Política ambiental

La política ambiental es el compromiso de una organización o gobierno con las leyes, reglamentos y otros mecanismos de política relacionados con cuestiones ambientales. Estos temas generalmente incluyen la contaminación del aire y del agua, la gestión de desechos, la gestión de ecosistemas, el mantenimiento de la biodiversidad, la gestión de los recursos naturales, la vida silvestre y las especies en peligro de extinción. Por ejemplo, con respecto a la política ambiental, se podría abordar la implementación de una política orientada a la ecoenergía a nivel global para abordar los problemas del calentamiento global y los cambios climáticos. Las políticas relacionadas con la energía o la regulación de sustancias tóxicas, incluidos los pesticidas y muchos tipos de desechos industriales, son parte del tema de la política ambiental. Esta política puede adoptarse deliberadamente para influir en las actividades humanas y, por lo tanto, evitar efectos indeseables en el entorno biofísico y los recursos naturales, así como para asegurarse de que los cambios en el medio ambiente no tengan efectos inaceptables en los seres humanos.

Definición

Una forma de describir la política ambiental es que comprende dos términos principales: medio ambiente y política. El medio ambiente se refiere a los ecosistemas físicos, pero también puede tener en cuenta la dimensión social (calidad de vida, salud) y una dimensión económica (gestión de recursos, biodiversidad). La política se puede definir como un "curso de acción o principio adoptado o propuesto por un gobierno, partido, empresa o individuo". Por lo tanto, la política ambiental tiende a centrarse en los problemas que surgen del impacto humano sobre el medio ambiente, que es importante para la sociedad humana por tener un impacto (negativo) sobre los valores humanos. Tales valores humanos a menudo se etiquetan como buena salud o medio ambiente 'limpio y verde'. En la práctica,

Las cuestiones ambientales que normalmente aborda la política ambiental incluyen (pero no se limitan a) la contaminación del aire y del agua, la gestión de desechos, la gestión de ecosistemas, la protección de la biodiversidad, la protección de los recursos naturales, la vida silvestre y las especies en peligro de extinción, y la gestión de estos recursos naturales para las generaciones futuras.. Hace relativamente poco tiempo, la política ambiental también ha atendido a la comunicación de los temas ambientales. A diferencia de la política ambiental, la política ecológica aborda cuestiones que se centran en lograr beneficios (tanto monetarios como no monetarios) del mundo ecológico no humano. La gestión de los recursos naturales (pesca, silvicultura, vida silvestre, pastizales, biodiversidad y especies en riesgo) está ampliamente incluida en la política ecológica. Esta área especializada de la política posee sus propias características distintivas.

Razón fundamental

La justificación de la participación del gobierno en el medio ambiente a menudo se atribuye a la falla del mercado en forma de fuerzas que escapan al control de una persona, incluido el problema del oportunista y la tragedia de los bienes comunes. Un ejemplo de una externalidad es cuando una fábrica produce desechos contaminantes que pueden descargarse en un río y, en última instancia, contaminar el agua. El costo de tal acción lo paga la sociedad en general cuando debe limpiar el agua antes de beberla y es externo a los costos del contaminador. El problema del free rider ocurre cuando el costo marginal privado de tomar medidas para proteger el medio ambiente es mayor que el beneficio marginal privado, pero el costo marginal social es menor que el beneficio marginal social. La tragedia de los bienes comunes es la condición de que, debido a que ninguna persona es propietaria de los bienes comunes, cada individuo tiene un incentivo para utilizar los recursos comunes tanto como sea posible. Sin la participación del gobierno, los bienes comunes se utilizan en exceso. Ejemplos de tragedias de los comunes son la pesca excesiva y el pastoreo excesivo.

El papel de las Organizaciones No Gubernamentales

Las organizaciones no gubernamentales tienen la mayor influencia en las políticas ambientales.En estos días, muchos países enfrentan enormes impactos ambientales, sociales y económicos debido al rápido crecimiento de la población, el desarrollo y las limitaciones de los recursos naturales. A medida que las ONG intentan ayudar a los países a abordar estos problemas con más éxito, la falta de comprensión sobre su papel en la sociedad civil y la percepción pública de que el gobierno es el único responsable del bienestar de sus ciudadanos y residentes hace que las tareas de las ONG sean más difíciles de lograr.. Las ONG como Greenpeace y World Wildlife Fund pueden ayudar a abordar los problemas realizando investigaciones para facilitar el desarrollo de políticas, desarrollar la capacidad institucional y facilitar el diálogo independiente con la sociedad civil para ayudar a las personas a vivir estilos de vida más sostenibles. La necesidad de un marco legal para reconocer a las ONG y permitirles acceder a fuentes de financiación más diversas,

Las organizaciones internacionales también han tenido un gran impacto en las políticas ambientales al crear programas como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y organizar conferencias como la Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas para abordar cuestiones ambientales. El PNUMA es la principal autoridad ambiental mundial encargada de la orientación de políticas para los programas ambientales. El PNUMA monitorea los aspectos ambientales, como la gestión de desechos, el uso de energía, el inventario de gases de efecto invernadero y el uso del agua para promover la sostenibilidad ambiental y abordar los problemas ambientales.

