Policía Nacional de Haití

La Policía Nacional de Haití (PNH; en francés: Police Nationale d'Haïti, lit. 'Policía Nacional de Haití') es la fuerza policial de facto y encargada de hacer cumplir la ley en Haití. Fue creada en 1995 para poner la seguridad pública bajo control civil, tal como lo establece la constitución de Haití. En 2023, la fuerza cuenta con 9000 agentes en servicio activo.

La fuerza policial está dividida en diferentes divisiones para hacer frente a los numerosos problemas que enfrenta Haití. Muchas de estas divisiones están especializadas en la lucha contra determinados delitos crónicos que afectan a la nación, incluidos los secuestros, las drogas y las pandillas. La fuerza también cuenta con una Guardia Costera y unidades paramilitares. La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití ha puesto en marcha una serie de planes para aumentar el tamaño de la fuerza policial a 14.000 efectivos.

Bajo el gobierno de Jean-Claude Duvalier, la policía haitiana formó parte del ejército haitiano desde 1912 y contaba con 14.000 miembros divididos entre la policía de Puerto Príncipe, con uniforme azul, y las compañías de seguridad rural. Desde 1987, los sucesivos gobiernos intentaron reformar la policía nacional, ya que, según la Constitución, fue creada para mantener la paz, hacer cumplir la ley y el orden de conformidad con el estado de derecho, proteger a sus ciudadanos y detener a quienes violan la ley. Sin embargo, los ciudadanos consideran que la policía, plagada de militarismo, faccionalismo y corrupción, es mayoritariamente represiva.

La Constitución de 1987 propuso la creación de un cuerpo de policía independiente y de una nueva academia de policía bajo la jurisdicción del Ministerio de Justicia. Sin embargo, los acontecimientos políticos ocurridos en Haití desde 1987 han impedido la implementación de estos cambios. No obstante, la misión del cuerpo de policía era casi indistinguible de la misión encomendada a las FAD'H. La caracterización de la policía como un corps armée (cuerpo armado) reforzó esta similitud en las misiones.

La única fuerza policial identificable en Haití operaba en Puerto Príncipe como parte de las fuerzas armadas. Esta fuerza de 1.000 miembros tenía pocas capacidades operativas o técnicas, a pesar de que era responsable del control de narcóticos y de la inmigración y de las investigaciones criminales. A fines de la década de 1980, la Oficina de Narcóticos, comandada por un mayor del ejército, había adquirido cierta visibilidad y recursos propios, con un personal informado de unas veinticinco personas.

No existía una verdadera policía rural. Pequeñas guarniciones, que operaban bajo el mando del departamento militar, con cierta cooperación del jefe de sección (chef de section), el jefe administrativo más bajo del gobierno central, eran responsables de la seguridad rural. En efecto, los jefes de estas 562 secciones rurales comunales (sections rurales communales) funcionaban como jefes de policía, como adjuntos de la infraestructura militar de la nación. Esta fusión de la administración civil y militar siguió siendo posible gracias a la amplia gama de responsabilidades asignadas al Ministerio del Interior y de Defensa Nacional.

Después de 1986, las fuerzas armadas no lograron restablecer una fuerza policial de alcance nacional ni someter al MVSN y otros grupos de vigilantes. Algunos observadores han sostenido que los vínculos entre el alto mando del ejército y los restos del MVSN han paralizado las reformas en el sistema judicial de Haití. Un ejemplo de ello fue la supuesta incorporación de algunos miembros del MVSN a unidades de la FAd'H y de algunos miembros del VSN, como agentes paramilitares vestidos de civil, en el Batallón Dessalines. Otros miembros del MVSN lograron ingresar en los cuadros de la fuerza policial de Puerto Príncipe, en particular en la Unidad de Investigación Criminal (Recheraches Criminelles, rebautizada en 1988 como Oficina de Investigaciones Antipandillas), que tradicionalmente tenía su base en el cuartel de Dessalines. La desaparición del Batallón Dessalines y de los Leopards, estos últimos como unidad de armas y tácticas especiales de Haití, planteó interrogantes en la primavera de 1989 sobre el futuro de una fuerza policial nacional.

El gobierno de Avril informó de que había logrado cierto éxito en la represión de los abusos en el seno de los servicios de seguridad, pero la violencia siguió siendo un problema grave. La inseguridad aumentó drásticamente después de 1986 con la formación de grupos paramilitares ad hoc que tenían vínculos directos con la VSN y vínculos indirectos con el ejército. Muchos de estos grupos paramilitares se dedicaban al bandidaje sin ninguna motivación política. La situación de la seguridad en las regiones rurales y a nivel de jefes de sección siguió siendo incierta en 1989.

