Planificación urbana estratégica

La Planificación Urbana Estratégica (PUE) es un enfoque metódico que busca moldear el futuro de las zonas urbanas. Implica establecer objetivos claros, coordinar esfuerzos públicos y privados, y adaptarse a las nuevas circunstancias para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos afectados. La PUE no es un concepto nuevo; se ha aplicado a diversos aspectos de la actividad humana, con figuras destacadas como Sun Tzu, Arthur Thomson y Henry Mintzberg contribuyendo a su desarrollo.Quince años de práctica fueron suficientes para que la técnica se difundiera y se organizara el primer «Encuentro de ciudades americanas y europeas para el intercambio de experiencias en planificación estratégica». Entre las instituciones que patrocinaron el encuentro, celebrado en Barcelona en 1993, se encontraban el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisión Europea y el Instituto de Cooperación Iberoamericana. Participaron, entre otras, las ciudades de Ámsterdam, Lisboa, Lille, Barcelona, Toronto y Santiago de Chile.En dicha reunión se demostró, entre otros aspectos relevantes, que si se utilizan procesos de cooperación en las grandes ciudades para llevar a cabo procesos de planificación estratégica, y se alcanza un grado razonable de entendimiento entre la administración, las empresas y una amplia representación de los agentes sociales, se desarrollarán sinergias organizativas que, en última instancia, mejorarán la gestión de los recursos y la calidad de vida de los ciudadanos.Los procesos de Planificación Urbana Estratégica (PUE), también conocidos como Proyectos de Renovación Urbana, comenzaron a surgir a finales del siglo XX. La ciudad de San Francisco (EE. UU.) llevó a cabo su proceso entre 1982 y 1984. La principal motivación para iniciar estos procesos fue el intento de reaccionar adecuadamente ante situaciones problemáticas (principalmente crisis económicas o estancamiento). A principios del siglo XXI, este tipo de organización no es reactiva, sino proactiva. En el caso de España, las situaciones de crisis no son las principales causas de estos procesos, sino que están motivadas por la búsqueda de una mayor cooperación público-privada, el deseo de coordinar actividades, la mejora continua, el deseo de impulsar procesos de revitalización e incluso de seguir otros. La determinación inicial necesaria para poner en marcha este tipo de procesos varía según la región; en España, la mayoría de los procesos están liderados por entidades públicas, aproximadamente el 50%, mientras que un porcentaje significativo tiene un liderazgo mixto público-privado.Un proceso SUP, según Borja y Castells, es:

La definición de un proyecto de ciudad que unifique diagnósticos, especifique acciones públicas y privadas, y establezca un marco coherente de movilización para la cooperación de los actores sociales urbanos. Un proceso participativo es prioritario a la hora de definir los contenidos, ya que este proceso será la base para la viabilidad de los objetivos y las acciones propuestas. El resultado del plan estratégico no debe ser necesariamente la creación de regulaciones o un programa de gobierno (aunque su adopción por parte del Estado y el Gobierno Local debería implicar la implementación de regulaciones, inversiones, medidas administrativas, iniciativas políticas, etc.), sino más bien un contrato político entre las instituciones públicas y la sociedad civil. Por esta razón, el proceso posterior a la aprobación del plan, así como el seguimiento e implementación de las medidas o acciones, es tan o más importante que el proceso de elaboración y aprobación consensuada.

El SUP ahora se considera un tipo de gobernanza.

• Utilizando el trabajo del Secretario Técnico como punto de partida, los grupos de trabajo debaten y aprueban un diagnóstico de la ciudad que incluye su localización. El documento debe ser aprobado por el Comité Ejecutivo, por el Consejo General o por una reunión completa de la Corporación según sea el caso.
• Basándose en el diagnóstico, y teniendo en cuenta sus antecedentes y conclusiones, fortalezas y debilidades, el siguiente paso es la creación de escenarios y, sobre la base del uso de la imaginación y el rigor, el desarrollo de tareas prospectivas relacionadas con la creación de futuras alternativas para que el Comité Ejecutivo pueda seleccionar un modelo o visión para la ciudad. Su elección será la base para la generación de temas y/o direcciones clave relacionados para la adopción de medidas generales.
• Una vez que se hayan reorganizado los equipos de trabajo, integrados principalmente por los principales responsables de la adopción de decisiones y los encargados de la ejecución, cada tema y línea de acción clave se tratarán por separado, elaborando una lista detallada de los proyectos necesarios y/o recomendables. Una vez que se hayan consolidado los resultados, se pondrá a disposición una lista priorizada de proyectos de los cuales se realizará una selección. El siguiente paso es la elaboración de un plan de acción que incluya a los agentes involucrados, el tiempo y los recursos. Las personas involucradas en la estructura del proceso, al menos teóricamente, son capaces de llevar a cabo; por ejemplo, consulte el documento del Consejo General del SUP de Valencia [1].
• Una vez que se hayan aprobado todos los documentos mencionados anteriormente, el siguiente paso es la ejecución - la ejecución del proyecto en sí. Esta etapa es decisiva; en este punto los planes se suelen dar una estructura en la que la organización es aún más explícita.

