Planificación económica

La planificación económica es un mecanismo de asignación de recursos basado en un procedimiento computacional para resolver un problema de maximización con restricciones con un proceso iterativo para obtener su solución. La planificación es un mecanismo para la asignación de recursos entre y dentro de las organizaciones en contraste con el mecanismo de mercado. Como mecanismo de asignación para el socialismo, la planificación económica reemplaza los mercados de factores con un procedimiento para la asignación directa de recursos dentro de un grupo interconectado de organizaciones de propiedad social que juntas comprenden el aparato productivo de la economía.

Hay varias formas de planificación económica que varían según sus procedimientos y enfoques específicos. El nivel de centralización o descentralización en la toma de decisiones depende del tipo específico de mecanismo de planificación empleado. Además, se puede distinguir entre planificación centralizada y planificación descentralizada. Una economía basada principalmente en la planificación se denomina economía planificada. En una economía centralmente planificada, la asignación de recursos está determinada por un plan integral de producción que especifica los requisitos de producción. La planificación también puede tomar la forma de planificación indicativa dentro de una economía basada en el mercado, donde el estado emplea instrumentos de mercado para inducir a las empresas independientes a lograr objetivos de desarrollo.

Se puede hacer una distinción entre la planificación física (como en el socialismo puro) y la planificación financiera (como la practican los gobiernos y las empresas privadas en el capitalismo). La planificación física implica la planificación y la coordinación económicas realizadas en términos de unidades físicas desagregadas, mientras que la planificación financiera implica planes formulados en términos de unidades financieras.

En el socialismo

Diferentes formas de planificación económica se han presentado en varios modelos de socialismo. Estos van desde sistemas de planificación descentralizados que se basan en la toma de decisiones colectivas e información desagregada hasta sistemas centralizados de planificación realizados por expertos técnicos que utilizan información agregada para formular planes de producción. En una economía socialista plenamente desarrollada, los ingenieros y especialistas técnicos, supervisados ​​o designados de manera democrática, coordinarían la economía en términos de unidades físicas sin ninguna necesidad o uso de cálculos financieros. La economía de la Unión Soviética nunca alcanzó esta etapa de desarrollo, por lo que planeó su economía en términos financieros a lo largo de su existencia.No obstante, se desarrollaron varias métricas alternativas para evaluar el desempeño de las economías no financieras en términos de producción física (es decir, producto material neto versus producto interno bruto).

En general, los diversos modelos de planificación económica socialista, como un modo de producción socialista, existen como construcciones teóricas que ninguna economía ha implementado completamente, en parte porque dependen de grandes cambios a escala global. En el contexto de la economía dominante y el campo de los sistemas económicos comparados, la planificación socialista generalmente se refiere a la economía dirigida al estilo soviético, independientemente de si este sistema económico en realidad constituía o no un tipo de socialismo o capitalismo de estado o una tercera parte no socialista. y tipo de sistema no capitalista.

En algunos modelos de socialismo, la planificación económica sustituye por completo al mecanismo de mercado, supuestamente dejando obsoletas las relaciones monetarias y el sistema de precios. En otros modelos, la planificación se utiliza como complemento de los mercados.

Concepto de planificación socialista

La concepción clásica de la planificación económica socialista sostenida por los marxistas implicaba un sistema económico en el que los bienes y servicios se valoraban, demandaban y producían directamente por su valor de uso en lugar de ser producidos como un subproducto de la búsqueda de beneficios por parte de las empresas comerciales. Esta idea de producción para el uso es un aspecto fundamental de una economía socialista. Esto implica el control social sobre la asignación del producto excedente y, en su forma teórica más amplia, el cálculo en especie en lugar del cálculo financiero. Para los marxistas en particular, la planificación implica el control del producto excedente (ganancia) por parte de los productores asociados de manera democrática.Esto difiere de la planificación en el marco del capitalismo, que se basa en la acumulación planificada de capital para estabilizar el ciclo económico (cuando la llevan a cabo los gobiernos) o para maximizar las ganancias (cuando la llevan a cabo las empresas), en oposición al concepto socialista de planificación planificada. producción para su uso.

En tal sociedad socialista basada en la planificación económica, la función principal del aparato estatal cambia de una de gobierno político sobre las personas (a través de la creación y aplicación de leyes) a una administración técnica de producción, distribución y organización; es decir, el estado se convertiría en una entidad económica coordinadora en lugar de un mecanismo de control político y de clase y, por lo tanto, dejaría de ser un estado en el sentido marxista.

Sistema de mando administrativo

El concepto de economía dirigida se diferencia de los conceptos de economía planificada y planificación económica, especialmente por parte de socialistas y marxistas que comparan las economías dirigidas (como la de la antigua Unión Soviética) con las de una sola empresa capitalista, organizada en una cúpula. -bajo la forma administrativa basada en una organización burocrática afín a la de una corporación capitalista.