El historial de los gobiernos posteriores a Duvalier en materia de derechos humanos fue, en general, negativo. Un problema importante fue la incapacidad, o la falta de voluntad, de las FADH para contener la violencia política interna. El personal gubernamental y militar aparentemente aprobó y participó en ataques contra políticos y otros activistas, en particular durante el segundo gobierno de Namphy. El gobierno de Avril se jactó de un historial mejorado en esta área, pero a mediados de 1989 se había mostrado incapaz de restablecer el orden.

Los militares y la policía haitianos solían interrogar brutalmente a los detenidos. Los jefes de las secciones rurales, que ejercían un poder considerable dentro de sus limitadas jurisdicciones, hostigaban arbitrariamente y maltrataban físicamente a los ciudadanos, según algunos informes. En un esfuerzo por resolver este problema, Avril destituyó a varios jefes de sección y, en diciembre de 1988, emitió un decreto que ponía fin a los nombramientos de jefes de sección y proponía someter los puestos a elecciones (véase Urban Dominance, Rural Stagnation, cap. 9).

En el sistema penitenciario prevalecían duras condiciones. La higiene, la alimentación y la atención sanitaria eran inadecuadas, y el personal penitenciario maltrataba regularmente a los reclusos. El gobierno de Avril cerró dos instalaciones estrechamente asociadas con la represión de los regímenes de Duvalier —Fort Dimanche y el centro de detención de la Unidad de Investigación Criminal, ambos en Puerto Príncipe— debido a los abusos que se habían producido allí de forma habitual.

La agitación política entre 1986 y 1989 dio lugar a la justicia popular y a la violencia de las turbas. Los medios de comunicación internacionales informaron sobre algunos de estos actos de violencia y mostraron escenas de cuerpos quemados o desmembrados. Es probable que las continuas violaciones de los derechos humanos susciten críticas internacionales durante el decenio de 1990. Sin embargo, parecía improbable que se produjeran mejoras duraderas en la seguridad interna sin el establecimiento de instituciones civiles funcionales y alguna solución a la situación de los antiguos miembros de los tonton makouts.

En 1995, Haití disolvió su ejército, que anteriormente prestaba servicios policiales en las zonas rurales y operaba la Policía de Puerto Príncipe.

Durante el segundo mandato del Presidente Aristide (2000-2004), muchos puestos clave en la PNH fueron ocupados por funcionarios designados por motivos políticos. En muchos casos, estos funcionarios carecían de experiencia en materia de seguridad y comprometieron la neutralidad política de la fuerza. Después de que Aristide huyera del país, el presidente interino destituyó a 200 agentes corruptos e inexpertos en un esfuerzo por mejorar la eficacia de la PNH. Se impartió nueva formación para enseñar a los agentes de policía a equilibrar las preocupaciones en materia de seguridad y derechos humanos. Sin embargo, numerosos problemas limitan la eficacia y fiabilidad de la PNH. El personal militar retirado ejerce una influencia considerable dentro de la fuerza policial, y algunos han comenzado a presionar para que se restablezca el ejército haitiano.

Desde su creación, la PNH ha sufrido mala gestión, corrupción y falta de financiación. La MINUSTAH ha ayudado a compensar las deficiencias de la PNH desde que llegó a Haití en 2004. La PNH y la MINUSTAH han llevado a cabo muchas operaciones de seguridad de forma conjunta. Sin embargo, la delincuencia rampante y la violencia de las bandas siguen siendo los problemas más inmediatos a los que se enfrentan las autoridades haitianas.

En septiembre de 2023, la PNH presentó una unidad táctica policial dedicada a operaciones antipandillas conocida como UTAG o Unidad Antipandillas Temporal.

Actualmente, la PNH está dirigida por el Director General (jefe de la policía) Rameau Normil, nombrado por el gobierno de Garry Conille.

Aunque oficialmente forma parte de la fuerza policial, la Unidad de Seguridad Presidencial opera con su propio presupuesto y administración.