Instrumentos, problemas y cuestiones.

Los instrumentos de política ambiental son herramientas utilizadas por los gobiernos y otras organizaciones para implementar sus políticas ambientales. Los gobiernos, por ejemplo, pueden utilizar varios tipos diferentes de instrumentos. Por ejemplo, los incentivos económicos y los instrumentos basados ​​en el mercado, como impuestos y exenciones de impuestos, permisos negociables y tarifas, pueden ser muy efectivos para alentar el cumplimiento de la política ambiental. La suposición es que las corporaciones y otras organizaciones que se involucran en una gestión ambiental eficiente y son transparentes acerca de sus datos e informes ambientales presumiblemente se benefician de un mejor desempeño empresarial y organizacional.

Los acuerdos bilaterales entre el gobierno y empresas privadas y los compromisos asumidos por empresas independientes de los requisitos del gobierno son ejemplos de medidas ambientales voluntarias. Otro instrumento es la implementación de programas de compras públicas más verdes.

A veces se combinan varios instrumentos en una combinación de políticas para abordar un problema ambiental particular. Dado que los problemas ambientales tienen muchos aspectos, es posible que se requieran varios instrumentos de política para abordar adecuadamente cada uno de ellos. Además, una combinación de diferentes políticas puede dar a las empresas una mayor flexibilidad en el cumplimiento de las políticas y reducir la incertidumbre en cuanto al costo de dicho cumplimiento.

Idealmente, las políticas gubernamentales deben formularse cuidadosamente para que las medidas individuales no se socaven entre sí o creen un marco rígido y rentable. La superposición de políticas da como resultado costos administrativos innecesarios, lo que aumenta el costo de implementación. Para ayudar a los gobiernos a alcanzar sus objetivos políticos, la Dirección de Medio Ambiente de la OCDE, por ejemplo, recopila datos sobre la eficiencia y las consecuencias de las políticas ambientales implementadas por los gobiernos nacionales. El sitio web, www.economicinstruments.com, [1]proporciona una base de datos que detalla las experiencias de los países con sus políticas ambientales. La Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, a través de las Evaluaciones de Desempeño Ambiental de la UNECE, evalúa el progreso realizado por sus países miembros en la mejora de sus políticas ambientales.

La confianza actual en un marco basado en el mercado tiene partidarios y detractores. Entre los detractores, por ejemplo, algunos ecologistas sostienen que se necesita un enfoque más radical y global que un conjunto de iniciativas específicas para hacer frente al cambio climático. Por ejemplo, las medidas de eficiencia energética en realidad pueden aumentar el consumo de energía en ausencia de un límite en el uso de combustibles fósiles, ya que las personas podrían conducir automóviles más eficientes en combustible. Para combatir este resultado, Aubrey Meyer aboga por un 'mercado basado en un marco' de contracción y convergencia. El Cap and Share y el Sky Trust son propuestas basadas en la idea.

Las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) se llevan a cabo para comparar los impactos de varias alternativas de políticas. Además, aunque a menudo se asume que los formuladores de políticas toman decisiones racionales basadas en los méritos del proyecto, Eccleston y March argumentan que aunque los formuladores de políticas normalmente tienen acceso a información ambiental razonablemente precisa, los factores políticos y económicos son importantes y a menudo conducen a decisiones políticas que clasifican prioridades ambientales de importancia secundaria.

La teoría de la toma de decisiones pone en duda esta premisa. Las decisiones irracionales se toman en base a sesgos inconscientes, suposiciones ilógicas y el deseo de evitar la ambigüedad y la incertidumbre.

Eccleston identifica y describe cuatro de los problemas de política ambiental más críticos que enfrenta la humanidad: escasez de agua, escasez de alimentos, cambio climático y la paradoja de la población.

Política de investigación e innovación

Sinérgica a la política ambiental es la política de investigación e innovación ambiental. Un ejemplo es la política europea de investigación e innovación ambiental, que tiene como objetivo definir e implementar una agenda transformadora para ecologizar la economía y la sociedad en su conjunto para lograr un desarrollo verdaderamente sostenible. Europa es particularmente activa en este campo, a través de un conjunto de estrategias, acciones y programas para promover más y mejor investigación e innovación para construir una sociedad resiliente al clima y eficiente en el uso de los recursos y una economía próspera en sintonía con su entorno natural. La investigación y la innovación en Europa cuentan con el apoyo financiero del programa Horizonte 2020, que también está abierto a la participación en todo el mundo.

La investigación de la CMNUCC muestra que los proyectos y políticas relacionados con el clima que involucran a las mujeres son más efectivos. Las políticas, los proyectos y las inversiones sin una participación significativa de las mujeres son menos eficaces y, a menudo, aumentan las desigualdades de género existentes. Las soluciones climáticas encontradas por las mujeres que cruzan fronteras políticas o étnicas han sido particularmente importantes en regiones donde ecosistemas enteros están amenazados, por ejemplo, pequeños estados insulares, el Ártico y el Amazonas y en áreas donde los medios de subsistencia de las personas dependen de los recursos naturales, por ejemplo, la pesca, la agricultura y la silvicultura.