Los analistas económicos han argumentado que la economía de la Unión Soviética en realidad representaba una economía administrativa o dirigida en lugar de una economía planificada porque la planificación no desempeñó un papel operativo en la asignación de recursos entre las unidades productivas de la economía, ya que en realidad el principal mecanismo de asignación era un sistema de mando y control. El término economía de mando administrativo ganó popularidad como una descripción más precisa de las economías de tipo soviético.

Planificación descentralizada

La planificación económica descentralizada es un proceso de planificación que comienza a nivel de usuario en un flujo de información ascendente. La planificación descentralizada aparece a menudo como un complemento de la idea de la autogestión socialista, sobre todo por los socialistas democráticos y los socialistas libertarios.

Los postulados teóricos de los modelos de planificación socialista descentralizada parten del pensamiento de Karl Kautsky, Rosa Luxemburg, Nikolai Bukharin y Oskar R. Lange. Este modelo implica la toma de decisiones económicas basadas en el autogobierno de abajo hacia arriba (por empleados y consumidores) sin ninguna autoridad central directora. Esto a menudo contrasta con la doctrina del marxismo-leninismo ortodoxo que aboga por la planificación administrativa directiva donde las directivas se transmiten de las autoridades superiores (agencias de planificación) a los agentes (gerentes de empresas), quienes a su vez dan órdenes a los trabajadores.

Dos modelos contemporáneos de planificación descentralizada son la economía participativa, desarrollada por el economista Michael Albert; y coordinación negociada, desarrollada por el economista Pat Devine.

Modelo de Lange-Lerner-Taylor

Los modelos económicos desarrollados en las décadas de 1920 y 1930 por los economistas estadounidenses Fred M. Taylor y Abba Lerner y por el economista polaco Oskar R. Lange implicaban una forma de planificación basada en la fijación de precios de costo marginal. En el modelo de Lange, una junta de planificación central establecería los precios de los bienes de producción a través de un método de prueba y error, ajustando hasta que el precio coincidiera con el costo marginal, con el objetivo de lograr resultados eficientes en el sentido de Pareto. Aunque estos modelos a menudo se describían como socialismo de mercado, en realidad representaban una forma de planificación de simulación de mercado.

Balances de materia

La planificación del balance de materiales era el tipo de planificación económica empleada por las economías de tipo soviético. Este sistema surgió de manera desordenada durante la campaña de colectivización bajo Joseph Stalin y enfatizó el crecimiento rápido y la industrialización sobre la eficiencia. Eventualmente, este método se convirtió en una parte establecida de la concepción soviética del socialismo en el período de posguerra y otros estados socialistas lo emularon en la segunda mitad del siglo XX. El balance de materiales implica que una agencia de planificación (Gosplan en el caso de la Unión Soviética) realice un estudio de los insumos y las materias primas disponibles y utilice un balance para equilibrarlos con los objetivos de producción especificados por la industria, logrando así un equilibrio entre la oferta y la demanda.

En el capitalismo

Planificación intraempresarial e intraindustrial

Las grandes corporaciones utilizan la planificación para asignar recursos internamente entre sus divisiones y subsidiarias. Muchas empresas modernas también utilizan el análisis de regresión para medir la demanda del mercado a fin de ajustar los precios y decidir las cantidades óptimas de producción que se ofrecerán. La obsolescencia programada a menudo se cita como una forma de planificación económica que utilizan las grandes empresas para aumentar la demanda de productos futuros al limitar deliberadamente la vida útil operativa de sus productos. Por lo tanto, las estructuras internas de las corporaciones se han descrito como economías de mando centralizadas que utilizan tanto la planificación como la organización y gestión jerárquicas.

Según J. Bradford DeLong, muchas transacciones en las economías occidentales no pasan por nada parecido a un mercado, sino que en realidad son movimientos de valor entre diferentes ramas y divisiones dentro de corporaciones, empresas y agencias. Además, gran parte de la actividad económica es planificada centralmente por los gerentes dentro de las empresas en forma de planificación de la producción y gestión de marketing (que la demanda del consumidor se estima, se dirige e incluye en el plan general de la empresa) y en forma de planificación de la producción.

en el nuevo estado industrial, el economista estadounidense John Kenneth Galbraith señaló que las grandes empresas administran tanto los precios como la demanda de los consumidores de sus productos mediante sofisticados métodos estadísticos. Galbraith también señaló que debido a la naturaleza cada vez más compleja de la tecnología y la especialización del conocimiento, la gestión se había vuelto cada vez más especializada y burocratizada. Las estructuras internas de corporaciones y empresas se habían transformado en lo que él llamó una "tecnoestructura". Sus grupos y comités especializados son los principales tomadores de decisiones y los gerentes, directores y asesores financieros especializados operan bajo procedimientos burocráticos formales, reemplazando el rol del emprendedor individual y el intraemprendimiento.