La organización nacional de la PNH es la siguiente:

• Direction Générale de la Police Nationale d’Haiti or DGPNH (General Directorate of the National Police of Haiti)
• Inspección Générale de la Police Nationale d’Haiti o IGPNH (Inspector General de la Policía Nacional de Haití)
• Direction des Renseignements Généraux or DRG (Dirección de la Información General)
• Cabinet Du directeur Général de la Police Nationale d’Haiti - CAB (Cabinet of the Director General of the National Police of Haiti)
• Direction du Développement Ou Commissariat au Plan or DDCP (Direction of the Development or Planning Commission)

La Dirección Central de Administración y Servicios Generales (DCASG) es responsable de los recursos humanos, las finanzas y las necesidades logísticas de la Policía Nacional de Haití. Incluye los siguientes componentes:

1. La Direction des Finances et de la Comptabilité (DFC) - The Directorate of Finance and Accounting
2. La Direction du Personnel (DP) - The Directorate of Personnel
3. La Direction de la Logistique (DL) - The Directorate of Logistics
4. La Direction des Ecoles et de la Formation Permanente (DEFP) - La Dirección de Escuelas y Educación Continua
5. L'Administration Pénitentiaire Nationale (APENA) La Administración Penitenciaria Nacional

Dirección Central de la Policía Administrativa o DCPA (Dirección Central de la Policía Administrativa) Según el artículo 28 de la Ley que crea y organiza la Policía Nacional, la Dirección Central de la Policía Administrativa (DCPA) es el órgano encargado de diseñar y aplicar medidas para salvaguardar la paz, la tranquilidad y el buen orden público. Los objetivos de la Policía Administrativa son: observar las leyes y reglamentos, prevenir la comisión de delitos y faltas contra el orden establecido, mantener el orden y restablecerlo cuando sea necesario, por lo que la DCPA debe diseñar y aplicar medidas para:

1. Garantizar la seguridad pública, proteger a las personas, las propiedades y las instituciones estatales.
2. Garantizar la salvaguardia de la paz, la tranquilidad y el buen orden público en todo el territorio nacional.
3. Ensure law enforcement and in rehabilitation where appropriate.
4. Canalizar, coordinar y supervisar el modo de operación de las comisiones territoriales descentralizadas en todo el país.
5. Proporcione permanentemente y en coordinación con otros departamentos relevantes necesita refuerzo en ciertos distritos de la vida sociopolítica del país.
6. Mantener un registro nacional de detención y solicitar autorización para llevar armas de fuego.

Direcciones de la Policía Administrativa:

• La Direction de la Circulation et de la Police Routière (DCPR) - The Traffic and the Highway Police Directorate
• La Direction de la Protection Civile et des Secours (DPCS) - The Civil Defense and Rescue Directorate
• La Direction de la Sécurité Publique et du Maintien de l’Ordre (DSPMO)- Dirección de Seguridad Pública y Mantenimiento del Orden
• La Direction des Services Territoriaux (DST) - Territorial Services Directorate
• La Direction de la Police de Mer, de l’Air, des Frontières, de la migration et des Forêts. (DPM-A-Ff-Mi-Fo) The Water, Air, and Border Police Directorate

Las unidades especiales de policía administrativa son:

1. Le Corps d'Intervention et de Maintien de l'Ordre (CIMO) - Intervention and Maintenance of Order Corps (Riot Police)
2. Le Groupe d'Intervention de la Police Nationale d'Haïti (GIPNH) - National Police Intervention Group, the national SWAT team.
3. L'Unité de Sécurité Générale du Palais National (USGPN) - The General Security Unit of the National Palace (USGPN)
4. Le Corps des Sapeurs-Pompiers et de Police-Secours (CSP-PS)- The Fire Brigade and Emergency Police
5. L'Unité de Sécurité de la Direction Générale (USDG) - The Security Unit of the Directorate General (USDG)
6. L'Unité de la Sécurité du Conseil Electoral Provisoire - The Security Unit of Provisional Electoral Counsel
7. L'Unité de la Sécurité Judiciaire (USJ)- Unidad de Seguridad Judicial
8. L'Unité de Sécurité Diplomatique (USD) - The Diplomatic Security Unit
9. Le Commissariat de l'Aéroport (CA) - The Airport Commission
10. Le Commissariat de Malpasse (CM) - The Commissioner of Malpasse
11. Le Commissariat des Garde-Côtes (CGC) - La comisión de la Guardia Costera
12. Le Service de permis de port d'armes à feu (SPPAF) - The Permits to Carry Firearms Service
13. L'Unité de Sécurité de l'INARA, chargée de sécuriser le programme de la réforme agraire - INARA Unit Security responsible for securing the Land Reform Program
14. L'Unité de Sécurité et de Garde Présidentielle (USP), chargée de la protection du Chef de l'Etat - The Security Unit and Presidential Guard (USP), responsible for the protection of the President of Haiti
15. Le Service National de Lutte Contre Incendie (SNI), chargé de combattre les incendies - The National Service to Control Against Fire (NIS), responsible for fighting fires
16. La Police de l'air, chargée de surveiller les frontières aériennes; (PA) - Police to patrol air, to monitor air borders;