Historia

Aunque la Ley de Aire Limpio de 1956 en respuesta al Gran Smog de Londres de 1952 fue un paso histórico, y la Ley de Control de la Contaminación del Aire de 1955 fue la primera legislación federal de EE. UU. relacionada con la contaminación del aire, la década de 1960 marcó el comienzo de la elaboración de políticas ambientales modernas. El escenario para el cambio había sido preparado para el cambio por la publicación del éxito de ventas Silent Spring de Rachel Carson en el New York Times en 1962 y fortaleció el movimiento ambiental. El fundador del Día de la Tierra, Gaylord Nelson, entonces senador estadounidense de Wisconsin, después de presenciar los estragos del derrame masivo de petróleo de 1969 en Santa Bárbara, California, se hizo famoso por su trabajo ambiental. El administrador Ruckelshaus fue confirmado por el Senado el 2 de diciembre de 1970, que es la fecha tradicional utilizada como nacimiento de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA). Cinco meses antes, en julio de 1970, el presidente Nixon había firmado el Plan de Reorganización No. 3 que pedía el establecimiento de la EPA. En ese momento, la política ambiental era un tema bipartidista y los esfuerzos de los Estados Unidos de América ayudaron a impulsar a países de todo el mundo a crear políticas ambientales.Durante este período se aprobó la legislación para regular los contaminantes que van al aire, las napas freáticas y la disposición de desechos sólidos. El presidente Nixon firmó la Ley de Aire Limpio en 1970, que colocó a los EE. UU. como uno de los líderes mundiales en la conservación del medio ambiente. El primer ministro del medio ambiente del mundo fue el político británico Peter Walker del Partido Conservador en 1970. El "Benzinbleigesetz" alemán redujo el tetraetilo de plomo desde 1972.

En la Unión Europea, el primer Programa de Acción Ambiental fue adoptado por representantes del gobierno nacional en julio de 1973 durante la primera reunión del Consejo de Ministros Ambientales. Desde entonces, se ha desarrollado una red de legislación cada vez más densa, que ahora se extiende a todas las áreas de la protección ambiental, incluido el control de la contaminación del aire, la protección del agua y la política de residuos, pero también la conservación de la naturaleza y el control de los productos químicos, la biotecnología y otros riesgos industriales. La política medioambiental de la UE se ha convertido así en un área central de la política europea. El Umweltbundesamt alemán fue fundado en Berlín en 1974.

En general, las organizaciones son cada vez más conscientes de sus riesgos ambientales y requisitos de desempeño. En línea con la norma ISO 14001, están desarrollando políticas ambientales adecuadas para su organización. Esta declaración describe el desempeño ambiental de la organización, así como sus objetivos ambientales. Escritos por la alta dirección de la organización, documentan un compromiso con la mejora continua y el cumplimiento de los requisitos legales y de otro tipo, como los objetivos de política ambiental establecidos por sus gobiernos.

Integración de políticas ambientales

El concepto de integración de políticas ambientales (EPI) se refiere al proceso de integrar los objetivos ambientales en áreas de políticas no ambientales, como la energía, la agricultura y el transporte, en lugar de dejar que se persigan únicamente a través de prácticas de políticas puramente ambientales. A menudo, esto es particularmente desafiante debido a la necesidad de conciliar los objetivos globales y las reglas internacionales con las necesidades y leyes nacionales. EPI es ampliamente reconocido como uno de los elementos clave del desarrollo sostenible. Más recientemente, la noción de 'integración de la política climática', también denominada 'transversalización', se ha aplicado para indicar la integración de las consideraciones climáticas (tanto la mitigación como la adaptación) en la actividad normal (a menudo centrada en la economía) del gobierno.

Estudios de política ambiental

Dada la creciente necesidad de profesionales ambientales capacitados, las escuelas de posgrado en todo el mundo ofrecen títulos profesionales especializados en estudios de políticas ambientales. Si bien no existe un plan de estudios estándar, los estudiantes suelen tomar clases de análisis de políticas, ciencias ambientales, leyes y políticas ambientales, ecología, energía y gestión de recursos naturales. Los graduados de estos programas son empleados por gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, grupos de expertos, organizaciones de defensa, universidades, etc.

Las instituciones académicas utilizan diversas designaciones para referirse a sus títulos de política ambiental. Los títulos generalmente se clasifican en una de cuatro categorías amplias: Maestría en Artes, Maestría en Ciencias, Maestría en Administración Pública y Doctorado. A veces, se utilizan nombres más específicos para reflejar el enfoque del programa académico.

Las instituciones notables incluyen la Escuela Balsillie de Asuntos Internacionales, SIPA en Columbia, Sciences Po Paris, Graduate Institute Geneva, University of Oxford, University of Warwick y University of British Columbia, entre otras.