Joseph Schumpeter, un economista asociado tanto con la Escuela Austriaca como con la escuela institucional de economía, argumentó que la naturaleza cambiante de la actividad económica (específicamente la creciente burocratización y especialización requerida en la producción y la gestión) fue la principal causa de que el capitalismo eventualmente evolucionara hacia el socialismo. El papel del hombre de negocios era cada vez más burocrático y las funciones específicas dentro de la empresa requerían un conocimiento cada vez más especializado que los funcionarios estatales podían proporcionar con la misma facilidad en las empresas de propiedad pública.

En el primer volumen de Das Kapital, Karl Marx identificó el proceso de acumulación de capital como central para la ley de movimiento del capitalismo. La mayor capacidad industrial provocada por los rendimientos crecientes a escala socializa aún más la producción. El capitalismo finalmente socializa el trabajo y la producción hasta el punto de que las nociones tradicionales de propiedad privada y producción de mercancías se vuelven cada vez más insuficientes para expandir aún más las capacidades productivas de la sociedad, lo que requiere el surgimiento de una economía socialista en la que los medios de producción sean de propiedad social y la plusvalía. está controlado por la mano de obra.Muchos socialistas vieron estas tendencias, específicamente la creciente tendencia hacia la planificación económica en las empresas capitalistas, como evidencia de la creciente obsolescencia del capitalismo y la inaplicabilidad de ideales como la competencia perfecta a la economía, siendo la próxima etapa de evolución la aplicación de la economía en toda la sociedad. planificación.

Planificación del desarrollo estatal

La planificación del desarrollo estatal o planificación nacional implica políticas macroeconómicas y planificación financiera realizadas por los gobiernos para estabilizar el mercado o promover el crecimiento económico en economías basadas en el mercado. Esto implica el uso de la política monetaria, la política industrial y la política fiscal para dirigir el mercado hacia resultados específicos. La política industrial incluye la adopción de medidas gubernamentales "dirigidas a mejorar la competitividad y las capacidades de las empresas nacionales y promover la transformación estructural".

A diferencia de la planificación socialista, la planificación del desarrollo estatal no reemplaza el mecanismo del mercado y no elimina el uso del dinero en la producción. Solo se aplica a las empresas de propiedad pública y privada en los sectores estratégicos de la economía y busca coordinar sus actividades a través de medios indirectos e incentivos basados ​​en el mercado (como exenciones fiscales o subsidios).

Alrededor del mundo

Si bien la planificación económica se asocia principalmente con el socialismo y la Unión Soviética y el Bloque del Este, en particular su sistema de mando administrativo, la planificación gubernamental de la economía también puede ocurrir bajo otras filosofías políticas para industrializar y modernizar la economía. Una forma diferente de economía planificada operó en India durante la era Permit Raj de 1947 a 1990. El sector gubernamental inusualmente grande en países como Arabia Saudita significa que, aunque existe un mercado, la planificación del gobierno central controla la asignación de la mayoría de los recursos económicos. En los Estados Unidos, el gobierno se apoderó temporalmente de grandes porciones de la economía durante la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial, lo que resultó en una economía de guerra en gran parte planificada por el gobierno.

Este de Asia

Los modelos de desarrollo de las economías de los Tigres de Asia Oriental involucraron diversos grados de planificación económica e inversión dirigida por el estado en un modelo que a veces se describe como capitalismo de desarrollo estatal o Modelo de Asia Oriental.

La economía de Malasia y Corea del Sur fue instituida por una serie de planes gubernamentales macroeconómicos (Primer Plan de Malasia y Planes quinquenales de Corea del Sur) que desarrollaron e industrializaron rápidamente sus economías mixtas.

La economía de Singapur se basó parcialmente en la planificación económica del gobierno que involucró una política industrial activa y una combinación de industria estatal y economía de libre mercado.

Francia

Bajo el dirigismo (dirigismo), Francia utilizó la planificación indicativa y estableció una serie de empresas estatales en sectores estratégicos de la economía. El concepto detrás de la planificación indicativa es la identificación temprana del exceso de oferta, los cuellos de botella y la escasez para que el comportamiento de inversión estatal pueda modificarse rápidamente para reducir el desequilibrio del mercado y poder sostener un desarrollo y crecimiento económicos estables. Francia vivió sus Trente Glorieuses (Treinta Gloriosas), años de prosperidad económica.