La Dirección Central de la Policía Judicial o DCPJ (Dirección Central de la Policía Judicial) es el servicio de detectives de la Policía de Haití. Cuenta con seis (6) oficinas en treinta secciones o servicios y doscientos sesenta y nueve funcionarios. Está ubicada en el barrio de Clercine, en una prolongación de la Terminal Guy Malary, y está ubicada en un edificio de mil metros cuadrados. Todas las unidades de la DCPJ están alojadas juntas desde septiembre de 2005, con excepción del Centro de Ciencia y Tecnología de la Policía. Anteriormente, la DCPJ compartía espacio con la Dirección Departamental del Oeste, que se trasladó en dos años hacia el centro de la ciudad.

La Dirección Central de Policía Judicial tiene como misión encontrar a los autores de delitos, reunir pruebas e indicios para llevarlos ante su juez natural en el plazo fijado por la ley. Cumple su función principalmente en el ámbito de la delincuencia organizada grave. También es responsable de la lucha contra la delincuencia transnacional en cooperación con la Interpol.

Además, la naturaleza diversa de los delitos y de los delincuentes hace que sea fácil cambiar de método y procedimiento, lo que obliga a la DCPJ a disponer de órganos especializados en la lucha contra el crimen organizado para el cumplimiento de su misión.

La Policía Judicial incluye los siguientes servicios:

• Le Bureau des Affaires Criminelles (BAC) - The Criminal Affairs Bureau
• La Brigade de Recherche et d’Intervention (BRI) - The Research and Intervention Brigade
• Le Bureau de Renseignements Judiciaires (BRJ) - The Judicial Information Bureau
• La Brigade de Protection des Mineurs (BPM) - The Protection of Minors Brigade
• La Brigade de Lutte contre le Trafic de Stupéfiants (BLTS) - The Controlling of Narcotics Trafficking Brigade
• Le Bureau de la Police Scientifique et Technique (BPST) - The Police Scientific and Technical Bureau
• Le Bureau des Affaires Financières et Economiques (BAFE) - The Financial and Economic Affairs Braigade
• La Cellule Contre Enlèvement (CCE) - Anti-Kidnapping Celular

Estas son las fuerzas policiales de los departamentos de Haití. Los departamentos se dividen a su vez en 41 oficinas de distrito y 133 oficinas comunales.

• Direction Département de L’Ouest or DDO (Direction Department of the West)
• Direction Département de L’Artibonite o DDA (Direction Department of Artibonite)
• Direction Département du Nord-Est or DDNE (Direction Department of the North-East)
• Direction Département du Nord or DDN (Direction Department of North)
• Direction Département du Sud-Est or DDSE (Direction Department of the South East)
• Direction Département du Nord-Ouest or DDNO (Direction Department of the North-West)
• Direction Département du Centre or DDC (Direction Department of the center)
• Direction Département de La Grande-Anse or DDGA (Direction Department of the South-West)
• Direction Département du Sud or DDS (Direction Department of the South)
• Direction Département des Nippes or DDnippes (Direction Department of Nippes)

La Policía Nacional de Haití cuenta con un Cuerpo de Guardacostas. Actualmente cuenta con doce vedettes y siete lanchas patrulleras Go-fast. Sus principales funciones son la aplicación de la ley y la vigilancia de las aguas haitianas.

La creación, formación y despliegue de los primeros contingentes de la PNH, como nueva fuerza policial separada del Ejército haitiano, había planteado cuestiones difíciles para las decisiones sobre la integración de ex oficiales militares con experiencia en Asuntos Policiales en las filas de la nueva Policía Nacional de Haití, ya que era importante no importar las prácticas abusivas que han hecho la reputación de algunos ex miembros de las Fuerzas Armadas de Haití. Además, la atención al ejecutivo por recompensar la militancia haitiana de sus partidarios mediante la concesión de puestos en la administración pública, incluida la PNH, había influido mucho en el reclutamiento de nuevos oficiales haitianos.