La importancia social y económica de estos procesos es muy relevante, ya que afectan a millones de personas [2]. En España [3], existen casi cien localidades que utilizan esta metodología, afectando a una población total de casi 15 millones de personas.Sectores del ámbito de la participación ciudadana, así como profesionales de la planificación y activistas políticos, han expresado críticas a los procesos del SUP.Sin embargo, los procesos de Planificación Urbana Estratégica (PUE) incluyen aspectos que favorecen la participación selectiva, la organización territorial y la coordinación/cooperación entre los sectores público y privado. Por otro lado, los procesos de Planificación Urbana Estratégica (PUE) parecen ser independientes de las ideologías políticas (por ejemplo, los procesos de PUE en Barcelona [4], Bilbao [5] y Valencia [6] se llevan a cabo con equipos de gobierno mixtos que incluyen las siguientes formaciones políticas españolas: PSC-PSOE [7], PNV [8] y PP [9], respectivamente) y pueden generar un grado notable de estabilidad en la mayoría que apoya el proyecto.El conocimiento relativo a los procesos de planificación urbana estratégica está evolucionando en dos direcciones complementarias que, tomando prestados conceptos de la programación, pueden denominarse de abajo a arriba y de arriba a abajo.Existen claras diferencias entre lo que podría llamarse el enfoque tradicional de la planificación estratégica y el enfoque emergente (Fernández Güell. Planificación estratégica de las ciudades).

• Antes de predominancia del producto, ahora predominancia del proceso
• Antes de Sector específico, ahora Integrado
• Antes de Normative, ahora Estratégico
• Antes de objetivos, ahora orientados a costos y beneficios
• Antes de la orientación urbanística, ahora orientada a la demanda urbana
• Antes Sujeto a limitaciones administrativas, ahora Supersedes limitaciones administrativas y entra en áreas metropolitanas
• Antes de la participación abierta, ahora Focused Participation

Por supuesto, en 2006 se produjo una clara evolución que intentó adaptarse a los cambios, las sensibilidades políticas e incluso las tendencias. En cualquier caso, se trata de una línea de pensamiento y acción que aprovecha al máximo la experiencia de proyectos ya implementados.

Dado que:

• Aún no se ha determinado la influencia de cada agente en el proceso mundial que se examina para su aplicación;
• No existen criterios generalmente aceptados al crear instrumentos para medir el progreso o la regresión en el camino hacia el logro de los objetivos principales;
• Los procesos de cooperación entre diferentes agentes de la ciudad para llevar a cabo la planificación estratégica se llevan a cabo generalmente utilizando una estructura organizativa “framework” que destaca las diferencias;
• Tanto la política como los acontecimientos externos afectan a una gran ciudad;

esta línea de investigación busca avanzar en el diseño de un modelo que determine los factores relacionados con el éxito de los procesos de planificación estratégica en grandes ciudades y áreas metropolitanas [10] es:Aglomeraciones urbanas en la Unión Europea es:Area Metropolitana es:Área metropolitana de Valencia.

Dentro de esta rama de investigación, que busca una teoría más general, se pueden consultar dos Tesis Doctorales recientes mencionadas en la bibliografía para mayor información.Cabe señalar que una teoría que explique la Planificación Urbana Estratégica en Áreas y/o Regiones Metropolitanas implicaría profundizar en la consolidación del Diseño Social como estudio científico.

• Borja y Castells. “Local y Global”. 1998.
• Fernández Güell, J. Miguel. Planificación estratégica de ciudades. 1997.
• Ganau Casas, Mallarach Isern. “Planificació estratégica territorial a Catalunya”. 2003.
• Pascual Esteve, Josep Ma. “La gestión estratégica de las ciudades”. 2002.
• Quintás Alonso, José. “Análisis de los factores y políticas comunitarias que favorecen el diseño y ejecución de la planificación estratégica de Grandes Ciudades y Áreas Metropolitanas, basándose en las experiencias de Barcelona, Bilbao y Valencia”, tesis doctoral leída en febrero de 2006.
• Sanguino Galván, Ramón. “Gestión del conocimiento y competitividad: análisis en las ciudades españolas”, tesis doctoral leída en enero de 2005.
• Seisdedos, Gildo. Cómo gestionar las ciudades del siglo XXI. Introducción de A. Ruiz Gallardón. Madrid: Prentice Hall (Financial Times), 2007. 204 p. ISBN 978-8483223567
• Seisdedos, Gildo. El futuro de la planificación estratégica urbana: del PEU a la EDU. Análisis local, Vol.78, marzo 2008, (3): 17 - 23. ISSN 1575-5266 http://www.eeg.afi.es/EEGPublicaciones/publicaciones/992429/746522/analisis-local-78-numero-78-iii-2008.html

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