Unión Soviética

La Unión Soviética fue la primera economía nacional en intentar la planificación económica como sustituto de la asignación del mercado de factores. La planificación económica de tipo soviético tomó forma en la década de 1930 y se mantuvo prácticamente sin cambios a pesar de las reformas leves hasta la disolución de la Unión Soviética. La planificación económica soviética estaba centralizada y organizada jerárquicamente, con una agencia de planificación estatal como el Gosplan que establecía las tasas objetivo de crecimiento y el Gossnab asignaba insumos de factores a empresas y unidades económicas en toda la economía nacional. El plan nacional fue desglosado por varios ministerios, que a su vez utilizaron el plan para formular directivas para las unidades económicas locales que las implementaron. El sistema utilizó la planificación del balance de materiales. Información económica, incluida la demanda del consumidor y los requisitos de recursos de la empresa,

La economía de la Unión Soviética operaba de manera centralizada y jerárquica. El proceso utilizó directivas que se emitieron a organizaciones de nivel inferior. Por lo tanto, el modelo económico soviético a menudo se denominaba economía dirigida o economía administrada, ya que las directivas del plan se aplicaban mediante incentivos en una estructura de poder vertical, y la planificación real desempeñaba un papel funcional pequeño en la asignación de recursos. Debido a las dificultades para transmitir información de manera oportuna y difundir información sobre la demanda en toda la economía, los mecanismos administrativos de toma de decisiones y asignación de recursos desempeñaron un papel dominante en la asignación de insumos de factores en lugar de la planificación.

Reino Unido

La necesidad de una planificación económica a largo plazo para promover la eficiencia fue un componente central del pensamiento del Partido Laborista hasta la década de 1970. El Partido Conservador estuvo en gran medida de acuerdo, produciendo el consenso de la posguerra, es decir, el amplio acuerdo bipartidista sobre las principales políticas.

Un plan económico a largo plazo era una frase que se usaba a menudo en la política británica.

Estados Unidos

Estados Unidos utilizó la planificación económica durante la Primera Guerra Mundial. El gobierno federal complementó el sistema de precios con la asignación centralizada de recursos y creó una serie de nuevas agencias para dirigir sectores económicos importantes, en particular la Administración de Alimentos, la Administración de Combustible, la Administración de Ferrocarriles y la Junta de Industrias de Guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial, la economía experimentó un crecimiento asombroso bajo un sistema similar de planificación. En la posguerra, los gobiernos de los Estados Unidos utilizaron medidas como el Programa de Estabilización Económica para intervenir directamente en la economía para controlar precios y salarios, entre otras cosas, en diferentes sectores económicos.

Desde el comienzo de la Guerra Fría, el gobierno federal ha destinado una cantidad significativa de inversiones y fondos a la investigación y el desarrollo (I+D), a menudo inicialmente a través del Departamento de Defensa de los Estados Unidos. El gobierno realiza el 50% de toda la I+D en los Estados Unidos, con un dinámico sector público dirigido por el estado que desarrolla la mayor parte de la tecnología que luego se convierte en la base de la economía del sector privado. Noam Chomsky se ha referido al modelo económico estadounidense como una forma de capitalismo de Estado.Los ejemplos incluyen la tecnología láser, Internet, la nanotecnología, las telecomunicaciones y las computadoras, con la mayor parte de la investigación básica y la comercialización posterior financiada por el sector público. Eso incluye la investigación en otros campos, incluidos el cuidado de la salud y la energía, con el 75% de los medicamentos más innovadores financiados a través de los Institutos Nacionales de Salud.

Crítica

La crítica más notable a la planificación económica provino de los economistas austriacos Friedrich Hayek y Ludwig von Mises. Hayek argumentó que los planificadores centrales posiblemente no podrían acumular la información necesaria para formular un plan eficaz de producción porque no están expuestos a los rápidos cambios que tienen lugar en una economía en un momento y lugar en particular y, por lo tanto, no están familiarizados con esas circunstancias. El proceso de transmitir toda la información necesaria a los planificadores es ineficiente sin un sistema de precios para los medios de producción.Mises también tenía una opinión similar. En su análisis del socialismo en 1938, Oskar R. Lange abordó este problema teórico al señalar que los planificadores podían obtener gran parte de la información que necesitaban al monitorear los cambios en los niveles de inventario de las plantas. En la práctica, los planificadores económicos de las economías planificadas de tipo soviético pudieron hacer uso de esta técnica.

Los defensores de la planificación económica descentralizada también han criticado la planificación económica central. León Trotsky creía que los planificadores centrales, independientemente de su capacidad intelectual, operaban sin el aporte y la participación de los millones de personas que participan en la economía, por lo que serían incapaces de responder a las condiciones locales con la suficiente rapidez para coordinar eficazmente toda la actividad económica.