La lealtad personal que el Jefe de Estado exige a los nuevos egresados de la Academia y de la Escuela de Policía dificulta la formación y el control efectivo de los miembros de la fuerza policial, lo que ha dado como resultado un cuerpo de oficiales cuya formación y ética son inadecuadas y que una fracción significativa está relacionada con violaciones de los derechos humanos, el narcotráfico, el enriquecimiento ilícito y los delitos más atroces, entre ellos, como está de moda el secuestro de ciudadanos pacíficos y honestos, así como de sus esposas y de sus hijos.

Al reclutar miembros, incluida la transferencia o promoción de cualquier miembro a una nueva asignación, la PNH:

• Utilizando las disposiciones constitucionales, las leyes de la República y sus normas internas para rechazar toda injerencia de las autoridades políticas en el funcionamiento eficiente de la institución policial, especialmente en lo que respecta a la gestión de sus recursos humanos;
• Utilizar medios modernos de comunicación, incluidos los medios de comunicación, para informar a la población, en lo más amplio y transparente sobre sus objetivos de contratación y las oportunidades generales de empleo, a fin de equilibrar las posibilidades de participación de cualquier persona calificada;
• Fortalecer el proceso de selección de todos los candidatos para una carrera en la institución policial, tanto el personal pre-requisito como la documentación necesaria, como exámenes escritos, médicos, físicos y psicológicos, incluida una nueva verificación de la historia personal de los candidatos, en particular en relación con su desempeño en trabajos anteriores, la delincuencia general, el abuso de los derechos humanos y la violencia doméstica;
• Aplicar pruebas, normas y reglamentos uniformes y coherentes relativos a la contratación;
• Capacitar a los administradores y otros empleados de la institución a una contratación eficiente, imparcial y profesional del personal;
• Solicite asistencia extranjera, según sea necesario, para fortalecer la capacidad de gestión del proceso de contratación, en particular en lo que respecta a la verificación de la historia personal del candidato, las aptitudes y el perfil psicológico de los candidatos.

La Policía Nacional de Haití cuenta con sólo 9.000 agentes en servicio activo en un país de más de 11 millones de habitantes, y los funcionarios afirman que el departamento sigue careciendo de recursos y personal a pesar de la ayuda internacional.

• Dodge Ram
• Fiat Siena
• Lenco Bearcat
• INKAS Sentry APC and Geebor MRAP
• Nissan Frontier
• Terrier LT-79
• Toyota Hilux

• IMI Galil
• Fusil de asalto R4
• Fusil M16
• Heckler " Koch G3
• FN MAG
• M1918 Browning Automatic Rifle
• Fusil de asalto T65
• Pistola M1911
• M1919 Ametralladora Browning
• Uzi
• Ametralladora M60
• Carbina M4
• Benelli M4
• Fusil M14
• Escopeta de calibre 12

En la Academia de Policía, es importante modernizar los programas de formación y de gestión, así como fortalecer la capacidad de gestión de Haití. En Haití, la necesidad apremiante de personal policial ha permitido formar a más de 5.000 agentes de policía en seis meses, en el marco de un programa de formación administrado principalmente por donantes internacionales. La Academia de Policía de Haití está bajo el control de la Policía Nacional de Haití, que nombra al director con la aprobación del Consejo Supremo de la Policía Nacional (CSPN).

Creada en 1994, la academia acogió a su primer director en mayo de 1995, y pudo transferir la responsabilidad de la formación de la policía nacional a partir de 1998 bajo la supervisión de instructores haitianos en lugar de instructores extranjeros del ICITAP. En 2006, la presencia de un gran contingente de policías extranjeros dentro de la misión de la MINUSTAH y de la policía civil de la ONU, fue una oportunidad para el desarrollo de la capacidad haitiana, el desarrollo del plan de estudios, la enseñanza y la administración de la Academia Nacional de Policía. Los objetivos específicos de la reforma incluyen:

• Fortalecer el programa básico de capacitación a una norma equivalente a las mejores normas y prácticas;
• Aumento de la cooperación internacional en materia de elaboración de planes de estudios para la capacitación básica y la práctica docente;
• The overhaul of the structure and administrative practices of the National Academy of Police, to parity with international institutions like best.

En 2022, el director de la Academia de Policía de Haití, Harington Rigaud, fue asesinado a tiros en las puertas del centro de formación de la policía en la capital del país, Puerto Príncipe.

• Law enforcement in Haiti

Este artículo incorpora texto de esta fuente, que está en el dominio público. Estudios de campo. División Federal de Investigación.

• Adrian J English, Armed Forces of Latin America

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