primero presente una propuesta legislativa, generalmente redactada por la DG Comercio, a los comités parlamentarios europeos relevantes (el más relevante es el Comité de Comercio Internacional) y finalmente haga su paso a una votación plenaria del pleno, y presentarlo simultáneamente al Consejo de grupos de trabajo de la UE y a los ministros de los estados miembros de la UE. Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo de la UE tienen competencias para modificar dicha propuesta y deben acordar un texto final común.

Acuerdos mixtos

Con la caída de los aranceles globales y un Mercado Único cada vez más integrado y complejo, los estados miembros de la Unión Europea han mostrado un creciente apetito por concluir acuerdos bilaterales y multilaterales que no pertenecen a las competencias exclusivas de la Unión, tales como acuerdos sobre inversión y propiedad intelectual con terceros. los paises. Se dice que tales acuerdos comerciales son "acuerdos mixtos" e incluyen a los propios estados miembros como signatarios, en lugar de solo a la UE.Debido a una base legal diferente dentro de los tratados de la UE, los elementos que no son de competencia exclusiva requieren la unanimidad en el Consejo de la UE y deben ser ratificados por los respectivos arreglos constitucionales de los estados miembros de la UE, lo que generalmente requiere el consentimiento de los parlamentos nacionales., y dependiendo del tema, puede incluir parlamentos regionales o incluso referéndums. Para los elementos que quedan fuera de las competencias exclusivas, el Parlamento Europeo pierde sus poderes de enmienda, pero por lo general conserva un veto general a través de los Procedimientos Legislativos Especiales establecidos en los tratados para el control de las relaciones exteriores de la UE.

Comercio y política exterior

La UE también debe rendir cuentas por la forma en que lleva a cabo su política comercial y relaciones exteriores generales a través del artículo 3:5 TUE, que establece que:

En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión defenderá y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible de la Tierra, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, en particular los derechos del niño, así como a la la estricta observancia y el desarrollo del derecho internacional, incluido el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.—  Art. 3:5 TUE

No está claro cómo esto podría influir en la Política Comercial Común de la UE en el futuro.